扶贫画册

① 精准扶贫“853”挂图作业的内容是

精准扶贫基本概念之一：何谓“853”挂图作业
2016/1/28 11:02:50 来源：陇南日报 评论(0) 我要评论 字号：T / T
脱贫攻坚“853”挂图作业内容解读
一、平台建设“八个准”
（一）对象识别认定准
具体按照“12345”贫困人口进出识别程序，即：一核（农户收支状况），二看（家庭生产生活条件），三比（收入、住房、财产状况），四评议（农户申请、小组初评、村两委审议和村民代表决议），五公示（村、乡两级公示和县级公告）。
（二）家庭情况核实准
全面调查农户的基本状况、收支情况、发展意愿、困难问题等情况，对已经达到脱贫标准的农户和返贫、新识别的农户，分别提出初步建议名单，严格按程序审定。
（三）致贫原因分析准
对照因学、因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺土地、缺水、交通条件落后、自身发展动力不足等致贫原因进行综合分析。
（四）计划措施制定准
因村、因户量身定做具体的帮扶措施，确保与致贫原因、贫困户需求、相关政策对接。
（五）扶贫政策落实准
做到贫困户一户一本政策读本、一户一本宣传画册、一户一册挂图作业台账。
（六）人均收支核查准
确保收入计算方法和统计部门口径一致，贫困户对数据签字认可，经得起第三方抽查评估。
（七）对象进出录入准
建立贫困人口建档立卡基数、当年脱贫返贫及未脱贫档案资料，严格按照程序分类甄别贫困人口数据，确保信息采集全面，数据准确，扶贫对象进出录入及时，为脱贫销号、返贫挂号、动态管理提供依据。
（八）台账进度记录准
驻村帮扶工作队、双联干部、乡镇包村干部、村组干部和涉及政策的各行业部门要经常性进村入户，及时填写“853”挂图作业图表和贫困农户三本账，记录“1+17”到户政策措施落实情况、贫困户收支变化情况和帮扶干部工作开展等情况。
二、村级作战“五张图”
1、贫困人口分布；

2、贫困人口致贫原因；
3、贫困人口进出动态；
4、全村脱贫目标任务；
5、贫困户脱贫目标任务。
三、贫困农户“三本账”
1、脱贫计划；

2、帮扶措施；
3、工作台账。

② 急求：慈善总会成立10周年画册的序言

开拓创新 锐意进取 为发展中华慈善事业而奋斗

—在中华慈善总会成立十五周年纪念大会上的讲话（摘要）

中华慈善总会会长 范宝俊

1994年中华慈善总会宣告成立，从此掀开了中国现代慈善历史上崭新的一页。回顾中华慈善总会十五年的历程，可以说其道路是曲折的，成绩是可喜的，前景是广阔的。

一、发展历程的回顾

（一）在传承中突破，探索中国现代慈善事业发展方向

中华慈善总会的成立是对中华民族慈善文化的传承。中华民族自古以来就有着乐善好施、扶贫济困的传统美德，历史上各种形式的慈行善举从未间断过。然而新中国成立后的一段时间里，由于意识形态和过分强调阶级斗争，政府过多包揽了社会事务，慈善事业的发展空间极为有限。尤其十年“文化大革命”中，慈善已成为一个带有强烈贬义色彩的概念。成立一家全国性慈善组织，传承中华民族悠久的慈善传统，成为摆在时代面前的使命。

中华慈善总会的成立是党的十一届三中全会精神的体现。1978年党的十一届三中全会召开后，全党工作重点从阶级斗争转移到社会主义现代化建设上来，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、改革开放成为时代精神。正是这种精神为人们践行新时代慈善事业奠定了必要的思想基础。

中华慈善总会的成立也是经济社会发展的必然产物。改革开放后，我国社会经济全面发展，人民生活水平得到了极大的提高。但与此同时也出现了贫富差距扩大等社会问题。如何更加有效地调动、整合社会资源，最大限度地为困难群体提供帮助，从而更好的体现社会公正、缓解社会矛盾、维护社会稳定，成为全社会日益关注的焦点问题。建立全国性的慈善组织，推动我国慈善事业的发展，无疑是一条有效的途径。

中华慈善总会的成立，更是一批社会工作者不懈努力的结果。上个世纪九十年代初，一批有着远见卓识的人士意识到，在逐步建立健全以政府为主导的社会保障体系的同时，需要凝聚社会力量，开发社会资源，拓宽社会福利的资金渠道。创建一个有别于政府机构、独立的民间社团成为大家的共识。正是出于这个想法，中华慈善总会在创立选择名称时，没有选择带有政府行为色彩的“社会福利”，而是选择了“慈善”。1994年4月，在崔乃夫、阎明复等同志的共同推动下，中华慈善总会成立了。这是新中国成立后第一个旗帜鲜明地以“慈善”二字命名的全国性慈善机构。它的出现，为探索中国现代慈善事业未来发展道路点亮了一盏明灯。

（二）在探索中创新，打造中国现代慈善事业运作根基

1、挖掘慈善含义，为“慈善”正名

中华慈善总会成立后，总会领导开始积极挖掘慈善的意义，推广慈善的概念，弘扬慈善的精神。

2、创建特色鲜明的民间慈善机构运作机制

中华慈善总会通过筹集创始基金，为自身生存和发展打下了基本的经济基础。总会创立之初，就十分重视确保其民间性和相对独立性。作为一家没有财政支持的慈善机构，中华慈善总会积极筹措创始基金，探索可持续发展的经济模式。中华慈善总会的创始基金采取存本取息的方式，在成立的第一年就筹集了2000多万创始基金，迈出了财政独立的第一步。

制定独立的财务制度，明确社会捐赠资产性质。由于中华慈善总会在组织筹募和开展项目方面都与社会有着广泛的经济联系，传统的事业单位财务科目并不能符合需要。中华慈善总会一开始就在高级会计师的帮助下制定了独立的财务科目。这一举措不仅为总会业务工作提供了适合实际工作需要的财务系统支持，同时也确定了受赠资产的性质，保证了受赠资产使用的独立性。

建章立制，为中华慈善总会发展奠定制度基础。总会在组织机构建立的同时，就本着高效、廉洁的原则逐步建立了相应的规章制度。先后制定了《中华慈善总会章程》、《中华慈善总会创始基金章程》、《中华慈善总会创始人章程》、《中华慈善总会会员章程》、《中华慈善总会团体会员章程》、《中华慈善总会专项基金章程》；制定了《财务管理制度》、《人事管理制度》、《会议制度》和其他相应的内部管理制度。

中华慈善总会在创建一个“不同于政府的、纯民间的慈善机构”上的努力，不仅为自己开辟了一条独立发展的道路，同时也为很多后来成立的慈善机构做出了示范和榜样。
3、初步尝试开展慈善项目
确立了通过开展慈善项目推动慈善事业发展的思想。成立初期，总会通过深入的调研论证，先后推出了矫治儿童唇腭裂和雨水积蓄工程等慈善项目。由于这些项目符合中国社会实际情况，满足社会弱势群体的切实需要，受到广大人民群众的欢迎，也为今后开展更为广泛和深入的慈善项目构建了基本的运作模式。
（三）在创新中发展，建立中国现代慈善事业长效机制
1、开展自然灾害救助,让慈善深入人心

1998年1月10日，河北省张北地区发生6.2级强力地震。中华慈善总会闻讯立即展开社会募捐工作，为灾区募集款物总计达1200万元。此次紧急救助行动表明，中华慈善总会已经完全具备了发动社会力量救灾的实力。

同年夏季，我国又爆发了特大洪涝灾害，波及数十个省区，祸及2亿多人口。中华慈善总会率先组织了空前的赈灾募捐活动，向全国团体会员发出《关于积极支援当前抗洪赈灾》的建议函。8月16日，总会联合中央电视台、中国红十字会共同举办了“我们万众一心”赈灾晚会，这是中国历史上第一个电视募捐专场晚会，在全社会引起了极大反响。短短几天内，总会就筹集了3亿多元的善款和物资。这一次全民大动员的慈善行动，极大地改变了公众对慈善的观念，引起了政府对慈善组织的重视。可以说从这时起，中华慈善总会这个名字开始广为人知。
2、慈善项目开始向规模化、体系化发展

中华慈善总会不断探索慈善项目运作特点，完善慈善项目运作体系，寻求社会各界的支持。经过发展，慈善项目从少到多，覆盖面从小到大，出现了一批以微笑列车、雨水积蓄工程、慈爱孤儿工程、烛光工程等为代表的救助效果显著、社会反响良好的慈善项目。总会很多自主设立的慈善项目，由于立意好、效果明显，赢得了国外及港台地区慈善机构、跨国企业的信赖，与中华慈善总会共同建立起了长效合作机制，为慈善项目规模化、体系化发展提供了经济基础和管理经验。不少慈善项目在实施过程中，还得到了全国各地团体会员和慈善机构的积极响应和配合，为慈善项目向规模化、体系化发展提供了组织条件。截至2002年，中华慈善总会已经有涵盖灾害救助、扶贫救济、助学助教、扶幼助孤、老年救助等六大系列共计33个项目，项目覆盖全国近30个省区。
3、推动地方慈善事业发展

中华慈善总会在致力于自身发展的同时，也积极通过举办各类培训，开展项目合作、指导等方式，提升地方慈善机构的业务和理论水平，推动地方慈善事业的发展。随着总会自身的发展，各地各级慈善组织也像雨后春笋般不断涌现，一个覆盖城乡的慈善网络正逐步形成。
4、加强对外交流，开展国际合作

中华慈善总会自成立以来，就十分注重国际交流，与美国、加拿大、德国、英国、法国等国家的非政府组织建立了交流关系。1998年11月，中华慈善总会加入国际联合劝募协会，成为国际联合劝募协会在中国大陆的唯一会员，为总会进一步融入国际慈善交流合作提供了更为有效的渠道。2001年2月，中华慈善总会与联合国开发计划署共同签定了合作备忘录，这表明中华慈善总会对外合作的范围已经拓展到最重要的国际性组织。中华慈善总会还通过项目合作，与港澳台及国际机构建立起合作机制，并共同开展了多领域的合作项目。

（四）在发展中突破，推动中国现代慈善事业进入快速发展阶段

随着改革开放的不断深入，党和国家对慈善事业重视程度逐步提高，相关扶持政策逐步完善，社会各界支持力度逐步增强，人民群众参与热情逐步高涨。2002年中华慈善总会第二届理事会成立后，中华慈善总会抓住大好机遇，乘势而上，在稳步发展的同时寻求突破，为推动中国现代慈善事业进入快速发展阶段做出努力。
1、加强慈善募捐，为困难群体筹集慈善资源

中华慈善总会在以往筹募的基础上，创造性地开展了多种形式的筹募活动，年度筹募额度不断创造历史新高。中华慈善总会成立十五年来，累计筹集款物近百亿元人民币，使数以千万计的困难群众得到救助。

做好突发灾难时的紧急募捐。每次突发灾难来临时，中华慈善总会总是走在民间援助的前列，通过各种方式积极筹集救灾款物，支持灾后重建。在2003年抗击“非典”的斗争中，共筹集款物9000多万元，为抗击“非典”斗争取得最后的胜利提供了物质和精神援助。在2005年对印度洋海啸灾区的援助中，在近3个月的时间里，中华慈善总会共接受捐赠2.56亿元，为11个海啸受灾国提供了紧急援助，援建了5个友谊村，共修建1000多幢灾民新居和大量公共设施。去年5.12大地震发生后，中华慈善总会迅速召开紧急会议，制定应急方案，并号召全体会员单位积极行动起来，共同做好抗震救灾筹募工作。截止2009年4月30日，中华慈善总会接受抗震救灾捐赠款物共计10.882亿多元，其中资金9.272亿元，物资折款1.61亿元。

以成熟的慈善项目募捐。经过多年的发展，中华慈善总会培育出一批具有社会影响力的慈善项目，例如格列卫、微笑列车、慈爱孤儿工程、慈善医疗阳光救助工程等。中华慈善总会充分利用这些项目的知名度和品牌效应，开展持续性募捐。

举办大型慈善活动募捐。中华慈善总会还通过举办慈善晚会、慈善晚宴、慈善拍卖晚宴、明星慈善赛车活动、明星慈善夜等各类慈善活动，为儿童、老年人、残疾人等需要社会关爱的群体筹得数亿善款，充分调动了各层面社会群体参与慈善的积极性。

开展经常性小额募捐。中华慈善总会以“慈善一元捐”为基础，设计了“中华慈善贺卡项目”、企业每销售一个产品捐赠一元善款项目等等，为企业和公众提供了一条条奉献爱心的便捷通道。

以冠名基金建立捐助长效机制。中华慈善总会在传统项目稳健发展的同时，还创立了I DO儿童基金、周大福慈善基金、朱树豪慈爱孤儿基金、李春平慈善基金、金六福99爱心基金等冠名基金，建立起了慈善捐助的长效机制。

开展海外募捐。中华慈善总会通过进一步扩大对外宣传，加强与国际民间组织、跨国公司的交往，增强了合作，使海外捐款额度逐步增加。仅2008年一年，中华慈善总会就获得了瑞士诺华制药有限公司捐赠的价值人民币17.7亿元的格列卫药品；德国拜耳公司捐赠的价值人民币3.6亿余元的多吉美药品。
2、开展慈善项目，为困难群体提供多种形式的慈善救助

坚持以人为本、以贫困地区和贫困群体为资助对象，优先选择困难群众急需并且能够可持续发展的慈善项目为直接援助目标，在尊重捐赠者的意愿的前提下，全力拓展慈善救助范围。中华慈善总会目前在全国拥有273个会员单位，已有涵盖救灾、扶贫、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等八大方面几十个慈善项目，项目覆盖了除香港、澳门、台湾外的所有内地省份，数以千万计的困难群众得到了不同形式的救助，很多项目还在社会上引起了较大的反响。

中华慈善总会对于所有的项目都实施规范化管理，从慈善项目的立项、实施、评估、审计、公示等方面都有严格的规定，从制度上提高慈善项目的运作水平。中华慈善总会还从各地的具体情况出发，因地制宜地探索出了符合不同地区特点的项目实施方案，千方百计地使受助者获得最大的救助效益，为捐赠者提供最好的奉献爱心的平台，受到了社会各界的普遍赞誉。
3、积极开展外事工作，建立慈善事业国际交流平台

中华慈善总会采取“走出去、请进来”的办法，与相关国际组织、国外慈善机构开展了多方面的交流与合作。

4、加强慈善宣传和理论研究，为慈善事业加固思想基础

扩大宣传，中华慈善总会在继续办好《慈善》杂志的同时，与《人民政协报》合办了《慈善周刊》，创立了《中华慈善年鉴》，组建了中华慈善网，编辑出版了《中华慈善十年》、《历史的铭刻——中国慈善飞跃印度洋》、大型画册《中华慈善人物》、《真情最前线》等图书。与电台、电视台、网络、平面媒体建立起经常性的联系以及合作平台，扩宽了慈善宣传的渠道。

为创造更好的慈善事业理论环境和舆论氛围，中华慈善总会先后举办了各种培训班、研讨会，就慈善界和理论界普遍关心的问题展开了深入讨论，理清了当前慈善工作中急需解决的一些理论问题。中华慈善总会多次就慈善事业的发展问题向中央领导做出专题汇报，赢得了中央领导的重视和支持。中华慈善总会领导还多次在全国两会上客观地分析慈善事业发展面临的困难和问题，引起了社会各界的高度重视。
5、加强自身建设，提高社会公信力

中华慈善总会不断提升自身建设水平，加强工作人员的职业培训，使机构设置和人员结构日趋合理，并逐步向职业化、年轻化过渡。目前中华慈善总会已经基本建立了比较完整的项目运作公开、财务管理公开、善款使用公开的工作机制和自律机制，同时接受民政部指定的会计师事务所和国家审计署的双重审计，社会公信力进一步提高。

二、实践中的基本经验和体会

（一）党和政府的领导和支持，是慈善事业发展的根本保证

中华慈善总会取得了成绩，离不开党和政府的领导和支持。中华慈善总会的发展，离不开国家对慈善事业的政策和法律支持。实践证明，党和政府的领导和支持是慈善事业发展的基本保证。今后，要更加自觉地在党和政府的领导下，主动接受主管部门的指导和监督，更好地发挥慈善事业在社会保障体系建设方面的补充作用。

（二）深厚的慈善文化，是慈善事业发展的助推器

加强慈善宣传工作，提高全社会慈善意识，打造深厚的慈善文化，对于推动慈善事业发展，弘扬中华民族传统美德，促进社会和谐稳定有着十分重要的社会意义。进一步强化舆论宣传和慈善公益道德建设，尽快形成有利于慈善事业发展的社会氛围。充分利用多种形式广泛、深入、持久地传播慈善文化，弘扬慈善传统，宣传慈善法规，不断激发人们的参与热情和社会责任感，鼓励和推动我国的企业和公民积极参与慈善活动。同时，要加强慈善理论研究，提高现代慈善理论研究水平。在我国国情的基础上，不断总结实践经验，探索慈善工作的发展规律，借鉴国外的先进理念和做法，开拓一条与国际接轨、具有中国特色的慈善之路。

（三）良好的慈善组织公信力，是慈善事业的生存之本

在今后的发展中，要想取信于民，取信于社会，当务之急是提高慈善组织的社会公信力。首先要不断加强自身制度建设。建立严格的内部财务管理制度和外部监督机制，坚持公开透明，主动接受社会监督。要加强慈善队伍建设，促进从业人员的职业化，大力推动慈善从业人员的培训。其次要提高慈善机构运作效率，促进慈善资源使用最大化。

（四）分工与合作，是慈善事业发展的必然趋势

随着慈善事业的不断发展，特别是在5.12地震引发的慈善热潮的推动下，慈善事业中各方加强合作也将成为必然。要勇于改革和创新，建立一种适合时代发展需求的新型格局。这种格局将以建设社会主义和谐社会为终极目标，以救助社会困难群众、推动社会公益事业发展为工作重点，以政府协调为前提，以发挥各方自身优势为主导，对发展慈善事业中的分工与合作进行规范、协调和管理。做到“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”，发挥自身特长，实现优势互补。中国的慈善事业也将在这种分工与合作的机制下，进入一个全新的发展阶段。

③ 教师类招聘结构化面试:你怎么看待精准扶贫

论证影响：
形式扶贫过多过滥的表格资料给给基层的扶贫工作人员带来了很多经济上的负担，增加了他们日常的工作量，使他们疲于应付表格资料，无法投身到扶贫事业第一线当中去。同时，这也必将影响我们精准扶贫事业的有效开展，延缓脱贫目标的实现，导致困难群众脱贫的步伐减缓。扶贫工作不能切实的落实到位，也会影响政府在群众心中的形象，不利于政府公信力的建设以及服务型政府的建立。
分析原因：
1、上级部门认识弱。有的地方扶贫部门对于扶贫工作认识不足，一方面思想认识不到位。工作凑凑合合、马马虎虎、拖拖拉拉，严重影响了工作质量和进度。另一方面有些领导认为提前脱贫即是政绩，客观上采取“上边要，下边造”的方式应付了事助长了统计造假的歪风邪气。
2、检查考评会议多。地方政府考核评估精准分频的标准各不相同，一些地方政府存在层层组织，多头重复检查考评的现象，并且3天一小会，10天一大会，导致村基层自治组织为了参加各类扶贫会议没有时间沉下身子做调研，为了迎接视察检查制作高档大型展板、作战图、画册等疲于应付。
3、监督问责不健全。不能及时发现脱贫攻坚工作中的形式主义问题，没有相应的的惩罚机制，而且与有关部门和媒体、社会等监督力量的互动性差，导致形式主义大行其道。
4、朝令夕改执行难。有的地方扶贫部门结合中央精准扶贫精神在因地制宜制定本地扶贫攻坚政策和办法时，没有全盘考量，前期调研不细致，甚至出现朝令夕改的的现象，导致农村基层自治组织对于扶贫工作丧失方向。这样做的弊端是增加了发文量，使“文山”越来越高，空号人力，影响基层扶贫攻坚的办事效率。
解决办法：
1、统一思想，树立理念。地方各级扶贫部门的干部要统一思想，合理谋划好各项工作，以务实高效、扎扎实实的工作举措，确保如期实现可持续脱贫，让脱贫实效真正获得群众认可，真正树立起精准扶贫的理念。
2、精简会议，减少检查。地方各级扶贫部门应，当在督查巡查和考核评估中增加对脱贫质量的核查，减少对纸质档案材料的检查，进一步精简和规范会议活动，多采用视频会议等形式。
3、充分调研，政策连贯。地方各级扶贫部门要严格执行调研监督计划，确保必要展开计划外调研督查的从严审批。
4、加强监督，完善问责。建立完善的扶贫对象动态信息管理制度，切实把扶贫任务效果与绩效挂钩，不要只是不痛不痒。对搞数字脱贫、虚假脱贫的行为，严惩不贷。