大力推广党支部加龙头企业加贫困户模式

Ⅰ 陕西省扶贫 助农保

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为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会、中央和省委农村工作会议及扶贫开发工作会议、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号，以下简称《意见》）、《贵州省扶贫开发条例》（以下简称《条例》）精神，总结规范基层创新的做法和经验，提高产业化扶贫成效，现就创新产业化扶贫利益联结机制提出如下指导意见。
一、总体思路
（一）目的意义
1、贯彻落实中央和省扶贫开发精神的需要。《纲要》指出：要通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。《意见》要求：更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局；积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度；鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。《条例》明确：鼓励公民、法人和其他组织通过提供就业岗位、订单采购农产品、共建生产基地、联办农民专业合作经济组织、投资入股、科技承包和技术推广等方式参与扶贫开发；对主要使用财政专项扶贫资金的产业扶贫项目，在建立健全扶贫对象受益联结机制后，可以协议由农民专业合作经济组织、扶贫龙头企业或者专业大户组织实施。贯彻落实中央和省关于扶贫开发特别是产业化扶贫的精神，必须要用市场经济的思路和办法来推动产业化扶贫，既要精准扶贫又要提高开发成效，必须建立健全以贫困农户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结机制，构建新型产业化扶贫体系，促进市场在扶贫资源配置中发挥决定性作用。
2、破除产业化扶贫瓶颈提高开发成效的需要。我省自然条件差、贫困面大、贫困程度深、产业发育程度低、农业劳动力老弱短缺，产业化扶贫难度大，存在三个方面的突出问题：一是项目资金直接扶持贫困农户，自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业发展效果差；二是项目资金直接扶持企业和大户，缺乏规范有效的与贫困农户的利益联结机制约束，不能有效体现扶贫政策和扶贫效益；三是扶贫政策措施未能完全适应产业化扶贫的要求，扶贫资金项目成效需要进一步提高。实践证明，产业化扶贫是扶贫开发的必由之路，也是精准扶贫的必然选择；各类龙头企业、合作组织和专业大户，是实施产业化扶贫、带领贫困农户脱贫致富不可替代的市场主体。进一步提高我省产业化扶贫成效，必须引入外力、激活内力，变简单“扶持到户”为重在“效益到户”，坚持“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，创新“政府扶龙头—龙头建基地—基地连农户”的产业化扶贫体系，推动市场主体和贫困农户双赢。
3、规范指导基层创新产业化扶贫实践的需要。近年来，各地积极探索创新产业化扶贫利益联结机制和模式，采取各种形式进行试点示范，取得了可喜的成效，但是，由于利益联结机制不健全、不规范，一些机制和模式存在不同程度的不足及问题，如：假借贫困户名义而贫困户不受益，使用扶贫资金不承担相应的扶贫责任义务，弄虚作假套取扶贫资金等。因此，必须认真总结推广产业化扶贫利益联结机制的成功经验，解决存在问题，强化市场主体与贫困农户利益的硬约束，积极扶持真扶贫、扶真贫、做实事、见实效的龙头企业、合作社、专业大户，规范相关行为和标准，严格监督管理，使政府的扶贫意志真正转化为各类市场主体的实际扶贫行动，有效避免和杜绝“脱靶、脱轨、跑调”等现象。
（二）基本原则
1、积极稳妥，渐次推进。先在点上取得经验，经省级评审认定，成熟一批、规范一批、推广一批。
2、互利多赢，重可操作。尊重产业发展客观规律，兼顾利益联结各方特别是贫困农户的意愿和利益，以项目的真实可行及模式的可操作性为前提，不定过高的虚假指标。
3、公平优先，兼顾效率。既符合市场经济规律，又能实现产业覆盖到户、扶贫效益到户，在多种模式均可行的情况下，“到户模式”优先。
4、因地制宜，分类指导。根据产业发展难度和风险程度，结合项目区实际，选择不同的联结模式，不搞“一刀切”。
（三）主要目标
1、大力推进“3578”和“3个1”计划。大力发展十大扶贫产业，每个贫困县培育3个左右主导产业，覆盖50%的乡镇，专业乡镇覆盖70%的村，专业村覆盖80%的农户；1个贫困村培育1个主导产业、引进培育1个龙头企业或建立1个专业合作社。
2、大力推进“1户1人”计划。1个农村贫困家庭至少有1名青少年接受中职以上学历教育、或1个青壮年劳动力接受技能培训后转移就业、或1人挂上1家龙头企业或合作社。
（四）创新重点
1、创新扶贫精准制导机制。“精准扶贫”的关键在于“精准制导”，要下大力探索创新各种依靠市场手段带动贫困农户的有效机制。产业化扶贫既要避免再走片面、机械、简单地分钱发物到户“输血式”扶贫老路，也要防止扶持企业、合作社、大户而不辐射带动贫困农户的“垒大户”行为。
2、创新扶贫效益到户机制。要遵循市场规律，以项目成功和扶贫效益到户论成败，首先保证项目成功、产业发展，才能发挥扶贫的作用。同时，更加重视带动贫困农户的数量和效果，体现扶贫到户的效益，使扶贫产业和项目效益真正惠及贫困农户。
3、创新扶贫项目实施机制。找准政府、市场、社会在大扶贫开发格局中的定位。政府主要负责顶层设计、资源整合、教育培训、基础设施、协调服务、营造环境、保护贫困户权益等，让各类市场主体实施专业化、产业化扶贫。产业化扶贫项目在明确扶贫责任的前提下，可通过委托、承包、采购等方式，引导各类市场主体组织实施。
4、创新扶贫资金使用机制。扶贫资金主要采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、民办公助、政府购买服务等方式投入，要调整完善配套的资金项目管理办法，引导更多社会资金进入，放大财政扶贫专项资金的引子作用。同时，鼓励直补到户的扶贫资金与龙头企业等市场主体合作，采取以资折股、入股分红、租赁使用等形式，提高使用效率和效益。
5、创新扶贫项目产权经营机制。产业化扶贫项目所形成的固定资产，在明确产权归项目农户所有的基础上，结合扶贫责任履行情况，鼓励所有权和经营权分离，托管、租赁、移交给有能力的市场主体经营，实现保值增值，长期发挥扶贫作用。
二、推广模式
总结提炼点上取得的经验，推广“龙头企业+合作社+基地+农户、农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户、乡村党政+企业+合作社+基地+农户、农户互助合作、技术部门+乡镇政府（合作社、协会）+基地+农户、政府+银行+企业+合作社+农户”六种模式，各地可结合本地及产业实际示范推广并进一步完善，同时积极探索新模式新机制。
（一）龙头企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“龙头带动，统分结合，兜底销售，二次返利”；“直补到户，折资入股，合作自愿，入股分红，退股还本”；“良种引领，三级经营，联户养殖，统分结合，全产业链推进”；“以场带户，流转荒山，统筹种草，打工培训，订单种养”；“国土整治，公司建园，先建后补，农户分包，保护价收购”；“公司＋合作社＋分社+微企+农户”；“校企合一机构+雨露计划培训+回乡生产实践+订单回收学员作品”等。农户第一次收益=保护价定价收购+龙头垫资发展得到的收益，第二次收益=龙头经营利润返利；合股经营的，一次投入，滚动发展，永久分红。
各地要结合实际，积极推行“龙头企业+合作社+基地+农户”这一具有普遍意义和推广价值的产业化扶贫模式，完善运行机制和利益机制。充分发挥龙头企业统一计划、供种、技术、收购、加工、销售、质量、品牌等方面的引领作用，与农户劳动力、土地、附属设施等资源优势互补、互利互惠，合股组建合作社或分户生产管理，加快培养一批懂技术、会经营的职业农民队伍，带动发展家庭农场+合作社+企业等统分结合经营实体，提高组织化程度，实现由一家一户“各自为战”的小生产到“抱团”对接大市场的转变。同时，要全面摸清市场主体的经济实力、经营能力和扶贫诚信，以协议、合同等明确扶贫“责、权、利”并加强监管，确保龙头与农户形成真实的利益共同体。
（二）农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“流转土地，集约经营，外引内联，先建后补”；“培训示范，反租倒包，龙头兜底，互利共赢”；“超市+园区+基地+农户”等。以园区为平台，县乡政府统一流转土地并建设基础设施→招商引资龙头建示范基地→对各龙头所建基地及其设施实行先建后补。农户初期收益=土地流转费+工资，农户可持续收益=经培训掌握技能的农户反租倒包生产经营的收益。
各地要围绕产业扶贫园区建设，加强服务引导，县乡政府要抓住土地流转这个关键和难点，选准主导产业，对相关设施采取先建后补、以奖代补、“见苗浇水”，放大扶贫资金的引子效应。要大力招商引资，吸引社会资金投入，引进更多龙头企业，提供生产计划、农资和技术服务，实行产品销售兜底，搭建进入高端市场平台，强化“三品”战略，推动园区发展成“无烟工厂”，农民转变为产业工人。要引导市场主体尽早发挥具体建设运营的主体作用，同时建立健全与贫困农户的利益联结机制，避免与扶贫脱节。
（三）乡村党政+企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“村企合一，以债（资）转股，村民持股，市场运作，保本付息”；“分类施策，退保扶贫，激活内力，龙头带动”；“引智引资，整乡推进，全民培训，滚动发展”等。以村办企业为平台，争取支持和融资→将各类借（贷）款折成股份→村民自愿认股，以“三权”作为反担保，保本付息；对现有低保人员实行应保尽保、应退尽退，动员有劳力的退保人员参与扶贫项目开发，引进和培育龙头带动；招才引智带动招商引资，干部分片包干，实施全民培训，层层示范，滚动发展，整村整乡推进。
各地要充分发挥基层组织在扶贫开发特别是产业化扶贫中的重要作用，强化基层组织建设，培育本地特色优势产业，建立既符合市场规律又能实现共同富裕的产业化扶贫有效机制，破解农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接的难题，走出“等、靠、要”误区，强化开发式扶贫，积极探索边远贫困山乡培育产业、增加收入、提升素质、整村整乡推进的成功路子。
（四）农户互助合作
主要运作方式：“建园→运营→出租（移交）”；“五统一分，联保互助，抱团出山”；“大户带小户，联户发展，合作分成”等。扶贫资金补贴农户建园（场）并管护到投产→出租或移交园（场）→有劳力的农户或流转土地的农户租赁经营进行分成；社员联保互助，有效争取贷款；大户流转土地建园→传授打工农户技术→农民带苗自建果园→以大带小合作分成→统分结合形成规模。
各地要充分发挥能人大户、返乡创业等农村带头人的作用，引导农户之间的土地、资金、劳力等资源的优势互补，优化组合，提高农民自力更生、自我发展、合作发展的意识和能力，提高组织化程度，提高项目建设的成功率。要加强引导、规范管理，强化指导培训，提高农民诚信意识。同时，建立必要的仲裁机制等。
（五）技术部门+乡镇（合作社+协会）+基地+农户
主要运作方式：“技术部门建设示范基地或农户以土地入股共建基地，统一规划、种草、销售，分户饲养、管理、核算”；“借母还（母）羔，利益分成，滚动发展”；“建设示范育苗中心，开展商品化育苗→扶贫资金补贴种苗→分户生产经营”等。
各地要积极发挥技术部门的专业化作用，引领产业基地结构调整和新品种、新技术试验示范及推广培训，提供技术支撑和服务，支持发展投资较大、技术难度大、设施要求高、经济效益好的产业。要强化技术部门的自身能力、市场切入点和运行效益，实行企业化、效益化管理。
（六）政府+银行+企业+合作社+农户
主要运作方式：“政府引导产业，企业申报贷款，专家银行评估，扶贫资金贴息，农企利益联结，企业承贷承还”；“四制一放大，政银共管，风险补偿”等。建立“四台一会”，县乡建立融资、担保、管理、公示四个平台，村建信用协会；实行申请贷款、偿还利息、借款义务“三统一”，借贷户以房产、林权、工资等反担保；政府、银行、产业部门协同推进，建立风险补偿金、贷款审核把关、联保责任、共管责任等制度；贷款实行三户联保，由合作社集中使用，封闭运行，统一偿还，金融部门发放贷款，扶贫资金给予贴息。
各级特别是县级党委和政府要高度重视，统一“政、银、企、农”认识，建立健全利益联结机制，明确主导产业，生产、营销、信用合作“三位一体”，在放大扶贫资金、推进产业规模发展的同时，提升贫困农户诚实守信的素质，有效解决企业和合作社规模发展贷款难、农户分散经营效率低的突出问题，做到“贷得出、用得好、还得上”。要规范管理办法，确保实施项目的真实性、可行性和监管的有效性，落实龙头企业、合作社的扶贫责任，保障贫困农户的利益。
三、保障措施
（一）提高认识，加强领导
要进一步提高认识，解放思想，转变观念，拓宽思路，将创新利益联结机制作为提高产业化扶贫效率的重要抓手，紧紧抓住扶贫项目成功率和扶贫效益到户率两个关键，协调产业发展和扶贫到户、市场主体和贫困农户利益之间的关系，加强组织领导，积极探索创新，完善配套措施，大力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
（二）深入调研，完善政策
紧紧围绕精准制导、效益到户、实施方式、资金使用、产权经营五个创新重点，结合初步筛选推广的典型模式，深入调查研究，充分尊重基层和群众的首创精神，突破体制机制障碍，以改革增活力，以创新提效率。一要尊重规律，分类指导。对生产经营难度不大、市场风险较小、群众积极性较高，贫困户自己能干、也能干好的产业，原则上实行到户模式为主；对技术难度大、市场风险高的产业，要深入细致地做好群众工作，引导实行龙头带动。二要实行区域化发展，差别化补贴。各县可按省定标准在不突破补贴总额基础上，结合项目区实际，对同一扶贫项目区覆盖的建档立卡贫困户，插花非贫困户、示范户、大户、合作社、龙头企业，实行差别化补贴，具体补贴政策和方式，由本级扶贫开发领导小组研究制定并组织实施，报省扶贫办备案。三要鼓励有偿使用，创新滚动发展机制。县级政府可将扶贫资金折算为贫困户股份，入股各类市场带动主体，按股分红，实现长期收益；可将扶贫资金作为“风险补偿金”，在相关金融部门设立专户，封闭运行，专项用于扶持贫困农户贷款发展产业，放大扶贫资金效应。
（三）开放带动，壮大主体
要进一步扩大对内对外开放，充分发挥对口帮扶“民企入黔”等优势，积极引进各类市场主体并培育强大的龙头队伍参与产业化扶贫，采取社会招标、脱贫包干制等形式，明确具体扶贫责任，创办、领办、承办扶贫项目。要充分尊重贫困农户在扶贫开发中的主体地位，鼓励他们发扬自力更生、艰苦奋斗精神，学习掌握市场经济知识和技能，引导参与适合自身实际的产业化扶贫模式。
（四）规范运作，分级负责
全省推广程序为：点上先取得经验→县推荐→市州核实→省认定。县级对推荐模式的真伪负责并做好日常监管，尤其要加强已推出模式的完善和监管，确保兑现对贫困户的扶持；市州加强统筹及监督；省级负责全省推广模式的认定、指导和监管。先行先试的须经县级人民政府同意并报省备案，局地取得成功的积极试点示范，省级认定的成功模式全省推广。
（五）强化监管，防范风险
一要确保贫困户的知情权、参与权、选择权、管理权、监督权，强化受益主体监督。二要改“事前控制”为“见苗浇水”。各类龙头企业、合作社、专业大户参与实施扶贫项目的，可自主建设后再申请扶贫资金补助；各级可在申报项目中择实、择优、择强，组织扶贫、财政、审计、监察等部门综合验收建设情况和带动贫困户实绩并经贫困农户确认后，再兑现补贴；采取先建后补、以奖代补、民办公助、政府购买服务等形式给予扶贫资金补贴的，可直接拨付各类市场主体并报账。三要坚持和完善公示公告制度。采取多种有效方式，对各类市场主体享受扶贫资金补贴、实施项目规模、帮扶和带动贫困农户情况等进行公示公告，接受贫困农户、专门机关和社会各界的监督，杜绝暗箱操作、优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假等现象发生。

Ⅱ 龙头企业+种植户订单收购模式对贫困户增收的作用

如果良性循环，作用肯定不小；就怕是黑心企业

Ⅲ 陕西省打赢脱贫攻坚战提出的带贫益贫模式有哪些

脱贫攻坚、现代工业、现代农业、新型城镇化、全域旅游、招商争资等“六大攻坚战”

Ⅳ 如何加强农村党组织建设

摘要：2019年中央一号文件明确提出：发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层党组织建设。农村基层党组织建设是一个系统复杂的基础性工程，关系到农村工作的方方面面，渗透到“三农”工作的各个领域。尤其是当前处于新时期乡村治理体系转变的关键期，农村基层党组织建设需要把握时代特点，紧抓主要矛盾，以提升组织力为重点，突出政治功能，让党的旗帜在农村高高飘扬，让农村基层党组织成为打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略和实现农村全面小康的指南针和助推器。
关键词：新时代；加强；农村；基层；组织建设
一、以打造坚强有力的基层村级党支部为核心，夯实农村基层党组织建设根基
一是抓好基层村级党组织设置，选好用好书记这一关键人物，按照“选好一个人，带好一班人，致富一个村”的要求，加强农村党支部书记队伍建设；配备好副书记、组织、宣传、纪检等委员，防止因职位空缺导致工作缺失。二是抓好书记和组织委员的培养，组织村书记、组织委员培训、轮训等，提高他们带领班子抓党建的能力，防止出现书记和组织委员不懂党建、不会党建、不抓党建等问题。三是抓好软弱涣散基层支部的整治，对班子配备不齐，委员职位空缺或不胜任现职的，限期调整、配备到位，必要时派出镇级干部担任村书记职务；对管理混乱、矛盾纠纷集中的村级党

Ⅳ 农商银行如何开展精准扶贫

自扶贫开发攻坚战打响以来，作为服务“三农”、支持县域经济发展的金融主力军，宣汉农商银行积极思考，主动作为，坚持精准扶贫总体思路，深入开展“惠农兴村”、“扶微助小”、“融城旺社”三大工程，创新扶贫模式、助推产业发展，由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。随着工作的持续推进，也存在一些困难和问题，对此，笔者就县域农商银行（农信社）如何持续做好该项工作，确保“扶真贫”、“真扶贫”，助推金融精准扶贫向纵深发展进行思考并提出几点建议。
一、宣汉农商银行支持精准扶贫的实践
宣汉农商银行立足于自身优势，着力于农业产业扶贫，创新信贷模式，加强银政合作，探索扶贫开发新路子，在精准扶贫的道路上大胆实践，努力作为，成效显著。
（一）深化银政合作，优化信贷扶贫
宣汉农商银行勇担责任，主动作为，与地方政府签订《扶贫小额信贷业务合作框架协议》，《贫困户住房建设贷款分险协议》，为确保扶贫小额信贷可持续发展，由地方财政安排担保基金及风险补偿金。一是县政府首次注入贷款担保基金及风险补偿金3000万元并专户存入，后期将按扶贫贷款发放进度适时补充，用于解决贷款风险问题。二是对贫困户贷款实行财政贴息。县政府通过财政资金对贫困户贷款按不超过5%的利率给予贴息。三是按1：10比例放大对扶贫小额信贷进行风险补偿，在撬动信贷资源的同时发挥财政资金的杠杆效应。
（二）创新信贷模式，助力开发扶贫
一是创新信贷产品。结合现代农业特点，利用林权抵押、股权质押、最高额循环抵押贷款等方式，创新信贷模式支持新农村建设、乡村旅游、生态农业、农民专业合作社等现代农业发展，积极协调企业为贫困户提供就业机会，实现增收脱贫。二是创新信贷模式。紧扣农业产业化集约化发展，积极参与种养殖业优化转型，以支持龙头企业为抓手，重点支持“公司+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等运作模式，发挥辐射示范作用。三是简化办贷流程。结合农户“小额、分散、急需”的资金需求特点，按照“便民、利民、惠民”的原则，在防控风险的前提下，适当简化小额农贷审批、发放流程，提高办贷效率。
（三）加快产业发展，注重智力扶贫
一是积极引入优势产业。利用宣汉农商银行与企业建立的良好合作关系，积极引入优势产业，既“输血”又“造血”，培育脱贫致富带头人，带动周边贫困户创业脱贫。协调引入宣汉县昌林中药材合作社，为贫困户送去药材、成品种鸡，为贫困户提供种子和技术，同时，以保底价回收药材，保证贫困户收益；引入“养牛分成”模式，由养牛大户为贫困户提供小牛，待牛长大后，贫困户按照比例进行分成。二是智力输入扶贫。扶贫先扶智，我行在开展精准扶贫过程中，注重从源头做起，以智力输入为主，以物质帮扶为辅，引入企业定期举办培训班，深入田间地头，为农户讲解种养殖技术，为贫困户提供商品销售信息。
（四）履行社会责任，支持创业致富
在大众创业、万众创新的背景下，一是积极开办了青年创业贷款，通过信贷资金帮扶，积极联系企业提供技术指导，共发放青年创业小额贷款3825万元，支持976人创业发展。二是积极开办了妇女小额财政贴息贷款，加大对妇女创业就业支持力度，共投放贷款11,424万元支持了3234位妇女朋友就业创业。三是积极投入对口帮扶，为帮扶对象号楼村改善道路交通、人畜饮水等基础设施，共同找思路、谋出路，引入中药材种植、蜀宣花牛等特色产业，有效为当地群众创收增收。
（五）践行普惠金融，延伸服务触角
为让金融空白乡镇及偏远山区群众享受方便快捷的金融服务，宣汉农商银行竭尽全力，强势履行社会责任，确保基础金融服务全覆盖。一是加大自助银行设备布放力度，在凉风、南坪、龙泉、观山等金融空白乡镇布放自助银行，为方便群众支取财政补贴资金，加载存折模块功能。二是聘请金融联络员568名，精准联系到村到户，收集群众金融服务需求，针对性地开展上门服务。三是利用流动汽车银行及移动服务终端，开展定时定点服务，抽调专门人员利用节假日赴柳池、漆树、漆碑等偏远乡镇提供金融服务。四是大力推广电子银行服务，拓宽服务空间，截至5月末，个人电子银行用户数达27,230户，企业电子银行用户数达276户，短信银行总量达95,334户，电话支付终端425台，POS机459台。
二、深化金融精准扶贫的制约因素
作为一项光荣而艰巨的政治使命和现实责任，宣汉农商银行踊跃投入到精准扶贫的具体工作中去，但由于一些天然的、历史的、现实的问题和困难，一定程度上制约着扶贫工作的推进，影响着扶贫效率的提高。
（一）自然条件恶劣，金融扶贫风险较大。贫困地区多地处偏僻，或高山峻岭，或峡谷沟壑，可耕地不足从而毁林毁草开荒导致水土流失严重，自然灾害频繁，生态环境脆弱，难以保证正常的生产生活秩序，这些地区致贫因素多，贫困程度深，扶贫难度大，灾年返贫、因病返贫现象较为普遍。
（二）产业结构落后，金融扶贫难度增加。特困地区自然经济占主导地位，缺乏竞争力和自我发展能力，产业构成以自给自足的传统农业为主，粮食生产占主导地位，经济作物等其他产业比重低，生产成本高，经济效益低。留守劳动力文化素质偏低，年龄偏大，缺乏科学知识和市场经济意识，底子薄、基础差，扶贫工作基本从零开始，难度较大。
（三）农户认识偏差，金融扶贫持续性降低。部分贫困户依然存在“等、靠、要”思想，对扶贫开发和扶贫贷款认识不足，对依靠土地脱贫失去信心，以为精准扶贫只是走过场、搞形式，仍然抱有依赖政府“输血”式救济的老观念，以为扶贫贷款是国家救济资金，可以借钱不还，严重伤害金融扶贫的积极性和可持续性。
（四）政策配套单一，金融扶贫动力不足。部分地方财政资金设立风险补偿金激发了银行业金融机构的扶贫动力，但风险分担机制较为单一，针对贫困地区的差异化金融监管政策、货币信贷倾斜政策、税收优惠减免政策、财政奖励补贴政策配套不够，更缺乏鼓励先进的激励政策，一定程度上影响了银行业金融机构特别是农信社作为地方金融主力军的扶贫动力。
（五）业态环境限制，金融扶贫有力难使。贫困地区信用体系建设较为缓慢，市场主体信用等级偏低，合格的贷款主体较少。新型农业经营主体资金需求期限长、额度大，同时其生产要素无法有效交易和流转，要素价格发现功能难以实现，在此背景下创新“四权”抵押贷款仍面临评估难、流转难、变现难的现实问题及相应风险。
三、助推金融精准扶贫的对策建议
基于前期金融扶贫的有效经验，随着扶贫攻坚由易到难、由点到面，扶贫难度越来越大，任务越来越重，如何实现金融扶贫从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，确保扶在点上、根上，笔者认为可从以下几方面入手。
（一）宣传引导，树立群众对金融扶贫的正确认识
一是逐村召开金融扶贫动员工作会议，向广大群众宣讲金融扶贫与目的、意义及措施，宣传扶贫信贷政策规定、优惠条件、操作流程等，让贫困户自愿贷款发展产业项目，放心使用贷款，到期归还贷款。二是加快贫困地区农村信用体系建设，深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”以及“贫困地区示范户”、“农村青年信用示范户”等创建活动，严厉打击各种逃废债行为，不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识，营造良好的农村信用环境。三是持续开展送金融知识下乡活动，加大贫困地区金融知识宣传培训力度，捐赠科普、农业、创业、管理等文化书籍和光碟，帮助贫困地区群众提高文化水平，增长金融知识。
（二）因地制宜，坚持发展特色产业
农村贫困的根本原因是在于产业基础簿弱，未形成产业“气候”。因此，发展产业是带动贫困地区、贫困农户脱贫致富的重要出路。建议把发展特色产业、优势产业摆放在更加突出的位置，因地制宜，“一村一策、一户一案”，推动农村产业化发展与金融资源紧密结合、协调发展，形成可持续的产业群体，利用多种模式，形成示范效应，发挥带头作用，让贫困户看到产业发展的希望，促进贫困户想创业、敢创业，想贷款、敢贷款，通过产业发展有效带动贫困户脱贫致富。
（三）多方联动，形成合力共同推进
精准扶贫作为一项系统工程，其所包含的基础建设、产业发展、教育培训、医疗卫生等内容涉及财政、交通、农业、林业等多部门多条线，扶贫开发项目成功与否很大程度上决定于对口部门的指导支持，农商行在提供信贷支持的同时仍需牵线搭桥，多方联动，以农商行金融扶贫为支点，撬动多方扶贫资源的高效运用，与相关职能部门共同为扶贫项目服好务、找好路，通过协同作业建立联动反应的工作机制，针对不同项目形成可操作性强的项目扶持方案，比如针对中草药种植、果木栽培、畜牧养殖、乡村旅游等不同经营类别形成各具特色的联动扶持方案。
（四）精准滴灌，深化产品服务创新
一是创新农村“四权”等生产要素担保方式，即农村土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权。积极探索农村“三权”抵押试点，创新“三权”抵质押金融产品。二是根据不同项目不同产业在不同发展周期的不同金融服务需求，个性化定制金融产品及服务，如目前大力推广并广受欢迎的“税金贷”产品。三是加强银行、保险、政府间业务合作，形成三者之间的协同效应，充分发挥政府、市场、中介组织的作用，分散和缓释三农信贷风险，有效支持实体经济发展。
（五）防范风险，确保扶贫开发健康可持续
农商行作为金融扶贫主体之一，同时作为经营风险的市场主体，其对风险的天然敏感和防控属性决定了对扶贫开发的可持续性、微利性有一定内在要求，从而决定了金融扶贫既不是慈善救济，又不是纯粹的商业行为，而是在保持资金安全的前提下，通过信贷投放，启动示范和带动效应明显的扶贫项目，支持有一定经济效益的产业发展，激发贫困人群的内生发展动力，从而实现可持续的脱贫和发展。对风险的防控要求能实现扶贫项目的筛选功能，过滤低效甚至无效的信贷需求，在实现自身业务可持续发展的同时保证精准扶贫工程高效可持续推进，最终达成互相促进的双赢局面。

Ⅵ 西岔镇的新农村建设

西岔镇以建设社会主义新农村总揽农村工作全局，以促进农业增效、农民收入为目标，实施“支部+协会+公司、带农户”的党建工作模式，通过抓班子、促发展，抓协会、强服务，抓“龙头”、促带动，进一步提升了全镇党建工作水平，有力推动了新农村建设和社会各项事业的
全面发展。一、加强镇村两级班子建设，打造坚强领导核心
农村基层党组织肩负着宣传和执行党在农村的各项方针政策，带领广大党员、干部和群众脱贫致富奔小康的重任，直接关系着农村的改革、发展和稳定。为此，西岔镇始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路，从强化镇村两级党组织自身建设入手，努力建设发展型党组织，充分发挥领导核心作用。一是强化教育培训，提升党员干部素质。深入开展了“学习型党组织”创建活动，结合农村工作实际，建立了干部月学习制度、党员季度学习制度和逢会必学制度。采取上党课、举行报告会、专题研讨、现场观摩、观看电教片等多种形式，组织广大镇村干部和党员认真学习了党的路线方针政策、法律法规、农业科技、劳务输转等知识。2008年以来，举办各类培训班、专题讲座80多期，培训4000多人次。二是加大整顿创建力度，选优配强村级班子。深化“三级联创”活动，坚持抓整顿、抓创建。2007年以来，针对山字墩、团庄、阳洼窑、中川四个村支部班子思想观念保守、创新精神不强、工作诿诿诺诺、停滞不前，甚至重大工作拖后腿等群众反映强烈的突出问题，镇党委坚决进行组织调整，选拔5名致富能力强、威信高、有作为的党员担任村支部书记和委员职务，增强了村党支部的凝聚力和战斗力。山字墩村班子调整后不久，就通过深入走访、积极协调，争取并完成退耕还林任务1080亩，维修机井2眼，引进了
投资1500万元的地板革生产项目，极大地提高了党支部在群众中的威信。团庄村新班子上任之后，积极协调解决了团庄村村民陈增贵因正大猪厂租地补偿等遗留问题12件，并通过法律手段使村委会多年的债务纠纷得以化解，消除了不稳定因素，让群众看到了发展的希望。通过抓整顿创建，全镇15个村全部达到“五个好”的标准。三是突出作风转变，一线落实工作。大力推行“一线工作法”，严格落实了干部包村蹲点制度，帮助基层协调解决具体问题。镇机关组织开展了“两联帮扶”活动，33名镇机关党员干部和66户贫困党员和群众结成帮扶对子，经常深入村社，加强科技培训、信息引导，解决群众生产生活困难。各村党组织也积极开展结对帮扶活动，全镇600多名村组党员干部、致富能手党员和贫困党员、贫困户结成帮扶对子，互帮互助，共同致富，进一步密切了党群干群关系。 二、扶持发展壮大龙头企业，促进农业产业发展
针对全镇农业结构单一、农民增收渠道窄的现状，镇党委积极对接城市发展需求，选准发展无公害蔬菜为全镇主导产业。2000年，镇党委积极鼓励扶持致富带头人，投资1000万元建立了库容1500吨的双龙蔬菜保鲜有限责任公司，为全镇发展蔬菜产业，建立万亩蔬菜基地和农民增收起到了积极的示范带动和服务引导作用。2005年，该公司依托“西岔川万亩无公害蔬菜千亩设施农业”项目的实施，采取反租的形式租得农户土地323亩，建立了无公害出口蔬菜试验、示范基地。2006年，又
配套建成了2座高标准的日光育苗温室，培育优质蔬菜种苗，逐步促进全镇蔬菜产业做大做强。该公司自成立以来，先后引进各类蔬菜品种13大类，新技术8项，收购和营销各种蔬菜3万余 吨，每年合同蔬菜面积10000亩，带动农户6000多户。在此基础上，西岔镇按照“规模增实力、品牌出效益、龙头促发展”的思路，在土地、资金、信贷等方面进一步加大扶持力度，积极扶持发展壮大龙头企业，先后引进建成了“万和”、“延祥”、“绿佳”、“双力”等10家蔬菜产销龙头企业，充分发挥了示范带动作用。为了不断拓展市场，增加效益，大力引导龙头企业实施品牌战略，推行蔬菜标准化生产，并组织一批信息灵、技术精、会经营的农村经纪人和致富能手积极开拓县外市场，使特色优势变成品牌优势，使品牌优势变成经济优势。西岔镇镇蔬菜产品已远销东南亚、澳大利亚、加拿大等一些国家和国内南方一些地区，开拓了极具前景的广阔市场，使蔬菜生产经营成为西岔镇农业增效、农民增收的亮点。通过龙头带动，全镇农业产业结构调整步伐明显加快，建成了高原夏菜、万亩枣杏、啤酒大麦、生猪养殖四大产业基地，初步形成了高原夏菜、特色养殖、劳务输转三大支柱产业。2007年底，全镇高原夏菜面积达到2.43万亩，总产达到1800万公斤，总收入达到2880万元，农民人均蔬菜收入达740元，占农民人均纯收入的三分之一；畜禽存栏达到4.39万头（只）；年均输转劳动力4000人次，创劳务收入1680万元。2006年，镇党委又经过认真分析和研究，帮助解决资金、占地、用电等各方面实际问题，引进建成了投资2000万元的“正大万头猪厂”，带动了全镇生猪养殖产业的发展。同时为了提升农产品的附加值，引导帮助企业实施绿色深加工战略，获取良好的市场效益。五墩村党支部积极为小杂粮协会与企业牵线搭桥，开展小杂粮的深加工，推出了5个系列的精品黑小麦面，年加工黑小麦13万公斤，实现年产值15万元，切实推动了农业增效、农民增收。
三、积极探索党建工作新模式，切实增强服务功能
基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力和领导核心作用，不仅体现在对党员干部队伍的教育管理上，更体现在统筹经济社会发展、驾驭市场经济和带领农民群众致富的能力上，体现在引导农村各类组织健康发展，妥善处理农村各种利益关系的能力上。为此，西岔镇积极寻找基层党组织领导农村经济工作新的载体，采取“支部+协会+农户”的工作模式，使基层党组织由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，进一步提高了党组织对农村工作的领导水平。一是支部牵头，领办创办协会。镇党委积极引导各村党支部根据本村农业生产布局和农业产业化经营的要求，按照“选择一个项目、成立一个协会、兴办一个实体、推广一套技术、振兴一个产业，致富一方群众”的思路，在支柱产业比较清晰、发展比较成熟的村，由村支部牵头，依托本村优势产业，把专业大户、党员户和部分群众组织起来，创办、领办各类农村专业经济协会。近年来，全镇已由党支部带动组建、联建了蔬菜种植、獭兔养殖、蔬菜运销、生猪养殖等16个专业经济组织和协会，并在协会会员中培养入党积极分子86名，其中24名已加入了党组织。二是探索创新，完善运行机制。为了推动专业经济协会的快速健康发展，在阳洼窑蔬菜产销协会、岘子獭兔养殖协会、漫湾蔬菜产销协会、四墩生猪养殖协会、五墩小杂粮运销协会中探索实行了支部班子成员与协会会员“双向进入、交叉任职”机制，形成了较为完善的“支部+协会+农户”、“公司+基地+农户”的运作模式，从而把党组织组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，同农村专业协会在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，使支部与协会、协会与农户相互结合、良性互动。岘子村支部班子强化服务职能，积极寻找致富项目，从外地考察引进獭兔养殖项目，并成立了由党支部书记任会长的獭兔养殖协会，发展规模养殖户72户以上，年均出栏种兔、肉兔3500多只，创收42万多元，并建成投资50多万元的獭兔养殖基地，形成养殖、加工、销售为一体的特色产业，增加了农民收入。三是注重引导，规范管理服务。为了规范协会的经营管理，保证协会始终沿着服务群众的方向健康发展，主动帮助协会建立健全了协会章程、工作制度等，使协会的各项工作有章可循，促进协会的规范化管理和健康发展。同时督促协会坚持“入会自愿、退会自由，利益共享，风险共担”的原则，指导协会充分发挥科技培训、信息传送、指导生产、帮助销售的整体功能，为会员群众提供全面细致地服务，帮助群众共同致富。

Ⅶ 如何抓实在农村基层党建工作引领精准脱贫

一是“党组织+‘带头人’+贫困户”模式。大力实施以“三级书记抓党建、专建强队伍促发展”为主题的“带属头人”工程，把村级组织“带头人”队伍打造成为精准脱贫的“尖刀团”。
二是“党组织+农场+贫困户”模式。发挥农村党员在扶贫攻坚中的先锋模范作用，由党员无偿出资成立“专业农场”，经营收入主要用于发展村内公益事业和扶贫助困。
三是“党组织+企业+贫困户”模式。转变扶贫资金发放方式，盘活扶贫资金，“变‘输血’为‘造血’”，实现精准扶贫。
四是“党组织+园区+贫困户”模式。以项目拉动、产业带动、土地入股等形式，带动贫困户脱贫致富。

Ⅷ 对吸纳贫困劳动力就业的企业,符合条件的

吸纳贫困劳动力稳定打工就业、流转贫困户土地经营权参与产业化经营等。

企业应履行扶贫责任，通过发展产业自觉带动贫困户增收脱贫，包括吸纳贫困劳动力稳定打工就业、流转贫困户土地经营权参与产业化经营、整合扶贫和涉农资金投入项目形成资产折股量化给贫困村和贫困户等形式。

各地要结合实际，出台支持扶贫龙头企业的政策和办法，引导和鼓励企业到贫困地区开展产业精准扶贫。对带贫减贫效果显著的扶贫龙头企业和典型案例，要加大宣传和推广力度，对做出突出贡献的企业给予表彰。

(8)大力推广党支部加龙头企业加贫困户模式扩展阅读：

支持政策

1、落实已出台扶持政策。统筹使用扶贫和涉农资金，支持龙头企业到贫困地区因地制宜发展特色产业，帮助贫困户稳定就业。支持扶贫龙头企业使用扶贫再贷款，带动贫困户发展扶贫产业。鼓励整合“定点扶贫”、“东西部扶贫协作”等社会帮扶项目和资金支持扶贫龙头企业。

2、出台地方奖补办法。各地要结合实际，出台支持扶贫龙头企业的政策和办法，引导和鼓励企业到贫困地区开展产业精准扶贫。

3、宣传推广先进典型。对带贫减贫效果显著的扶贫龙头企业和典型案例，要加大宣传和推广力度，对作出突出贡献的企业给予表彰。

Ⅸ 企业带动贫困户带动方式怎么填

吸纳贫困劳动力稳定打工就业、流转贫困户土地经营权参与产业化经营等专。

企业应履行扶贫责任，通属过发展产业自觉带动贫困户增收脱贫，包括吸纳贫困劳动力稳定打工就业、流转贫困户土地经营权参与产业化经营、整合扶贫和涉农资金投入项目形成资产折股量化给贫困村和贫困户等形式。

各地要结合实际，出台支持扶贫龙头企业的政策和办法，引导和鼓励企业到贫困地区开展产业精准扶贫。对带贫减贫效果显著的扶贫龙头企业和典型案例，要加大宣传和推广力度，对做出突出贡献的企业给予表彰。

(9)大力推广党支部加龙头企业加贫困户模式扩展阅读：

扶贫龙头企业的相关要求规定：

1、符合申报条件的企业，根据主要扶贫业务所在行政区域范围，自愿向所在县级或市级扶贫部门提出书面申请。引导和支持“万企帮万村”的企业参与认定。

2、统筹使用扶贫和涉农资金，支持龙头企业到贫困地区因地制宜发展特色产业，帮助贫困户稳定就业。支持扶贫龙头企业使用扶贫再贷款，带动贫困户发展扶贫产业。鼓励整合“定点扶贫”、“东西部扶贫协作”等社会帮扶项目和资金支持扶贫龙头企业。

Ⅹ 党支部+x+贫困户 是什么意思

始终坚持把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，充分发挥基层党组织在扶贫攻坚中的核心领导作用，推动基层党建与精准脱贫深度融合，形成了“支部+X+贫困户”模式，取得党建扶贫“双推进”的良好成效。

建强党支部凝聚扶贫攻坚合力

该市坚持以村（社区）党支部为核心和纽带，发挥能人大户和龙头企业在特色产业链及专业合作社中的带动作用，形成与贫困户精准对接机制，把党在农村的政治优势与产业链建设的经济优势有机结合起来，最大限度凝聚精准扶贫正能量。明确各级党组织抓脱贫攻坚的政治责任，围绕发挥农村党支部带领群众脱贫致富的主体作用，着力加强农村支部建设。

加强基层党组织带头人队伍建设。注重把优秀现任村干部、后备干部、致富能人、回乡大中专毕业生、复员退伍军人中的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。采取领导带头、派驻工作组、限时销号等方式，县（区）委书记亲自抓、负总责，县（区）委组织部长带头解剖一个问题最严重的村（社区），镇（办）党委书记亲自整顿一个问题最严重的村（社区），集中开展整顿，确保每个基层党组织都能发挥作用，使之成为推动脱贫攻坚的领导核心。

通过市级领导挂联包抓、党员干部结对帮扶、派驻村工作队等措施形成了村两委会、扶贫工作队、第一书记、党员干部结对帮扶等“四支力量”。

做大“X” 实现基层党建与脱贫相得益彰

充分发挥党支部的核心领导作用，把龙头企业、农业园区、专业合作社等新型经营主体作为产业脱贫的有效载体，撬动致富能人等市场主体的带动作用。

创新龙头企业带动。党支部牵头组织，以产业为纽带，引进龙头企业流转贫困户土地建设特色产业基地，推进规模化集约化经营，不断创新“支部＋企业＋贫困户”精准扶贫模式，全市目前有11421户农户从此模式中受益。

扩大现代园区牵动。基层党组织围绕发展群众脱贫致富带动性强的富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型等生态友好型产业，通过引进企业建园区、支部牵头自建园区、吸引能人大户合建园区等方式，扩大“支部＋园区＋贫困户”模式覆盖范围。

提升旅游景区互动。村级党组织依托安康“国家主体功能区建设试点示范市，森林覆盖率达到65%，南北过渡的独特气候和‘两山夹一川’的地貌”等政策优势和旅游资源禀赋，围绕旅游资源开发，聚焦改善交通条件，化解群众与景区人地矛盾，保护生态环境、搞好卫生整治、开发旅游商品、挖掘民俗文化等工作，引进工商资本开发本地旅游资源，发展旅游产业，推进“支部+旅游景区+贫困户”模式，发挥生态旅游在脱贫攻坚中综合带动作用。

加快合作组织联动。村级党组织组织村干部、能人大户和龙头企业领办创办专业合作社和各类产业协会，以党支部班子成员、骨干党员与贫困户、优势企业结对，提高产业发展效益和抵御市场风险能力，推进“支部+合作组织+贫困户”模式遍地开花。

通过推行“支部+X+贫困户”模式，把扶贫工作真正落到实处，推动党建工作与精准扶贫工作深度融合，找准了贫困村党建工作的着力点和突破口，真正把培育发展产业、带动脱贫致富落到实处，有力推动了脱贫攻坚，真正实现了基层党建与精准脱贫相互促进、相得益彰。