机关的内涵

『壹』 “大监督”的内涵、外延界定，如何建立行政机关的“大监督”格局

要把基层司法行政机关行风评议工作更深入、持久、扎实、有序地开展下来，进一步巩固和深化行风评议工作成果，防止出现反复、出现新的不正之风，就要根据工作实际，逐步建立完善行风评议工作长效机制。其中，责任机制是基础，教育培训机制是手段，制度保障机制是根本，监督机制是关键。
一、目标落实、责任到人，建立明确的责任机制。
（一）加强组织领导，建立齐抓共管责任网络。“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各个科室协同抓。专门成立行风评议工作领导小组，明确各成员职责，并根据人员变动及时调整领导小组成员，确保领导到位和机构正常运行。推进“一岗双责”，既抓好基层司法行政业务工作，又抓好行风评议工作。
（二）层层分解，落实行风评议责任制。一级抓一级，层层抓落实，形成“横向纵向一齐抓”的压力传递机制，使行风评议工作从粗放型向精细化转变。结合基层司法行政工作职能，把行风评议活动的内容和标准硬化、细化、量化。同时，严格实行首问责任制，对群众的咨询、办事、来访，第一位承办事务的干警能够当场解决和答复的，要给予当场解决和答复，一律不准以任何理由推诿、扯皮或不做处理；不属于自己份内事务或不属于本部门处理的，要热情引导办事群众到相关职能科室或具体讲清不予受理的理由，告知其应该去哪个部门解决。如不履行职责或因工作作风等问题引起群众投诉的要通报批评。
（三）自上而下，签定行风评议责任书。分管区长与“一把手”局长，“一把手”局长与分管局长，分管局长与科长，科长与科员（办事员），逐级签定行风评议责任书。将行风建设状况与年底考核、职务晋升、争先评优挂钩。要把抓行风建设的实绩作为考核评价局领导班子和主要领导的重要依据，实行季度初评，半年一评，年终总评。凡行风评议不合格的科室或个人，坚决严肃查处。
二、全面提高干部队伍素质，完善教育培训机制。
行风建设常抓不懈，不断取得新的成绩，最根本的一条是要有一支高素质的干部职工队伍。要立足基层，通过开展各种行风评议学习教育培训活动，使广大干警和领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强廉洁从政、拒腐防变的能力，筑牢思想道德防线，提高遵纪守法和抵制不正之风的自觉性，为源头治本提供政治保障。以学习为主线，形成人人爱学、时时在学、处处皆学的浓厚学习氛围。做到“三结合”，即集体学习与个人自学相结合，行风评议与基层司法行政工作实践相结合，学习教育与多种形式活动相结合。
（一）扎实开展行风评议理念教育。不断深化教育内容，拓展教育内涵，集知识性、趣味性为一体，使行风评议教育深入人心。多管齐下，深入基层第一线，采取举办行风评议演讲比赛、知识竞赛、图片展览、开通网页以及板报、广播等多种形式。同时，辅以开展政治形势教育、职业道德教育、反腐倡廉教育、遵纪守法教育、社会主义荣辱观教育等，每年定期对每名干警进行考试。让广大干警职工认清自己的地位、身份、价值和作用，恪守职业道德，遵守执业纪律，强化公德观念和敬业精神，提高道德素质和服务意识，从而对行风评议起到积极促进作用。
（二）深入开展行风评议正反典型教育。正面典型教育，通过发挥行风评议活动中涌现出来的先进人物的感召和影响作用，如龙潭司法所所长包明昌，引导干警的行为，营造人人争创行评佳绩的良好氛围。反面典型教育，要选好案例，深入剖析，努力挖掘深层次思想内容，使干警受到启发和教训，认识到不正之风带来的严重危害和后果。通过观看录像、图片展览、先进事迹报告会以及让罪犯现身说法等多种形式，组织干警学习交流。
（三）切实加强行风评议培训力度。整合学习培训资源，以高校、党校等为学习阵地，针对在基层司法行政行风建设中出现的新问题、新情况，对症下药，开办各种行风评议培训班，有组织有计划地组织干警学习政治、经济、法律等相关知识。通过培训让他们拓宽视野、丰富知识，加强修养，内强业务本领，外树良好形象，切实增强干警搞好行风评议的紧迫感和责任感，提高参加行风评议活动的自觉性。
（四）积极开展各种主题教育活动。笔者认为，行风评议工作，是一项复杂、长期的工作，它与基层司法行政日常工作、党建工作等息息相关、相辅相成。因此，要继续做好“18”法律广场咨询活动等服务品牌，结合开展“最佳党日”活动、“廉政文化进机关”警示教育活动、“弘扬新风正气，建设廉洁下关”主题教育活动、“关爱民生、服务和谐“主题教育活动、社会主义法治理念教育活动、“对标找差、全市争先”活动等，寓教于评，寓教于乐，从抽象到具体，从枯燥到生动，在活动中，极大地激发全体干警的工作学习热情，奠定行风评议工作坚实的思想基础，力求在工作作风和整体形象上有一个新的突破。
三、用制度管人办事，健全制度保障机制。
邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”建立

『贰』 政府博客的内涵有哪些

政府博客最先出现在美国。年6月，美国犹他州政府的信息主管宣布了一个新的计划，要求州政府的两千名IT职员和其他政府雇员，都使用博客软件，作为新的交流和沟通工具。他认为，如果政府官员都养成习惯，用博客的方式反映问题、解决问题并进行部门之间的协同，那么将可以形成一个政府知识库。

在国内，根据现有的资料最早开办政府机关博客的是，河北省公安厅新闻中心于2005年11月在新浪网开通的“公安博客”，后改名为“中国公安第一博客”。

第一个政府官员博客是，海南省临高县县长符永于2006年初开办的，他被称为国内网络公共论坛史上公开身份的政府公务员第一人。随后出现了“中国部长博客第一人”、每一市长博客等。

“宿迁官员集体开博”更是被媒体广为报道：江苏省宿迁市委书记张新实开博与群众沟通，而且带动宿迁市十二个部门“一把手”开实名博客。

政府博客，顾名思义指的是政府以网络为媒介，表达政府思想、信息和网络链接，所发表信息按照时间顺序排列，并且不断更新的出版方式。目的是为了增强政府工作的透明度，推进与公众或其它社会团体的良好沟通，目前逐渐成为政府正常行政途径的有效辅助手段之一。

目前我国属于政府博客范畴主要有两种，一是指政府公务员博客；二是指政府机关博客。政府公务员博客在这里指的是公务员个人在网上开的博客。政府机关博客，与传统意义上的博客有所不同。首先是开办博客的主体，它不是个人，而是一个组织。其次在博客的写作上，政府机关博客从博客选题到写博客，整个操作流程都与个人博客有很大的不同。

普通博客所设栏目，所写文章是凭个人爱好，而政府机关博客是经过精心策划而形成的。例如“中国第一公安博客”，它的栏目设置由新闻中心来定，从选题、协调，到素材的搜集和整理及至发表，都经过严格把关。因为政府机关博客上发表的任何一篇文章、图片或音视频，都关乎政府的对外形象，这也是政府公关的一个重要手段。

『叁』 什么是节约型机关节约型机关应该具有怎样的内涵

节约办公消耗还不如量化，整合。彻底改变政府机关和国企岗位设置复杂，岗位多人多局面，加强办公设备改，办智能或智能办公，进行一人多能，多专业办公，减人不减量，考核竞争上岗等办法才是老百姓欢迎的。

『肆』 试述政府职能重构的两个内涵

1.试述政府职能重构的两个内涵。

答：政府职能重构的内涵包括纠补政府失灵和弥补市场失灵。
一、纠补政府失灵。从现代市场经济运行的共性来分析，可以将政府失灵的主要原因归纳为以下四个方面：
1.政府决策失误；
2.制度缺失；
3.政府角色错位；
4.寻租及腐败。二、弥补市场失灵。即弥补和克服三种类型的市场失灵：
1.在弥补市场固有的缺陷方面，中国政府必须承担的经济职能是：遏制市场竞争走向垄断、补偿和纠正经济外在效应、进行信息引导。
2.中国政府根据自己国家的情况，还必须承担以下方面的特殊职能：政府部分地替代市场、对市场的培育、推进市场化改革。
3.中国是实行社会主义制度的、发展中的东方大国，中国的特殊国情决定了政府还必须在以下几方面充分发挥其功能：管理庞大的国有资产、缓解就业压力、建立有效的产权制度。
3.结合当前实际谈谈改革和完善我国公共行政监督体制的对策。

答：当前亟需从以下五个方面改革和完善我国公共行政监督体制：
一、建立公共行政监督体系的协调机制。
建立综合协调机构；建立统一的公共行政监督情报信息网。
二、科学合理分权，建立以权力约束权力的监督制约机制。
加强和改善党的领导，科学合理分权；强化人大监督机制。
三、提高监督人员素质，增强监察机关的权威。
行政监督人员的要求不仅包括最基本的业务素质，更重要的是政治思想素质和道德作素质。应对监察部门的双重领导体制进行改革，逐步强化垂直领导体制；扩大行政监察部门的职权。
四、健全公共行政监督的法律机制，提高全民法律监督意识。
重视和加强行政监督的立法，建立建全行政监督的法律法规体系。大力宣传普及法律知识，使行政监督的主客体知法、懂法、守法，创造一种依法行政的社会环境，充分调动行政监督者的积极性。 五、逐步推行政务公开制，强化社会及新闻媒体等外部监督。
只有政务公开，才能使社会各界了解政府行政机关及工作人员的言行，从而进行监督，以杜绝幕后交易，暴露腐败现象。进一步建立健全新闻宣传的立法保障，切实从法律制度上保证新闻舆论的自由，发挥其对全社会的巨大监督作用。

2. 简述有效政府的内涵。

答：有效政府是多种内涵的统一：
1.有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准。
2.有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用。
3.有效政府是有限的政府。
4.有效政府是分权的政府。
5.有效政府是创新型的政府。

第14题 (10) 分 简述干部人事制度改革的具体目标。 答：干部人事制度改革的具体目标可以确定为以下几方面：
一、干部选拔民主化
1.改进委任制；
2.完善选举制；
3.扩大公示制；
4.推行票决制。
二、干部交流规范化
具体应遵循五个原则：回避原则、适岗原则、需要原则、稳定原则、兼顾原则。
三、实绩考核科学化
1.完善考核体系；
2.划清实绩界限；
3.改进考察手段。
四、干部资源网络化
通过政府内部联网，将干部的需求信息上网，实现资源共享，促进人才资源的合理配置。

4.简述全球化背景下西方国家政府管理变革。

答：全球化背景下西方国家政府管理具体变革，归纳如下：
1.政府理念企业化；
2.政府职能市场化；
3.行政权力多中心化；
4.公共服务社会化；
5.政府决策民主化；
6.政府行为法治化；
7.政府治理电子化。

『伍』 公务员法第68条所称的同一机关的涵义

公务员法第六十八条规定的是： 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。
可以看出，同一机关指的是同一政府部门。

『陆』 在机构编制管理中，经常使用 “部门、机构、机关、组织、单位”等名词。请问：如何区别其内涵和外延

机构是一种统称，包含行政、事业单位；
单位中包含的除行政、事业以外，还包回括企业；
部门一般指答党委、政府的工作机构，如同部委；
机关泛指行政机构，即：使用行政编制的机构；
组织是指一种集体，它不一定是一个机构，比如村民自治组织。

个人理解，肯定有不对的地方，请批评指正

『柒』 人民代表大会根本政治制度的内涵

人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。人民代表大会制度的性质和地位中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

『捌』 人民代表大会制度的内涵究竟是什么

人民代表大会制度就是根据宪法规定的民主集中制原则，通过民主选举，产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，再以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主、行使国家权力机关的政权组织形式。

按照我国宪法的规定，人民代表大会制度的主要内容有5个方面：

一是人民代表大会和人民的关系。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都有民主选举产生，对人民负责，受人民监督。这说明选举是民主的基础，也是人民代表大会的基础。

二是人民代表大会和政府、法院、检察院的关系。国家行政机关、审判机关、检察机关都有人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这说明作为权力机关的人民代表大会，掌握并行使着国家权力，为了防止权力过分集中，人民代表大会通过选举和立法，把一部分权力授予其他国家机关行使，包括选举政府行使行政权，选举法院行使审判权，选举检察院行使检察权；“一府两院”要对人大负责，受人大监督，不能违反人大的立法和决定进行工作。

三是人民代表大会自身集体和个人的关系。由于人民代表大会决定的事情都是关系全局和人民根本利益的问题，所以人民代表大会实行合议制，集体行使职权，集体决定问题。这就是说人民代表大会的任何一位组成人员，在决定问题时都只有一票，个人或者少数人不能决定重大问题。

四是中央和地方的关系。中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则。因为各级人民代表大会对选举它的选民或选举单位负责，所以全国人大与地方人大不是领导关系，而是法律监督关系和工作指导关系：国务院对地方各级人民政府是领导关系；最高人民法院对地方各级人民法院是审判监督关系；最高人民检察院对地方各级人民检察院是领导关系。

五是国家同民族自治地方的关系。我国是有56个民族共同组成的中华民族大家庭。根据宪法规定，国家实行地方民族区域自治，自治地方的自治机关除享有宪法规定的一般地方国家机关的权力外，还享有自治权，制定自治条例和单行条例等等。

『玖』 十六、合理行政的内涵和要求是什么

答：合理行政，是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 合理行政的要求与人们对行政自由裁量权的认识有密切联系。《布莱克法律词典》将行政自由裁量权定义为：行政官员和行政机关拥有的从可能的作为和不作为中做选择的自由权。传统的宪法原则一般都认为广泛的自由裁量权与法律的精神不相容，但是，随着政府行政管理范围的不断扩大，要适应纷繁复杂、变化多端的形势变化，政府就必须享有一定自由裁量权，而且要求尽可能广泛地享有自由裁量权。从某种意义上说，行政自由裁量权是现代行政权的核心内容。行政自由裁量权的存在和扩大，一方面大大提高了行政效率，另一方面又为行政机关滥用行政权力提供了可乘之机。既然行政自由裁量权的存在和扩大是现代行政的必然要求，我们能做的务实的选择就是如何用法律来控制、规范它的行使，从而尽量减少行政自由裁量权可能带来的负面作用和影响。法治的实质是防止滥用自由裁量权的一整套规则。合理行政的要求就是在这种情况下应运而生。英国法官科克在1598年的努克案件中提出了合理行政的要求。英国的下水道管理委员会为修整某一河岸而向有关居民征收费用，但他们把所有费用都摊派给邻近土地的所有人，而不是摊派给所有的受益者。法律赋予委员会有征收费用的自由裁量权，但没有规定向谁征收，于是科克在判决中写道：“尽管委员会授权委员们自由裁量，但他们的活动应受限制并应当遵守合理规则和法律规则。因为自由裁量权是一门识别真假、是非、虚实、公平与虚伪的科学，而不应当按照他们自己的意愿和私人感情行事。”自此，英国的合理性原则变成为审查行政行为效力的一个独立的理由。美国确立合理行政原则虽晚于英国，但精神相同。关于政府必须“合理”行使自由裁量权的规定源于1791年宪法第5条修正案：“无论何人……，不经正当法律程序，不得剥夺生命、自由或者财产。非有公平补偿，私有财产不得充作公用。”许多授权行政官员或者机关裁量的法律皆明文规定，裁量权的行使必须“合理”，其他的法律则是用相似的字眼，如“适当的”、“必要的”、“可行的”等。德国行政法没有“合理性原则”的提法，但其比例原则所包含的内容与行政合理原则的很多内容相同。比例原则起源于十九世纪末期，是指依法对行政管理相对人权益的侵害或者为行政管理相对人设定义务必须以必要性为前提。比例原则最初只适用于警察领域，后被扩充至行政诸领域。德国的比例原则深刻地影响了日本、意大利、葡萄牙、西班牙等国家和我国的台湾地区。《纲要》中的合理行政不仅包括外国行政法中的合理行政内容，同时也包含了外国行政法中公平、公正原则的许多内容。 合理行政的要求 合理行政不仅要求行政机关应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围实施行政管理，而且要求行政机关的行为符合法律的意图或者精神，符合公平正义等法律理性。也就是说，合理行政要求在合法行政的前提下做到合理，相对合法行政而言，合理行政是对行政机关实施行政管理提出的更高要求，它要求行政机关在实施行政管理时，要做到以下几点： 1、行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 行政机关的权力是人民通过法律赋予的，行政机关及其工作人员行使权力必须为人民服务，而不应当运用人民授予的权力徇私，为自己或者与自己有关系的组织、团体、个人谋取私利。实践中，经常有多个条件相似的申请人申请同一有数量限制的行政许可，有的行政机关往往不是综合考虑申请人的具体情况、社会公共利益等多种应当予以考虑的因素，而是根据申请人与自己关系好坏、是否给了自己好处、给了多少好处、申请人将来对自己是否有用等因素来决定授予谁行政许可。行政机关及其工作人员在行使自由裁量权时，必须考虑一切应当考虑的因素，尤其是法律、法规、规章明示或者默示的要求行政机关考虑的因素更要考虑。要依法公正办事，尽可能排除一切不合理因素的干扰。 合理行政还要求行政机关在实施行政管理时，必须平等对待当事人，不歧视。这是法律面前人人平等的宪法原则对行政机关提出的要求。行政机关无论是实施具体行政行为，还是作出抽象行政行为；无论是授予相对人权益，还是要求相对人履行义务；无论是赋予相对人某种资格，还是对相对人科以某种处罚，都必须平等地对待相对人，不能因相对人身份、民族、性别、宗教信仰不同而区别对待。平等对待包括两种情形：同等情况同等对待、不同情况区别对待。同等情况同等对待，是指行政机关在同时面对多个相对人，情况基本相同的，应当同等对待；行政机关在不同时间阶段先后面对多个情况基本相同的行政管理相对人时，应当遵循行政惯例，与以往对同类相对人保持基本一致，除非法律已经改变。不同情况区别对待，是指当行政管理人处于不同情况，行政机关应当针对相对人的具体情况设定权利义务，区别对待。平等对待相对人并非意味着不分情况，不管差异，一律相同。对于一些社会弱势群体，应当给予特殊优待和保护。 2、行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的。 任何法律、法规、规章在授予行政机关自由裁量权时都有其内在的目的。从根本上说，就是为了更好地实现国家利益和保障行政管理相对人的合法权益。就每一项授权而言，又有其特殊的立法意图。行政机关行使自由裁量权，必须正确理解法律的意图和精神实质，如果自由裁量行为违背了授权法的意图，就是不当行政行为。比如，行政处罚法设定的处罚本质上是促使相对人遵守法律的一种手段，处罚本身不是目的。但在实践中，很多行政机关在执法过程中，为了处罚而处罚，在执法过程中可罚可不罚的必罚；在法定处罚幅度内，能多罚的就多罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。 3、行政机关行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适当。 行政机关在行使行政管理职能时，即便是依照法律可以限制相对人的合法权益、设定相对人的义务，也应当使相对人所受的损失保持在最小范围和最低程度。这就要求行政机关在行使自由裁量权时所采取的措施和手段必须是最轻微的，不到万不得已时，不得采取激烈手段。另外，行政机关在作出行政行为时，面对多种可能选择的手段时，对手段的选择应按照目的加以衡量。任何干涉措施所造成的损害应当轻于达成行政目的所获得的利益。 4、行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 行政机关实施行政管理的方式很多，有直接管理手段和间接管理手段，有事前管理手段、事中管理手段和事后管理手段等等，不同的管理方式所需要付出的管理成本不相同，给行政机关管理带来的便利也不相同。实践中，有的行政机关在选择管理方式时，只考虑自己是否方便，至于相对人是否方便，相对人的权益是否会因这种管理方式受到损害则不大关心。这显然违背了合理行政的精神，对此，《纲要》明确要求，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，不能为了自身的管理方便而不顾当事人的权益，应当尽量避免采用损害当事人权益的方式。 当前，行政机关及其工作人员对合理行政的认识存在一些误区，有的人以道德规范作为判断合理的标准，认为只要符合道德规范，就是合理；有的人以多数人认同作为判断合理的标准，认为只要多数人赞同，就是合理；有的人以政策作为判断合理的标准，认为只要符合政策，就是合理。上述看法从某种意义上都有一定道理，但又不符合合理行政的科学涵义。今后，各级行政机关及其工作人员一定要严格按照《纲要》中的合理行政准则实施行政管理活动。

『拾』 国家机关工作人员的内涵和外延是什么

国家工作人员来是指国家机关中自从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。“公务”，公事，关于公家或集体的事务。 狭义是指国家机关的事务性工作；广义是指党政机关、群众团体、企事业单位等的事务性工作。