爱农扶贫

A. 如何看待振农饲养一体化项目

“北京振农”是“振农”还是在变相集资诈骗？

市场周刊讯(记者古金华 见习记者 朱顺坤)2018年5月初，有投资人向记者曝料，称：北京振农投资管理有限公司(以下简称振农公司)在全国设立数以千计的服务站，以“合伙人入股，企业家种植，振农服务”的方式进行合作，向不特定人群宣传种植速生柳可获取高额回报其实是在进行变相集资。
记者通过深入的调查，揭开了振农公司利用服务站和经纪人，把投资人的钱以“接力棒”式的方法化为乌有的内幕。
振农公司唱主角“接力棒”传递给经纪人

5月9日，记者应振农经纪人黄女士的邀请来到了上海市浙商大酒店参加由振农公司举办的“北京振农林能一体化项目路演大会”，会场大约有50多人，参加这次活动的基本上都是没有风险识别和风险承受能力的中老年人。振农公司的乔孝英讲师对速生柳三方合作模式向投资人进行了讲解：合伙人(投资者)投入资金，企业家(种植户)提供土地，振农公司进行资源整合，帮助、撮合合伙人和企业家合作。企业家占股60%，振农和合伙人共占股40%，合伙人投资两年期的占股24.82%，投资三年期的占股26.65%。
振农公司高总向投资人介绍了投资奖励方案：一星期内投资5-10万奖励山老大农副产品，投资15万的奖励300元红包，投资20万的奖励500元红包，投资30万的奖励800元红包，投资50万的奖励2000元红包。一个月内投资40万的奖励800元红包，投资50万的奖励1000元红包，投资80万的奖励2000红包，投资100万的奖励3000元红包。以上合伙人除了红包奖励外还有各种山老大的产品给予奖励。给振农经纪人的奖励是：一个月内持续推荐3个合伙人奖励500元红包，推荐5个合伙人奖励1000元红包。
6月10日,记者来到浙江省湖州市湖州富升碳业有限公司，振农公司的讲师在“振农林能一体化项目路演会议”上向投资者介绍：振农将育苗基地的账户给合伙人(投资者)去买苗，合伙人将资金打入振农专门的育苗基地--“育苗合作社”，签订第一份合同《速生柳林木销售合同》;合伙人买了苗后由振农安排企业家来种植，三方并签订《能源林联合种植合同》。如果合伙人身边有1000亩以上林地的老板可以介绍到振农公司合作，振农一次性奖励介绍人5万元人民币。
为了获得合伙人和企业家的信任，会议结束后振农公司又带领大家参观了木炭制作工艺，并告诉大家这些木炭就是速生柳制作的。

7月8日,上海市振农川沙服务站的经纪人杜先生、包女士、黄女士接待了记者。
经纪人杜先生告诉记者：合伙人投资1万元生物质能源林，占股24.82%，预期两年收益7千元，一年期满退出，振农公司会按照预计年化收益22%结算至合伙人账户;合伙人投资2万元速生柳纸浆板材林，占股26.65%，预期3年收益2万8千元，一年期满退出，振农公司会按照预计年化收益24%结算至合伙人账户。
经纪人包女士拿出一份已签好的合同给记者看，该合同由《速生柳林木销售合同》、《联合育林合同》和《关于<联合育林合同>的补充协议》组成，合同注明“合伙人占项目收益的26.65%”。经纪人黄女士告诉记者，投资者通过银行转账把钱打给振农公司指定的买苗收款账户，打完款后拍照发给她，然后签订合同。
经纪人黄女士还表示，如果要成为振农的经纪人，需要缴纳一万元的押金(给振农公司)，建立服务站还要缴纳20万元的保证金给振农公司，这是不退的，振农公司要求(服务站)每个月要有50万元的业绩，开一次“路演大会”必须要有50万元的业绩，不然下次就不让你举办了。
振农服务站一位老年投资者告诉记者：“我投资了10万元，放了3年期的，他(振农经纪人)告诉我3年可以获利46%。”服务站内另一位女性投资者对振农公司的合作模式提出质疑：“合作社的人我不认识，至于他们怎么去安排，怎么去做，到时候万一拿不到钱我找谁去，我的钱一会儿打到山东，一会儿打到山西，一会儿打到太原，但是钱投资进去之后我没有和种植户发生任何关系。”
经纪人是指为各种经纪活动牵线搭桥而从中收取佣金的个人或组织。振农公司路演和振农服务站均出现经纪人，按照振农公司介绍，振农公司只是“进行资源整合，帮助、撮合合伙人和企业家合作”，振农公司本身就是从事“牵线搭桥”工作的，经纪人应当是振农公司的工作人员;但是，从经纪人定义上看，振农经纪人又是一个独立的个体。振农公司举办的路演大会和振农服务站目的，都是希望投资人掏钱，投资人的钱是经过经纪人介绍打到第三方帐户上，如果经纪人是振农公司工作人员，则振农公司应当对投资人负责;如果经纪人不是振农公司工作人员，则经纪人对投资人负责。振农公司将“接力棒”传递给经纪人意欲何为?
经纪人指定收款人“接力棒”转手成骗局
记者发现经纪人包女士拿出的《速生柳林木销售合同》签订方是“长阳丰福粮农业发展有限公司”而实际收款人是“战阴亮”,经纪人黄女士给的收款账户是“隆化县森琦种养殖专业合作社”，而实际收款账户却是“毛国菊、王凤琴、帅艳”的个人账户。如果投资人与供苗方发生纠纷，那么承担民事责任的到底是收款人还是供苗方呢?打款账户是由振农公司指定的，《速生柳林木销售合同》振农公司给的，看来这些问题只有振农公司才能解释的清楚了。

为核实资金的去向，记者联系了这份合同供苗收款方“长阳丰福粮农业发展有限公司”法人蒋先生。蒋先生告诉记者他并不了解供苗、收款的事宜，公司也没有“战阴亮”这个人。记者又联系了“隆化县森琦种养殖专业合作社”的法人刘先生，刘先生告诉记者：“毛国菊、王凤琴、帅艳不是我们合作社的，(振农使用的)合作社(印章)不止用我们一家，当时我们不懂，他让我们办合作社，然后把章交给他，我们以为他在骗取国家补贴什么的,在2016年的时候偶然一次机会看见一个合同，关于我合作社的(收款、卖苗)，我就挺惊呀的,后来我们报警了，这个章也挂失了。我一直想找一下投资人，找一下振农，找一下相关部门制止他(振农)这种行为，让他们(投资者)别损失了。今年上海的一个大姐给我打了电话，我说你赶紧报警，我全力配合你。(收款、卖苗)确实不是我操作的，也不是我们合作社操作的，这是振农一直在操作这个事”。
记者为了进一步核实企业家是否在种植合伙人所购买的速生柳，振农公司是否按期付款。记者查询了经纪人包女士所拿出的合同企业家“夏津爱农世家种植专业合作社”，却发现该合作社于今年5月4日注销解散。记者又查阅中国裁判文书网发现振农公司和种植户发生多起经济纠纷，振农公司并未尽到履行收苗、付款的义务。2013年5月31日，振农与关女士签订了70亩《竹柳联合育苗合同》，合同约定振农公司提供种苗，负责回收并承担回收种苗的全部运费，关女士承担土地租金和种植管理人员工资，关女士按合同约定租赁土地将树苗种成后，振农公司在2014年3月份只回收了21亩，剩余的49亩至今没有回收，已经回收的种苗款176235元苗款也至今不给。2017年北京市北京市大兴区人民法院判决北京振农投资管理有限公司于支付关女士竹柳种苗款126789元并支付违约金77191元。
7月23日,记者在宿州市与多名振农竹柳种植户见面，他们告诉记者，“北京振农投资管理有限公司”与“爱农家加网络科技有限公司”以前都属于“中国三农集团”，振农公司现在法人李春华也是中国三农股份集团有限责任公司的副总裁。他们与“爱农家加”和“振农公司”签订的《竹柳联合育苗》合同，到目前为止也不去回收，现在还有很多竹柳种植在林地里。2015年进京向相关部门进行了反映，公安部门已对“爱农家加”和“三农集团”立案调查，后期也与振农公司进行多次交涉未果，他们表示会继续向相关部门反应，坚持将维权道路走下去。
7月25日,记者带着相关问题来到了天津市旷世国际大厦北京振农投资管理有限公司，该公司前台以负责人不在为由拒绝采访。
7月27日，记者收到振农公司委托北京市两高律师事务所杨明敏律师的一封未加盖公章的回复函，杨律师告诉记者：振农公司委托他全权处理振农公司所有的对外接受采访事宜，并以采访内容涉及商业秘密为由拒绝记者采访。
振农公司借用育林的名义进行高额回报的虚假宣传，再通过经纪人指定投资人将“购苗资金”打入个人账户，这些个人帐户是否与卖苗方存在关联，投资人“购苗资金”流向哪里?本刊将持续关注。

B. 结合实际,谈谈农业高校大学生如何为社会主义新农村建设服务利用学生社会实践开展

、农业高校毕业生可丰富新农村建设的科技与人力资源
从目前来看，我国农村人力资源虽然丰富，但整体素质较
低。长期以来我们重视物质资本投资，轻视人力资源开发。在
城乡二元结构固化和农业投入较低的情况下，对农村人力资本
投资非常有限。由于农村人力资源开发不足，我国人口以低级
劳动力为主体，低素质人口中90%在农村，农村劳动力受教育
程度普遍较低。由于文化素质低，农民对现代科学技术运用少，
接受现代生产技术和知识的欲望不高。在20世纪90 年代，我
国每年有7000 多项农业科技成果问世，但只有30%-40% 得到
推广，10% 得到广泛应用。这是造成我国农业生产效率低、农
业经济落后和农民收入增长缓慢的主要原因。
根据社会主义新农村建设对人才的实际需要，有选择、有
重点地引进高校毕业生到农村就业是丰富农村科技与人力资源
的重要途径。当前农村严重短缺的人才主要集中在以下方面：
中小学及职业教育师资结构性矛盾突出，急需大量补充人员充
实教师队伍；农村发展高效农业、特色农业、生态农业、外向
农业等需要的专业人才；加强公共医疗卫生体系建设需要的专
业人才；农村工业化进程中需要的各类专门人才；新农村建设
需要的环保、建设、规划、文化等技术人才；乡镇、行政村的
管理人才等等。
1、农业高校毕业生基层就业，有助于改善农村基层干
部队伍结构
目前，农村基层干部队伍结构不尽合理，年龄结构普遍偏
大，知识结构普遍偏低。为改变这种弱势状况，中共北京市委
组织部面向2006 年应届高校毕业生发出招聘村党支部书记助
理、村主任助理的公告。采取这项举措，把高校毕业生推向村
级领导班子岗位，使其为村级组织出谋划策、搞好协调服务、施
展才华搭建平台，同时为充实镇、村两级干部队伍培育了后备
力量。
2、农业高校毕业生基层就业，有助于丰富农村科技人
力资源
农业高校毕业生，具有较高的文化知识和专业技术、具有
较新的发展思路和经营理念。把这些新生力量充实到农村，发
挥其知识、才能优势，有计划地向村干部、生产骨干和广大农
民群众开展科技知识讲座式生产、管理等方面培训，以便把先
进的科学文化知识和农业善用技术、先进的思想观念和现代生
活方式带到农村，有助于活跃农村文化生活，加速农村生产力
的发展。除此，还可利用毕业生的外界关系，引导人才、科技、
信息、项目、资金、文化向农村涌流，从多层面促进社会主义
新农村建设。
四、农业高校毕业生服务新农村建设现状
高校毕业生是国家宝贵的人才资源，其就业是一个涉及全
局的重大问题，不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且直
接影响到经济发展和社会稳定。当前，随着经济体制改革的深
化和经济结构的战略性调整，一方面高校毕业生就业面临着一
些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远
地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。积极引
导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成
长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济的协调发展。
农业院校不仅要在农业科技创新方面发挥引领作用，为新
农村建设提供科技推广、普及实用技术、培训农村基层干部、技
术信息咨询服务等，更要承担我国农业高级人才的培育任务。
根据农博网人才频道联合东北农业大学、内蒙古农业大学、中
国农业大学、河北农业大学、河南农业大学、西北农林科技大
学、山东农业大学、南京农业大学等8所重点农业高校进行的
全国农业高校毕业生就业情况的随机调查显示，男生的就业比
例达36%，女生达到30%，男生比女生高出6 个百分点。在就
业群体当中，因为大部分招聘单位首先要求到一线或下基层去
锻炼，在这个问题上男生广泛的适应性略显优势。毕业生中有
29% 的认为农业行业前景非常好，10% 的人认为很差，61% 的
人认为一般。目前正处于全国大农业蓬勃发展的势头，但是部
分学生没有很清晰的认识，看不到农业行业的美好前景（付春
杰，2006）。
根据某农业高校2006年毕业生就业情况统计来看，到农村
建制村去就业的人数为0，到城镇社区就业的只有3人，到县以
下机关单位就业的只有2人，到县以下事业单位就业的只有61
人。也就是说这所农业大学的毕业生中没有一个到农村就业的，
虽然到农村就业不能涵盖新农村建设的全部内容，但新农村建
设的主战场还是在农村，农业高校毕业生到基层就业，服务新
农村建设的现状不容乐观。
五、促进农业高校毕业生服务新农村建设的政策
新中国成立以来，党中央和国务院一直非常重视农业生产
和农业科技教育。几十年来，农业院校不仅培养了一大批农业
科研人才，也为我国农业科技创新以及农业科技成果的转化做
出了突出贡献。在全面开展新农村建设的新形势下，农业院校
还要做好以下工作：
1、创造条件，发挥农业高校毕业生的积极性与创造性
充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农业高校毕业生
自觉自愿参与新农村建设。进一步落实鼓励大、中专毕业生和
专业技术人员到山区县、贫困县和乡镇企事业单位工作的各项
优惠政策。鼓励农业高校毕业生采取科技承包等形式，参与农
业开发。乡镇事业单位要结合机构改革，有计划地分流非专业
人员，今后的自然减员空缺岗位和增编补员原则上用于吸收专
业对口的大、中专毕业生。
2 、实施创业教育，培养创业型人才
发展现代农业产业，提高农民素质，振兴农村经济，必须
靠新思路、新举措，只有创业型人才才能担负起时代重任。针
对“三农”问题，培养具有创业能力的应用型人才，是高等农
业院校义不容辞的责任，只有创业型人才，才能带动广大农民
克服面临的困难和挑战，大力发展智力农业、精细农业、信息
农业、生态农业等，推动我国的农业产业化和现代化建设，从
而实现我国农业的可持续发展。
3 、落实高校毕业生到农村服务计划
目前，广大农村教育、医疗卫生、现代农业技术推广等方
面的人才极其短缺，引导和鼓励高校毕业生到农村工作是促进
农村发展的客观要求。重视加强农业推广服务机构和动物防疫
体系的建设，搭建吸纳高校毕业生的舞台，既有利于高校毕业
生就业，又有利于推动“三农”工作。国家从2005 年起连续5
年，每年招募2 万名左右高校毕业生，主要安排到乡镇开展支
教、支农、支医和扶贫工作，时间一般为2 到3 年，工作期间给
予一定生活补贴。这是引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的
一个具体行动，也是为新农村建设提供人力支撑的具体行动，
具有农业科技优势的农业高校更要认真贯彻落实好这个计划。
4 、加强农村人才市场建设，建立农村人力资源和人
才开发机制
农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽，是优化人才资
源结构、配置各类人才的重要手段。在新农村建设中，应进一
步加快农村人才市场网络体系建设，积极拓宽人才市场服务领
域，完善服务功能，加快市场规范化运作，为人才流动创造良
好的条件。采取优惠措施，提供宽松条件和待遇，吸引农业高
校毕业生到农村发展创业，为农村经济社会发展和新农村建设
出力献策。

C. 好词好句好段摘抄读后感

摘抄自《钢铁是怎样炼成的》奥斯特洛夫斯基
人最宝贵的是生命。生命每个人只有一次。人的一生也应当这样度过：当回忆往事的时候，他不会因为虚度年华而悔恨，也不会因为碌碌无为而羞愧；在临死的时候，他能够说：“我的整个生命和全部精力，都已贡献给了世界上最壮丽的事业——为人类的解放而斗争。”人应当赶紧地，充分的生活，因为意外的疾病或悲惨的事故随时都可以突然结束他的生命。
-----奥斯特洛夫斯基《钢铁是怎样炼成的》

在哪个昏暗狭小的房间里，我的父亲手脚摊开躺在地板上。
他穿着一身白衣，双脚赤裸，手指物理地弯曲着。他曾经总是快乐的那双眼睛紧闭着，凹陷成了两只黑洞；咧着嘴，好像是一副吓唬我的表情。
母亲跪在他身旁，用那把握常常用来距西瓜皮的小梳子，为父亲梳理着头发。
母亲系着一条红色的围裙，口里一边自言自语一边喘着粗气，眼泪不停地从她那红肿的眼睛里流淌出来。
----- 高尔基《童年》

如欲采蜜，勿僦蜂房。
尽量去了解别人，而不要用责骂的方式；尽量设身处地地去想——他们为什么要这样做。这比起批评责怪要有益有趣得多，而且让人心生同情，忍耐和仁慈。
-----戴尔·卡耐基《人性的弱点》
话说二十个泼皮破落户中间有两个为头的∶一个叫做“过街老鼠”张三，一个叫做“青草蛇”李四。
这两个为头接将来。
智深也却好去粪窖边，看见这伙人都不走动，只立在窖边，齐道：“俺特来与和尚作庆。”
智深道：“你们既是邻舍街坊，都来廨宇里坐地。”
张三，李四，便拜在地上不肯起来；只指望和尚来扶他，便要动手。
智深见了，心里早疑忌，道：“这伙人不三不四，又不肯近前来，莫不要颠酒家？．．．那厮却是倒来埒虎须！俺且走向前去，教那厮看酒家手脚！”
智深大踏步近众人面前来。
那张三，李四，便道：“小人兄弟们特来参拜师父。”
口里说，便向前去，一个来抢左脚，一个来抢右脚。
智深不等他上身，右脚早起，腾的把李四先下粪窖里去。
张三恰待走，智深左脚早起两个泼皮都踢在粪窖里挣扎。
-----施耐庵《水浒》

一个人并不是生来要给打败的,你尽可把他消灭,可就是打不败他。
-----海明威《老人与海》

奋斗需要坚持！
-----雨果《巴黎圣母院》

你只有探索才知道答案。
------儒勒·凡尔纳《海底两万里》
每天都要比昨日更好。要做良心赞誉的事，做父亲喜欢的事，使老师、兄弟以及其他人能爱你的事……每夜母亲吻我的时候，使我能对她说：‘今夜你吻的是一个比昨夜更高尚、更好的孩子。
-----亚米契斯《爱的教育》
思想的滋味是苦的，不过苦得使人很舒服。思想就像许多条涨满冰冷的溪流，潺潺地流出来。
------高尔基《克里姆·萨姆多的一生》

D. 如何提高财政支农资金的使用和管理效率

提高财政支农资金使用效率的几点建议
针对上述存在的问题，笔者认为扭转这种局面，切实提高财政支农资金使用效率，可以按照“统”、“聚”、“活”、“控”“实”五字真言来调整。
（一）结合实际，资金管理环节“统”
涉农项目资金统一申报、统一下达、统一考核。按照“自下而上申报、自上而下下达、综合考核验收”的要求，由基层根据当地农村经济社会发展实际，统一由县级人民政府在综合本级涉农部门意见的基础上，提出本级下年度农业农村需要建设的项目报市级人民政府备案，由市级统一上报省级农村工作领导小组审核后，省级财政根据省级农村工作领导小组审核的情况，将相关项目资金下达到对口涉农部门，由部门根据项目下达渠道的规定将项目资金直接下达到县，并负责组织实施和服务指导工作。项目实施完成后，由项目主管的同级纪委、农村工作领导小组成员单位抽选业务骨干组成综合考核组，统一验收考核，从而使项目的审批、资金的拨付、项目的组织实施和考核验收四者有机区分开来，避免在项目资金使用管理上，既当“运动员”又当“裁判员”的现象发生，从机制上堵住项目资金跑、冒、漏、滴的问题。
（二）资金整合，财政支农力量“聚”
资金整合，即是变分散投入为集中建设，加大项目资金的整合力度。按照“政府主导、规划引导”的要求，以县为单位，以新农村建设为龙头，除扶贫、救灾、救济和中央明确要求直接补贴到农户手中涉农资金不允许整合外，省级其余投入到农村的各级财政资金，可以直接下达到县，只明确建设内容和建设数量，将选点权交由县级政府自主决定，验收时，只考核县级建设质量和项目建设点是否符合要求。同时，为了避免“吃大锅饭”，省级可以从总的资金盘子里拿出不低于20%的资金量，作为奖励资金，用于奖励那些建设成效的县。县级政府根据项目资金的问题，充分利用好各级新农村建设试点示范项目、农业产业化建设、农村基础设施建设和农村社会事业建设工程这四个平台，按照“集中连片”建设的思路，将性质趋同、目标接近的资金捆绑打包、拼盘使用，一个村庄一个村庄地滚动推进，力争在一定的时期内，将区域内的所有村庄集中打造一片，切实扭转有点上典型，面上难以开花的局面。整合财政支农资金。综合考虑现代农业发展现状与投入特点，以财政支农资金使用效益最大化为目标，整合财政支农资金。如此，可降低中间成本，减少资金运行过程中“线损”与“耗损”，从而不断规范财政支农资金投向，科学合理配置公共财政资源。具体而言，本着资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则，以县级政府为单位，统筹安排本级财政支农资金，集中力量办大事。就整合基点而言，可依托现代农业发展、农民教育与培训、农村公共服务体系供给为平台；就整合范围而言，除救灾资金等特殊用途资金外，尽可能将所有财政支农资金进行“打包”使用；就整合重点领域而言，可聚焦于农业产业化项目、农村基础设施等建设领域；就整合方法而言，要坚持统一、严格的申报立项、计划部署、组织操作、执行监督及绩效评价。整合财政支农赞釜关键在于实现相关主体激励相容，打破原有部门界限，这必然涉及各方利益重新调整，有待厘清各职能部门间“利益同构体”关系，核心是明确整合资金的牵头部门。
（三）改良机制，资金配套方式“活”
现有财政支农资金配套机制有待改良。财政支农资金分级配套制所产生的“联动效应”值得肯定，但同时衍生的“累退效应”也不容忽视，公平与效率必须兼顾。新时期，有必要结合实际情况，科学调整农业支持资金分配机制。一方面，积极推动各级政府支农的财权与事权相协调。针对基层财政困境，上级政府要有效辨识各级政府的支农边界，适当地放宽财权、压缩事权，并采取各种有效措施监管地方财政配套资金。另一方面，中央财政要继续完善转移支付制度。高度重视中西部粮食主产区保障国家粮食安全与农产品有效供给的主体地位，通过修正粮食主产区利益补偿机制、取缔支农项目地方财政配套等方式继续加大转移支付力度，保证国家支农政策落到实处，财政支农资金有效投放。同时，加大对贫困落后地区的财政帮扶力度，实现公共财政的阳光普照大地。简言之，财政要坚决履行公共服务均等化理念，正视区域间发展差异，致力于全国范围内财政支农资金的合理配置。
（四）加强监管，资金使用全程“控”
加大财政支农资金监管力度。长期以来，财政支农资金存在“重投入、轻效益”的思维定式，“重资金分配、轻资金管理”“重事前淮备、轻事中控制和事后评价”成为各级政府的普遍行为。很多情况下，由于财政支农资金投放后所产生的经济效益、社会效益与生态效益难以定量评估，财政支农资金使用效益缺乏有效考核。一些项目建设，由于信息不对称，更重要的是奖补配套制存在监管漏洞，造成基层政权时常合谋套取财政资金，并引发道德风险与逆行选择。事实上，尽管各类资金在具体用途上均有清晰的归属管理关系和规则，但实际执行中，条块分割、分散决策的问题依然严重。下一步，要改变以往“事后检查，违纪处罚”的模式，积极吸纳多元主体，创新改良各类手段，实现资金运行全过程的监督，从法制、制度、技术等全方位、多视角来建立健全财政支农资金监管机制。具体而言，在事前，要审查把关，有效规范资金管理；在事中，要跟踪监控，切实保障资金安全；在事后，要检查稽核，加强预算支出绩效评价工作，合理评估资金效益，将绩效评价结果作为下年度安排项目和资金的参考因素。
（五）强化政策，立足三农脚步“实”
“三农”问题互为表里，财政支农政策影响广泛，既要考虑政策实施的必要性与可操作性，更要系统辨识政策完备性，有效减少政策偏差，合理规避政策失败。尤其在当前我国综合国力相对有限及财政绝对实力相对不足的大背景下，更是要科学化、精细化地使用财政支农资金，提高资金使用效率。一方面，针对当前社会兴农爱农的大浪潮，要对财政支农政策效应进行理性的预判，立足于“三农”发展全局进行政策“顶层设计”，梳理各类政策间交叉性，正视外部性，强调互补性，加强协作性。另一方面，用动态眼光密切关注财政支农政策的执行现状，若发现由于制定误差而导致政策执行的目标缺失、手段不力、范围模糊等问题，要及早采取措施防止政策损失放大化。此外，还要关注财政支农政策执行中的多元化情况，聚焦区域差异性与个体异质性，在各级政府提高执行监督力度的同时，提倡部分政策执行与基层情况相结合，增强适用性与可行性。(作者：梁昌斌)

E. 传承校训精神践行幸福公约

一是深入挖掘校训精神内涵。弘扬校训精神，既需要理念层面的凝练与探讨，更需要实践层面的践行与验证。1986年，国家科委正式组织鄂、豫、皖三省的大专院校、科研院所对大别山区开展科技扶贫。我校举全校之力，积极投身这场声势浩大的科技扶贫工作。学校及时成立了安徽农学院扶贫办公室，统筹协调学校扶贫工作。据不完全统计，在科技开发大别山中，先后有300多名教师参与，培训学员100多万人，大别山区八大支柱产业有六大产业是我校直接参与开发的。国务院扶贫办公室和国家科委把我校“立足山区资源，以市场为导向，以科技为支柱，以智力开发为核心，以脱贫致富为目的，帮助大别山区的人民大力发展适度规模的区域性支柱产业，走产加销一条龙，贸工农一体化的开放、开发式的扶贫道路”概括为“大别山道路”。至此，以艰苦奋斗、无私奉献、开拓创新、献身三农为主要内涵的“大别山道路”精神激励着一批又一批农大人在江淮沃土上挥洒青春、播种希望。贯穿这一精神的灵魂是“责任与使命”，是安农人对“三农”的情怀与“振兴农业”的梦想，是实现“国家富强、民族振兴、人民幸福”的自觉担当。大别山道路精神是农大校训精神的最好诠释，也是我们弘扬校训精神的最生动教材。

二是广泛开展校训精神传播。从课堂教学、校园文化等多个层面，大力推进校训精神“进教材、进课堂、进头脑”。在教材上，编写了《理想、责任、使命——安徽农业大学“大别山道路”纪实》、《泥腿子教授——胡承霖》、《青春耀江淮——安农村官》等校本教材，用一个个鲜活的实例丰富了校训精神的教育内容。充分发挥思想政治理论课的主渠道、主阵地作用，把校训精神的内容融入到课堂上，落实在具体教学要求之中，把培养农技与激励农志紧密结合起来，促进了科学精神与人文精神的统一。坚持文化育人，下发了《关于加强文化建设、推进文化育人的实施意见》、《加强书香校园建设的实施意见》，举办了“神农大讲坛”、“爱农杯”实用技能竞赛、“兴农杯”创新创业大赛等丰富多彩的校园文化活动，广泛开展农耕文化的教育，大力弘扬优秀传统文化，结合主题班会、入学教育、毕业教育、就业指导等，巩固“学农、爱农”的专业思想。充分利用校史馆、档案馆、爱国主义教育基地以及“大别山道路”的扶贫点、覆盖点等，开展生动有效的校训精神教育，引导学生争做有诚信、有自信、有责任、有能力的安农人。坚持典型引路，推出了胡承霖、李尚庆、耿照玉、林英任、时全、刘坤、孔小藤等一大批优秀师生的典型，并开展了“美丽的心灵”、“平凡的安农人”两个系列的专题宣传，构建了一个从省级、校级到学院的先进典型体系，为践行核心价值观提供了特色鲜明、生动感人、可供学习的榜样。
三是积极推动校训精神践行。广泛开展以“重走‘大别山道路’、培养‘三农’情结”为主题的志愿者服务、“三下乡”活动和社会实践活动，引导大学生在实践中增强对校训精神的认知认同，自觉践行社会主义核心价值观。持续开展师德建设，深入推进人事制度改革、教育教学改革，引导广大教师将践行校训落实到本职工作上，倾心育人、潜心治学，瞄准国际学术前沿和国家重大战略需求开展学术攻关，学校科研水平和人才培养质量不断提升。近五年，学校主持国家科技支撑计划、“973”、“863”、“948”计划、国家自然科学基金、国家成果转化资金等国家级项目260多项，获省部级成果奖励80多项，其中省科技进步(自然)二等奖以上20项。2011年我校成为安徽省人民政府和农业部共建高校。2012年成为国家首批建设“新农村发展研究院”的十所高校之一。2013年入选安徽省首批“有特色高水平”大学建设高校。2014年成为安徽省人民政府和国家林业局共建高校。
社会主义核心价值观的培育和践行，只有进行时，没有休止符。我们将格外珍惜大别山道路精神这一宝贵财富，不断传承发展校训文化，按照“内化于心、外化于行”的要求，进一步强化教育，创新形式，努力培养出更多的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

F. 廊坊银行在三农发展方面做出过什么贡献

廊坊银行开展了一个叫做数字农贷的业务，并采用了“爱农贷”的模式，来帮助广大农民因廊坊银行的数字银行而获利。“爱农贷”是运用农业大数据、农贷调查软件、农贷评分卡、线上自主提款等方式，计算农户的预计收入与成本预测。这些帮助农民解决了效率问题。

G. 如何提高支农资金的使用效率

有必要针对当前财政支农资金在使用过程中所暴露的问题，提出有建设性的调整意见。
一、财政支农资金使用中存在的问题浅析
（一）资金数量“变”，缺乏稳定的增长机制
最近三年的中央1号文件中对财政支农资金的投入，相继提出了“三个明显高于上年”，即财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年；“三个大幅度增加”，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入；“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村，预算内固定资产优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。为贯彻落实中央的要求，各省区市都制定和实施了有关措施，明确了相关比例，特别是对土地出让纯收入、耕地占用税和城市建设维护税用于支持“三农”的指标进行了严格的规定，但落实起来，由于统计口径的不同，对各地这三项收入中究竟有多少收入底数不清，不好考核，有的地方甚至把用于城市建设的资金也纳入了当地“三农”工作的投入，导致“三农”投入的“虚胖”，加之一些地方重城市轻农村的现象，没有从根本上得到扭转，文件“三农”、会议“三农”、口头“三农”的问题依然存在，财政支农稳定增长机制尚未建立，落实重中之重的要求还有折扣。鉴于多数农业支持政策实施时日尚短的事实，政府也是在深化理解的基础上不断调整相关资金供给，但这同时也增加了财政支农资金数量的不确定性，主要体现在各类支农政策的补助对象、内容、标准、方式上。以农业补贴为例，粮食直补、种粮综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等标准时常发生变化。如此，便给基层政府工作带来诸多不便，使得相关工作人员经常难以适应，无法进行预判，产生时滞性，降低资金使用效率。
（二）资金渠道“散”，条块分割现象严重
据不完全统计，当前中央涉及财政支农资金分配与管理的机构包括财政部、农业部、水利部、发改委等多部委，资金下达地方财政后又相应进行部门对接，呈现系统内纵向流动的局面。实践中，由于各类支农资金来源不同，管理权限也不同，各部门经常“各行其道”，互不沟通，职能重叠。如此，既难以进行统筹管理，又不利于执行监督，更增加运行成本。同时，这种“撒胡椒面“式的资金投入方式也极易造成资金使用摩擦与抵消效应，难以形成合力，继而降低使用效率。究其根源，除历史惯性外，部门利益难辞其咎，都希望在资金博弈过程中坚守并扩大自身资源配置权，继而维持现有格局，关键还是项目不配套、难集中，脱离了农村发展的实际。
（三）地方配套“难”，属地政府盼因地制宜
为激励各级政府提高农业投入积极性，多数中央财政支农资金在分配中要求地方政府予以配套。然而，相关机制设计中相对忽略了区域差异性与个体异质性，造成当前财政支农资金配套难的困境。一方面，在财政分权背景下，地方财力短缺成为普遍现象，尤其是县级财政。很多基层政府抱怨申请项目越多，所需配套资金也越多，既使得职能部门“勉为其难”，又造成决策部门“两难抉择”。另一方面，鉴于不同区域经济发展水平不同，不少地处粮食主产区的欠发达地区在资金配套上愈发无力。很多地方农业规模越大，所需要中央财政支农资金就越多，但地方财政配套资金也越多。据此，越是经济发达地区越是因可满足资金配套要求，而越早、越快地争取到中央财政支农资金；反之，越是农业大省越是难以落实资金配套。粮食主产区在承担保障粮食安全与农产品有效供给重任的同时，也给属地政府带来巨大财政负担。
（四）使用效率“低”，基层实际操作被迫“违规”
尽管项目下达和主管的上级部门，对项目建设都有明确要求，但这些项目资金下达基层后，尤其是到了县区和乡镇一级，多数地方还是将这些分散的项目资金集中统一使用，集中力量搞连片开发，集中片区的逐步推进，到了项目验收的时候，无论上面来的是那个部门，检查考核的项目点大体一致。基层的这种“违规”做法倒不失为一种值得总结和推敲的做法，如果像“撒胡椒面”一样的星星点点，倒不如集中力量连片开发。当然，推行这种做法，监管工作必须到位。否则，就容易出现套取资金、打造“面子工程”的现象出现。
（五）指标规划“乱”，发展规划欠缺科学依据
尽管目前各地对农村经济社会发展都制定了规划，但规划是死的，人是活的。有的地方，为了争取上面的项目资金支持，所做规划主要是盯住上面的项目，有什么项目做什么规划，导致规划跟着项目跑，影响到当地发展的整体性和连续性；有的项目主管部门，过分的强调本部门项目建设的特殊性，要么不允许基层整合，要么凭印象确定项目指标随意性较大，导致一些基层单位为了争取项目资金，跑、送行为时有发生，像这种争取到的项目，很难说在建设过程中不会出现“偷工减料”或克扣的问题。反正项目资金是上面给的、验收也是上面的人来验收，只要一个环节打通了，一般情况下也就“一通百通”。或许这也是目前财政支农资金使用效益不高的一个很重要的原因。
二、提高财政支农资金使用效率的几点建议
针对上述存在的问题，笔者认为扭转这种局面，切实提高财政支农资金使用效率，可以按照“统”、“聚”、“活”、“控”“实”五字真言来调整。
（一）结合实际，资金管理环节“统”
涉农项目资金统一申报、统一下达、统一考核。按照“自下而上申报、自上而下下达、综合考核验收”的要求，由基层根据当地农村经济社会发展实际，统一由县级人民政府在综合本级涉农部门意见的基础上，提出本级下年度农业农村需要建设的项目报市级人民政府备案，由市级统一上报省级农村工作领导小组审核后，省级财政根据省级农村工作领导小组审核的情况，将相关项目资金下达到对口涉农部门，由部门根据项目下达渠道的规定将项目资金直接下达到县，并负责组织实施和服务指导工作。项目实施完成后，由项目主管的同级纪委、农村工作领导小组成员单位抽选业务骨干组成综合考核组，统一验收考核，从而使项目的审批、资金的拨付、项目的组织实施和考核验收四者有机区分开来，避免在项目资金使用管理上，既当“运动员”又当“裁判员”的现象发生，从机制上堵住项目资金跑、冒、漏、滴的问题。
（二）资金整合，财政支农力量“聚”
资金整合，即是变分散投入为集中建设，加大项目资金的整合力度。按照“政府主导、规划引导”的要求，以县为单位，以新农村建设为龙头，除扶贫、救灾、救济和中央明确要求直接补贴到农户手中涉农资金不允许整合外，省级其余投入到农村的各级财政资金，可以直接下达到县，只明确建设内容和建设数量，将选点权交由县级政府自主决定，验收时，只考核县级建设质量和项目建设点是否符合要求。同时，为了避免“吃大锅饭”，省级可以从总的资金盘子里拿出不低于20%的资金量，作为奖励资金，用于奖励那些建设成效的县。县级政府根据项目资金的问题，充分利用好各级新农村建设试点示范项目、农业产业化建设、农村基础设施建设和农村社会事业建设工程这四个平台，按照“集中连片”建设的思路，将性质趋同、目标接近的资金捆绑打包、拼盘使用，一个村庄一个村庄地滚动推进，力争在一定的时期内，将区域内的所有村庄集中打造一片，切实扭转有点上典型，面上难以开花的局面。整合财政支农资金。综合考虑现代农业发展现状与投入特点，以财政支农资金使用效益最大化为目标，整合财政支农资金。如此，可降低中间成本，减少资金运行过程中“线损”与“耗损”，从而不断规范财政支农资金投向，科学合理配置公共财政资源。具体而言，本着资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则，以县级政府为单位，统筹安排本级财政支农资金，集中力量办大事。就整合基点而言，可依托现代农业发展、农民教育与培训、农村公共服务体系供给为平台；就整合范围而言，除救灾资金等特殊用途资金外，尽可能将所有财政支农资金进行“打包”使用；就整合重点领域而言，可聚焦于农业产业化项目、农村基础设施等建设领域；就整合方法而言，要坚持统一、严格的申报立项、计划部署、组织操作、执行监督及绩效评价。整合财政支农赞釜关键在于实现相关主体激励相容，打破原有部门界限，这必然涉及各方利益重新调整，有待厘清各职能部门间“利益同构体”关系，核心是明确整合资金的牵头部门。
（三）改良机制，资金配套方式“活”
现有财政支农资金配套机制有待改良。财政支农资金分级配套制所产生的“联动效应”值得肯定，但同时衍生的“累退效应”也不容忽视，公平与效率必须兼顾。新时期，有必要结合实际情况，科学调整农业支持资金分配机制。一方面，积极推动各级政府支农的财权与事权相协调。针对基层财政困境，上级政府要有效辨识各级政府的支农边界，适当地放宽财权、压缩事权，并采取各种有效措施监管地方财政配套资金。另一方面，中央财政要继续完善转移支付制度。高度重视中西部粮食主产区保障国家粮食安全与农产品有效供给的主体地位，通过修正粮食主产区利益补偿机制、取缔支农项目地方财政配套等方式继续加大转移支付力度，保证国家支农政策落到实处，财政支农资金有效投放。同时，加大对贫困落后地区的财政帮扶力度，实现公共财政的阳光普照大地。简言之，财政要坚决履行公共服务均等化理念，正视区域间发展差异，致力于全国范围内财政支农资金的合理配置。
（四）加强监管，资金使用全程“控”
加大财政支农资金监管力度。长期以来，财政支农资金存在“重投入、轻效益”的思维定式，“重资金分配、轻资金管理”“重事前淮备、轻事中控制和事后评价”成为各级政府的普遍行为。很多情况下，由于财政支农资金投放后所产生的经济效益、社会效益与生态效益难以定量评估，财政支农资金使用效益缺乏有效考核。一些项目建设，由于信息不对称，更重要的是奖补配套制存在监管漏洞，造成基层政权时常合谋套取财政资金，并引发道德风险与逆行选择。事实上，尽管各类资金在具体用途上均有清晰的归属管理关系和规则，但实际执行中，条块分割、分散决策的问题依然严重。下一步，要改变以往“事后检查，违纪处罚”的模式，积极吸纳多元主体，创新改良各类手段，实现资金运行全过程的监督，从法制、制度、技术等全方位、多视角来建立健全财政支农资金监管机制。具体而言，在事前，要审查把关，有效规范资金管理；在事中，要跟踪监控，切实保障资金安全；在事后，要检查稽核，加强预算支出绩效评价工作，合理评估资金效益，将绩效评价结果作为下年度安排项目和资金的参考因素。
（五）强化政策，立足三农脚步“实”
“三农”问题互为表里，财政支农政策影响广泛，既要考虑政策实施的必要性与可操作性，更要系统辨识政策完备性，有效减少政策偏差，合理规避政策失败。尤其在当前我国综合国力相对有限及财政绝对实力相对不足的大背景下，更是要科学化、精细化地使用财政支农资金，提高资金使用效率。一方面，针对当前社会兴农爱农的大浪潮，要对财政支农政策效应进行理性的预判，立足于“三农”发展全局进行政策“顶层设计”，梳理各类政策间交叉性，正视外部性，强调互补性，加强协作性。另一方面，用动态眼光密切关注财政支农政策的执行现状，若发现由于制定误差而导致政策执行的目标缺失、手段不力、范围模糊等问题，要及早采取措施防止政策损失放大化。此外，还要关注财政支农政策执行中的多元化情况，聚焦区域差异性与个体异质性，在各级政府提高执行监督力度的同时，提倡部分政策执行与基层情况相结合，增强适用性与可行性。

H. 如何进一步加强财政支农资金的管理

提高财政支农资金使用效率的几点建议
针对上述存在的问题，笔者认为扭转这种局面，切实提高财政支农资金使用效率，可以按照“统”、“聚”、“活”、“控”“实”五字真言来调整。
（一）结合实际，资金管理环节“统”
涉农项目资金统一申报、统一下达、统一考核。按照“自下而上申报、自上而下下达、综合考核验收”的要求，由基层根据当地农村经济社会发展实际，统一由县级人民政府在综合本级涉农部门意见的基础上，提出本级下年度农业农村需要建设的项目报市级人民政府备案，由市级统一上报省级农村工作领导小组审核后，省级财政根据省级农村工作领导小组审核的情况，将相关项目资金下达到对口涉农部门，由部门根据项目下达渠道的规定将项目资金直接下达到县，并负责组织实施和服务指导工作。项目实施完成后，由项目主管的同级纪委、农村工作领导小组成员单位抽选业务骨干组成综合考核组，统一验收考核，从而使项目的审批、资金的拨付、项目的组织实施和考核验收四者有机区分开来，避免在项目资金使用管理上，既当“运动员”又当“裁判员”的现象发生，从机制上堵住项目资金跑、冒、漏、滴的问题。
（二）资金整合，财政支农力量“聚”
资金整合，即是变分散投入为集中建设，加大项目资金的整合力度。按照“政府主导、规划引导”的要求，以县为单位，以新农村建设为龙头，除扶贫、救灾、救济和中央明确要求直接补贴到农户手中涉农资金不允许整合外，省级其余投入到农村的各级财政资金，可以直接下达到县，只明确建设内容和建设数量，将选点权交由县级政府自主决定，验收时，只考核县级建设质量和项目建设点是否符合要求。同时，为了避免“吃大锅饭”，省级可以从总的资金盘子里拿出不低于20%的资金量，作为奖励资金，用于奖励那些建设成效的县。县级政府根据项目资金的问题，充分利用好各级新农村建设试点示范项目、农业产业化建设、农村基础设施建设和农村社会事业建设工程这四个平台，按照“集中连片”建设的思路，将性质趋同、目标接近的资金捆绑打包、拼盘使用，一个村庄一个村庄地滚动推进，力争在一定的时期内，将区域内的所有村庄集中打造一片，切实扭转有点上典型，面上难以开花的局面。整合财政支农资金。综合考虑现代农业发展现状与投入特点，以财政支农资金使用效益最大化为目标，整合财政支农资金。如此，可降低中间成本，减少资金运行过程中“线损”与“耗损”，从而不断规范财政支农资金投向，科学合理配置公共财政资源。具体而言，本着资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则，以县级政府为单位，统筹安排本级财政支农资金，集中力量办大事。就整合基点而言，可依托现代农业发展、农民教育与培训、农村公共服务体系供给为平台；就整合范围而言，除救灾资金等特殊用途资金外，尽可能将所有财政支农资金进行“打包”使用；就整合重点领域而言，可聚焦于农业产业化项目、农村基础设施等建设领域；就整合方法而言，要坚持统一、严格的申报立项、计划部署、组织操作、执行监督及绩效评价。整合财政支农赞釜关键在于实现相关主体激励相容，打破原有部门界限，这必然涉及各方利益重新调整，有待厘清各职能部门间“利益同构体”关系，核心是明确整合资金的牵头部门。
（三）改良机制，资金配套方式“活”
现有财政支农资金配套机制有待改良。财政支农资金分级配套制所产生的“联动效应”值得肯定，但同时衍生的“累退效应”也不容忽视，公平与效率必须兼顾。新时期，有必要结合实际情况，科学调整农业支持资金分配机制。一方面，积极推动各级政府支农的财权与事权相协调。针对基层财政困境，上级政府要有效辨识各级政府的支农边界，适当地放宽财权、压缩事权，并采取各种有效措施监管地方财政配套资金。另一方面，中央财政要继续完善转移支付制度。高度重视中西部粮食主产区保障国家粮食安全与农产品有效供给的主体地位，通过修正粮食主产区利益补偿机制、取缔支农项目地方财政配套等方式继续加大转移支付力度，保证国家支农政策落到实处，财政支农资金有效投放。同时，加大对贫困落后地区的财政帮扶力度，实现公共财政的阳光普照大地。简言之，财政要坚决履行公共服务均等化理念，正视区域间发展差异，致力于全国范围内财政支农资金的合理配置。
（四）加强监管，资金使用全程“控”
加大财政支农资金监管力度。长期以来，财政支农资金存在“重投入、轻效益”的思维定式，“重资金分配、轻资金管理”“重事前淮备、轻事中控制和事后评价”成为各级政府的普遍行为。很多情况下，由于财政支农资金投放后所产生的经济效益、社会效益与生态效益难以定量评估，财政支农资金使用效益缺乏有效考核。一些项目建设，由于信息不对称，更重要的是奖补配套制存在监管漏洞，造成基层政权时常合谋套取财政资金，并引发道德风险与逆行选择。事实上，尽管各类资金在具体用途上均有清晰的归属管理关系和规则，但实际执行中，条块分割、分散决策的问题依然严重。下一步，要改变以往“事后检查，违纪处罚”的模式，积极吸纳多元主体，创新改良各类手段，实现资金运行全过程的监督，从法制、制度、技术等全方位、多视角来建立健全财政支农资金监管机制。具体而言，在事前，要审查把关，有效规范资金管理；在事中，要跟踪监控，切实保障资金安全；在事后，要检查稽核，加强预算支出绩效评价工作，合理评估资金效益，将绩效评价结果作为下年度安排项目和资金的参考因素。
（五）强化政策，立足三农脚步“实”
“三农”问题互为表里，财政支农政策影响广泛，既要考虑政策实施的必要性与可操作性，更要系统辨识政策完备性，有效减少政策偏差，合理规避政策失败。尤其在当前我国综合国力相对有限及财政绝对实力相对不足的大背景下，更是要科学化、精细化地使用财政支农资金，提高资金使用效率。一方面，针对当前社会兴农爱农的大浪潮，要对财政支农政策效应进行理性的预判，立足于“三农”发展全局进行政策“顶层设计”，梳理各类政策间交叉性，正视外部性，强调互补性，加强协作性。另一方面，用动态眼光密切关注财政支农政策的执行现状，若发现由于制定误差而导致政策执行的目标缺失、手段不力、范围模糊等问题，要及早采取措施防止政策损失放大化。此外，还要关注财政支农政策执行中的多元化情况，聚焦区域差异性与个体异质性，在各级政府提高执行监督力度的同时，提倡部分政策执行与基层情况相结合，增强适用性与可行性。

I. 十一五是如何解决三农问题的

普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口明显减少。这是针对我国社会发展中存在的四个突出问题提出的导向性目标。发展义务教育、健全社会保障、促进就业、扶贫减贫是政府应该提供的公共服务，是政府的重要职责。我国城乡、区域发展的不平衡，首先表现在生活在农村和城市的居民、居住在不同区域的人口享有的公共服务有较大差别；居民收入分配的差距，也主要在于公共服务分配不公，导致了人们参与发展的起点不公、就业机会不公。因此，健全并公平地分配公共服务，是“十一五”时期社会发展的首要任务。发展教育既是满足人的全面发展的需要，也是实现从人力资源大国向人力资本强国转变的根本途径。我国各级各类教育都取得了较快发展，但最薄弱的环节仍然是义务教育，特别是农村义务教育。尽管总体上我国已基本普及九年义务教育，但仍有部分农村地区、民族地区、农村贫困家庭子女没有完全、真正享受九年义务教育，辍学率很高。所以，普及和巩固九年义务教育仍要作为教育发展的重中之重。就业是关系人民群众切身利益的问题，也是我们要长期面对的难题。未来一个时期，我国城镇新成长劳动力、城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等三方面的压力都很大，就业矛盾十分尖锐。要坚持把促进就业放在优先位置，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。健全社会保障体系，既有利于扩大消费需求，使经济增长更多地建立在国内消费需求增加的基础上，也是社会稳定的基石，有利于社会和谐进步。经过多年努力，我国的社会保障体系建设已经取得了重要进展，但仍不适应保障人民群众基本生活的要求。要通过继续完善城镇职工各项保险制度、解决进城务工人员社会保障问题和积极探索建立农村最低生活保障制度等措施，逐步健全社会保障体系。扶贫减贫是政府的重要职责。我国扶贫工作取得了显著成效，贫困人口大幅度减少，但扶贫减贫的任务还相当艰巨。即使按年人均纯收入不足668元的低标准，农村绝对贫困人口仍有2610万人，全国还有2200万领取最低生活保障的城镇人口。“十一五”时期，必须进一步加大扶贫工作力度，努力减少贫困人口。
城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。提高城乡居民收入水平和生活质量，既是我们发展经济的根本目的，也是推动经济发展的内在动力。《建议》把人民群众的根本利益作为出发点和归宿，要求在经济发展的基础上不断提高城乡居民的收入水平和生活质量，努力改善城乡居民的居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件。这既体现了贯彻“三个代表”重要思想，体现了坚持以人为本的科学发展观，又有很强的针对性，对提高城乡居民的消费能力、扭转经济增长过多依靠投资和出口带动的局面具有重要意义。价格总水平既是宏观调控的重要目标，也是保障人民生活水平不断提高的重要前提，必须在经济发展中稳定价格。随着人民生活从温饱型小康向全面小康迈进，城乡居民的消费需求也从传统的吃饱穿暖，转向提高居住水平，改善出行条件，丰富文化教育生活，追求环境优美等。《建议》适应城乡居民需求结构的这种变化，突出强调要改善居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件，这既具有很强的针对性，也使发展目标更贴近百姓，有利于激发人民群众投身经济社会发展的热情。