在服务型机关

A. 什么叫服务型政府

一、公共服务型政府的含义

所谓公共服务型政府，即满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共产品与公共服务。公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或社会来有效（及时和足量）地满足人民群众日益扩大的公共服务需求。公共服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。

（一）服务型政府的内涵
从20世纪70年代中后期开始，西方国家掀起了轰轰烈烈的政府改革。在这场新兴的政府改革过程中，新的服务型政府理念浮出水面。概括地讲，这种新的理念主要有以下特征：解决本国的财政问题是西方各国政府改革的主要原因；政府部门开始引进市场理念和私营部门的管理技能；实现政府在公共服务方面由公共服务的提供者变为公共服务的“监督人”；精简政府机构，将自己的职能定位于“掌舵”而非“划桨”。

（二）公共服务型政府的决定因素
在当今社会，一国政府要成为公共服务型政府，是由四个方面的基本关系决定的。（1）在普遍的公民主权基础上的民主与宪政，将决定国家权力的公共性质和政府为公民服务的地位。（2）市场经济本质上是公民的经济而不是政府的经济，在政府与市场经济的关系上，市场经济是主体，政府是为市场经济服务的。（3）社会是公民们的社会而不是政府的社会，在政府与社会的关系中，政府是为公民社会服务的。（4）以政府为依托的直接公共服务满足的是公民的直接需求，而间接公共服务即经济调控、市场监管和社会管理则是满足市场经济和公民社会发展的需要。

（三）政府公共服务的范围
政府公共服务的目标就是提供满足公众消费和受益的公共产品，公共产品又分为物质产品和非物质形态的服务产品。物质产品，人们看得见，摸的着，包括公用设施、公共建筑、如道路、桥梁、车站、码头等；非物质形态的服务产品是政府机构及所属的行政事业单位为公众提供的各种行政事业服务，包括办理各种证件，各种咨询以及政府提供的教育、文化、体育、医疗、卫生、保险、社会福利和其他服务事业。

中国公共服务型政府模式的构建

新公共管理改革的核心，是将市场竞争机制和企业管理方法引入到公共服务的提供中来，用于改造传统的政府公共服务模式。主要做法是：引入市场竞争机制，利用市场主体和市场力量来执行和运营某些公共服务项目，并利用市场竞争压力，降低服务成本，提高服务质量，以实现公共服务的“准市场化”；同时将不必由政府承担的职能转移给各种社会组织，通过提供资助补贴、减免税收等优惠方式，引导非营利性组织提供某些公共服务项目。根据政府服务职能的定位，构建公共服务型的政府模式必须做到如下四点。
1．以顾客或市场为服务导向，这是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的一个基本选择。其主要途径有：（1）扩大政府决策的公众参与。政府提供什么公共服务、怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；（2）政府公共服务应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众影响的比重。
2．公共服务职能的市场化。公共服务职能市场化的范围包括以下方面：在公共工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，必须建立公正规范的竞争机制，通过公共招标、内部竞争和合同外包等市场竞争机制，改变公营部门就一定比民营部门强或者民营部门就一定比公营部门强的固有认识。除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，也应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力来促使服务提供者不断改进服务质量。

3．公共服务职能社会化。公共服务职能的社会化是以顾客为中心的管理模式（顾客导向），即公共服务的提供不再由政府独自承担，政府不再是管理公共事务的惟一机构，许多非政府机构可加入到公共服务的产品提供队伍中来，从而使政府可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行，通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。
4．公共服务行政管理“法治化”。要认真贯彻行政许可法，加强行政执法监督，把事前监督和事后监督有机结合起来，从行政系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督三个方面着手，强化对权力行使环节的全程监督，及时纠正、制止违法和不当的行政行为，把依法行政落实到实处。同时，坚持不懈地开展法制宣传教育活动，切实增强政府工作人员，特别是领导干部依法行政的自觉性和依法决策、依法处理经济社会事务的水平，确保在行政执行中严格依法办事。

B. 什么是服务型政府

服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民
的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从
“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理
轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船
的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务
以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都
应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人
民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，
才是服务型政府。

C. 打造服务型机关

努力打造服务型机关

江苏省盐城市亭湖区人事局 刘红生

改革开放20多年来，昆山人成功走出了一条以外向型经济为主要特色的“昆山之路”，并且不断赋予了新的内涵，以创造性的实践，探索着具有昆山特色的率先发展、科学发展、和谐发展的小康之路。作为人事部门，我们要对照先进，查找差距，奋力开拓，从实际出发，牢牢把握好切入点，求真务实，努力打造服务型机关。

一、树立新服务理念，当好人民公仆。

昆山努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会，从根本上体现了以人为本的理念。我们学习昆山经验首先应当围绕“人民”这个根本当好公仆。

1．加强职业道德修养，强化公仆意识。“为政以德则治、不以德则乱”，古今中外，概莫能外。新中国成立以来，特别是十一届三中全会以来，各级都很重视加强机关工作人员的思想道德建设。经过多年的努力，各级机关工作人员的精神面貌为之一新，思想道德素质与科学文化素养有了明显的提高，出现了一大批模范人物，像焦裕禄、孔繁森、任长霞、张云泉等。他们是新时期国家公务员的优秀代表，他们身上体现出的“为民、务实、清廉”的崇高品德和那种特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献的高尚精神,值得我们好好学习。我们要以新时期的优秀代表为榜样，在“学榜样”的过程中“树榜样”，知荣辱，明廉耻，努力提高自身的道德修养，强化公仆意识。

公仆就要为公众服务。公务员法明确规定：“公务员应当全心全意为人民服务，接受人民监督。”人事人才工作在全面实现“两个率先”的进程中起着举足轻重的作用，人事部门在政府机关部门中处于特殊位置，责任重大。一定要以人民的根本利益为出发点判断是非、规范言行，以人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应为标准排除各种干扰，抵御各种诱惑，为人事人才工作与全面实现“两个率先”努力工作，自觉做到立党为公、执政为民，始终保持高尚的道德情操和职业道德行为。

2.树立“以民为本、竭诚服务”的新理念。当前，市场经济的负面效应和外部性，加上西方资产阶级腐朽思想的渗透与侵害，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等现象在有些机关干部中有所反映。出现了机关“门难进、脸难看、事难办、话难听”， “冷横硬顶” ，“吃拿卡要报”等不良风气。它扰乱了正常的社会道德秩序，破坏了党群、干群关系，损害了党和政府的声誉和形象，必须采取有力的措施加以彻底解决。人事部门一定要把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面，从实践“三个代表”、坚持执政为民、实现“两个率先”的高度，充分认识加强作风建设的极端重要性和紧迫性，进一步强化“执政为民、依法行政”的指导思想和“以民为本、竭诚服务”的全新理念，按照“为民、务实、清廉”的要求，向人民学习，为人民服务，请人民评判，对人民负责，建设让人民满意的服务型机关。

二、密切联系群众，夯实发展基础。

学习昆山从实际出发，抢抓机遇，对外开放，大胆改革，开拓创新，努力探索率先发展、科学发展、和谐发展之路的经验，就必须密切联系群众，发挥群众的聪明才智，从群众中学习创新的本领，增强发展的动力，为群众办实事。

1．坚持群众路线不动摇。群众路线是党的根本路线。全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他政党的一个显著标志。我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民，人民离不开党。毛泽东同志曾指出：“群众有伟大的创造力……我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。” 这就要求我们要从人民群众中汲取营养和智慧，增强为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识和本领，用所学到的本领更好地服务群众，真正做到“从群众中来到群众中去”。

2．围绕便民规范服务流程。到机关办事的群众经常出现不知道该到那个科室办理，有的甚至在门外转来转去，这就需要我们来优化部门的办事流程，明确规范化服务的标准。通过简化、合并、集中、归类等优化部门的办事流程。在此基础上，从方便办事者出发，制定《规范化服务细则》和办事流程引导图。科学划分不同环节的工作任务、标准、责任、量化到具体的岗位。同时，要树立公务员的责任心、爱民情、效能感、亲和力。必须做到职责到岗、责任到人，防止不作为的现象发生。凡本部门内部需要办理的事项，由首问责任人负责办理或衔接，严格追究推诿、扯皮行为的责任。

3．从点滴做起为群众办实事。我们应该看到，人事部门的建设与中央提出的“八个坚持、八个反对”和大兴求真务实之风的要求还有差距。脱离群众、小官僚主义、服务不力、效率低下等现象仍然存在，导致党员干部与群众之间的距离拉大。我们应该把思想和行动统一到党的路线、方针、政策上来，急群众之所急、想群众之所想，做 “三个代表”重要思想的忠实践行者，进一步强化首问负责制、“一站式”服务，脚踏实地地从我做起，从点滴做起，从一言一行做起，了解群众的喜怒哀乐，冷暖饥渴，特别是群众遇到困难时，要积极为他们排忧解难，把他们的工作做好，利益维护好，让他们感受到党和政府的温暖。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使基层和群众与人事部门相互理解、相互支持、和睦相处，为构建社会主义新农村、全面建设小康社会奠定坚实的发展基础。

三、牢记“两个务必”，继续保持和发扬艰苦奋斗精神。

艰苦奋斗是中华民族的传统美德，也是我党在长期革命斗争中形成的优良传统。过去讲艰苦奋斗，人们能够接受和理解。然而，在全面建设小康社会、构建社会主义新农村的浪潮下，在人们生活水平不断提高的环境中，在政府机关还要不要讲艰苦奋斗？有人就认为艰苦奋斗与时代精神不相适应，甚至有人把两者对立起来。其实这样的认识就比较模糊了。

1．成由勤俭败由奢。“勤是摇钱树，俭是聚宝盆”。只勤不俭或不勤不俭，即使坐在金山上也难免坐吃山空。秦始皇削平六国后统一神州，伟烈丰功前无古人。但他原想“万世一系”的基业，却二世而忘，都是因为他的奢侈淫靡所致。而宋太祖赵匡胤统一中国后，依旧衣着简朴，不用“黄金装肩舁”。“但念我为天下守财耳，岂可妄用”的立身之道使天下太平。正反两个事例说明了一个道理――成由勤俭败由奢。俭能聚财，俭能养廉，俭能固志，俭能广德。俭能帮助我们在新形势下拒腐防变，经受住“灯红酒绿”的考验。在全面建设小康社会的今天，人事部门尤其要以俭自励，精打细算，蔚成节俭之风，“为天下守财”。

2．艰苦奋斗的价值意义是永恒的。艰苦奋斗的价值意义，是要求人们不能把物质上的满足和享受作为人生的第一要义和唯一目的。无论时代如何发展前进，只要人类改造自然、改造社会的创造性活动永不止息，艰苦奋斗的价值意义就是永恒的。

学习昆山在全面建设小康社会的实践中形成的以艰苦创业、勇于创新、争先创优为核心内涵的新昆山精神，要求我们在新的形势下，必须继续坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统。十六大报告在提出全面建设小康社会的奋斗目标时，深刻分析了我们面临的突出问题和困难，向全党和全国人民明确提出了必须长时期艰苦奋斗的要求。胡锦涛同志在重温“两个务必”时指出，越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。我们必须清醒地看到，我国人民生活总体上达到了小康水平，但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长期的艰苦奋斗。还必须清醒地看到激烈的国际竞争给我们带来的严峻挑战，以及我们工作中存在的困难和风险，增强忧患意识，居安思危，深刻认识坚持艰苦奋斗的极端重要性，牢固树立为党和为人民长期艰苦奋斗的思想。

3．用艰苦奋斗精神推动事业发展。当前，我们强调发扬艰苦奋斗的精神，不是抑制人们正当的物质追求和生活消费，而是强调要艰苦奋斗精神推动改革开放事业的发展，改善人民的物质文化生活，同时提倡健康文明的生活方式，包括丰富和发展适应新时代的群众文化生活。人事部门在具体实践中，要防止对艰苦奋斗的理解过于简单、狭窄；防止把艰苦奋斗仅仅当作手段，忽视了其所达到的根本目的，搞形式主义的那一套。我们要大力宣扬新形势下艰苦奋斗的典型，通过领导干部率先实践和典型的示范效应，倡导一种时代的新风。总之，只要我们紧紧把握时代脉搏，坚持实事求是的科学态度和辩证唯物主义的方法，顺应时代发展的要求，不断充实、更新艰苦奋斗的内容与形式，就会使其更具有生命力，从而为全面实现“两个率先”提供强大的精神动力。

学习“昆山经验”，创建服务型机关，人事部门应当走在全社会的前列。我们要大力弘扬以人为本、求实创新、艰苦奋斗的精神，坚持深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，不畏艰难，奋力拼搏，勇于开拓，善于创新。通过扎实有效的工作，实实在在地为群众谋利益，带领群众创造自己的幸福生活。只要我们坚持人民的利益高于一切，坚定不移地走群众路线，始终保持与广大人民群众的密切联系，我们人事部门就能够建设得更加坚强，就能够战胜一切困难，在实现“两个率先”与建设全面小康社会进程中取得胜利。

D. 浅议如何建设“服务型机关”

创建服务型机关是贯彻实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的具体体现，是全面落实科学发展观的必然要求，是真正做到“要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”的有效举措。怎样把机关建设成为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的服务型机关，我认为应当从提高干部综合素质、效能建设和加强制度建设这三个着力点入手。 坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进建设服务型机关的关键所在，也是增强党的执政能力的重要任务。干部综合素质的提高首先要加强机关干部理想信念教育、宗旨教育、公仆意识、党风廉政建设。要准确地把握机关工作定位，围绕中心、服务大局，面向基层和群众，创造性地履行好职责，真正实现机关由指挥型向服务型转变。党章明确规定，“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。公仆意识，是共产党人立党为公、执政为民的本质体现。同时要处理好对上负责和对基层群众负责的关系。想问题，办事情，作决策，始终把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为工作的出发点和落脚点。 效能建设是解决突出问题的根本途径。创建服务型机关必须以提高服务效能为重点，转变职能，改进作风，提高效率。要下大力气进一步解决好机关作风方面存在的突出问题，要着力解决6个方面的突出问题，即“事难办”，行政行为不规范，“文山会海”，“素质不高、本领恐慌”，“浮躁、涣散”和群众关注的“急、难”问题等。既要把人民群众关注的共性和热点问题作为切入点，又要把影响本部门本单位效能提高的个性和关键问题作为突破口，做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。同时要切实把追求效率与坚持依法行政、依法办事结合起来，全面提高依法行政水平。 创建服务型机关必须以制度建设为保证，做到标本兼治、综合治理，注重实效、着眼长效。一是制定公共服务行为规范，作为机关干部在履行职责、执行公务中所必须遵循的行为准则，使机关干部自觉地从廉政勤政、秉公执法、文明服务等方面规范自己的行为，自觉接受群众监督。二是建立绩效考评办法，促进行政目标的实现。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分，只有建立起一套科学、合理的绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，才能充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。三是大力推行政务公开和社会服务承诺制度，实行首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制。保证群众的参与权、知情权、选择权，保证决策的客观性、准确性、实效性。四是要健全完善监督制约机制，畅通监督渠道，发挥党内监督、舆论监督、群众监督等方面的作用，把机关服务置于强有力的监督之下。保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 作者单位：江苏省阜宁县地方税务局东沟分局

E. 你觉得在你身边有哪些事情能够让你感觉政府作为在向服务型政府转型

第一，在政府职能中，公共服务职能更加突出更加重要，并且逐步成为主要职能或者核心内职能，这是服务型容政府的本质特征。
第二，就是在政府组织结构上公共服务部门不仅占有相应比重，而且占有重要地位。
第三，在政府财政支出结构中，公共服务支出所占的比例要逐渐增大，并且要成为政府的主要支出。
第四，服务型政府同时必须是责任政府、法治政府和效能政府。
第五，服务型政府必须建立健全惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现公共服务的均等化。
建立服务型政府是一个系统的伟大工程，作为国家公职人员，在日常的工作中必须牢固树立服务的意识，提高服务水平，改善服务质量，只有这样我们国家建立服务型政府的目标才能最终实现。

F. 服务型政府的五大特点是什么

1、具有抄核心竞争力。

2、民主和负袭责。

3、法治和有效。

4、为全社会提供公共产品和服务。

5、实现了合理分权。

(6)在服务型机关扩展阅读

人民满意的服务型政府要“看得见摸得着”

建设“服务型政府”提出了多年。近年来，更是愈发明确有力，掷地有声。

党的十八大报告中提出，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。如今再次强调“建设人民满意的服务型政府”，足见决心和定力。“人民满意”、“服务型”，两个关键词，有目标有路径，清晰勾勒出新时代政府建设追求的形态。

发展不停步，改革不止步。当前，中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会的主要矛盾也已发生了转化，国内外形势也和过去不一样了。这样的现实背景，无疑对建设人民满意的服务型政府提出了更高要求。

同时，也明确了建设服务型政府必须坚持以人民为中心，坚持把人民是否满意作为衡量服务型政府建设成效的根本标准。

G. 服务型机关应是什么样的

比较大的，条条框框很多，管的严

H. 如何创建服务型机关

首先，创建服务型机关是加快转变机关职能的需要。建设服务型机关，目的在于突出为民、便民、利民的宗旨，形成不同利益主体的利益表达机制，实现职能目标由管理取向向服务取向转变。这是实践“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的内在要求，体现了社会主义政治文明的本质内涵。要通过开展创建服务型机关活动，不断加强机关自身建设，强化公共服务职能，努力创造公开、透明、高效、优质的服务环境，以一流服务、崭新的形象，将个人和组织融入新的一轮经济与社会发展大潮。

其次，创建服务型机关，是加快区域发展、行业发展的需要。当前，各地、各行业竞相加快发展，竞争本质不仅是核心竞争力的竞争，也是软环境、软实力的竞争。核心竞争力体现社会基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本，把关心人、培养人、激励人放在首位，从一定意义上讲，服务就是生产力，就是综合竞争力；抓环境就是抓经济，抓服务就是谋发展。烟草商业是典型的服务企业，正是依靠“电话访销、电子结算、网上配货、现代物流”为广大经营户和消费者提供了快捷、优质服务，并实现了今天的持续发展。我们要通过创建服务型机关，搞活商流、物流、信息流，在服务上高出一筹，在环境上领先一步，使服务营销网络成为烟草企业创业发展的沃土。

其三，创建服务型机关，是进一步深化先进性教育活动的需要。“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”是对各级政府和各个部门机关的基本要求。在先进性教育活动中，群众反映最集中的问题是服务，整改重点也是服务。要通过开展创建服务型机关活动，进一步巩固和扩大先进性教育成果，强化党员的先进性意识，增强机关工作人员服务意识，转变思想和工作作风，密切党群、干群关系和机关与基层的关系，。切实做到领导、群众和基层“三个满意”。