贫困户脱贫要以村民

㈠ 贫困户脱贫退出"七不能退"指的是什么

“七不能退”分别指的是:

1、收入：脱贫户收入必须超过当年的扶贫标准线，必须有稳定的生产性、经营性或工资性收入，不能把低保金和养老保险金作为脱贫依据，要有相应的其它增收渠道，否则不能脱贫。

2、饮水安全保障：未解决安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门农村安全饮水提升的贫困户不能脱贫。

3、教育保障：贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因贫不能完成“普九”阶段外(含大学、高职、中职学业阶段)未获得教育资助的不能脱贫。

4、医疗保障：没有落实“三重”医疗保障的患病贫困户不能脱贫，即贫困户家庭成员没有参加新型农村合作医疗的不能脱贫，符合三重医疗保障政策，而未享受政策的不能脱贫。

5、住房保障：无房户及住建部门登记的C级、D级危房户不能脱贫，且危房改造户建筑面积不能低于人均13平方米，是危房而且纳入异地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的不能脱贫。

6、当年因灾致贫和返贫的不能脱贫，即今年遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪等自然灾害，导致返贫或致贫的按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统，当年不能脱贫。

7、未落实帮扶措施的不能脱贫，即对今年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施，不能脱贫。、

(1)贫困户脱贫要以村民扩展阅读：

贫困户界定：

国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准：即绝对贫困人口（年人均纯收入低于627元），相对贫困人口（年人均纯收入628—865元），低收入人口（年人均纯收入866—1205元）；一般收入和高收入（年人均纯收入1205元以上）。通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体。

绝对贫困

指个人或家庭缺乏起码的资源以维持最低的生活需求，甚至难以生存。在测量绝对贫困标准时，一般只考虑为了维持身体健康而绝对必须购买的物品，并且，所购买的物品应当是最简单最经济的。

相对贫困

指个人或家庭所拥有的资源，虽然可以满足基本的生活需要，但是不足以使其达到一个社会的平均生活水平，通常只能维持远远低于平均生活水平的状况。

2005 年，我国的农村相对贫困标准是684-944元。

近年来，城市贫困户的问题逐渐显现，中国城市贫困标准是按享受城市最低生活保障计算的，各个城市这一标准有所不同。

参考资料：人民网：贫困户脱贫退出"七不能退"指的是什么

参考资料：网络：贫困户

㈡ 这这贫困户如来确定

一、贫困户识别标准
（一）贫困户和脱贫户的识别。以是否解决“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、安全住房有保障、基本医疗有保障）为基本原则，以农民家庭年人均纯收入是否达到或超过国家现行扶贫标准为基本标准，严格按照“四进七不进”具体标准进行识别。
1.“四进”。具备下列条件之一，可作为今年新增或返贫对象评定为贫困户。一是家庭年人均纯收入未达到国家现行扶贫标准的农户；二是因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户；三是无房且自己无能修建的农户，或只有一套常住房已经存在安全隐患，自己却无力修建的农户；四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除各类政策救助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。
2.“七不进”。具备下列条件之一，不能评定贫困户。一是2017年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户；二是2014年以来购房或修建新房，或高标准装修现有住房（不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁和国家统征拆迁房屋）的农户；三是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户；四是家庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并在正常经营正常纳税的农户；五是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村四职干部（有重大致贫原因的村干部除外）家庭；六是举家外出一年及一年以上，收入明显高于当地平均水平的家庭；七是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。
二、贫困户识别流程
（一）贫困户识别流程。坚持“八步、两评议两公示一比对一公告”的流程识别确认贫困户和脱贫户。
新增贫困户、返贫户识别流程：第一步农户申请。本着自愿的原则，农户提出书面申请，并签字盖手指印。第二步村民小组评议（第一次公示）。以村民小组为单位，通过各种形式通知到所有农户，开展广泛的民主评议，提出初选名单并进行村民小组公示。第三步入户调查。村组干部和驻村干部组织开展入户核实，采集相关信息。第四步村级民主评议（第二次公示）。以行政村为单位，组织村民代表、监督人员、村级干部、驻村干部等对村民小组公示无异议的对象进行民主评议，并二次公示。第五步乡镇审核。针对村级公示无异议的名单，乡镇组织审核并报县级。第六步县级数据比对（返回核实）。针对乡镇上报名单，区县组织相关部门进行大数据比对，对疑似对象返回乡镇、村级重新核实，绝不能搞“一刀切”。第七步数据录入和清洗。第八步县级对外公告。对确定的对象，以区县为单位，通过相关媒体对外公告。
以上是建卡贫困户识别标准和识别程序，如符合申请建卡贫困户的标准，请按识别程序向所在村提出申请，镇村通过识别程序后纳入建卡贫困户。

㈢ 脱贫的标准到底是什么

我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。按每年6%的增长率调整测算，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。折算成人均可支配收入10000元。

脱贫原则标准：《扶贫刚要》规定：2020年实现“两不愁、三保障”即：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

贫困县脱贫的主要标准为：贫困县贫困发生率、农村居民人均可支配收入、人均地方公共财政预算收入等达到国家规定标准。实现贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

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农村贫困人口精准脱贫原则标准：《扶贫刚要》规定：2020年实现“两不愁、三保障”即：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

贫困户 “八有”：一是有安全住房；二是有安全饮水；三是有基本农田；四是有增收产业；五是至少一人有技能资质证书；六是有基本社会保障；七是实现家里有余粮；八是实现手头有余钱。

打攻坚战，实打才有胜算；啃硬骨头，实干方能破局。这既是源于实践的经验，也是进一步做好脱贫攻坚工作的要求。然而，在一些地方，精准识贫、扶贫异化成了繁琐表格，各种展板报表满墙挂，各种评比检查不停息，不仅基层干部苦不堪言，许多群众也被弄得云里雾里。这种只顾“面子”、不要里子的形式主义之风，有百害而无一利，必须加以纠正。

㈣ 2O18年贫困户脱贫标准是多少

第一，有稳定持续的收入。2018年人均收入不低于3200元。持续稳定说的是要有自己的产业或者门路，收入能够稳定。暂时性大额收入不算。

第二，医疗有保证。简单的说能看得起病，不能因病再次贫困。

第三，教育有保证，学生能够上学，不能产生因没钱上学而不上学。

第四，住房有保证。住房说的是不住危房，不能因房子问题出现伤亡现象。危房必须要经过危房改造。

第五，饮水有保证，必须是安全用水。安全用水是指自来水，饮水卫生有保证。

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第一步：预退出。2015年年底，县根据省市要求，结合实际，制定了贫困退出规划，计划今后两年每年减贫4871人，至2017年年底，全县贫困人口全部实现脱贫。

2016年和2017年年初，县将根据贫困户退出规划及上年度减贫计划执行情况，下达贫困户退出计划（减贫计划，下同），并与乡（镇）人民政府签订减贫责任书。

乡（镇）在县下达的年度退出计划的基础上，分解落实到村，并与各村签订减贫责任书。村根据乡（镇）下达的年度贫困退出计划，将任务分解落实到人，并将年度计划退出的贫困人口报所在乡（镇），由乡（镇）在建档立卡系统内作“预退出”处理。

第二步：精准扶持。县、乡、村以及“连心”工作队、帮扶责任人要对照贫困户退出条件和需求，因户施策，制定扶持计划，并加大扶持力度，进行重点扶持。

第三步：摸底调查。年终，对“预退出”的贫困人口进行摸底调查，调查人员应包括村委会干部、村民小组长、驻村工作队干部、贫困户帮扶干部等，填写贫困户退出摸底调查表（附后）。

第四步：民主评议。摸底调查之后，由村委会组织召集相关人员召开民主评议会，对摸底情况进行逐户讨论，拟定退出贫困户名单，并在行政村所在地进行公示。公示时间不少于七天。

参加民主评议的村民代表必须是作风正派、责任心强，对贫困户家庭较了解的村民、村小组干部或村干部。

村民代表大会对年度拟退出对象的初选要综合考虑贫困户的收入、家庭经济状况、致贫原因的缓解、住房、家庭成员的上学和就医等情况，历年来得到扶持的贫困户应先列为拟退出对象。

第五步：入户核实。公示无异议后，报乡（镇）人民政府审核。乡（镇）人民政府组织相关人员（不得少于3人），对拟退出贫困户进行逐户核实，确定全乡（镇）贫困户退出名单，在各行政村进行第二次公示。

第六步：批准退出。公示无异议后，报县扶贫开发领导小组审核批准，县审核后，报设区市、省备案，待设区市、省联合委托的第三方评估核查后，由县批准并在各行政村公告。

第七步：退出处理。贫困户经批准退出后，即录入信息档案，由乡（镇）在建档立卡系统内进行“脱贫退出”处理。

㈤ 什么条件才算贫困户

贫困户的界定，可以参照下面标准：

1.即绝对贫困人口（年人均纯收入低于627元）；

2.相对贫困人口（年人均纯收入628—865元）；

3.低收入人口（年人均纯收入866—1205元）；

4.一般收入和高收入（年人均纯收入1205元以上）；

5.无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居（村）民；

6.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民；

7.在职人员在领取工资或最低工资及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保标准的居（村）民；

8.其他家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民（不包括五保对象）。

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“五看五比”精准识别贫困户：

“五比五看”工作法:

一、看住房和穿着,就是看农户的居住条件、穿着情况和生产生活条件,与村屯农户比贫困程度；

二、看种养,就是看农户的种养殖和家庭经营情况,与村屯农户比农业收入和债务情况；

三、看劳力,就是看农户的劳动力状况和劳动技能掌握状况,与村屯农户比资产和外出务工收入；

四、看读书郎,就是看农户中有没有家庭教育负债情况和在校生现状,与村屯农户比其教育支出和发展潜力；

五、看交通工具,就是看农户有无耕牛或农用车、农机具、摩托车、小汽车等,与村屯农户比有无便利的交通条件助其发展生产情况。

㈥ 国家有好政策，乡镇干部必须要把贫困户脱贫，村委只争对我一家，别人都可以随意选址建房，唯独为难我一家

土地法 第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
批准宅基地是县级土地行政主管部门的职责，房管局不管这事。山坡不适合盖房，耕地批宅基地还得保留农转非审批手续。你们家不是贫困户，贫困户连日常生活都困难，哪有钱盖房。贫困户的定义在全国应该是一致的

㈦ 政治题目 政府如何使贫困户脱贫

结合当地的实际情况，下列几点值得大力提倡：
一、该村种养业发展滞后，农民难以增产增收。当地政府应加大农业资金投入，确保把资金放在发展农业方面，帮助村民发展养殖业，引进先进的养殖技术，增加收入；吸引出城打工农民回流，有规划地引导村民规模种植经济作物。
二、发展农村医疗卫生事业，大力倡导农村医疗保险。加快解决贫困村民看病难、看病贵的问题。确实提高医疗卫生水平，加快建立农村社会保障体系。
三、加大对贫困县的教育事业资金投入，有规划减免贫困户的子女学业费用。同时，将有限的资源和资金优先用于发展教育事业上，为揭西的发展培养高素质的后备人才。
四、农民文化素质较低，许多农民不会应用科学种田技术。当地政府应宣传科技意识，引导群众学科技用科技，做到科学种田，科学养殖。并由政府出资在村中建立实用图书馆，配置大量实用科普丛书，激励村民学习科学技术。
五、加强实施农村基础民主选举制，保障村民选举村委会的基本权利。选出真正有能力的人当村干部。制定相关的规章制度约束监督村干部，激励其努力带领村民发展生产。
总之，一个贫困村的发展固然是需要国家政府的扶持帮助，但那只是一时的。要长期发展下去，还是需要本村人们的努力，自力更生，艰苦奋斗。

㈧ 精准扶贫“一达标，两不愁，三保障”内容是什么

精准扶贫“一达标，两不愁，三保障”内容是什么？精准扶贫知识解答，扶贫干部值得收藏！

1.什么是精准扶贫

精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2.什么是“两不愁”、“三保障”、“一达标”

“两不愁”：不愁吃（含安全饮水）、不愁穿。

“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障。

“一达标”：农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。

3.贫困户和脱贫户识别有关事项

（1）识别范围

一是将农村人口、户籍制度改革就地农转非的人口作为识别范围。

二是识别以户为单位，户口本为基本原则，共同生活为参考依据。

三是贫困户（整户或单人）因搬迁、婚嫁、外迁、死亡、新生、判刑收监、出国定居的人员要及时动态调整。

四是贫困户识别坚持以乡镇户籍管理为主的原则。

（2）贫困户和返贫户识别标准

一是国家标准：低于国家现行扶贫标准，且“两不愁”、“三保障”未实现的。

二是市级标准：“四进七不进”

“四进”：一是家庭人均纯收入未达到国家现行扶贫标准的农户；二是因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户；三是无房且自己无能修建的农户，或只有一套住房已经存在安全隐患，自己却无力修建的农户；四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除各类政策补助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。

“七不进”：一是当年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户；二是2014年以来购房或修建新房，或高标准整修现有住房（不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁或国家统征拆迁房屋）的农户；三是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户；四是家庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并在正常经营正常纳税的农户；五是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村五职干部（有重大致贫原因的村干部除外）家庭；六是举家外出一年及以上，收入明显高于当地平均水平的家庭；七是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

（3）脱贫户识别标准

主要依据：“一出三不出”

“一出”：当年家庭人均纯收入超过国家扶贫标准，有稳定的收入来源，并真正实现了义务教育、基本医疗、安全住房三保障，饮水和生活用电已经解决，不因患重大疾病、长期慢性病等大额医疗费用支出而返贫的贫困户。

“三不出”：一是农户家庭人均纯收入没有稳定超过国家扶贫标准，没有稳定实现“两不愁、三保障”的家庭；二是虽然享受了扶贫政策，但尚未明显见效的家庭；三是当年新识别或返贫的贫困户原则上不能退出。

脱贫出列村识别标准：贫困村贫困发生率低于3%，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。

（4）识别方法

主要通过政策宣传、业务培训、进村入户、信息采集、民主评议、公示公告、比对核实、全程监督等工作环节，通过“四看”（看收入、看吃穿、看保障情况、看稳定发展态势）识别各类对象。

4.贫困户（返贫户）和脱贫户识别流程

主要流程：“八步、两评议两公示一比对一公告”

（1）贫困户、返贫户识别流程

第一步，农户申请。本着自愿原则，提出书面申请，并签字盖手印。

第二步，村民小组评议（第一次公示）。以村小组为单位，组织农户开展民主评议，提出初步名单并进行村民小组公示。

第三步，入户调查。村组干部和驻村干部组织开展入户核实，采集相关信息。

第四步，村级民主评议（第二次公示）。以村为单位，组织村民代表、监督人员、村级干部、驻村干部等对村小组公示无异议的对象进行民主评议，对评议出的对象进行第二次公示。

第五步，乡镇审核。针对村级无异议的名单，乡镇组织审核并报县级。

第六步，县级数据比对。针对乡镇上报名单，县扶贫办组织相关部门进行大数据比对，对凝似对象返回乡镇、村级重新核实，不搞“一刀切”。

第七步，数据录入和清洗。

第八步，县级对外公告。对确定的对象，通过相关媒体对外公告。

（2）脱贫户识别流程

第一步，村民小组筛选提名（第一次公示）。村民小组组织人员直接入户调查筛选初步名单。

第二步，村社干部和驻村干部组织入户调查核实。

第三步，贫困户认可。

第四步，村民民主评议（第二次公示）。

第五步，乡镇审核认定。针对村级公示无异议的名单，乡镇组织审核并报县级。

第六步，县级抽查备案（对外公告）。

5.“六个精准”的具体内容

“六个精准”指的是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、干部选派精准、脱贫成效精准。

6.贫困户解决“八难”、贫困村实现“八有”

贫困户“八难”指的什么

着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。

贫困村“八有”指的什么

每个贫困村有一个特色主导产业；

有一条硬（油）化村社公路；

有一个便民服务中心；

有一套落实社保政策到户的具体措施；

有一个整洁的村容村貌；

有一个坚强有力的村级班子；

有一支稳定的驻村工作队；

有一个有效的结对帮扶机制。

7.结对帮扶“五个一”活动和驻村帮扶“五步感恩互动”活动

（1）结对帮扶“五个一”活动：为帮扶户落实一套“增收措施”；为帮扶户讲一堂“政策课”；到帮扶户家中开展一次以上的“传统节”慰问；为帮扶户做一件“贴心事”；每月给帮扶户打一次电话或发一条短信）。

（2）驻村帮扶“五步感恩互动”活动：村支两委每季度分片召开一次院坝会，由第一书记讲政策，脱贫典型讲脱贫感受，贫困户讲脱贫决心，并采取知识问答或其他互动的方式答疑释惑。

组织部帮扶集团责任清单

帮扶单位责任清单

1.帮扶单位要同镇村加强村情民意研判，认真做好帮扶村产业发展、基础设施建设规划，尽量让财政扶贫资金、项目资源、政策扶持围绕规划抓落实。

2.帮扶单位要明确1名分管领导，每月至少1次到帮扶村开展工作，同驻村工作队、村“两委”研讨精准脱贫工作落实情况及存在的问题；每月向帮扶集团单位和相关部门报送一条信息。

3.每季度集中召开1次群众会或分片召开院坝会，组织干部宣讲扶贫政策，强化精神扶贫，注重在扶志和扶智上下功夫，鼓励、引导群众要靠勤劳脱贫致富。

4.帮扶单位要积极争取行业部门的政策和资金支持，每年要力所能及为帮扶村解决1-2件群众最关心、最直接的民生实事。

5.帮扶单位要督促机关干部做细做实结对帮扶工作，定期收集梳理问题和建议，及时提请帮扶集团牵头单位或乡镇研究讨论；帮扶单位和乡镇负责人每季度要向帮扶集团牵头县领导汇报一次工作开展情况。

帮扶联系人责任清单（10条）

1.每年初同帮扶户一道规划当年的增收措施，鼓励帮扶户要靠勤劳脱贫致富（清楚种植、养殖、劳务的规模及收益）。

2.每季度至少走访1次帮扶户，了解掌握其增收措施的落实情况，并对精准扶贫政策进行深度讲解。

3.每季度同帮扶户一道对房屋前后、内部的清洁卫生进行1次清理整治，确保其庭院清洁卫生。

4.每年到帮扶户家中开展1次“传统节”或因病因灾慰问，可以送一定金额的慰问金或物品。

5.每月给帮扶户打1次电话或发1条短信，了解其家庭生活生产状况。

6.每年要询问帮扶户的医疗保障情况，医疗保险是否缴纳、当年家庭是否有人生病，医疗费用是否按规定报销；若存在未按规定报销的，帮助其报销医疗保险。

7.每年要询问帮扶户是否有小额信贷需求，积极引领帮助其办理小额信用贷款，并提醒按时还息、按期还款。

8.每年要询问帮扶户家中子女入学情况，清楚有几人读书、什么学校、教育补助是否落实到位。

9.帮扶联系人定期收集帮扶户的困难及建议，并向驻村工作队或帮扶单位反映。

10.每年底同帮扶户逐项盘算增收项目落实情况，是否与要求有差距；谈谈这一年家里的情况和村里变化。

㈨ 精准扶贫脱贫政策

一、贫困人口认定程序
1.标准。精准识别贫困人口是建档立卡贫困对象动态管理的需要，要求对返贫户、新增贫困户要及时纳入卡内。那么如何认定贫困户，其标准是什么？目前，我们国家的贫困标准为年农民人均纯收入低于2010年2300元不变价的农村人口，不变价与现行价每年综合物价上涨指数确定一系数。2013年为农民年人均纯收入是2736元，2016年是2952元。另补充条件是无稳定的收入来源，生活困难，教育、医疗、住房无保障。
2.程序。（1）农户申请；（2）各村召开村民代表大会，产生初选名单；（3）由村委会和驻村工作队核实初选名单后进行公示；（4）经公示无异议后报乡镇人民政府审核；（5）乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，并在各行政村进行公示；（6）经公示无异议后报县扶贫办复审；（7）复审结束后通过县人民政府门户网站等渠道公告，并逐级报省扶贫办备案。
3.负面清单。（1）在城镇购置商品房或易地自建（购买）住房的；（2）家庭拥有价值在5万元以上（含5万元），且能正常使用的家用小汽车、大型农机具（赠予除外）的；（3）在党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入的；（4）私营业主和股东的；（5）连续性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基数高的；（6）现任村两委主职干部及其家属的；（7）家庭成员具有劳动能力，无正当理由不愿从事劳动的，不履行赡养义务的；有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的；（8）家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇佣他人从事生产经营活动的农户；两年以上未回来居住的；（9）对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对象情形的。
对虽有上述情形，但因特殊情况，经综合衡量，未达到“一有两不愁四保障”标准，生活仍确处于贫困线之下，需保留其贫困身份的，须经村两委和驻村工作队集体研究，村民代表大会同意，公告公示后，按程序申报乡（镇）人民政府核查，报县级扶贫攻坚领导小组审批，并经县、乡人民政府主要负责同志签字后，可以采集信息录入系统。属于该清单中一、三、四、六、八等几种情况的，必须坚决剔除，绝对不允许保留。但因病、因灾等原因支出压力过大、负担过重，造成该户生活确实困难（包括住房仍是危房、没有解决安全饮水），养老保险、医疗保险没有落实，家庭有义务教育阶段因贫辍学子女，可以作为脱贫对象，予以脱贫处理。
对有“硬伤”情况、仍保留贫困户的要说明原因并实行全过程签字负责制。
二、贫困人口脱贫验收标准及程序
1.标准：“一有两不愁四保障”
（1）有稳定的收入来源。有劳动能力的贫困户都有一项以上稳定增收项目，和掌握一门以上就业创业技能，没有劳动能力的全部享受政策兜底。贫困户的扶贫手册中必须体现脱贫增收的措施及成效。
（2）不愁吃。一日三餐有保障。饮水安全，取水便捷。
（3）不愁穿。有应季衣被。
（4）义务教育。贫困户家庭子女义务教育阶段享受相关扶持政策，能够如期完成学业，不会出现中途辍学现象。上大学的子女，按其家庭意愿落实生源地贷款。
（5）基本医疗。贫困人口全部参加城乡居民医疗保险。贫困户家庭成员患大病或长期慢性病，能够实现住院治疗或长期用药治疗，能够落实合作医疗报销和大病保险报销政策，额度较大的能够得到补充报销或救助。
（6）住房安全。贫困户住房安全，不是C级或D级危房。
（7）养老有保障。贫困户家庭成员中符合条件且有意愿的贫困户全部纳入养老保险。
我市贫困户脱贫收入标准要高于同期国家扶贫线，高于当地当年低保线，今年人均纯收入不低于4200元。人均纯收入计算周期为上年度的10月1日至本年度的9月30日。
2.程序
（1）村级申报。每年12月初，经村民小组或村委会提名、村民代表大会民主评议、形成初步名单、村委会和驻村工作队核实、村支书、工作队或帮扶责任人、贫困户三方认可签字、形成村级初选名单、公示等环节，公示无异议后名单报乡镇人民政府。（2）逐级普查、抽查、复查。乡（镇）对村申报的脱贫人口进行普查，确认名单后以红头文件报县（市、区）精准扶贫指挥部；县（市、区）精准扶贫指挥部办公室对辖区内上报脱贫人口进行抽查，抽查比例不低于20%，各地确认后上报市精准扶贫指挥部；市精准扶贫指挥部组织有关行业部门对各地上报脱贫人口进行抽样复查，核查比例不低于10%，确认后上报省扶贫攻坚领导小组。（3）脱贫销号。在县（市、区）精准扶贫指挥部领导下，由乡（镇）政府组织村“两委”及驻村工作队根据农村脱贫人口核定名册，通过第三方评估后，在全国扶贫开发信息管理系统中对农村脱贫人口数据进行更新、脱贫销号。
需要强调的问题
（1）强化村民代表大会评议程序，保证农村群众精准扶贫工作的参与权。
（2）明确脱贫宣布主体及方式，贫困户脱贫由县级确认，并在贫困人口所在村公布。
（3）强化公示公告程序，各级均要按照要求进行公示公告，让贫困人口享有知情权，公示时间不少于7个工作日。
（4）贫困户脱贫要政府认定、本人认可、群众满意。
三、贫困村出列验收标准及程序
1.标准
贫困村贫困人口发生率降低到2％以下，贫困村居民年人均可支配收入达到全省平均水平70%以上，贫困村集体经济收入达到5万元以上，贫困村基础设施较为完善，生产生活条件显著改善，贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。开展贫困村出列验收，贫困人口发生率为首要依据。贫困村整体建设达到“九有”标准，即：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。
2.程序
（1）村级自查、乡镇普查。贫困村在驻村工作队的指导下，由村“两委”对照贫困村出列标准，开展摸底自查，认为合格后报请乡（镇）开展普查。乡（镇）在村级自查的基础上，组织开展普查，认为合格后，报请县（市、区）精准扶贫指挥部初评。（2）县级初评。每年12月中旬，县（市、区）精准扶贫指挥部组织有关行业部门及所在乡（镇）政府，按照贫困村出列标准，逐村评估脱贫情况，形成出列贫困村初步名册，以红头文件上报市精准扶贫指挥部。（3）市级确认并逐级验收核查。市精准扶贫指挥部组织有关行业部门及相关县（市、区）精准扶贫指挥部，对拟认定的出列贫困村进行核查验收及公示，通过后报省扶贫攻坚领导小组。省级开展脱贫人口、出列贫困村核查，根据扶贫开发工作考核方案，纳入第三方评估内容。（4）出列销号。在县（市、区）精准扶贫指挥部领导下，乡（镇）政府组织人员，根据出列贫困村核定名册，通过第三方评估后，在全国扶贫开发信息管理系统中对贫困村数据进行更新、出列销号。
四、收入计算口径
（一）贫困人口年人均可支配收入计算口径
家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后除以家庭人口计算得出。
1.农村居民总收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入
（1）工资性收入即劳动报酬收入，是贫困户外出务工或就近打工付出劳动力获得的净收入，应剔除房租及生活开支。
（2）经营性收入指贫困户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入，包括种植、养殖以及二产业、三产业等，含种植养殖业收入自产自销部分。
（3）财产性收入包括出让土地、房屋的租金，资金投入产生的利息、红利等收入。
（4）转移性收入指国家、单位、社会团体对贫困户家庭的相关转移支付和居民家庭间的收入转移。包括可用于消费的政府的各种财政补贴、政府救助、社会帮扶、赡养费等资金。
2.农村居民相关支出
家庭经营费用支出指贫困户以家庭为基本生产经营单位从事生产经营活动而消费的商品和服务（包括农药、化肥、种子、雇工等）。
（二）贫困村集体收入计算口径
贫困村村集体经济收入=贫困村经营性收入+土地流转、发包收入+上交收入
（1）经营性收入包括村集体直接经营的种养殖基地、参股企业等获得的收入。
（2）土地流转、发包收入包括土地流转过程中与承包主体约定的分红、流转费用等。
（3）上交收入为村集体财务租赁获得的收益及其他。
村集体收入指已实现的相关收入，不包含农业税附加返还收入、转移收入等。
五、贫困人口特惠政策
（一）医疗保障政策
贫困人口参保个人缴费部分由县财政补贴60元以上，住院报销免起付线，报销比例提高10％，大病保险起付线降低一半，县级筹资、市级统筹为所有贫困人口购买补充医疗保险。对目录内、目录外的治疗必须费用实行再报销。
（二）低保政策
符合低保条件即家庭人均纯收入低于4200元（嘉鱼县4530元），由民政部门进行补差兜底。各县市区往往分等级实行补差。
（三）教育扶贫
建档立卡贫困家庭子女在幼儿园、中小学、大学就读期间，优先享受学费减免和补助生活费救助政策。具体包括：
1.学前教育阶段：对贫困家庭在园幼儿，按每生每年1000元的标准给予生活补助。
2.义务教育阶段：免学费、免费发放教科书，对贫困家庭寄宿学生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准补助生活费。
3.普通高中教育：免学费，按每生每年2500元的标准发放国家助学金。
4.职业教育：免学费，中职学生按每生每年2000元标准发放国家助学金，高职学生按每生每年3000元的标准发放国家助学金；对到大中城市接受职业教育的建档立卡贫困家庭子女适当提高助学金补助标准；并按照高职贫困家庭学生意愿，帮助申请最高限额8000元的国家助学贷款，在校期间财政给予全额贴息。建档立卡贫困学生就读中、高职期间，在享受上述政策的同时，可申请不低于3000元的扶贫“雨露计划”助学补助政策。
5.本科教育：普通本科高校适当减免学费，按每生每年3000元的标准发放国家助学金。同时，按照贫困家庭学生意愿，帮助申请最高限额8000元的国家助学贷款，在校期间财政给予全额贴息。
研究生教育：按硕士平均每生每年6000元、博士平均每生每年10000元标准发放国家助学金。同时，按照贫困家庭学生意愿，帮助申请最高限额12000元的国家助学贷款，在校期间财政给予全额贴息。
（四）易地扶贫搬迁
对居住地在“一方水土养不起一方人”的深山区、地方病多发区、地质灾害易发区、自然生态保护区的贫困户以及水库库区缺乏生产生活资料、有搬迁意愿的贫困户实行易地搬迁。采取集中安置（包括中心村安置、城镇安置、生态旅游区安置、产业园区安置、“五保”集中安置）和分散安置（包括分散建房安置、插花和投亲靠友安置、进城及进镇购房安置）相结合的方式。资金由县（市、区）人民政府解决，群众自筹资金每户不得超过1万元，实现交钥匙工程。按人均住房建设面积不超过25㎡的标准底线，建造50、75、100、125平方4种户型房屋。必须“拆旧建新”，旧房拆除补助标准人均0.25万元，每户补助不超过1万元。
（五）危房改造
对经住建部门鉴定为C级、D级危房的贫困户，优先改造。C级危房实施维修加固，可享受1万元左右补助；D级危房需拆除重建，最高可享有30000元补助。
（六）小额扶贫贷款
各县设立扶贫小额信贷风险补偿金，建立风险分担机制，原则上按照不低于1:5的比例放大贷款规模。对符合贷款条件的守信用、有合适产业项目的建档立卡贫困农户原则上提供5万元以下、3年以内、免抵押、免担保的信用贷款。对符合条件的贷款农户由县级财政实施分类贴息。
（七）就业、创业政策
1.产业扶持政策
由各县市区因地制宜制定产业奖补政策，对发展产业生产的贫困户可实行3000元左右的奖励。对贫困劳动力开展免费实用技术培训。贫困户可分享集体资源开发收益，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。
2.职业技能鉴定补贴
参加就业技能培训，初次技能鉴定就能取得证书的，可申请领取一次性职业技能鉴定补贴。
3.农家乐创业项目
对建档立卡贫困人口新开办（2015年1月1日以后）农家乐创业，带动就业3人、正常经营半年以上的，每户给予1万元的一次性创业补贴。
对吸纳建档立卡贫困人口就业半年以上的农家乐经营户，由各地按每吸纳一人补贴2000元、每户农家乐补贴不超过2万元的标准，给予吸纳就业补贴。
4.光伏扶贫
国家规定我省2016年光伏电站上网标杆电价为0.98元/kWh，6月30日以后并网发电的为0.85元/kWh，随着国家对光伏电站上网标杆电价的逐步下调，虽然光伏发电项目单位造价将逐渐降低，但年平均收益也会有所下降。
六、台账管理
（一）纸质台帐资料
1.贫困户脱贫验收资料台帐
贫困户档案资料：
（1）贫困户本人签字的《贫困户申请书》；（2）贫户致贫原因资料（包括病历、残疾证等）；（3）村委会和驻村工作队入户核查表或贫困户信息采集表；（4）扶贫手册；（5）到户项目申请表；（6）扶贫项目确认书；（7）干部帮扶承诺书；（8）扶贫、帮扶项目进展情况记录表；（9）贫困户家庭可支配收入核算表；（10）贫困户精准脱贫评估验收表；（11）贫困户退出确认书。
贫困户申请表落款时间中，首次申请时间为2014年4月；精准识别回头看补充的贫困户申请时间为2015年12月；审计整改补充的贫困户申请时间为2016年9月。其余表格落款时间点参照《关于印发<湖北省农村扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》（鄂政扶发〔2014〕13号）时间节点依次顺推。
村委会保存档案：（1）村民小组或村委会提名材料原件；（2）脱贫民主评议统计表、会议记录，会议照片；（3）村级脱贫户初审确定名单，公示文件、照片；（4）村民代表大会民主评议统计表、会议记录、会议照片；（5）贫困户初选名单公示原件、公示照片；（6）村委会向乡镇人民政府上报的《关于审核确定贫困户的报告》，报告需以正式文件盖村委会公章，并将贫困户初选名单以附件形式附后；
2.贫困村出列资料台帐
村委会保存档案：（1）村委会盖章的《贫困村申请书》；（2）贫困村登记表；（3）贫困村出列申请；（4）精准扶贫政策清单；（5）贫困村统计年报（可支配收入、集体经济收入）；（6）出列评估验收表。
乡镇保存档案：（1）乡镇人民政府《出列贫困村拟定名单公示》原件、公示照片；（2）乡镇人民政府报送县级精准扶贫指挥部《关于审核确认贫困村出列的报告》原件；（3）乡镇初审意见。
3.脱贫验收台账资料保存需要注意的问题：
（1）每个行政村都要有精准扶贫档案专柜。
（2）所有贫困户都要做到一户一档一册，即一户一个档案盒、一户一份扶贫手册（一式两册）一份放入档案盒中，一份放入贫困户手中。
（3）所有贫困户档案按脱贫年度归类摆放。
（4）档案材料按时间顺序进行整理。
（5）尽量提供多的真实佐证材料，特别是公示、公告的照片或影像资料。
（6）贫困户的档案中既要有识别进入的资料台帐，又要有脱贫退出的资料台帐。
（7）凡是要求签字的地方，一是不能漏签，二是不能代签，特殊情况下，请人代签要写代签人的姓名，加盖本人手印。
（8）所有统计资料表格不能漏项、错登，使用的数据要符合逻辑。
（9）村级档案要包括精准扶贫政策文件；精准扶贫宣传资料；村委班子、驻村工作队、帮扶责任人分工及职责；帮扶责任人与贫困户一对一安排表等档案；贫困户识别与退出档案；贫困村进入档案（非贫困村不建）；村级规划、年度脱贫计划等档案;项目安排、合同、招投标、实施管理、验收资料档案；资金安排、拨付等管理档案。
（二）电子档案
全国扶贫开发建档立卡动态管理系统（简称国网）信息资料动态管理
国网现有七个部分，分别为扶贫对象、扶贫主体、扶贫资金管理、扶贫项目管理、查询、统计、系统管理。
国网启用的意义：
一是实现“六个精准”（对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准）的重有效载体，是“六个精准”的集中体现，是安排帮扶项目、用好扶贫资金、提高脱贫成效的重要基础，是上级评估基层工作的重要依据。
二是有利于完善精准脱贫的档案。将精准脱贫过程中海量、零碎、形式不一的原始资料，通过采取数字格式，整理形成收录完整、归类科学、查阅便捷、存放安全的精准脱贫历史档案。建档立卡数据全景式记录扶贫对象识别、帮扶项目落实、帮扶资金安排、帮扶成效评估、扶贫对象退出管理、项目资金监管等，全面展示脱贫攻坚整体进程，形成反映全面、描述准确、逻辑清晰、时序连贯的电子化档案。建档立卡数据资料电子档案将成为共和国脱贫攻坚的档案库。
三是扶贫工作信息化、规范化的重要手段。通过开展数据合理性和逻辑性审查、跨部门比对核查，直接检验识别对象准不准、管理结果实不实，在此基础上，建立良性的纠偏纠错机制，作用于扶贫对象识别和动态管理过程，确保识别精准、数据精准。
国网是考核各级党委和政府扶贫开发工作成效重要指标数据来源之一。