农村贫困户重庆

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有关区县人民政府：

对贫困户建档立卡，是落实扶贫开发政策措施的重要依据和基础工作，是保证扶贫开发瞄准对象，坚持扶贫性的基本要求。为深入贯彻落实中央和重庆市
委关于坚持科学发展观，构建和谐社会的有关指示精神，我市将采取更多针对贫困农户的扶持措施，农村低保、贫困学生救助、贫困家庭子女中职教育、易地扶贫搬
迁等，都要直接针对贫困人口。为此，市扶贫开发领导小组研究并经市政府同意，决定对全市农村贫困户开展评定和登记工作，现就有关问题通知如下：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和重庆市二届十次会议精神，牢固树立和落实科学发展观，以构建和谐社会
为目标，进一步增强扶贫开发工作的针对性，确保如期完成《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《重庆市农村扶贫开发纲要
（2002-2011年）》确定的任务。

二、评定原则

（一）严格标准，瞄准对象。严格绝对贫困人口和低收入贫困人口的界定标准，把真正符合条件的贫困农户纳入建档立卡对象，使他们能够切实得到扶贫政策的扶持。

（二）控制规模，突出重点。对贫困户的评定既要控制人口数量的规模，又要把确定贫困人口的重点放在贫困村。各地要根据实际情况，科学、合理地确定乡镇、村的贫困人口控制数量。

（三）村民参与，客观公正。贫困户建档立卡工作，应体现公正、公开、公平的原则，在广泛征求群众意见的基础上开展。要充分调动群众的积极性，确定建卡贫困户的全过程都要有群众参与，贫困户和贫困人口的评定依据和方法要客观公正，科学合理，最终确定的建卡贫困户要进行公示公告。

（四）实事求是，简便易行。贫困人口调查数据收集必须从基础抓起，对贫困户进行认真调查，坚持原则，规避人为因素，认真审核，层层把关，确保准确、真实、可靠。各地要从实际出发，既要把贫困户准确地评定出来，又要科学合理地简化各种程序和手续，不增加农民的负担。

（五）绝对贫困人口要纳入农村低保范围。根据市政府第八十五次常务会议要求，各区县在本次建档立卡工作中，要把绝对贫困人口的评定与全市开展的农村低保工作衔接，把绝对贫困人口全部纳入农村低保范围。

三、贫困人口评定的范围及数量

本次重新评定登记的贫困人口范围为14个国家扶贫工作重点区县、4个市级扶贫工作重点区县和15个有扶贫任务的非重点区县的农村居民。

有下列情形之一的农村居民，不得参加本次贫困户评定：

（一）家庭生活水平明显高于其他贫困户的；

（二）家庭成员有法定赡养、扶养或抚养关系，且法定赡养、扶养或抚养关系能够使被赡养、扶养或抚养人的年人均纯收入超过贫困标准，无论分户与否的；

（三）已纳入农村五保供养范围的；

（四）已纳入农村优抚对象，年人均纯收入超过贫困标准的；

（五）户口虽在农村，但全家外出二年以上的；

（六）户口或居住地虽在农村，但已在集镇自主购房的（不包括易地扶贫搬迁贫困户）。

贫困人口数量按国家统计局重庆调查总队、重庆市扶贫开发领导小组办公室下发的《关于进一步加强农村贫困监测工作的通知》（渝调字[2006]24号）中认定的2005年末重庆各区县农村绝对贫困人口和低收入贫困人口数量确定（见附表一），各地必须严格进行控制。

四、贫困人口的标准

以国家公布的2005年末贫困人口理论标准为依据，即绝对贫困人口的标准为年农民人均纯收入低于683元以下的农村居民；低收入贫困人口的标准为年农民人均纯收入在684-944元之间的农村居民。

五、贫困人口评定程序

各地在确定贫困户的过程中，按以下程序进行评定：

（一）建立由乡、村、组干部和农户代表组成的贫困户建档立卡评审小组，学习政策，统一标准，确定工作方案。

（二）召开村民代表会议（包括村组干部、村民代表、人民代表、离退休老干部、知名人士和党员），按有关要求初步推选出贫困户名单。

（三）评审小组成员交叉到组召开户长会议，对初步推选的贫困户进行入户调查，征求意见，开展评议。

（四）村级评审小组将各组评选出的贫困户名单汇总，评议审核，确定的贫困户名单，在村、组张榜公示，公示无异议后报乡镇政府审核。

（五）乡镇政府审查核实后报区县扶贫办审定确认。

（六）区县扶贫办审定后，将确定的贫困户名单再次返回乡镇征求意见，并在村、组两级张榜公示公告，进一步接受群众监督。

（七）确定的贫困户要填写贫困户建档立卡表（见附表二），并实行持证管理。《重庆市贫困户证》由市扶贫办统一印制，各区县扶贫办核发。

六、贫困户调查评定时间

贫困户调查评定、《贫困户证》核发工作于2007年4月底前完成，贫困户建档立卡微机录入工作在明年六月底前完成。

七、工作要求

贫困户的确认及建档立卡工作，涉及面广、政策性强，关系到农村贫困群众的切身利益，关系到社会的稳定。各地一定要以对贫困群众高度负责的精神，切实把这项惠及农村贫困群众的基础工作抓好。

（一）各级政府对贫困户评定登记工作要高度重视，区县扶贫办要在政府和扶贫开发领导小组的领导下，从统计局、财政局、民政局等相关部门抽调人力，成立专门班子，落实相关责任，负责对贫困户建档立卡工作的组织实施。

（二）把此次贫困户建档立卡工作与近期开展的全面建立农村居民最低生活保障制度的工作密切结合起来，扶贫部门要主动与民政部门联系，按照市委、市政府的要求，确保绝对贫困户全部纳入农村低保对象。

（三）实行领导责任制。区县政府要将贫困户建档立卡工作当作一项重要任务，分管领导为责任人，区县扶贫部门主任为直接责任人。建档立卡工作在政
府的领导下，统一组织、指挥、协调建档立卡的各项工作。对优亲厚友、弄虚作假的区县，除了责令其限期复查核实，重新确定贫困人口实际数外，还要在全市范围
内通报批评，并追究有关人员的责任。

（四）做好贫困户评定及建档立卡宣传发动、培训、登记调查工作。要认真做好贫困户评定的宣传发动工作，通过媒体和各种形式，广泛宣传政策，做到家喻户晓。区县、乡镇和村要搞好调查人员的培训。贫困户评定之后，各地要按照全市统一制定的调查登记表，逐村逐户进行调查登记。

（五）张榜公示建档立卡贫困户对象。各村在召开村民代表大会，充分听取群众意见基础上，按规定的贫困标准确定好贫困农户的初步名单，要将符合立
卡条件的贫困户在村和组进行张榜公示，对群众有异议的进行调查核实和调整，并报乡（镇）政府审核，然后报区县扶贫办认定，最终确定的贫困户名单要返回村、
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