扶贫对象的识别标准

A. 什么是建档立卡户

建档立卡是省扶贫办为了进行精准扶贫开展的前期准备工作，主要是摸清贫困人口的情况。

建档立卡的具体内容：

第一，各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。

第二，专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

第三，扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。

第四，对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。

(1)扶贫对象的识别标准扩展阅读：

贫困户建档立卡需要满足的条件：

1、整户人均可支配收入是否低于同期国家扶贫标准（2017年是3300元，2018年与2017年保持一致）；

2、家庭成员中没有在机关、事业单位、国企、村委会工作的；

3、家庭成员不能在城镇或者其他乡镇有房产、门店、公司等；

4、家庭成员不能拥有价值5万元及以上的轿车、农机设备；

5、自己有多年购买了五险一金的；

6、家里土地常年处于未耕种状态或者租出去给他人耕种的。

B. 贫困人口退出主要衡量标准一达标、两不愁、三保障内容是什么

“两不愁”：不愁吃（含安全饮水）、不愁穿。

“三保障”：义务教育、安版全住房、基本权医疗有保障。

“一达标”：农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。

贫困户和脱贫户识别有关事项，识别范围

一是将农村人口、户籍制度改革就地农转非的人口作为识别范围。

二是识别以户为单位，户口本为基本原则，共同生活为参考依据。

三是贫困户（整户或单人）因搬迁、婚嫁、外迁、死亡、新生、判刑收监、出国定居的人员要及时动态调整。

(2)扶贫对象的识别标准扩展阅读：

相关政策“七不进”：

一是当年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户；

二是2014年以来购房或修建新房，或高标准整修现有住房（不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁或国家统征拆迁房屋）的农户；

三是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户；

四是家庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并在正常经营正常纳税的农户；

五是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村五职干部（有重大致贫原因的村干部除外）家庭；

六是举家外出一年及以上，收入明显高于当地平均水平的家庭；

七是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

C. 儿童办扶贫明白卡能得到什么补助

一、识别标准

1、严格执行农民人均纯收入标准。扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别。2016年底识别标准为年纯收入3026元以下。

2、统筹考虑“两不愁三保障”因素。口粮不愁，主食细粮有保障；年有换季衣服，经常有换洗衣服；农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象；农户家庭成员因患大病或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象；农户居住用房是C、D级危房的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

二、识别方法

坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准体系逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算出支出大账，找出致贫原因，对穷富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门面房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民认正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委政府核定。

三、识别程序

第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部提议，村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示。

第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇人民政府对初选对象审核。乡镇对初选对象必须逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，必须由驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。

第三步：县（市）级复审。经第二次公示无异议后，报县（市）扶贫办复审。

四、河南省委扶贫开发《实施意见》要求

五条途径：“坚持向城镇转移就业脱贫、发展特色优势产业脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障兜底脱贫、扶危济困脱贫”。

五项举措：“实施知识技能扶贫、合作劳动扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居扶贫”。

五个保障：“强化各级党委政府责任、发挥基层党组织战斗堡垒作用、强化部门支持服务职能、广泛动员社会力量扶贫、建立完善考核机制”。

五、贫困退出标准

贫困户退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且。吃穿不愁；适龄儿童接受九年义务教育，家庭无贫困辍学学生；参加新型农村合作医疗，大病有救助；住房条件有明显改善，有安全住房。贫困村退出。

贫困村退出以行政村为单位，以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2％以下。村内基础设施，基本公共服务、产业发展、集体经济收入等内容达到省定贫困村退出有关要求。

六、贫困退出程序

（一）贫困户退出

第一步：民主评议。由村“两委”组织相关人员召开民主评议会，按照年度贫困户退出计划，初步拟定贫困户退出名单。

第二步：核实认可。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实（没有驻村工作队和第一书记的行政村经村“两委”核实），得到拟退出贫困户认可。

第三步：公示公告。退出名单经拟退出贫困户认可后，在村内公示，公示时间不少于7天。公示异议后次年1月前在建档立卡贫困户中销号。

（二）贫困村退出

第一步：调查核实。县（市）级扶贫开发领导小组组织相关部门，按照年度贫困村退出计划，对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实，确定符合退出标准的贫困村名单。

第二步：予以公示。对符合退出标准的贫困村，在乡（镇）所在地公示，公示时间不少于7天。

第三步：公告退出。公示无异议后，由乡（镇）级扶贫开发领导小组报县（市）级扶贫开发领导小组审批后公告退出，于次年1月前在建档立卡贫困村中销号。

D. 什么条件的人可以申请贫困户

国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准：即绝对贫困人口（年人均纯收入低于627元），相对贫困人口（年人均纯收入628—865元），低收入人口（年人均纯收入866—1205元）；一般收入和高收入（年人均纯收入1205元以上）。通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体。



申请贫困户，国家定的标准是3个：

1.户口。必须是农业人口，就是农村户口。

2.收入。家庭年人均纯收入低于当地确定的贫困线。

3.“两不愁三保障”。在核算收入的基础上，即使收入达到或超过了贫困线，但是无法满足“两不愁三保障”要求，即：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

接下来，我结合工作实际，跟大家具体地说一说里边有什么讲究：

中国的贫困线标准调整了几次：1986年，国家统计局作了一项关于中国农村贫困标准的研究，确定农村人口最低生活标准是年人均200元；到1990 年这一标准相当于300 元；到1995年，把通货膨胀、物价上涨的因素考虑在内，这个标准被调整为530元；在2000年 “八七”攻坚计划完成时，贫困标准已经调整为625元； 2005 年为683 元。这一标准是农村绝对贫困户的标准，而不是相对贫困标准。


1.为什么必须是农村户口，城市里就没有贫困人口吗？城市户口的贫困人口为啥不能评贫困户？

是这样的，按照我们国家多年前发布的扶贫开发条例要求，扶贫的对象是农村有劳动能力的贫困人口。后来，党和国家对扶贫工作越来越重视，不再强调劳动能力。现在，农村很多残疾人、精神病人等也都纳入了扶贫对象，成了贫困户。

可以看出，扶贫的对象必须是农村人口。

对于城市贫困群众，各级党委政府有其他的救助方式，比如慈善捐赠、城市低保、社会救助等等方式。

2.核算收入是怎么进行的呢？

核算收入需要进行入户调查。

村“两委”受到农户申请贫困户的申请后，驻村干部、村级脱贫责任组、乡（镇）等人员会入户进行走访，实地查看该农户家庭情况。

走访人员会了解：家里有几口人、每个人的基本信息、家里一年一共能挣多少钱、每个人每年平均能挣多少钱、是不是在城镇购买了商品房等等信息。随后，就是当面核算收入。


3.不愁吃、不愁吃，现在还有哪些人吃不上饭、穿不上衣服？标准是不是太低了？

不愁吃，是指要有细粮，不是说一年四季吃红薯、窝窝头、咸菜就是不愁吃。

不愁穿，是指一年四季要有应季的、能够换洗的衣服。大冬天穿背心、或者大夏天穿棉袄，那不能算是不愁穿。

4.义务教育有保障，现在义务教育不都免费了吗？哪还有上不起学的学生？

义务教育免费，免的是学杂费。但是，如果一个地方办学条件太差，学生们无法上学，那也不算义务教育有保障，这就要改善学校办学条件和师资力量。

大家肯定了解，有的贫困山区，孩子们上学要走很远的路。那么就要通过建设寄宿制小学，解决学生上学远、上学难的问题。

大家肯定还知道，有的孩子接受了免费的教育。但是住宿费、生活费怎么办？这也是义务教育有保障应该解决的问题。

5.基本医疗方面，报销比例能达到多少？

这个问题估计是大多数人关心的共同话题，一个家庭有一个生大病的，就会对这个家庭的生活状况产生巨大的影响。

我国对国民医疗历来非常重视。尽管存在这样那样的问题，但是，很多方面得到改观，成效有目共睹。

比如，贫困户家庭医疗报销比例，县以内的基本上能够全额报销，总的也能报90%左右。

不仅如此，不光是贫困户，就是一般的农户，参加了新农合，就医也就有了保障。

6、住房安全方面，非贫困户能够享受政策吗？答案是：能。

这个方面的主要政策是危房改造。

危房改造项目针对的是住房安全存在危险的农户。不仅仅是贫困户，非贫困也能享受政策。

这个政策在实行起来，目前是先建、后补。

就是说，经过个人申请，政府评定，确定为C级D级危房的。现有农户自行修缮，项目验收合格，政府再给你一定的补贴款。

随着之前很多地方在农村贫困户评定过程中出现的问题，现在的农村贫困户评定审核把关更加的严格，也只有真正的符合条件的贫困户才能够进入贫困户，每年在11月份左右会进行动态调整，符合条件的农户应该在10月份左右递交书面申请书，等待评定结果。

E. 什么人可以建档贫困户

一、建档贫困户的标准

以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。各省、自治区、直辖市（以下简称各省）在确保完成国家农村扶贫标准识别任务的基础上，可结合本地实际，按本省标准开展贫困户识别工作，纳入全国扶贫信息网络系统统一管理 。

二、目前各地的标准不一，例如云南省镇雄县

《镇雄县建档立卡贫困户动态管理实施方案》【镇办通（2017）56号】要求，

一是进建档立卡贫困户的条件为：非建档立卡农业户籍农村常住人口，2016年家庭年人均纯收入低于2952元（相当于2010年2300元不变价），且满足以下任一条件的（即：“1+N”识别标准）。

按程序纳入建档立卡贫困对象管理：实际居住C级、D级危房且自身无力改造的；家庭因病致贫，且成员未参加城乡居民基本医疗保险的；家庭适龄成员因贫辍学，或家庭因学致贫的。

二是不能进建档立卡贫困户的情况有：有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的；有家庭成员任“村三委”干部的；拥有购买价格3万元以上机动车的；在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房的。

在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的；种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的；为享受扶贫支持，故意分户、并户，不符合贫困对象识别条件的；空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。

三、具体做法

采取规模控制，各省将贫困人口识别规模逐级分解到行政村。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

(5)扶贫对象的识别标准扩展阅读

扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。

对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。

F. 贫困户识别条件

一、识别标准

(一)严格执行农民人均纯收入标准

2013年度新录入建档立卡系统扶贫标准2736元以下，2014年扶贫标准2800元以下，2015年扶贫标准2855元以下。这次新识别的贫困户仍按照2014年底人均纯收入2800元以下的标准，对符合条件的贫困户进行整户识别。农民人均纯收入由年家庭各类收入和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数计算得出。

(二)统筹考虑“两不愁三保障”因素

1、不愁吃。口粮不愁，主食细粮有保障。

2、不愁穿。年有换季衣服，日有换洗衣服。

3、义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。

4、基本医疗。农户家庭成员因患大病或长期慢性病，影响家庭成员日常生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。

5、住房安全。农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

二、识别方法

坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准体系逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算出支出大账，找出致贫原因，对穷富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门面房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民认可，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委政府核定。

三、识别程序

第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部提议，村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示。每次公示各村都要对公示内容进行排查，并要有群众在场观看的镜头。

第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇人民政府对初选对象审核。乡镇对初选对象必须逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，必须由驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。

第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。

G. 国家正在帮助农民脱贫，我是贫困人员，27岁未婚，要怎样获益呢

扶贫对象精准识别原则、标准、方法和程序
作者：农林局 信息来源：本站原创
一、识别原则
——坚持标准。严格坚持国家扶贫对象识别标准。
——综合考量。综合考量扶贫对象的生活现状、家庭财产、致贫原因。
——民主评议。坚持实行“四议两公开”工作法。
——群众认可。坚持群众路线，尊重群众意愿，识别结果经得起群众的检验。
——实事求是。严禁弄虚作假，杜绝人情户、关系户、拆户并户；杜绝优亲厚友、平衡照顾。
二、识别标准
（一）严格执行农民人均纯收入标准
扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别。农民人均纯收入由年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数计算得出（详见附件1）。
（二）统筹考虑“两不愁三保障”因素
1.不愁吃。口粮不愁，主食细粮有保障。
2.不愁穿。年有换季衣服，日有换洗衣服。
3.义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。
4.基本医疗。农户家庭成员因患大病（详见附件2）或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。
5.住房安全。农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。
三、识别方法
坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大帐，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，综合考量，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民认可，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡（镇）党委政府核定。
四、识别程序