景区门票调整听证会
① 价格听证会的结论和最后定价的关系应当是怎样的
从1998年5月至今，《价格法》实施整整三年。《价格法》其中有一个重要内容，就是第二十三条所规定的：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。那么，上海的价格听证会制度，究竟实施得怎样？
据统计，三年来本市共举行价格听证会8次（见表），涉及公房租金上调、水价调整等。记者同时还了解到，尽管没有全部召开听证会，但本市大多数价格调整都充分考虑到了民意，调价幅度的科学性也都被后来兴旺的市场所证明。既然顺应民意，为何有些价格调整没有按照《价格法》召开听证会？专家指出：这表明，有时候在有些部门的心目中，价格听证会似乎只是一种形式，而非政府定价过程中的必要组成部分。
价格与老百姓的生活息息相关，制定价格是一件事关稳定大局的大事。上了年纪的市民都知道，在计划经济实施指令性价格的年代，哪怕是一盒火柴上涨2分钱，都必须报国务院批准；某种商品价格的调整，都是以机要文件的形式传达到各地，直到要调整的当天才能开启文件。进入市场经济，物价政策放开了，政府管价格的范围越来越少，但难度却越来越大。煤气、自来水、城市用电、非义务教育阶段收费等牵涉到千家万户切身利益的价格到底怎么定？除了要考虑市场供求情况这一符合市场经济规律的因素外，有关部门还应当充分听取老百姓和相关方面的意见，科学决策。
专家指出，建立听证会制度，既保证了作为最终价格承受者的老百姓参与定价的权利，也提高了价格决策的民主性和科学性。之所以有时会被“忘记”，除了相关部门意识不强外，某些规定的不明确性也是原因。比如，对召开价格听证会，现在只是用“应该”而不是“必须”的字眼，因此无法确认不开价格听证会是否就是违法行为；再比如，铁道部有权制定铁路票价，却没有规定要召开价格听证会。对此专家认为，应尽快出台一套《价格法》的实施细则，尤其是对价格听证制度作出规范。据悉，本市正在酝酿出台一套价格听证会的详细制度。
完善的价格听证会应该是怎样的？专家认为，公开、公正、民主是听证的灵魂所在。首先，要强调公用事业、公益性服务、垄断性商品的价格，非经听证不得确定；其次，听证会可以通过媒体向价格利害关系人公开，并接受舆论监督；第三，听证会内容由会议主持机关记录备案，公众有调阅该记录的权利；最后，若听证会代表的意见未被采纳而对最终价格决定持异议的，应由做出该决定的单位负责向其解释原因。唯此才能确保政府的定价行为是为市场各方所接受的公正行为。
价格听证会如何举行
据了解，今年与百姓生活关系密切的调价方案一个接一个，诸如分时电价、教育收费、药品价格、水价和部分电信资费等。如果举行价格听证会，有哪些步骤？
有关部门向记者介绍，实行价格听证会制度的商品和服务范围，按定价权限由有关价格主管部门根据条件具体确定，一般包括电力、自来水、民用燃料、交通运输、邮电通信、医疗、教育、住房、有线电视和主要旅游景点门票等。价格听证会由价格主管部门主持，组成人员主要由人大代表、政协委员、群众团体代表、经济技术专家、学者、政府有关经济管理部门、经营者、消费者的代表组成。
关于价格听证会制度的主要内容，由申请调定价的经营者及其主管部门依照国家有关规定，如实向价格主管部门提交调定价格申请书。其内容包括企业概况及其生产经营状况；目前存在的困难；上年度及当年的财务成本资料及财务审计或验查结论；经权限技术部门认可的关于调定价格项目的质量认证文件；调定价格的理由；所在地区内外和国内外同类项目的现行价格水平；申报调整价格的水平以及调价后对各方面的影响程度；本企业成本增支消化程度以及其他有必要介绍的情况。
价格听证会制度的程序是，首先由申请调定价格的部门或企业向听证会汇报调定价格的申请，并由价格主管部门介绍有关政策和初审意见；其次，由价格主管部门综合听证会意见并提出决策意见，反馈给价格听证会进行第二轮论证、质询；最后，价格主管部门在听取采纳听证会合理意见的基础上，在规定期限内制定最终调定价方案，正式行文颁布实施。
众说纷纭话“听证”
群众代表刘福长：我参加过一次关于高中教育收费的听证会。总的感觉是，有关方提供的材料很粗糙，关于收费的论证也不全面。听证会既然是《价格法》规定的，就应该充分听取各方面的意见，而我们有些价格听证会却给人这样的感觉：这些决定已经定了调子，无须争论，听证仅仅是为了符合程序而已。对合理的涨价，我们老百姓也认为是应该的；即使有不了解情况的市民持不同意见，也可通过听证会进行沟通。现在的听证会范围小，很难起到沟通、理解的作用。
市政协委员张洪明：价格听证会有利于保障人民群众参与公共决策的权利，也有利于政府决策的科学性。本市目前的价格听证会尚处于初级阶段，实践得少，问题和规律都缺乏把握，如会议时间太短，材料太薄太粗，信息太少，因此无法对问题进行深入研究，客观上就难免有些粗糙，对决策的效用还不大。
价格听证会应该是价格制定的一个过程而非一个了结，是一个系列而非仅仅一个会议。应该有不同层次的人参加，特别是有能够对问题作出定量分析的专家参加，而相关行业也应该为各界人士提供相当完善的信息。只有这样才能保证价格听证会的质量。
华东政法学院教授徐士英：政府定价的范围主要是一些无法开展充分竞争的公用事业等行业，这些领域属于自然垄断，而垄断行业一旦纯粹以营利为目的，对公众的影响就很大。因此国家出台《价格法》规定这些部门制定价格需要召开价格听证会，一方面是对群众权益的保障，更重要的意义是以此来约束垄断，保证公平和竞争。
我国是从计划经济模式走过来的，惯性还在。一些企业看上去是市场化的主体，实际上其观念和行事作风依然留有过去作为政府部门的痕迹。某些政府主管部门也未能及时转变观念和职能，偏重这些行业的利润，而没有充分考虑消费者利益。调价本身并没有错，价格变动势在必然，关键是要把调价理由充分透明化。
② 关于旅游景点门票价格听证会
就是旅游景点的主管部门(行政机构:旅游局)为了制订合理可行的景点门票价格,而广泛征集社会意见,邀请社会各界人士共同商议制订门票的价格. 它的性质有点类似于政协,没有实权.
③ 湖南省张家界市物价局主持召开了门票价格调整听证会
据三湘都市报12月20日报道11月30日上午，北京市发改委主持召开了“关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格的听证会”，故宫、长城等6处在北京的世界文化遗产门票价格集体上涨。事后，来自社会各方面的非议之声不断，对于会上6处景点代表陈述的低票价难以体现“世遗”价值、修缮资金缺口大等涨价理由持怀疑态度。
无独有偶，我省张家界市也决定适当上调武陵源景区门票价格。12月28日，省物价局将在张家界市召开价格听证会。对于这个处于“风口浪尖”的举动，张家界市表示最主要是遵守国际公约、保护世界自然遗产和世界地质公园，更好的服务游客。“适当上调”票价
张家界方面表示，由于武陵源景区在核心景区面积、景点数量、游道总里程等方面均居国内各景点之首，再加上张家界在世界自然遗产保护、景区基础设施建设等方面投入巨大、景区管理运营成本高；同时，基于更好地保护世界遗产、更好服务游客和提高张家界武陵源景区在国际旅游市场竞争力的考虑，决定适当上调景区门票价格。弥补成本缺口
据介绍，张家界先后投资了1．5亿元，成立了武陵源景区环保客运公司，解决核心景区游客乘车问题。还采用美国微软公司的最新技术，在武陵源核心景区主要景点安装摄像头，通过光纤传输至互联网，在全世界首家实现核心景区24小时同步监控和网上直播。
此外，张家界近年来还投资数千万元建设了IC卡电脑智能化管理系统、环保车营运卫星定位系统和游客求助系统等一批具备国际水准的管理系统。与此同时，围绕旅游基础设施建设，张家界加大在景区游道、机场、火车站、道路等方面的投入。
张家界市认为，弥补成本缺口，只有通过调整门票价格产生合理收入，才能逐步偿还和弥补。缓解管理成本
张家界方面还表示，为维持庞大景区的正常运转，为游客提供优质的服务，张家界武陵源在景区内设有3个景区办事处、4个景区管委会、1个环保车客运公司、1个旅游产业发展有限公司、1个综合管理所和3个自然保护所，景区遗产保护人员、环卫工等共计1500多人。这也是张家界武陵源景区直接管理成本高，有必要进行门票适当上调的重要因素。筹集拆迁资金
自1999年以来，张家界在自身财力非常有限的情况下，多方筹措资金，投资1．2亿元，开展了武陵源核心景区旅游接待设施和常住农户的大拆迁，搬迁常住居民547户1791人，拆迁景区建筑19．1万平方米。同时，还将投入资金1．5亿元，进行第三期拆迁，对65家旅游接待设施和169户世居居民、3．6万平方米建筑物进行拆除。减少游客数量
据了解，张家界作为我国著名旅游目的地，在旅游高峰期，经常人满为患，特别是在“五一”、“十一”旅游黄金周期间，游道上人流如织，有的地方排队经常得四五个小时，给景区原始的生态和生物的多样性造成一定程度的损害。
运用价格杠杆，适当减少游客数量，降低对原始生态的破坏、更好地保护生物的多样性，是此次景区门票价格上调的原因之一。解决新增开支
据悉，为更好地保护世界遗产，张家界今年在全市范围内采取退耕还林、植树造林等措施加强环境保护，特别是还将武陵源景区保护面积扩大，在扩大的景区内采取全面禁伐、退耕还林等措施。
据初步统计，在林木禁伐、退耕还林、安置拆迁的居民、保护世界遗产区内原始生态和生物的多样性、保护张家界景区特殊的石英砂岩峰林地质构造、景区防火、健全森林病虫害特别是松线虫病防治体系、景区保洁治污等方面，张家界每年要新增开支近6000万元。用于后续发展
据了解，张家界此次门票适当上调后获取的资金，主要将用于弥补景区管理运营成本上涨的亏损、增加对世界自然遗产保护的投入、增加对旅游基础设施的投入、增加对国际旅游市场的宣传促销等方面。
张家界方面表示，景区门票上涨带来的利润，将有助缓解武陵源景区长期以来一直微利甚至亏损经营引起的发展后劲不足、旅游产品开发能力不强问题，为拓展国际旅游市场带来持久动力。 门票提价要听证：消费者代表半数来自张家界市外
据三湘都市报12月20日报道 记者从张家界获悉，本月28日举行的价格听证会，来自张家界市外的消费者代表将占50％以上。
此次张家界武陵源景区门票价格上调的幅度将根据价格听证会的情况，由湖南省物价局做出决策。对听证代表按照自愿报名的原则，届时将有省外、市外的消费者代表、部门代表、经营方的35位代表参加听证。从参加听证会的代表构成来看，张家界市外消费者代表占50％以上。同时，还有省、市人大代表、政协委员和专家学者参加听证会。
为保证听证代表的意见得到充分采纳，将对代表的发言进行现场记录并签名，听证会纪要也将在7天内返回到听证代表手中，同时作为省物价局进行价格调整决策的重要依据。在召开听证会的时候，张家界还将邀请十余家中央、省内媒体记者参加听证会，以保证听证会的公正性。
④ 景区提高门票价格应当提前多少几个月公布
现在有的地方已经出台通知，说是景区提高门票价格，应该提前六个月公布，而且在媒体上也要发布通知。
⑤ 该景区称调整前后这五个景区门票的平均收费不变平均日总收入持平问景区是怎样
答案： 解析： ①风景区是这样计算的： 调价前平均价格：(10＋10＋15＋20＋25)÷5＝(元)， 调价后平均价格：(5＋5＋15＋25＋30)÷5＝16(元)， 所以调整后的平均价格不变，平均日人数不变，所以平均日总收入持平． ②游客是这样计算的： 原平均日总收入：10×1＋10×1＋15×2＋20×3＋25×2＝160(千元)， 现平均日总收入：5×1＋5×1＋15×2＋25×3＋30×2＝175(千元)， 所以平均日总收入增长了(175－160)÷160≈9.4％． ③游客的说法较能反映实际情形．因为各个景点的平均日人数不相等，也可以认为它们对平均日总收入的影响不同．不能简单地用算术平均数计算总收入的变化率，而应将各个景点的平均日人数认为是各景点门票的收费的“权”，从而计算总收入的变化率． 提示： 本题是考察平均数和加权平均数的区别和分析数据的不同作用．加权平均数比平均数更能反映数据的真实特征．如本题中五个景点的收费调整了，但是景点费用的平均值没有变化，这不能说明调整前后平均日总收入持平，因为各个景点的游客人数相差甚多， 各个景点的平均日人数认为是各景点门票的收费的“权”，这样计算出来的加权平均日收入要比调整门票前多了很多，影响了风景区的总收入．
⑥ 根据国务院的要求，景区门票价格调整要提前多长时间向社会公布
根据国务院的要求，景区门票价格调整要提前半年向社会公布.
根据国务院办公厅近日印发的《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》,国务院各部门贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工得到明确。
根据中国政府网26日播发的这一分工方案,我国将深化旅游业改革开放,放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,简化审批手续,鼓励社会资本公平参与旅游业发展,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅游企业发展,支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上,逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。
分工方案提出,要按照统筹协调、形成合力的要求,创新体制机制,推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点。旅游行政管理及相关部门加快职能转变,把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内,各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。
分工方案要求优化旅游消费环境,建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车,完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适当延长开放和服务时间。建立健全旅游信息服务平台,促进旅游信息资源共享。倡导文明健康的旅游方式。
⑦ 景区门票调价对景区有何影响
这些年来，一些地方在景区门票价格调整中过于任性随意，个别景区门票价格调整频繁，门票价格持续攀升，甚至超出了游客的承受能力，导致秀美河山成了游客“看不起的风景”。
完善的价格形成机制也能让景区门票价格更加科学、规范、透明，更能获得消费者的信任，游客的数量或许会增加，景区的门票收入也可能增加。另外，有了消费者的信任，景区的人气自然会更旺，发展各种相关产业的基础和支撑会更牢靠。景区运营管理者完全可以通过转变发展思路、模式，提升经营管理效率，丰富旅游产品，通过提升服务质量、提供更多增值服务吸引游客，加速摆脱对门票经济的依赖，走出一条景区与旅游相关行业协调发展的路子，更好地实现景区持续健康发展。
⑧ 旅游景区票价调整后,多少年内不准再提出调高票价的申请
2007年国家发改委规定旅游景区门票价格的调整频次不低于3年。国务院办公厅规定景区门票价格调整要提前半年向社会公布。