柔弱性扶贫

① 精准扶贫中的十不算十不脱指的是什么.

一、精准扶贫中的十不算：

1、按统计口径当年未实现现金收入的农副产品（哪一年出售实现现金收入就记入哪一年）。

2、养老金。

3、残疾人补助金。

4、临时性救济金和一次性生活补贴。

5、合作医疗报销和大病救助资金。

6、精准扶贫专项贷款分红。

7、三、四类低保金。

8、到户项目建设补助资金。

9、学前、高中和中职学生补贴。

10、一次性赠予和人情往来收入。

二、精准扶贫中的十不脱：

1、住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的。

2、饮水不安全的。

3、义务教育阶段有辍学学生的（智障和残疾导致辍学的除外）。

4、家庭成员患大病未治愈的。

5、易地扶贫搬迁未入住或刚刚入住的。

6、整户无劳动能力、无其它收入来源，主要依靠一、二类低保金等政策性收入维持生活的暂不脱（待国家政策明确后统一调整）。

7、当年新纳入的。

8、虽然享受了扶贫政策但当年收入情况和家庭生产生活条件与往年相比变化不大的。

9、虽然收入及“三保障”达标但因灾、因学、因房、因病等借贷5万元以上的。

10、拟脱贫户民主评议大多数群众不认可脱贫但被强行脱贫的。

(1)柔弱性扶贫扩展阅读：

一、如何推进精准扶贫：

（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。

（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。

（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。

二、如何强化精准扶贫的保障措施：

(一)加强村党组织建设。

完善工作制度、议事制度，健全农民自主投工投劳等机制，逐步形成村民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。

(二)强化产业扶贫措施。

一对一落实扶贫工作责任人，制定任务书，签订责任状，分户建档立卡，分户制定脱贫计划和时间表，提出项目安排和具体措施。

(三)强化扶贫资金监管。

扶贫部门要严格执行扶贫资金管理制度，加强监督检查，规范资金管理，确保资金专款专用。四是加强政务公开。对每一笔扶贫资金的使用，都要做到政策、资金、项目三公开。

(四)建立后期帮扶跟进机制。

贫困人口脱贫后，要落实责任人进行3～5年的跟踪，继续帮助解决生产生活中的困难问题，直至其持续发展，实现稳定脱贫。

② 国家扶贫是永久性的吗如果一直贫困呢

照目前来看，国家扶贫是永久性的，一直会扶下去。至少上层是这么定的。
如果一直贫困，就一直帮扶。因为我们国家扶贫的思维方式不正常，对这些人不论什么原因，就是一直养活着他，一直让他保持脱贫的状态。

③ 什么是救济式扶贫什么是开放式扶贫

开发式扶贫：在国抄家必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。扶贫工作从按贫困人口平均分配资金向按项目效益分配资金方面转变，从单纯依靠行政系统向主要依靠经济组织转变，从资金单向输入向资金、技术、物资、培训相结合输入和配套服务转变。

救济式扶贫：针对贫困户的缺衣少食等贫困状况，采取送物资等措施缓解贫困，属于暂时性措施，对长期发展缺乏全面考虑。

④ 精准扶贫的对象要符合哪些条件

精准扶贫的对象要符合以下条件：

1、扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别。农民人均纯收入由年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数计算得出。

2、农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。

3、农户家庭成员因患大病或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。

4、农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

(4)柔弱性扶贫扩展阅读：

1、一定要坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。

2、一进：包村干部、村级组织和驻村工作队对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。

3、二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。

3、三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大帐，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。

4、四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。

5、五议：对照标准，综合考量，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民认可，必须向村民公示、公告。

6、六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡(镇)党委政府核定。

网络-精准扶贫

⑤ 简要阐述精准扶贫政策是如何打破贫困恶性循环的

除了年老体弱，重度残疾贫困户国家实行兜底帮扶外，对于有劳动能力的贫困户实行产业扶贫，公益扶贫，知识扶贫等措施，使他们逐渐成为有一技之长的人，用自己双手养活自己。

⑥ 阐述为什么要从粗放扶贫转变为精准扶贫

做事情要达到预期目的，首先要坚持一切从实际出发，实事求是，要求我们版权
1、从客观存在的事物出发，以事物的规律性作为我们行动的依据。粗放扶贫对贫困的状况不明，政策和措施的针对性不强、指向性不准，还未真正做到从贫困实际出发。
2、充分发挥主观能动性，不断解放思想，与时俱进。贫困状况和扶贫的任务、难度在变化，粗放扶贫存在不足，需要我们转变工作思路，调整创新扶贫政策措施。
3、把发挥主动能动性和尊重客观规律结合起来，（把高度的革命精神同严谨踏实的科学态度结合起来）。同样的主观努力，同样的资源投入，精准扶贫由于精确把握贫困的实际情况，遵循经济规律办事，会取得更好的扶贫效果。

⑦ 贫困人口陷入"结构性贫困陷阱"了吗

广义的扶贫主要是指绝对贫困的减少和不平等程度的缩小两个方面。在过去30多年中中国绝对贫困的缓解是非常明显的。现在很多地方一个贫困村里自行车、摩托车、电视机等的有无都无法再作为是否贫困的标准。但是为什么我们还是感觉到他们依然处于贫困状态呢？这主要是因为相对于城市人口和发达地区的农村人口，很多落后地区的农村人口处于整体社会的底层，不仅是收入，更重要的是整体生活水平的差距衬托出了底层群体的相对贫困感。
现阶段实施直接的，大规模的福利转移是不可行的，长远也是不可持续的。这是因为直接的福利转移一般在贫困群体数量较小和公共资金宽裕的条件下比较可行，即便如此，直接的福利转移的社会和政治成本都很大。
在现阶段“结构性贫困”的条件下，需要从两个维度上考虑调整开发式的“造血机制”。首先，在贫困群体依然很大的条件下，依托开发性扶贫仍然是扶贫工作的主线，但需要通过一定的“输血”性投入抬高穷人多维度的财富起始水平，使得贫困群体和非贫困群体的起始水平的差距缩小，减小非收入贫困消解经济收入的程度。社会保障和教育以及基础设施的投入正在发挥很大的作用，但是总体上还没达能有效发挥作用的临界点，所以对收入有消解作用的医疗、教育和乡村基础设施的公共投入的减贫意义非常明显，需要加强。这方面的投入可以确保贫困群体的资金财富的存量和增量更多地投入到经济创收活动中。
其次，通过对农户直接的经济性“输血”抬高贫困人口的资产存量。到户扶贫资金折股通过公司加农户是个好的办法，但是由于公司方控制财务管理和信息，很多公司可以通过财务做假帐做低盈利或亏损。对于这类的扶贫可以考虑由扶贫办聘请独立会计进驻企业的方法。

⑧ 怎样认识扶贫工作的长期性艰巨性和复杂性

第一扶贫是很有必要的，国家发展起来了，是资本先分的蛋糕，如果不拿出一点点帮助那些过不下去的，就会乱。
第二就是目前贫富差距太大，穷的地方实在太多了。
第三就是实行难，真正需要帮助的，却得不到帮助。

⑨ 软弱涣散党组织整顿指导联系安排怎样写

我县高度重视软弱涣散党组织整顿工作，迅速行动，全面排查，认真解剖，按照“一村一策”的思路，分类施策，对症下药，使农村软弱涣散党组织不断“好起来”，推动联系服务群众“最后一公里”的落实，为开展教育实践活动奠定良好基础。现将有关情况汇报如下：一
我县高度重视软弱涣散党组织整顿工作，迅速行动，全面排查，认真解剖，按照“一村一策”的思路，分类施策，对症下药，使农村软弱涣散党组织不断“好起来”，推动联系服务群众“最后一公里”的落实，为开展教育实践活动奠定良好基础。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
XX县现有1个街道，17个乡镇，XX个建制社区，297个建制村，村（社区）共有XXX个党组织。其中党委6个，党总支XX个，党支部XXX个。现有村“两委”干部2XXX人，其中村级主干XXXX人（一肩挑XX人），一般干部XXXX人。经排查，全县共确定软弱涣散村组织34个、社区组织3个。
二、强化整顿措施
针对软弱涣散基层党组织支部班子“瘫”、工作落实“难”、作用发挥“软”、战斗能力“弱”等问题，XX县采取“一村（社区）一策”办法，研究制定整顿方案，提出整改措施，明确目标、时限和责任人，确保“一个不落”完成整顿转化任务。具体的整顿措施有：
1、强化班子队伍建设
（1）选优配齐班子。对排查出的党组织班子配备不齐、书记长期缺职离岗的软弱涣散党组织，采取选拨任用新人、村级主干“一肩挑”、乡镇（街道）挂职等形式选优配齐村级主干，整顿前有12个村（居）缺少村级主干，目前仅有1个园庄镇六户村正在物色合适的村委会主任人选，其余全部配备到位。（2）强化管理监督。对党组织书记不胜任现职的，由乡镇党委书记直接找班子成员谈心谈话，通过加强教育培训，限期进行自我转化。大济镇党委书记对4名软弱涣散村级主干进行告诫谈话，限期半年整改，整改不到位将实行“一票否决”。结合开展村级组织换届“回头看”活动，全县共调整14名未进行转化或转化不力的班子成员。同时，完善村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，增强党员干部宗旨意识和服务意识，强化村级干部管理。
（3）挂职交流提升。选派10名软弱涣散村“两委”干部到本乡镇（街道）其他先进村（社区）跟班学习，列席先进社区的“两委”的有关会议或参与重点工作，学习其他村（社区）先进工作方法和经验，并以软弱涣散村（居）党组织为重点，遴选19名村（社区）党组织书记异地挂职锻炼，开拓软弱涣散党组织书记视野，提升工作水平。（4）培养后备干部。把年轻有为、退伍返乡、致富能手等青年吸收成为后备干部，指导每个村按照“千人一员”的要求予以配备，全县共培养500多名后备干部，并建立培养考察制度，为明年村级组织换届做好准备。
2、加大挂钩帮扶力度
（1）扶贫挂钩帮扶。充分发挥全县38名第四批驻村干部的作用和挂钩派出单位的优势，帮助软弱涣散村、社区培育“一村一品”，完善农村基础设施。如西苑乡凤山村充分利用省委党校挂钩扶贫的机遇，积极策划民生项目，向上争取资金10万元，采取切实措施，解决群众关注的热点、难点问题，让群众切实感受到整顿工作带来的好处，（2）城乡结对共建。实施“党建富民强村”结对帮扶，按照每个软弱涣散村、社区至少安排1个机关单位挂钩帮扶的思路，整合社会公共优势资源向农村倾斜，指导软弱涣散党组织推进工作。如县委文明办与游洋镇龙溪村结对共建中，帮助帮扶结对困难党员群众10名，出台惠民政策5条，解决涉及群众切身利益等方面突出问题6个，提升群众工作满意度。
（3）村村结对帮扶。开展“强村带弱村”工作，西南、汾阳、圣山等7个软弱涣散村党组织，通过强村的带动，以区域联动、产业互助、共同提升等形式，推动基层组织建设，提高了整顿实效。
3、建立健全长效机制
（1）强化落实。由乡镇（街道）下派党建指导员，指导各软弱涣散村级党组织进一步落实农村“168”、社区“135”基层党建工作机制，全面推行“四议两公开”、“六要”工作法、乡村干部服务群众做群众工作制度，出台村干部行为“十不准”，加强村级干部监督管理，进一步健全村级组织工作机制，强化组织建设。（2）督促指导。组织部门派出业务骨干组成的工作组分别逐村开展工作，指导各村健全完善以“三会一课”、联系服务群众为主的党组织工作制度和以规范村党组织议事决策程序、村务公开为主的民主管理制度等，使村级各项工作步入制度化、规范化轨道。
4、激发村级干部动力
全县落实《XX县村级干部管理办法》，加大村、社区干部报酬，建立离任村、社区干部生活补助制度，县财政每年增加补助1200万，专项用于村级干部的报酬、绩效补贴等运转经费，村级主干和一般干部报酬待遇分别增加43.6%和15.6%，并以“打卡”方式每月按时统一发放至每位村级干部，大大激发了村级干部干事创业的积极性。认真落实组织运转经费，保障村级组织“有钱办事”，对人口3000人及以下的每个村每年补助3万元；3001-5000人的村每年补助4万元；5001人以上的村每年补助5万元；社区组织运转经费按每个社区每年3万元的标准给予补助。下一步，要完 善村级干部基本报酬和村级组织运转保障体系，提高村级干部养老保险待遇和村级组织运转经费，不断激发软弱涣散党组织和党员创先争优内动力。
5、县委书记履行“一把手”职责
县委书记始终坚持抓基层党建工作责任制，坚持站在一线，一抓到底。6月10日至12日，在整顿工作中期，将整顿软弱涣散党组织作为下半年重点工作，认真听取全县18个乡镇（街道）党（工）委书记关于整顿软弱涣散基层党组织工作情况汇报，详细了解全县整顿措施、进度及存在问题，并提出下一步整改意见。实地调研软弱涣散村级党组织社硎乡XX村基本情况，深入了解XX村存在问题，找准症结所在，现场办公为XX村提出壮大集体经济、建设新农村、改善民生等方面的扶持措施，推进该村整顿转化，使XX村成为全县新农村建设、幸福家园、美丽乡村、基层党组织建设示范点，实施“小乡大作为，旧村变新颜”。同时，县委书记亲自将整顿软弱涣散党组织列入党的群众路线教育实践活动专项整治内容，协调县委组织部、县民政局、县财政局等相关部门，制定具体整治措施，着力解决组织不健全、党员不归属、办公无场所、活动不经常、经费无保障、作用未发挥等难题。下一步，将于8月底召开软弱涣散党组织专题研究会，协调解决软弱涣散党组织班子队伍建设软弱、村级组织活动场所破旧、村级集体经济薄弱、基础设施建设落后、矛盾纠纷突出等问题。
6、组织部长整顿任务情况
指导下发《关于在党的群众路线教育实践活动开展整顿软弱涣散基层党组织专项行动的通知》，要求各基层党委与村级组织换届“回头看”工作相结合，全面调查摸底整顿对象，集中力量分类施策开展整顿。同时，按照“五个一”（一本工作推进台账、一个机关部门挂钩、一名领导干部联系、一套帮扶整顿措施、一项整顿工作机制）的工作思路推进整顿工作，下发《关于进一步做好整顿软弱涣散村级党组织工作的通知》，对全县整顿工作阶段性情况进行通报和点评，进一步帮助软弱涣散基层党组织找准找透存在问题，切实做到“一村（社区）一策”，完善整顿方案，明确整顿任务和时间表、路线图，能够立即整顿到位的督促立即整顿到位，阵地建设和基础设施等一时难以解决的限定时限帮助协调解决。
6月19日，召开软弱涣散村级党组织整顿工作推进会，由37名软弱涣散村级党组织书记和37位乡镇（街道）包村领导参加，采取以会代训的形式，邀请5名村级先进典型代表作经验介绍以及组织、计生、信访、国土、农业经管等5位县直有关部门负责人作业务授课。利用先进典型的好经验好做法和业务知识培训，加快软弱涣散村级党组织整顿工作，帮助大家认识问题，找准办法、解决难题。
结合创建基层服务型党组织，计划于8月中旬召开现场会，实地参观考察赖店镇、大济镇部分村（居）的党群统一活动综合服务站建设试点，现场指导创建工作，统一思想认识，发挥示范点工作效应，充分借鉴经验，增强软弱涣散村级党组织服务意识和服务水平，做到实际实用实效，提升软弱涣散村级党组织党建水平。
7、处级领导挂钩联系
明确每一个软弱涣散党组织由一名包乡镇（街道）的县处级领导挂钩联系，带头示范指导工作，会同乡镇（街道）党（工）委和有关部门组成工作组，蹲点开展整顿。按照“一村（社区）一策”的要求，逐一分析原因，研究制定整顿方案，落实整顿目标、任务，明确责任人和完成时限。同时，每位县处级领导每个月深入所联系的基层党组织指导工作至少3次以上，每次要帮助解决工作中的1至2件实际困难和问题。
8、乡镇党委推进工作
落实乡镇干部挂村包村责任制，乡镇（街道）党委书记和包村领导分别履行好第一责任人和具体责任人职责，组成整改工作组入驻，具体督导整顿转化工作。鲤城街道党工委书记李岩峰亲自挂钩坝垅社区，落实具体整顿措施，使班子面貌发生较大的转变，几个重点项目征迁取得重大进展。钟山镇汾山村成立由镇人大主席任组长的信访矛盾纠纷化解小组，联系征迁户及县高速办人员，协调解决沈海高速征地相关事宜；鲤城街道指派1名党政领导包村挂钩坝垄社区，配强驻村工作队队伍，提升驻村工作能力；针对社硎乡卓林村发展党员存在“家族化”倾向，社硎乡由党委组织委员联动包村领导指导发展党员工作，帮助健全村主干亲属发展党员监管制度，打破发展党员“近亲繁殖”。
实行“一月一推进、每月一报告”制度，从建立健全责任、管理、考核三项长效机制入手，建立台账管理和办结销号制度，对整顿转化不彻底、不明显的基层党组织，做到人员不撤、力度不减、标准不降。将整顿工作情况作为群众路线教育实践活动验收和绩效考评的一项重要内容，由督导组全程参与督导，对工作不力的进行问责；对销号的后进基层党组织进行跟踪管理，巩固整顿成果。
三、整顿进度及下一步整顿思路
全县37个软弱涣散村党组织中32个整改到位，5个尚未整顿到位，分别为鲤南镇东山村、园庄镇六户村、榜头镇莲墘社区、钟山镇汾山村、游洋镇鲁头村。整顿工作还存在思想重视不到位，整顿工作走过场现象，虽然有列出村级党组织存在的问题和整改措施，但实际工作有些还未落实，下一步要着力解决“有人干事、有址理事、有钱办事、有章管事”等问题，推进整顿工作。
1、着力解决“有人干事”问题
软弱涣散村级党组织中反映的一个突出问题是：部分村干部工作作风懒散漂浮，依赖思想严重，缺乏工作主动性，存在消极应付现象。下一步要从完善规章制度，加强村级干部管理入手，建立组织目标管理、个人设岗定责制度，明确责任分工，履职尽责，发挥作用。要落实好健全落实村干部“千分制”绩效考评，拉开档次、区别对待，提高村干部工作积极性。要落实坐班考勤制度，由村级党组织书记、村（居）委会主任轮流带班，其他村级干部轮流值班，保证每天至少有一名村级干部坐班，确保“村部门有开、事有人办”。
2、着力解决“有址理事”问题
全县37个软弱涣散村级党组织中有10个村（社区）需要新建、改造或者修缮活动场所，多数村（居）不同程度存在资金不足问题，没能及时有效得到解决。下一步要根据需要新建、修缮的村级组织活动场所建设实际情况，采取县财政补助一点、部门帮扶一点、村里自筹一点“三个一点”办法解决资金；同时，积极拓宽筹资渠道，统筹捆绑扶贫开发、文体专项、幸福家园试点等各种建设资金，合力推进村级组织活动场所建设，确保全面解决村级组织无活动场所和危旧狭小问题。
3、着力解决“有钱办事”
37个软弱涣散村级党组织中普遍存在村级集体经济薄弱问题，下一步要采取“引能人强村、引项目兴村”的办法，加强对软弱涣散党组织工作的指导力度，落实省、市、县挂钩帮扶软弱涣散村级党组织工作情况，帮助建班子、带队伍、理思路、保稳定、促发展，确保软弱涣散村（社区）有适合本地发展的主导项目助推集体经济发展。要发挥山区山林优势，发展林下经济，对耕地、林地进行综合开发。同时，争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种形式，着力引进各类企业落户，加快村级经济发展步伐。
4、着力解决“有章理事”
要大力推行“六要”群众工作法，建立以村里的事党组织要引领，村民要知道、要参与、要作主、要监督、要满意的根本制度，不断推进村民自治。着力推广以党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开和实施结果公开为内容的村级组织“四议两公开”制度，发展和完善党领导的村级民主自治机制。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”发展党员十六字方针，严把发展党员“入口”，严格调控，切实解决“家族式”发展党员问题。同时，落实好乡村干部密切联系群众、直接服务群众工作制度，创建基层服务平台，着力打造基层服务型党组织。