龙头企业与贫困户利益联结

Ⅰ 扶贫攻坚战怎么打结合实际走准脱贫路径

扶贫开发的成败在于精准，精准脱贫关系到2016年能不能全面“摘帽”，关系到全面小康社会的建成。洱源县把脱贫攻坚摆在经济社发展的全局的重要位置来抓，围绕“准”字下功夫，在思想上、政策上、行动上更加精细、更加务实，把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，切实提高脱贫工作的精准、全面、实在、超常规。
实施七个“精准”：1、扶贫对象精准。始终坚持“找出最穷人”“公平公正公开”的原则，认真组织了三轮“回头看”工作，由驻村扶贫工作队进村入户、到地到户仔细核实农户住房、收入、教育、健康等基本情况，严格按照“五查五看”“三评四定”和“两公示一公告”的程序抓实“回头看”工作，做到建档立卡户精准识别、精准认定、精准退出，群众认可，并一户一档建立档案。通过三轮“回头看”，全县建档立卡户4290户15002人，低保户与建档立卡户“两户合一”的有1877户5782人，占建档立卡总户数4290户的43.75%，占建档立卡总人口15002人的38.54%。切实做到“把最贫困的群众找出来，用最好的政策扶持他”，实现“扶真贫、真扶贫、真脱贫”的目标。
2、产业发展精准。按照实事求是、因户施策、宜养则养、宜种则种的原则，给予每户建档立卡户不低于3000元的产业扶持补助，通过劳务合作、资金入股、土地流转、订单农业等形式与贫困户建立产业发展多种利益联结机制，帮助贫困户发展产业，实现建档立卡户全覆盖。产业发展始终紧紧扭住建档立卡户参与这个关键，以“公司+基地+贫困户+党支部+科技+金融扶持”的模式来拉动贫困户发展种植业，以“打耳标、拍照片”等形式确认，再兑现扶持资金的方式发展养殖业。同时，采用“涉农企业带、龙头企业带、农业合作社带、农业庄园带”的方式进一步抓实产业扶贫，充分发挥好蝶泉乳业、洱宝实业、锦洋生物、品宏农特产品、佳潓公司、云生中草药材种植、志杰蔬菜种植和海源生猪养殖等企业技术和市场优势，引进新品种、新技术、新模式，逐步实现传统农业到现代农业的跨越。目前，发放产业扶持补助7515户(其中建档立卡户5759户)4116.52万元，种植山嵛菜、附子、灯盏花、大白芸豆等经济作物4.28万亩，养殖肉牛、山羊、生猪等牲畜2.07万头，家禽1.08万羽，并与8家企业确定长期合作关系，在50个行政村投入1610万元建立互助社。
3、住房帮扶精准。按照“人均建筑面积不超25平方米、厨卫入户、人畜分离”的标准和“三为主、两服务、一把关”（搬迁地点选址以群众意见为主、搬迁土地调配以群众间调剂为主、房屋建造以群众自建为主；金融贷款和矛盾调处服务到户、基础设施建设服务到村；把关扶贫政策落实)的工作方法，重点实施4个集中示范点（惠及175户749人），41个插花安置点（惠及1384户5666人）易地搬迁，集中示范点按每户20万元标准予以配套区域公共基础设施建设，插花安置点按每户10万元标准配套区域公共基础设施建设，严格兑现国家易地搬迁补助相关政策，补助到户。目前项目到位资金2.4106亿元，45个易地搬迁点全部开工，完成投资2.1566亿元。完工1247户，入住260户，已发放建房补助783户1566万元。各安置点村内水电路、人畜饮水、网络通信、活动场所等基础设施建设正有序推进；正在实施贫困户农村危房改造2741户；总投资24012.25万元的第二批1302户（特困户住新房418户，易地搬迁884户）易地搬迁项目全面启动。
4、教育脱贫精准。全力推进义务教育均衡发展。围绕年内计划教育均衡发展目标，投入资金3.68亿元，新征学校用地383.3亩，新建校舍面积8.32万平方米，新建体育运动场地9.92万平方米，投入750万元进行校园绿化，购置多媒体设备621套、计算机3320台等，全力推进县域内义务教育均衡发展。全面落实建档立卡户子女中等职业教育免费政策和助学金政策，对建档立卡户在校就读的高中、大中专院校的874名学生给予扶贫政策资助；投资1108.62万元全面提升改造17个贫困村中心完小，已完成提升改造7所，附属项目全面推进；投资158.27万元，为157所寄宿制学校启动“热水行动”，确保寄宿制在校生能喝上热水、用上热水；大力实施“雨露计划”，组织开展创业就业培训，半年多来，开展劳动力转移培训93场次，培训13075人次，向广东、深圳、昆明等地输出劳动力8088人，其中建档立卡2532人，有效增加了贫困户收入。
5、生态补偿精准。兑现草原生态保护补助和牧草良种补贴173.492万亩437.72万元；兑付退耕还林补助金21.38万亩630万元；发放国家和省级公益林补偿金940万元；全县通过土地流转、租赁土地等方式建成生态湿地3.1万亩，每年增加群众收入2000多万元，同时，从建档立卡户中吸纳的天保员、护林员、环保员、河道协管员、垃圾收集员、保洁员等705人，增加工资性收入，让贫困人口从生态保护中受益。
6、基础设施精准。自加压力，将建档立卡户数超过50户的23个行政村作为重点村与17个建档立卡贫困村同步实施行政村整村推进，围绕年底全县所有自然村实现100%通路，村内道路硬化率达85%以上的目标，完成村内道路硬化54万平方米，建成大桥8座和人畜饮水工程16件，完成脱水窖850口。
7、金融扶持精准。县扶贫开发工作指挥部将严格按照《洱源县易地扶贫搬迁贷款资金管理办法》，督促协调解决好贷款问题。同时协调金融机构加大对贫困地区、贫困人口的贷款投入力度，增加办理贷款的窗口和人员力量，优化服务措施，简化贷款手续和流程，真正发挥好金融扶持对脱贫的助力作用。
洱源县结合当地的实际情况，把握当地的综合态势，找到当地发展致富的“命脉”遵循客观规律将扶贫资金，资源用在该“使力的点上，用在真正能为民帯来增收的产业、实际上，走出了一条符合当地文化，环境背景的特色致富路。
四个“全面”：1、整合项目资源全面。紧盯建档立卡户、瞄准贫困区域，动员各级部门主动融入和服务脱贫攻坚，树立“扶贫不只是政府的事”的思想，广泛募集爱心捐款，全面统筹整合住建、交通、农业、水利等部门项目，全力推进脱贫攻坚工作。
2、贫困群众文明素质全面提升。扶贫的核心是扶技。确立“扶贫既要扶产业、扶资金也要扶智力、扶志气”的思想，抓住人这个关键，以“授人以渔”为方式，在脱贫攻坚中着力实施群众文明素质提升五大工程（思想道德素质提升工程、生态环保素质提升工程、政策法纪素质提升工程、教育和引导群众移风易俗，告别陋习，养成文明生产生活方式，在脱贫攻坚中充分发挥主体作用变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。
3、社会力量参与全面。引导和支持蝶泉乳业、骏马集团、洱宝实业等民营企业联系贫困户，通过招工用人、订单农业等模式帮扶贫困户，通过招工用人、订单农业等模式帮扶贫困户。广泛动员引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务等多种形式参与扶贫。2015年“扶贫日”共募集到捐款1073.3846万元。开展先天性心脏病筛查1 万多人次，组织筛查的57 名学生赴昆明延安医院免费治疗。
4、社会兜底全面。制定最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法，实现农村扶贫标准线和农村低保标准线“两线合一”。目前，全县建档立卡人口4290户15002人新农合已实现全覆盖，住院报销起付线全免，大病保险起付线由6000元降为5000元，报销比例提高5个百分点。享受大病保险政策273人次，补偿金117万元；新农合报销3719人，补偿金740.31万元；对749户787名无力脱贫的五保户、特困户实行社会保障兜底。
实现超常规 用心用情用力 真扶贫
三个“实在”：1、组织力量实在。成立以县委书记、县长为组长的扶贫开发领导小组，组建指挥部，下设三个工作站，形成“一部三站”工作格局，由副县级领导担任县扶贫开发工作指挥长、副指挥长和工作站长。建立包保责任制度。按照“挂包帮”长效机制要求，形成“百个部门包村，百名队员驻村，千名干部联户”的工作格局。由9名县级领导挂钩帮扶9个镇乡，39名处级领导每人挂钩1 至2个贫困村，由106个省州县三级部门具体负责包村，实行结对帮扶“532”制度，全县2488名干部职工结对挂包7322户贫困户，实现“挂包帮”全覆盖。
2、资金投入实在。2016年计划投资137572.92万元，实施发展生产，搬迁安置等“七大工程”。截至目前，实际到位扶贫资金106035.13万元，其中扶贫资金到位47530.45万元，整合项目资金到位58504.68万元。共完成投资67556.32万元。已按照“快审、快批、快拨”方式，全面下拨到各镇乡。
3、督促检查实在。洱源县县委、政府成立了脱贫攻坚工作专项督查组，制定出台了《洱源县脱贫攻坚工作督查办法》《洱源县驻村工作队员“一召回三问责”实施细则》，按照“专班、专车、专业”的工作要求，深入镇乡、村一线开展督查。目前，发出督查通报4 期，通报工作不力的干部12人次，约谈干部8人，诫勉谈话5人。
四个“超常规”：1、选派驻村干部超常规。采取“抽强人、强抽人”的方式选派40支扶贫驻村工作队，做到每村一支工作队，每只工作队5名以上工作队员，队长由实职副科以上领导担任。2、一线选拨干部超常规；明确在脱贫攻坚一线锻炼干部、培养干部、选拨干部，把项目推进较快，扶贫成效明显，群众反映好作为干部评优、选拨任用的重要依据。在今年4月镇乡党委换届中有8名工作队长、第一书记和队员被提拨为正科级干部，13名第一书记和队员被提拔副科级干部，占新提拔干部数的48.9%。3、挂图作战超常规。为快速推进脱贫攻坚工作，采用挂图作战，形成了“县一图四表、镇乡一图三表、村一图四表”的作战体系，把脱贫攻坚目标到村到户工作分层分级绘成“作战图”，形成图表展板做到时间倒逼、按图指挥、按图推进、按图督查、按图考核、按图问责。4、项目推进超常规。为迅速推进道路、人畜饮水等项目，县委、县政府超常规操作， 制定出台《洱源县脱贫攻坚项目工程招标管理办法》，下放权力，简化项目的审批、招标、前置审计等工作。
创新扶贫方式 变“输血式”
扶贫为“造血式”扶贫
扶贫新路径之一：绿色产业+ 生态保护扶贫。
洱源县县委县委副书记、县扶贫开发工作组总指挥长杨文泽坦言“方向不对，难免南辕北辙；产业不准，扶贫适得其反。产业扶贫，是贫困户实现脱贫的关键。产业扶贫工作需要精准化，防止‘产业扶贫若干年，卖难返贫一夜间’的现象出现。制定出了贫困村、贫困乡村特色产业规划，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、产品加工和传统手工业等，在扶贫开发中，我县各乡镇从实际出发，落实‘一村一品’扶贫计划。本着‘宜养则养、宜种则种、宜游则游’的原则，积极培育发展养殖业、种植业、加工业、乡村旅游等特色产业”。茈碧湖镇哨横村今年发生了一件新鲜事：往年用来种玛卡、米玉的荒山地，今年变成了一片娇美动人的牡丹园。牡丹园的主人杨长宝介绍：“政府帮助我们联系了云南滇黄集团，按合同价收购牡丹籽，我们才下了决心，种植了这片油牡丹，今年先种200亩。”“这里虽然是山区，但有了市场，我的牡丹籽就不愁卖。以后，我还要把这里绿化好，让这里成为山清水秀、空气清新的一座大花园，在这里经营农家乐。”好生态让山里人富了口袋，让地方发展走上了探索出了农村生态资源与绿色环保产业相互促进、农村生态保护与扶贫产业开发相宜相长的精准扶贫的新路子。
创新路径之二：能人（企业）+合作社+贫困户。
6月初，县委领导把县内的蝶泉乳业、洱宝梅业等十多家农业龙头企业负责人请到一起，和他们交心谈心，请他们和县委政府一起，关注民生、支持全县脱贫攻坚工作。县委领导和县内企业达成共识：全县建立“农商联盟”，以“农商联合”“农企联合”模式，把龙头企业和贫困山区的各个合作社对接，让山区产业培植搭上龙头企业这条船，合作社在企业的指导下，按照企业的生产要求生产优质原料，企业帮忙收购合作社的产品、帮助协调对接营销渠道、对合作社进行知识技能培训和人才培养。“请能人进山”这事，省委宣传部派驻洱源县牛街乡福田村的干部字振华最上心，腿也迈得更远。5月下旬，字振华为洱源请来苹果种植专家指导群众种植苹果，这让牛街的山区群众心里乐开了花。“有了国内顶尖专家的金手指来指点我们，我们一定要种出金苹果来。”牛街乡福和村村民杨吉昆说。6月初，字振华又在百忙之中挤出时间，寻找和联络国内的项级大蒜营销商。洱源的大蒜品质优良，是大蒜市场里的“贵族”，但一直处于营销链条末梢。字振华希望通过自己的努力，缩短洱源大蒜走向外地市场的链条，增加当地蒜农收入。
创新路径之三：技术培训+ 就业脱贫。
让剩余劳动力最终转化为贫困山乡发展的内生动力，是洱源县脱贫攻坚工作的重要努力方向。2015年下半年到目前，洱源县共开展劳动力转移培训93场次，培训13075人次，培训力度之大、培训人数之多，前所未有。经过培训送出去的贫困山区务工人员8072人，其中建档立卡贫困户2532人。“我在这里很开心！”44岁残疾人贺从容2015年11 月参加了洱源县凤羽砚台工艺品厂举办的残疾人雕刻培训后，就一直留在厂里工作。洱源县转移就业分三类实施：一是通过“一带一、一帮一”的方式自行外出打工；二是通过技能培训和引导性培训，使参训人员至少掌握一门实用技术，全面提升贫困户劳动力自身素质，由县就业局与各地效益好、信誉高的用工企业对接，集体组织外出务工；三是在整乡整村推进、异地扶贫搬迁项目中组织当地群众就近就地务工。通过以上三种方式，做到有劳动力的贫困户至少有一人在外务工。
洱源县各级党委、政府站在全局和实现中国梦的高度，坚定信心，积极作为，进一步加大区域发展和扶贫攻坚力度，时刻把贫困群众冷暖安危挂在心头，以精准扶贫为总揽，以改革创新为动力，以连片特困地区为主战场，以脱贫奔小康为首要任务，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富步伐。在推进扶贫工作中，做到了精准识别、精准扶持、精准管理和精准考核，逐村逐户完善帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫。精准识别，做到摸清底数、建档立卡，解决好扶谁的问题。精准管理，做到动态跟踪，及时更新，解决好怎么扶的问题。精准考核，做到量化指标，奖优罚劣，解决好激励和导向的问题。充分调动各方面的积极性，营造重实干、创实绩、求实效的浓厚氛围。

Ⅱ 陕西省打赢脱贫攻坚战提出的带贫益贫模式有哪些

脱贫攻坚、现代工业、现代农业、新型城镇化、全域旅游、招商争资等“六大攻坚战”

Ⅲ 扶贫龙头企业如何认定

国家扶贫龙头企业：

1、企业经工商注册、依法设立。

2、企业中农产品加工增加值占总增加值的70%以上。

3、企业规模。总资产7000万元、固定资产3000万元、年销售收入1亿元以上。

4、企业效益。总资产报酬率应高于同期银行贷款利率,做到“五不欠”。

5、企业资产负债率低于60%,企业信用等级在A(含A)级以上。

6、企业带动能力,带动农户3000户以上。在基地采购原材料占总量70%以上。

7、企业产品产销率达93%以上。

(3)龙头企业与贫困户利益联结扩展阅读：

国务院扶贫办和农业银行近期联合下发《关于积极应对金融危机加大对扶贫龙头企业扶持力度的意见》，要求加大对扶贫龙头企业的扶持力度，促使其健康发展，带动贫困地区主导产业发展和贫困农户稳定增收，确保如期实现《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》目标。

《意见》强调，各级扶贫办和农业银行应加强协作，促进扶贫龙头企业健康发展，并从切实加强领导、明确部门责任、建立协调机制、强化项目监管以及加强宣传工作等五个方面提出了具体要求。

产业化扶贫是扶贫开发的一项重点工作，是实现扶贫目标的一项重要举措，而扶贫龙头企业是产业化扶贫的主力军。

《意见》强调，要充分认识加大对扶贫龙头企业扶持力度的重要意义。对龙头企业的扶持，就是对农业、农村和农民的扶持。加大对扶贫龙头企业的扶持，也就是加大对贫困地区和贫困户的扶持，也是贯彻党的十七届三中全会精神和落实科学发展观的具体行动。

扶贫部门和农业银行有着多年的合作历史，积累了许多宝贵经验和有效做法。《意见》指出，要根据扶贫开发新形势，研究制定更有针对性的政策措施，努力探索和创新扶持扶贫龙头企业健康发展的新机制。

当前要从三方面起步，开展金融合作。

一是在坚持以往省、县扶贫办向农业银行推荐项目、农业银行“自主选择、独立评审”做法的基础上，积极探索筛选扶贫龙头企业和项目的新机制。

二是国务院扶贫办与农业银行共同开展“金融参与、连片开发”试点，探索金融与扶贫合作的新途径和新机制。

三是紧紧抓住初级产品加工业和劳动力密集型产业由沿海发达地区向内地欠发达地区、由东部向西部、由城市向农村转移的历史机遇，创新服务机制，加大信贷支持，促进农业企业更多、更快地向贫困地区转移，带动特色主导产业发展。

Ⅳ 脱贫攻坚中产业扶贫如何强化对贫困户的利益联结机制

贫困户通过自身造血发展产业或者市场主体带动贫困户年增收。

Ⅳ 我国农村扶贫治理结构包括哪些部分

一、农村合作式反贫困治理结构的涵义、构成与优势：

要构建农村合作式反贫困治理结构，包括四大核心要素：

1、明确贫困治理目标及战略任务，形成科学的治理路径和导向;

2、构建贫困治理体系，包括政府机构的组织管理体系、社会主体的辅助参与体系、贫困农户的参与接受体系，形成科学的组织体系和运作系统;

3、健全贫困治理机制，包括对象识别、资金投入、项目选择运营、监督评价机制等，形成科学的运作传导机制;

4、完善贫困治理政策法规体系，形成科学的制度规范和激励引导。

上述四个要素彼此相互关联、相互推动。

二、农村合作式反贫困治理结构与政府扶贫机构主导下的反贫困治理结构相比，具有突出的特点和优势：

1、强调多元反贫困主体的分工合作、功能互补。

既强调发挥政府的主导功能，突出政府在计划决策、引导示范、组织协调、资源投入、培训农户、政策制定、监督评价等方面的功能优势;又强调发挥贫困农户的主体功能，依托贫困地区基层组织和各类农民合作组织的培育，提高贫困农户的自组织能办;增强其参与扶贫开发功能，特别是在贫困对象识别、扶贫项目选择运营、扶贫资源管理、扶贫效益评价等方面的参与功能;而且，强调发挥非政府扶贫组织、骨干企业、社会团体等的辅助功能，突出其在扶贫资源投入、贫困农户培训、扶贫项目运作等方面的功能优势。

2、强调行政机制与市场机制的有机结合。

既要发挥政府的行政管理机制在扶贫开发中的组织、带动、协调、约束功能，更要立足市场经济体制的大背景，发挥市场机制在扶贫开发中的调节功能，特别是在产业化扶贫工作中，积极发挥龙头企业、各类经济合作组织等市场主体的带动脱贫功能，使政府的政策优势、资源优势和市场主体的资本投入、技术服务、生产经营、市场开拓优势结合起来，以经济利益为纽带，在各类市场主体和贫困群体之间建立合作双赢的长效脱贫机制。

3、强调自上而下治理链条与自下而上治理链条的有机对接。

既强调依托各级扶贫系统进行自上而下的扶贫开发活动，又强调调动贫困地区基层组织和贫困农户的参与积极性，打造更加顺畅、充分的信息传递共享机制，更加高效、科学的计划决策机制，更加宽广的资源投入机制，更加规范的监督管理机制，充分调动不同层级、不同领域贫困治理主体的积极性，实现治理链条的无缝对接。

三、立足合作式反贫困治理结构，创新治理机制。

1、创新扶贫对象识别机制，减少扶贫资源的错配和漏出。

①结合扶贫标准上调，完善贫困人口的统计识别工作。

⑴完善扶贫机构的统计监测机制。通过逐户摸底，规范农村贫困家庭的收入核算机制，并对贫困人口进行逐一登记造册，建档立卡，形成县、乡、村三级贫困人口档案数据库，搞好农村低保制度与扶贫开发的有效衔接，确保有生产能力和意愿的贫困户都能得到有效扶持。

⑵完善群众参与识别机制。最大限度地避免村干部操控贫困人口认定的“内部人控制”现象，大力规范农户申请、民主评议、公示审批、调查登记等关键环节，将扶贫对象选择纳入群众监督视野。

⑶强化动态管理机制，通过有效跟踪，做到“应进则进，应退则退”。

②适时调整贫困县、贫困村的认定资格，下放调整权。

为实现扶贫开发工作重点县的及时动态调整，建议将调整权下放给省级扶贫办，由它们定期对重点县进行重新评定或调整，这是因为各省扶贫办更了解区域各县的发展状况，更容易破解重点县资格认定中的信息不对称现象，国务院扶贫办可以重点调控贫困县总量及其大区域分布，对各省调整情况进行备案、监督和审核。

而且，为真正识别出需要帮扶，又具有脱贫潜力的贫困村，应采取“自荐”和“联评”相结合的认定方法，适度引入竞争激励机制，即首先由自认为困难的村报名参与筛选，然后由扶贫办和农办、财政厅、农行、信用联社等相关职能部门联合起来，进行考察、评比、选择。

2、创新扶贫资金投入机制，拓宽渠道、加强整合。

①建立财政专项扶贫资金的稳定增长机制。

切实落实“中央财政和省级财政都必须把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年有所增加”的有关规定，中央财政扶贫投入增幅不低于一般支农投入力度，省级财政扶贫投入要提高配套比例。而且，积极完善财政扶贫资金的分配机制，按照分类指导、区别对待的原则，总体上向连片特困地区进行倾斜。

②加大财政转移支付力度，取消贫困地区公益设施建设的配套资金要求。

为增强贫困地区的投入建设能力，应加大一般性财政转移和专项财政转移支付力度。特别是由于国家在基础设施建设和公益事业发展中，常常要求地方政府按照一定比例自筹配套资金，但贫困地区财力薄弱，很难满足配套要求。因此，建议国家逐步取消贫困县乃至连片特困地区的自筹资金要求，通过加大上级财政投入，协调银行政策性信贷、引导社会资金投入等多元渠道，弥补资金缺口。

③加强专项扶贫与行业扶贫的资源整合。

实现扶贫办与行业部门的合理分工，将专项扶贫资金重点用于扶贫产业培育及产业设施建设、贫困农户培训和转移就业、异地搬迁扶贫等领域，而贫困地区基础设施和公益事业则更多依靠相关行业职能部门的资源投入。应强化地方领导一把手负责制，由一把手牵头制定区域发展和扶贫攻坚规划，协调各部门的项目规划、资金安排，以县为单元，加强资源整合，在贫困地区集中力量实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，加快区域性重要基础设施建设步伐，解决贫困地区发展的瓶颈制约。

④完善信贷扶贫激励政策，引导金融机构扩大信贷规模。

完善贷款贴息、税费减免、定向补贴、增量奖励等优惠政策，调动金融机构的扶贫积极性，研发针对贫困地区和贫困农户的更加灵活、适用的信贷产品和信贷管理方式，积极探索群众互保、公务员担保、企业担保、财政资金担保等多种担保方式，降低贫困农户的信贷门槛。在贫困地区优先培育村镇银行、小额贷款公司等农村新型金融机构;扩大贫困村村级互助金试点规模，完善小额信贷扶贫到户形式。加大对扶贫龙头企业的支持力度，并健全其与贫困农户的利益联结机制，通过订单农业，在贫困村建立产业基地，为贫困农民提供技术、市场、信息服务，优先吸纳安置贫困劳动力就业，优先收购贫困农户的农副产品等方式，带动贫困农户实现稳定增收。

⑤拓宽社会主体的扶贫渠道。

引导社会团体、企事业单位、党员干部、个体经营者、经济发达地区等多元主体参与扶贫开发，为他们进入贫困地区搭建平台，创造良好政策和社会环境。开展多形式的扶贫帮困活动，如大力支持各级团组织和妇联组织开展希望工程，温暖援助农村贫困单亲母亲等公益活动，引导社会各界人士和志愿者到贫困地区开展服务，继续动员和组织高校毕业生开展“三支一扶”活动等。

3、创新扶贫项目选择、运营机制，提高项目瞄准率。

①在项目选择上。

应走出扶贫办掌握项目选择权的误区，充分发挥贫困农户、扶贫龙头企业、扶贫互助社等主体功能，政府的主导作用应体现在监督、保障扶贫效益惠及“真贫”上;

②在项目运营上。

适当降低贫困地区和贫困人口的准入门槛;改变非贫困户排挤贫困群体的状态，确保最困难的农户优先得到有效扶持，确保贫困农户享受的政策优于一般农户。而且，注重发挥贫困农户互助组织的运营主体功能，提高分散农户的组织化程度，提高参与式扶贫效益;

③在项目监测评估上。

注重发挥贫困农户的评价功能，强调扶贫效益而非扶贫资金是否进村入户，通过资金委托经营、合作分红等形式，创新扶贫资金的使用方式。

4、健全扶贫资金和项目监管机制，提高贫困农户受益率。

①加强财政扶贫资金监管。

实行专户管理，封闭运行，不断创新财政扶贫资金到户扶持机制，采取项目直补、项目覆盖、技能培训、移民搬迁、贷款贴息等方式，使扶贫对象直接得到有效扶持;基础设施项目确保贫困农户优先受益;通过龙头企业合作组织和专业大户实施的产业化扶贫项目，要建立健全带动贫困农户脱贫增收的利益联结机制。

②加强扶贫项目监管。

做好项目库建设和备案工作，全面推行重大扶贫项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。在项目督查上，采取专项检查、重大项目特派督查等灵活多样的制度安排，强化监管

③加强审计、严防违规违纪。

由各级扶贫办和审计监察部门共同构成监督体系，对扶贫开发项目的执行情况和资金使用情况进行监督、检查。规范和完善扶贫资金报账制度、公告公示制度和交接制度。实行到村扶贫项目“直通车”制度，建立“人户项目资金登记卡”，严防挤占、挪用、截留、贪占等违规违纪现象。
来源：http://china.findlaw.cn/

Ⅵ 如何做好农保与产业扶贫基地，贫困户利益联结机制，降低产业扶贫的风险

为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会、中央和省委农村工作会议及扶贫开发工作会议、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号，以下简称《意见》）、《贵州省扶贫开发条例》（以下简称《条例》）精神，总结规范基层创新的做法和经验，提高产业化扶贫成效，现就创新产业化扶贫利益联结机制提出如下指导意见。
一、总体思路
（一）目的意义
1、贯彻落实中央和省扶贫开发精神的需要。《纲要》指出：要通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。《意见》要求：更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局；积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度；鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。《条例》明确：鼓励公民、法人和其他组织通过提供就业岗位、订单采购农产品、共建生产基地、联办农民专业合作经济组织、投资入股、科技承包和技术推广等方式参与扶贫开发；对主要使用财政专项扶贫资金的产业扶贫项目，在建立健全扶贫对象受益联结机制后，可以协议由农民专业合作经济组织、扶贫龙头企业或者专业大户组织实施。贯彻落实中央和省关于扶贫开发特别是产业化扶贫的精神，必须要用市场经济的思路和办法来推动产业化扶贫，既要精准扶贫又要提高开发成效，必须建立健全以贫困农户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结机制，构建新型产业化扶贫体系，促进市场在扶贫资源配置中发挥决定性作用。
2、破除产业化扶贫瓶颈提高开发成效的需要。我省自然条件差、贫困面大、贫困程度深、产业发育程度低、农业劳动力老弱短缺，产业化扶贫难度大，存在三个方面的突出问题：一是项目资金直接扶持贫困农户，自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业发展效果差；二是项目资金直接扶持企业和大户，缺乏规范有效的与贫困农户的利益联结机制约束，不能有效体现扶贫政策和扶贫效益；三是扶贫政策措施未能完全适应产业化扶贫的要求，扶贫资金项目成效需要进一步提高。实践证明，产业化扶贫是扶贫开发的必由之路，也是精准扶贫的必然选择；各类龙头企业、合作组织和专业大户，是实施产业化扶贫、带领贫困农户脱贫致富不可替代的市场主体。进一步提高我省产业化扶贫成效，必须引入外力、激活内力，变简单“扶持到户”为重在“效益到户”，坚持“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，创新“政府扶龙头—龙头建基地—基地连农户”的产业化扶贫体系，推动市场主体和贫困农户双赢。
3、规范指导基层创新产业化扶贫实践的需要。近年来，各地积极探索创新产业化扶贫利益联结机制和模式，采取各种形式进行试点示范，取得了可喜的成效，但是，由于利益联结机制不健全、不规范，一些机制和模式存在不同程度的不足及问题，如：假借贫困户名义而贫困户不受益，使用扶贫资金不承担相应的扶贫责任义务，弄虚作假套取扶贫资金等。因此，必须认真总结推广产业化扶贫利益联结机制的成功经验，解决存在问题，强化市场主体与贫困农户利益的硬约束，积极扶持真扶贫、扶真贫、做实事、见实效的龙头企业、合作社、专业大户，规范相关行为和标准，严格监督管理，使政府的扶贫意志真正转化为各类市场主体的实际扶贫行动，有效避免和杜绝“脱靶、脱轨、跑调”等现象。
（二）基本原则
1、积极稳妥，渐次推进。先在点上取得经验，经省级评审认定，成熟一批、规范一批、推广一批。
2、互利多赢，重可操作。尊重产业发展客观规律，兼顾利益联结各方特别是贫困农户的意愿和利益，以项目的真实可行及模式的可操作性为前提，不定过高的虚假指标。
3、公平优先，兼顾效率。既符合市场经济规律，又能实现产业覆盖到户、扶贫效益到户，在多种模式均可行的情况下，“到户模式”优先。
4、因地制宜，分类指导。根据产业发展难度和风险程度，结合项目区实际，选择不同的联结模式，不搞“一刀切”。
（三）主要目标
1、大力推进“3578”和“3个1”计划。大力发展十大扶贫产业，每个贫困县培育3个左右主导产业，覆盖50%的乡镇，专业乡镇覆盖70%的村，专业村覆盖80%的农户；1个贫困村培育1个主导产业、引进培育1个龙头企业或建立1个专业合作社。
2、大力推进“1户1人”计划。1个农村贫困家庭至少有1名青少年接受中职以上学历教育、或1个青壮年劳动力接受技能培训后转移就业、或1人挂上1家龙头企业或合作社。
（四）创新重点
1、创新扶贫精准制导机制。“精准扶贫”的关键在于“精准制导”，要下大力探索创新各种依靠市场手段带动贫困农户的有效机制。产业化扶贫既要避免再走片面、机械、简单地分钱发物到户“输血式”扶贫老路，也要防止扶持企业、合作社、大户而不辐射带动贫困农户的“垒大户”行为。
2、创新扶贫效益到户机制。要遵循市场规律，以项目成功和扶贫效益到户论成败，首先保证项目成功、产业发展，才能发挥扶贫的作用。同时，更加重视带动贫困农户的数量和效果，体现扶贫到户的效益，使扶贫产业和项目效益真正惠及贫困农户。
3、创新扶贫项目实施机制。找准政府、市场、社会在大扶贫开发格局中的定位。政府主要负责顶层设计、资源整合、教育培训、基础设施、协调服务、营造环境、保护贫困户权益等，让各类市场主体实施专业化、产业化扶贫。产业化扶贫项目在明确扶贫责任的前提下，可通过委托、承包、采购等方式，引导各类市场主体组织实施。
4、创新扶贫资金使用机制。扶贫资金主要采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、民办公助、政府购买服务等方式投入，要调整完善配套的资金项目管理办法，引导更多社会资金进入，放大财政扶贫专项资金的引子作用。同时，鼓励直补到户的扶贫资金与龙头企业等市场主体合作，采取以资折股、入股分红、租赁使用等形式，提高使用效率和效益。
5、创新扶贫项目产权经营机制。产业化扶贫项目所形成的固定资产，在明确产权归项目农户所有的基础上，结合扶贫责任履行情况，鼓励所有权和经营权分离，托管、租赁、移交给有能力的市场主体经营，实现保值增值，长期发挥扶贫作用。
二、推广模式
总结提炼点上取得的经验，推广“龙头企业+合作社+基地+农户、农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户、乡村党政+企业+合作社+基地+农户、农户互助合作、技术部门+乡镇政府（合作社、协会）+基地+农户、政府+银行+企业+合作社+农户”六种模式，各地可结合本地及产业实际示范推广并进一步完善，同时积极探索新模式新机制。
（一）龙头企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“龙头带动，统分结合，兜底销售，二次返利”；“直补到户，折资入股，合作自愿，入股分红，退股还本”；“良种引领，三级经营，联户养殖，统分结合，全产业链推进”；“以场带户，流转荒山，统筹种草，打工培训，订单种养”；“国土整治，公司建园，先建后补，农户分包，保护价收购”；“公司＋合作社＋分社+微企+农户”；“校企合一机构+雨露计划培训+回乡生产实践+订单回收学员作品”等。农户第一次收益=保护价定价收购+龙头垫资发展得到的收益，第二次收益=龙头经营利润返利；合股经营的，一次投入，滚动发展，永久分红。
各地要结合实际，积极推行“龙头企业+合作社+基地+农户”这一具有普遍意义和推广价值的产业化扶贫模式，完善运行机制和利益机制。充分发挥龙头企业统一计划、供种、技术、收购、加工、销售、质量、品牌等方面的引领作用，与农户劳动力、土地、附属设施等资源优势互补、互利互惠，合股组建合作社或分户生产管理，加快培养一批懂技术、会经营的职业农民队伍，带动发展家庭农场+合作社+企业等统分结合经营实体，提高组织化程度，实现由一家一户“各自为战”的小生产到“抱团”对接大市场的转变。同时，要全面摸清市场主体的经济实力、经营能力和扶贫诚信，以协议、合同等明确扶贫“责、权、利”并加强监管，确保龙头与农户形成真实的利益共同体。
（二）农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“流转土地，集约经营，外引内联，先建后补”；“培训示范，反租倒包，龙头兜底，互利共赢”；“超市+园区+基地+农户”等。以园区为平台，县乡政府统一流转土地并建设基础设施→招商引资龙头建示范基地→对各龙头所建基地及其设施实行先建后补。农户初期收益=土地流转费+工资，农户可持续收益=经培训掌握技能的农户反租倒包生产经营的收益。
各地要围绕产业扶贫园区建设，加强服务引导，县乡政府要抓住土地流转这个关键和难点，选准主导产业，对相关设施采取先建后补、以奖代补、“见苗浇水”，放大扶贫资金的引子效应。要大力招商引资，吸引社会资金投入，引进更多龙头企业，提供生产计划、农资和技术服务，实行产品销售兜底，搭建进入高端市场平台，强化“三品”战略，推动园区发展成“无烟工厂”，农民转变为产业工人。要引导市场主体尽早发挥具体建设运营的主体作用，同时建立健全与贫困农户的利益联结机制，避免与扶贫脱节。
（三）乡村党政+企业+合作社+基地+农户
主要运作方式：“村企合一，以债（资）转股，村民持股，市场运作，保本付息”；“分类施策，退保扶贫，激活内力，龙头带动”；“引智引资，整乡推进，全民培训，滚动发展”等。以村办企业为平台，争取支持和融资→将各类借（贷）款折成股份→村民自愿认股，以“三权”作为反担保，保本付息；对现有低保人员实行应保尽保、应退尽退，动员有劳力的退保人员参与扶贫项目开发，引进和培育龙头带动；招才引智带动招商引资，干部分片包干，实施全民培训，层层示范，滚动发展，整村整乡推进。
各地要充分发挥基层组织在扶贫开发特别是产业化扶贫中的重要作用，强化基层组织建设，培育本地特色优势产业，建立既符合市场规律又能实现共同富裕的产业化扶贫有效机制，破解农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接的难题，走出“等、靠、要”误区，强化开发式扶贫，积极探索边远贫困山乡培育产业、增加收入、提升素质、整村整乡推进的成功路子。
（四）农户互助合作
主要运作方式：“建园→运营→出租（移交）”；“五统一分，联保互助，抱团出山”；“大户带小户，联户发展，合作分成”等。扶贫资金补贴农户建园（场）并管护到投产→出租或移交园（场）→有劳力的农户或流转土地的农户租赁经营进行分成；社员联保互助，有效争取贷款；大户流转土地建园→传授打工农户技术→农民带苗自建果园→以大带小合作分成→统分结合形成规模。
各地要充分发挥能人大户、返乡创业等农村带头人的作用，引导农户之间的土地、资金、劳力等资源的优势互补，优化组合，提高农民自力更生、自我发展、合作发展的意识和能力，提高组织化程度，提高项目建设的成功率。要加强引导、规范管理，强化指导培训，提高农民诚信意识。同时，建立必要的仲裁机制等。
（五）技术部门+乡镇（合作社+协会）+基地+农户
主要运作方式：“技术部门建设示范基地或农户以土地入股共建基地，统一规划、种草、销售，分户饲养、管理、核算”；“借母还（母）羔，利益分成，滚动发展”；“建设示范育苗中心，开展商品化育苗→扶贫资金补贴种苗→分户生产经营”等。
各地要积极发挥技术部门的专业化作用，引领产业基地结构调整和新品种、新技术试验示范及推广培训，提供技术支撑和服务，支持发展投资较大、技术难度大、设施要求高、经济效益好的产业。要强化技术部门的自身能力、市场切入点和运行效益，实行企业化、效益化管理。
（六）政府+银行+企业+合作社+农户
主要运作方式：“政府引导产业，企业申报贷款，专家银行评估，扶贫资金贴息，农企利益联结，企业承贷承还”；“四制一放大，政银共管，风险补偿”等。建立“四台一会”，县乡建立融资、担保、管理、公示四个平台，村建信用协会；实行申请贷款、偿还利息、借款义务“三统一”，借贷户以房产、林权、工资等反担保；政府、银行、产业部门协同推进，建立风险补偿金、贷款审核把关、联保责任、共管责任等制度；贷款实行三户联保，由合作社集中使用，封闭运行，统一偿还，金融部门发放贷款，扶贫资金给予贴息。
各级特别是县级党委和政府要高度重视，统一“政、银、企、农”认识，建立健全利益联结机制，明确主导产业，生产、营销、信用合作“三位一体”，在放大扶贫资金、推进产业规模发展的同时，提升贫困农户诚实守信的素质，有效解决企业和合作社规模发展贷款难、农户分散经营效率低的突出问题，做到“贷得出、用得好、还得上”。要规范管理办法，确保实施项目的真实性、可行性和监管的有效性，落实龙头企业、合作社的扶贫责任，保障贫困农户的利益。
三、保障措施
（一）提高认识，加强领导
要进一步提高认识，解放思想，转变观念，拓宽思路，将创新利益联结机制作为提高产业化扶贫效率的重要抓手，紧紧抓住扶贫项目成功率和扶贫效益到户率两个关键，协调产业发展和扶贫到户、市场主体和贫困农户利益之间的关系，加强组织领导，积极探索创新，完善配套措施，大力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
（二）深入调研，完善政策
紧紧围绕精准制导、效益到户、实施方式、资金使用、产权经营五个创新重点，结合初步筛选推广的典型模式，深入调查研究，充分尊重基层和群众的首创精神，突破体制机制障碍，以改革增活力，以创新提效率。一要尊重规律，分类指导。对生产经营难度不大、市场风险较小、群众积极性较高，贫困户自己能干、也能干好的产业，原则上实行到户模式为主；对技术难度大、市场风险高的产业，要深入细致地做好群众工作，引导实行龙头带动。二要实行区域化发展，差别化补贴。各县可按省定标准在不突破补贴总额基础上，结合项目区实际，对同一扶贫项目区覆盖的建档立卡贫困户，插花非贫困户、示范户、大户、合作社、龙头企业，实行差别化补贴，具体补贴政策和方式，由本级扶贫开发领导小组研究制定并组织实施，报省扶贫办备案。三要鼓励有偿使用，创新滚动发展机制。县级政府可将扶贫资金折算为贫困户股份，入股各类市场带动主体，按股分红，实现长期收益；可将扶贫资金作为“风险补偿金”，在相关金融部门设立专户，封闭运行，专项用于扶持贫困农户贷款发展产业，放大扶贫资金效应。
（三）开放带动，壮大主体
要进一步扩大对内对外开放，充分发挥对口帮扶“民企入黔”等优势，积极引进各类市场主体并培育强大的龙头队伍参与产业化扶贫，采取社会招标、脱贫包干制等形式，明确具体扶贫责任，创办、领办、承办扶贫项目。要充分尊重贫困农户在扶贫开发中的主体地位，鼓励他们发扬自力更生、艰苦奋斗精神，学习掌握市场经济知识和技能，引导参与适合自身实际的产业化扶贫模式。
（四）规范运作，分级负责
全省推广程序为：点上先取得经验→县推荐→市州核实→省认定。县级对推荐模式的真伪负责并做好日常监管，尤其要加强已推出模式的完善和监管，确保兑现对贫困户的扶持；市州加强统筹及监督；省级负责全省推广模式的认定、指导和监管。先行先试的须经县级人民政府同意并报省备案，局地取得成功的积极试点示范，省级认定的成功模式全省推广。
（五）强化监管，防范风险
一要确保贫困户的知情权、参与权、选择权、管理权、监督权，强化受益主体监督。二要改“事前控制”为“见苗浇水”。各类龙头企业、合作社、专业大户参与实施扶贫项目的，可自主建设后再申请扶贫资金补助；各级可在申报项目中择实、择优、择强，组织扶贫、财政、审计、监察等部门综合验收建设情况和带动贫困户实绩并经贫困农户确认后，再兑现补贴；采取先建后补、以奖代补、民办公助、政府购买服务等形式给予扶贫资金补贴的，可直接拨付各类市场主体并报账。三要坚持和完善公示公告制度。采取多种有效方式，对各类市场主体享受扶贫资金补贴、实施项目规模、帮扶和带动贫困农户情况等进行公示公告，接受贫困农户、专门机关和社会各界的监督，杜绝暗箱操作、优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假等现象发生。

Ⅶ 怎样支持发展农业龙头企业

农业产业化经营是促进农业和农村经济结构战略调整的现实选择，是加快传统农版业走向现代农业的重要途径。权通过实施农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。中央和地方财政要增加农业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等。探索采取建立担保基金、担保公司等方式，解决龙头企业融资难问题。允许符合条件的龙头企业向社会发行企业债券。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助。创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

Ⅷ 如何圆好龙头企业与农户的“共赢梦”

增强龙头企业带动农户能力，推动龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，是国家大力支持龙头企业的根本目的和基本前提，参加第2期产粮大县局长轮训班的学员对此进行了热烈讨论。 学员介绍，目前龙头企业与农户主要有四种形式的利益联结机制。一是合同联结型。即龙头企业与农户通过签订合同，约定相关农产品的品种、数量、质量、时间、价格以及龙头企业承诺的服务内容和项目等。这是目前龙头企业与农户利益联结的基本形式。二是合作联结型。即龙头企业通过与合作社、基地、协会、村集体、经纪人等中介主体合作与农户建立利益联结，这是目前利益联结的重要发展趋势。内蒙古宁城县农牧业局孙绍山副局长介绍当地国家级重点龙头企业东方万旗肉牛产业有限公司按照“利益共享、风险共担、农企共赢”的发展宗旨，建立“企业+合作社+农户”的利益联结机制，双方由单纯的买卖关系变成了密不可分的伙伴关系，走出了肉牛产业化发展的宽广路子，创造了可观的效益。三是股份联结型。即龙头企业、中介主体、农户相互参股，结成产权共同体和利益联合体，实现多方共赢。这是目前利益联结的重要探索。四是土地流转型。即龙头企业租赁农户土地建立生产基地，在支付租金的同时吸纳部分农户到企业就业。这是目前利益联结的重要形式之一。 学员认为，目前的利益联结机制主要存在以下问题：一是毁约。龙头企业或农户因市场波动等原因毁约。二是利益分享不均等。龙头企业的强势地位使其占据产业链中的大部分加工增值收益，农户或中介主体只享有小部分。三是信息不对称。龙头企业获取和分析信息的能力强，农户与其他主体相对较弱。 为此，学员建议，从以下6个方面完善利益联结机制。 一是完善合同签订。规范合同文本，工商部门和农业部门要加强监管和服务，加强培训，强化企业与农户的诚信意识。鼓励龙头企业在合同中尽量确定合同收购底价，让利于农户，与其形成稳定的购销关系。 二是鼓励龙头企业提供金融和各种社会化服务。鼓励龙头企业为中介主体和农户提供借款、赊销、担保、保险资助等金融服务，开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务，加强龙头企业和农户的业务和利益联系。 三是引导建立利益联合体。引导龙头企业与合作社等中介主体相互领办、参股，深度融合，结成产权共同体，提高农户的利润返还和分红收入。内蒙古宁城学员介绍，当地一家保健酒业公司在建设原料药材基地时，尝试农民以土地入股，公司投入苗木、设备、技术等，农民务工经营，按劳取酬，按股分红，稳定提高了自身收入。 四是壮大合作社等中介主体。支持合作社等主体做大做强，带领农户提升地位，提高与龙头企业的谈判权。大力扶持合作社兴办农产品加工业，获取更多的增值收益。黑龙江望奎县农业局宋加平局长介绍，目前全县524家合作社中，集生产、加工、销售于一体的有56家，有力提升了全县农业产业化发展水平。 五是建立龙头企业发展风险保障金。鼓励各地因地制宜建立龙头企业发展风险保障金，弥补由于市场波动等原因造成的损失。建议由龙头企业出一部分，各级财政补助一部分，保障金委托各级农业产业化龙头企业协会管理，对龙头企业提取的保障金在实际发生支出时，依法在计算企业所得税前扣除。 六是加大政策和项目扶持力度。制定龙头企业扶持政策时，始终把完善利益联结机制作为重要政策目标。建议出台龙头企业利益联结机制奖励政策，每年评选成效突出的龙头企业予以奖励。在农业部“农业产业化项目”中，增加龙头企业申报条件，要求申报龙头企业建立“龙头企业+合作社”、“基地或一村一品专业村镇+农户”利益联结模式。 （李二超、唐琼）

Ⅸ 扶贫产业政策落实不力、推进走样 如何整改

个别地区扶贫扭曲走样

一些受访扶贫干部和群众反映，产业扶贫在积极推进的过程中，一些问题也在显露。部分地区产业发展随意性强，缺乏深加工等产业链配套，产业扶贫探索往往效果不佳，此外，扶持资金和保障体制不健全也困扰着扶贫政策的落实。

一是产业发展随意性强。部分地区盲目整县整区推进某一项目，不计成本投入且效益差，导致一哄而上发展，最后整体失败。2014年至2015年，西部某贫困县在没有深入考察群众养殖技术、养殖成本及市场风险等情况下，在两个乡镇3000多户贫困户中硬性推广绿壳蛋鸡养殖，由于蛋鸡养殖防疫不到位、养殖成本较高、签约企业设置诸多门槛等，政府投入几百万元的养殖项目全面失败，部分农民还因为发展绿壳蛋鸡效益差，背着死鸡到政府上访。

此外，记者在调研中发现，缺乏深加工等产业链配套，往往是各地产业扶贫探索失败的共性因素。《经济参考报》记者近日在贵州某县采访发现，近六年来，当地先后实施了核桃、天麻、养羊、党参、太子参等扶贫产业，但都不同程度地失败。由于深加工能力低、组织化程度低，分散农户难以应对市场风险。以茶叶为例，这个县近年来发展了20万亩茶园，目前存活并发展相对较好的有10万亩左右。但由于没有深加工产业链，当地只卖初级产品，产品的附加值低效果不明显。当地扶贫干部反思说：“农业具有高风险，如果没有熟谙市场和技术的龙头企业带动，仅靠干部和群众的一腔热情，最终是国家花了钱，农民反而受了害。”

加大扶持力度完善保障体系

对于产业扶贫中出现的种种问题，业内人士认为，应加大对产业扶贫的金融支持力度，构建开放性的产业扶贫平台，合力构建“保险＋产业扶贫”新模式，充分发挥产业在扶贫中的引领作用。

国务院扶贫办开发指导司司长海波等受访干部建议，从以下三个方面进一步推动产业扶贫：一是大力发展扶贫小额贷款。充分发挥农村信用社和村镇银行的作用和优势，为建档立卡贫困户提供3年期以上，3至5万元，执行基准利率，无抵押无担保的小额信用贷款，并由财政扶贫资金全额贴息，支持建档立卡贫困户发展特色优势产业。

二是构建开放性的产业扶贫平台。贵州民族大学反贫困专家孙兆霞等人认为，产业扶贫中，企业、大户、农民更接地气，应由他们决定或与他们商量发展什么产业，政府着力在构建产业链、完善基础设施、提升贫困群体能力等方面提供公共服务。同时，通过建立政府、企业、社会组织、贫困群体等主体平等参与和协同行动机制，让产业扶贫决策更加科学和更具参与性，避免产业扶贫因缺乏多方能动性发展一大片，失败一大片

三是因地制宜探索“保险＋产业扶贫”新模式。针对目前我国涉农保险严重欠缺，贫困户发展产业存在较大风险等问题，基层干部建议，政府、商业保险机构、企业等利益攸关方，需创新思维，合力构建“保险＋产业扶贫”新模式，保险机构可根据贫困地区地域特色和产业发展特点，积极推进大众农产品产量保险、收入保险、气象指数保险、价格指数保险等各类产品；并积极构建“保险＋银行＋政府”的多方信贷风险分担补偿机制，力破产业扶贫保险缺位等问题。

“给钱给物不如给个好支部，不少边远贫困山区需求尤为迫切。”河南一位贫困县县委书记说，部分农村没有产业、深陷贫困，与这些地区基层组织软弱涣散、没发展思路、没号召力、没干劲等密切相关。他建议，这一轮产业扶贫要与加强基层组织建设相结合。尤其是创新模式机制，鼓励发展能带来集体收入的合作经济，将激发村级组织积极性放在重中之重的位置。