新党建机关

A. 新形势下,如何开展好机关党建工作

当前机关党建工作，要突出抓“四个好”，即：定好位、掌好权、执好法、服好务。这就是机关党建工作的着力点。

定好位。党的建设历来是同党的政治路线联系在一起的，是为党的历史任务和中心工作服务的。当前，我们湖南党组织的中心工作就是全力推进科学跨越、富民强省。这是全省最大的大局。机关党组织必须紧贴这个中心，服务这个大局。科学跨越、富民强省，各个不同时期有不同的侧重点，今年的重点是下大气力加快转变经济发展方式。各级各部门领导要以刻不容缓的紧迫感，以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，从贯彻落实科学发展观最重要的战略举措的高度，深刻认识和把握加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性。我们要从四个方面加深认识：一是国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。二是我们积极推动经济发展方式转变，取得了可喜进展，但转变的成效还是初步的，离科学发展要求还有相当长一段距离，在重点领域和关键环节上仍然相当滞后。三是在后金融危机的背景下，要想抓住新一轮的机遇，抢占发展的制高点，关键在于转变发展方式。只有这样，才能突破资源环境对经济发展的瓶颈制约，才能满足人民群众的新期待新要求，才能在后危机时代的国际竞争中赢得主动，我们的发展空间才会越来越大，发展质量才会越来越高，发展道路才会越走越宽广。四是转变经济发展方式是一场生产方式、生活方式乃至思维方式的深刻变革，是一个比保增长更加艰难而更加复杂的任务，务必下最大决心，因地制宜、扎扎实实加以推进，尽快取得实质性进展，特别是要在建立现代产业体系、推进新型城镇化、提高自主创新能力、建设高素质创新人才队伍、完善体制机制等方面取得新的成效。机关党的建设必须围绕省委的这一中心任务来部署工作、开展活动、发挥作用，大力促进发展方式的转变，促进科学跨越、富民强省又好又快地向前推进。

掌好权。省直机关作为省委、省政府政策措施参与制定、组织实施的职能部门，手中掌握着一定的权力。能否掌好权、用好权，从大的方面来讲，关系到党和政府的形象，关系到党的执政地位的巩固；从小的方面来讲，关系到个人的前途和安危。当前，我们国家正处在一个深刻的变革时期，好像自然季节的春天，一方面生机勃发，另一方面细菌丛生。手中掌握一定权力的党员干部，如果稍不清醒，不保持百倍的警觉，就可能成为一些别有用心的人的“寻租”对象，被他们的糖衣炮弹所击中。这些年来，党员干部如何掌好权、用好权的问题更加凸显。不少党员干部就是在这个问题上栽了大跟头，不仅给个人家庭造成了不可挽回的重大损失，更给党和政府的形象造成了严重影响。省直机关党员干部一定要从中吸取深刻教训，防微杜渐，警钟长鸣。关键是要正确对待利益问题。共产党人从不回避物质利益，对干部在制度和政策规定范围内的利益，各级组织要加以维护，真情关心干部。但如果把个人利益看得过重，一味追求物质享受，看到社会上一些人先富起来就感到心理失衡，就觉得自己的辛苦付出吃亏了，总想着攀比仿效，总想着给自己留条后路，这样想问题、干事情势必走到邪路上去。机关党组织对党员干部要大力加强这方面的教育。这既是对党的事业负责，也是对党员干部个人的政治前途负责。

执好法。执好法就是要依法行政，公正执法，进一步提高执法公信力。随着社会主义民主政治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，有的为争得一分公平甚至比争得一分利益还执著。特别是在开放、透明、信息化条件下，行政和司法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点。最近，人民网发布了“2009年中国互联网舆情分析报告”，有的情况发人深省。根据对五大网络社区热点事件发帖量的统计，发帖超过万个的事件有5项，排在前4项的是湖北巴东县邓玉娇案、重庆打黑风暴、云南晋宁县“躲猫猫”事件、上海交通管理部门“钓鱼执法”，全部涉及执法问题。这说明，不适应社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为很容易成为群体性事件的导火索，执法不公不廉很容易引起民怨。省直机关党组织一定要教育引导党员干部，抓住人民群众意见大的执法问题，细化执法标准、严密执法程序，规范自由裁量权，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。要树立以公开促公正、以透明保廉明的理念，大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受公众监督，让人情案、关系案、金钱案失去生存的土壤。

服好务。机关的服务理念、服务能力、服务水平，是检验机关工作最重要的标准。这些年来，省直机关通过广泛开展服务型机关建设和行风评议等活动，服务水平有了较大提高。但同时也要看到，我们的服务质量、服务效率与基层、群众和企业的要求比，还有较大的距离。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，还有“不作为”、“缓作为”、“乱作为”的问题，在一些部门和一些党员干部身上还不同程度地存在，有的还相当严重。这种情况一定要下决心改变。每个同志都要时刻想到我们的权力是谁给的，时刻想到我们自己的言行和工作与党和政府的形象有着怎样的关系，时刻想到群众对我们有什么样的期望。老百姓到机关来办一件事有多少的难处，要设身处地为他们着想，要多作一点换位思考，要一切以人民群众满意为标准。当前，特别要按照省委、省政府的要求，继续深化审批行政制度改革，做到凡外省区没有设定的审批项目，一律予以取消；凡审批流程于民不便的，一律重新设定；凡审批时限超过沿海发达地区的，一律向沿海看齐，把湖南打造成审批少、效率高、服务好的地方。要进一步完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核等制度，把“有限政府”与有效服务结合起来，推动机关效能建设规范化、制度化、经常化，切实解决机关作风中存在的办事拖拉、推诿扯皮等问题，以我们的行动赢得党和政府在人民群众中的威信。

坚持从严管理党员干部

加强经常性教育。及时掌握党员干部的思想情况，理顺党员干部情绪。现在有不少干部反映，除了在任职和退休时有人谈话外，平时很少有领导找他们谈话。这种情况应当改变。谈心谈话是我们党关心、爱护干部的优良传统，当前更应该成为防微杜渐、反腐倡廉的重要方法。各级机关党组织的负责人要经常同干部谈心谈话，听取他们的意见，了解他们的困难，通报群众对他们的某些反映，对干部的努力和成绩要多肯定、多鞭策、多鼓励，对干部的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，避免小问题酿成大错误、眼睁睁地看着他们“触礁沉没”。

从严管理干部。这是机关党组织一项经常性、基础性的工作，必须把它贯穿到机关党建工作的全过程。党的十七届四中全会提出，要完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，还强调要加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理。这是加强干部管理工作、推进反腐倡廉建设的新举措，各级机关党组织要严格执行，做到关口前移、防患于未然。

加强监督。严格管理和监督是对党员干部最大的关心爱护，放任自流是对党员干部最大的不负责任。当前，部分机关党员干部主动接受监督的自觉性不强，甚至对党内监督存在抵触情绪。而机关内部也不同程度地存在着“不便监督”、“不敢监督”的现象，对实施监督顾虑重重，监督上级怕打击报复，影响前途；监督同级怕伤感情，怕丢选票。这种状况必须改变。机关党组织要认真履行监督职能，重点加强对党员干部权力运行的监督，定期检查“三重一大”集体决策制度的执行情况，强化对处在人财物等关键岗位和重点领域党员干部的监督。目前，尤其要加强对中央和省里分配下拨的项目资金、民生工程资金的监督和管理，努力做到政务公开，增进透明度，防止出现不正之风和腐败现象。各级领导干部要善于、乐于在约束、监督下行使权力。

加强制度建设

进一步落实完善学习制度。十七届四中全会《决定》提出了“建设马克思主义学习型政党”的重大战略任务。要大力推进学习型机关、学习型党组织建设，打造一支高素质党员干部队伍。机关党组织必须自觉担负起组织机关党员干部学习的责任，严格落实关于党组（党委）中心组学习、党员干部集中学习教育和自学的一系列制度规定，坚持用中国特色社会主义理论体系尤其是科学发展观武装党员干部头脑，提高战略思维、创新思维、辩证思维和解决实际问题的能力。要认真解决心浮气躁、坐不住、学不进的问题。充分发挥中心组学习的示范带动作用，在省直机关开展形式多样的读书活动，通过推荐优秀书目、组织读书体会交流、评选学习先进等方式，鼓励党员干部勤读书、读好书、善读书，营造浓厚的学习氛围，使学习成为优化知识结构、提高业务能力、增强综合素质的重要途径。

进一步落实完善民主生活会制度。党内民主生活会是加强党内监督、增进班子团结、避免独断专行、实行科学决策的重要举措,也是解决党员干部思想认识和党性党风问题的有效做法。目前机关民主生活会存在避重就轻绕“圈子”、避实就虚放“空炮”、避坏就好唱“赞歌”、避异就同玩“翻版”、避今就昔炒“剩饭”等问题，庸俗化倾向比较严重，把本来严肃认真的民主生活会开成了日常事务会、工作总结会甚至评功摆好会，“批评与自我批评”变成了“表扬与自我表扬”。针对这些问题，机关党组织要积极倡导健康导向，使党员干部尤其是领导干部充分认识到民主生活会对于“扫灰尘”、“敲警钟”、“筑防线”的重要作用；要健全通过民意调查征求群众批评意见的制度，切实找准问题、定好主题，增强民主生活会的针对性和有效性；要建立健全会议通报制度，最大限度地接受党员干部群众的监督。单位党组（党委）主要负责人要搞好导向、做好榜样，带头深入开展批评与自我批评，努力创造平等、民主、和谐、舒畅的会议气氛，真正把问题查摆出来，把原因分析出来，把教训总结出来，把措施制定出来。

进一步落实完善联系服务群众制度。要健全服务群众制度，通过开展下基层主题实践活动、结对帮扶活动、“双联”工作等，帮助基层群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。要健全联系群众制度，通过深入开展调查研究、建立党员领导干部联系点、组织机关基层党组织与其他领域基层党组织联建共建等方式，引导党员干部了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。要畅通群众意愿表达渠道，通过民主评议机关作风、加强信访工作、重视网络舆情分析等，广泛收集社情民意，不断推动机关作风改进。

进一步落实机关党组织的职责。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，是机关党建工作的基本法规。当前，中央正在对《条例》进行修改和完善，省委也将根据中央修改后的《条例》出台实施办法。工委和省直各单位要抓住贯彻落实新《条例》和《实施办法》这个契机，花气力从制度层面解决关系不顺畅、保障不到位、特别是机关党组织职责不落实的问题。部门党组（党委）要严格落实党建工作责任制，党组（党委）书记要积极履行“第一责任人”的职责，把党的工作纳入机关整体工作通盘考虑，与业务工作同部署、同检查、同考评、同表彰，保障和推动机关党的工作科学发展。

B. 机关党的建设是机关建设的什么

机 关党的建抄设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,我们党向来重视机 关党的建设。
党的十八 大以来，习 就机 关党的建设作出了一系列重要论述。这些重要论述，为加强和改进新形势下机关党的建设指明了努力方向、提供了根本遵循。深入学习贯彻这些重要论述，对于做好中央国家机关党建工作，充分发挥机关党建在党和国家事业发展中的重大作用，具有重要意义。

C. 机关党组织要发挥什么作用，使机关党建工作始终走在党组织建设的前列

机关党组织要发挥【协助和监督】作用，使机关党建工作始终走在党的基层组内织建设的前列。容
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调，要把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。

D. 如何加强新时期机关党建工作研究不够

（一）解决好目前普遍存在的“两张皮”和“一般化”问题。业务工作与党建工作有机的结合。克服“两张皮”避免“一般化”，这是一个难题，有些党务干部觉得单位的业务工作、经济工作不是我去领导、去协调，有些业务沾不上边，好像我做党务干部，服务一下党员，学习一下文件，传达一下有关精神，没什么好做，逐步变成了基层党组织就是发展一下党员，组织生活就是读文件，还停留在老的形式上，党员的组织生活，党员的教育管理与单位的工作沾不上边，形成了机关的党建工作与业务工作是分离的，这也有多方原因，一是一些单位负责人重业务轻党建，觉得工作是靠几个骨干弄起来，忽视团队精神，忽视人员的思想教育建设，因此，目前出现的在重要部门、重要岗位出现违规、违法现象的一个原因。二是党务干部没有把单位的业务工作与党员的组织生活结合起来开展。三是党务干部没有把党员在岗位上，工作中的突出表现和突出贡献很好的树立起来和好好的宣传，或有些党务干部把业务工作代替了党建工作。那么，业务工作如何与党建工作有机的融合，我们要找出党建工作的切入点，把党建工作切入进去，融合起来，我想应该以业务工作的薄弱环节或以推进重点工作和难点工作为突破口，才能有成效。例如，今年我区经济发展、社会管理、群众工作体系是近年来任务最大的，各部门完成的任务指标、考核多，党支部的组织生活首先要做的是对党员干部正思想，理思路，按区委的部署和单位完成任务的有关要求，对党员干部提出具体要求，包括人员在思想上、行动上、协助上，支部对各环节的监督，以及时针对存在的问题进行教育引导，或在业务知识的学习上及时的进行更新和调整等等，支部需要做的其实很多，包括，对做得好的人员及时表扬，使整个集体充满活力和朝气。从而使得党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行，业务工作部署到那里，党建工作就服务延伸到那里，这才能真正体现机关党建是“服务中心”的，党建工作交汇在业务工作的关键环节，把党建工作从虚到了实，业务工作通常是做方案、去实施，在遇到问题的时候谈客观的多，讲主观的少，讲外部的多，讲内部的少，支部就要对存在的问题，从思想上，工作作风上、执行力上多去找原因，那么党建工作不再是虚的了，有虚有实才能起到推动发展的作用。
（二）发挥好监督和保障作用，保证各项业务工作的完成。机关党建工作除了服务中心，另一个主要任务是建设队伍。通过党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，起到监督和保障作用。支部要把“强党性、带队伍”作为日常工作来抓，目前在党员干部中存在的责任意识不强，主动作为跟不上，庸、懒、散、奢等现象所折射出来的是党员干部思想、作风、能力层面存在的问题。为此，加强队伍建设对于保证各项业务工作的完成，尤为关健。一是抓学习。学习是不断提高队伍综合素质的基础，学习要形式多样，政治理论和实践工作相结合，政治理论的学习不能弱化，是党员思想觉悟不断提高的重要途径，政治敏锐性不强，责任意识就不强；而且要深入基层，让大家带着问题、带着解决问题的思路和有关的措施去思考，既要深入到工作做得好、富有经验的地方学，又要深入到矛盾和问题比较集中的地方开展调研，及时了解基层情况，总结基层经验，完善我们工作中存在的问题。二是抓党风廉政建设。机关的党务干部，很多都是权力部门的党务工作者，加强党风廉政建设，我们责任重大。目前社会上出现的包括我们身边出现的腐败现象，我们不能不重视这方面的教育，我们机关这几年开展的廉政专项活动，收到较好的效果，但也不能忽视存在的问题，这几年都有个别党员违反廉政纪律受党纪政纪的处分。因此，党建工作就要抓住权力监管的薄弱环节来开展，重要的是健全各项监督制度和约束机制，如果有制度没监督、没约束机制的，制度如同摆设，这要基层党组织在不断完善制度建设的同时，要加强对权力集中的党员、领导和有关科室做好监督和教育，努力遏制腐败案件易发多发的势头。三是抓表率作用的发挥。这是改变目前部分党员存在“一般化”问题的有效办法。在重、难、险的工作中多发动党员走在前，激发党员先锋模范作用的内在动力，在组织生活中，多组织党员特别是年青党员到一线基层中去锻炼，到最艰苦的地方去，活跃创先争优的形式，拓展创先争优的平台，放大典型榜样的效果，调动更多的党员参与，以不断的注入新的活力，为保证完成各项工作任务提供强有力的保障。
（三）增强党务工作的责任感和使命感。做好党务工作是做好机关党建工作的关健，党务工作者的工作成效很大程度影响本单位党员干部的凝聚力和战斗力，业务工作的成效与机关党建工作成效是分不开的，可以说业务工作的执行力、效果怎样也是检验党建工作的一个重要途径。党务工作不仅仅是发展党员，收收党费，传达上级文件，机关的党建工作就靠机关党务干部去贯彻和落实。所以，作为党务工作者要树立正确的政绩观，表面看上去好像没业务工作见效快，效果突出，但是，我们的工作关系到全局。
1、目前我们需要克服“三难”。一是业务工作繁重，党务工作难开展。目前较多单位业务工作量大，考核多，人员天天加班加点都忙不过来，支部书记、支委都是业务骨干，没时间、没办法顾及业务以外的其他事情，更谈不上组织党员进行组织生活，“三会一课”等等。二是“官多兵少”，支部书记难当。有些机关支部，党员领导比一般党员多，有些支部书记认为自己不是单位的领导，领导不说就不做了，免得误会；有些党员见主要领导没参加组织生活，也有各种理由不参加各类的组织生活，支部书记也没办法，造成每次的组织生活参加的人廖廖无几。三是活动经费少，活跃党员生活难办。支部没有专项经费，开展活动基本都是行政经费支出的，有些行政领导重视的，支持和鼓励支部就多搞活动，有些行政领导业务工作忙，也不会想到主动给经费，有些支部书记不太好老申请经费（工会都有专项经费，工会主席就会主动想搞活动来用好这些钱，支部没有），党支部在单位发挥的作用不大。作为党务干部，我们要有强烈的事业心和责任感，党务干部是基层党组织的领导核心，作为书记、组织委员、宣传委员、纪检委员等，要明确自己的角色，也要演好自己的角色，平常要营造和谐文明的工作环境，关心人，为党员干部排忧解难，做大家的坚强后盾，通过一些实实在在的工作，增强干部职工的集体归属感和集体荣誉感。
2、发挥好协调、牵头、引领、监督的作用。一个单位的战斗力、凝聚力、号召力的大小与支委，特别是支部书记的作用息息相关，一个单位的发展或一项工作的执行力如何，除了有科学决策路子对外，最需要的就是凝聚力，这种凝聚力不是来自外界的力量，而是发自干部的内心。这种凝聚力靠党务干部去协调、牵头、引领和监督。党建工作是“虚与实”的统一体，正确处理好本单位的中心工作和党建工作的关系，机关的党支部书记要善于把本单位和上级布置的毎一项工作、毎一项活动都当作一次党性的检验，营造良好的工作氛围，做到协调在前，服务在先，发挥党员的引领作用，在整个过程中抓思想、抓作风，保证各项工作圆满完成。
3、增强党建工作的创新意识。机关党建工作要有不断的创新，才有活力，才能更好调动大家，不然党支部的工作就没有说服力，更谈不上凝聚力了，支部书记要紧跟形势的变化和要求，选准选题，使党建工作常抓常新。如我们的“三会一课”会有很多的内容，学习形式很多，结合业务工作的，针对单位当前存在的热点、难点问题的，特别是年青人多的，加强对信仰的教育等等。

E. 机关党建工作的核心是什么

服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心。

服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，也是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。

紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强。这是我们党自身建设的一条根本经验。

为党和国家的中心工作服务，紧密结合本部门的工作任务和实际来进行，是机关党的建设全部工作的出发点和落脚点，也是衡量和检验机关党建工作成效的根本标准。

(5)新党建机关扩展阅读：

完成机关党建工作的核心任务主要在于以下几个方面：

1、要把服务中心作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面，要把服务党和国家工作大局以及本地区、本部门、本单位的中心任务作为根本，为中心任务的完成营造良好环境。

2、要把建设队伍作为基础工程落实到机关党建工作的全过程。机关各级党组织要强化建设队伍的责任意识，在坚持正确用人导向，切实履行好建设队伍职责。

3、要把促进服务中心、建设队伍有机统一作为指导原则贯彻机关党建工作始终。从根本上说，服务中心是目的，建设队伍是保证，两者有机统一于机关党建工作的实践中。

F. 什么是机关党建工作为什么要搞好机关党建工作怎样搞好机关党建工作

机关党建工作是党的建设的重要组成部分，是党在机关全部工作和战斗力的基础。 党建，即党的建设的简称。党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。 党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。
那么为什么要搞好机关党建工作？主要有以下几方面的原因：第一，机关党建作为新时期党的建设伟大工程的有机组成，必须适应时代的发展和社会环境的变化，科学把握经济社会发展的总体趋势及其对机关党的建设的深刻影响，带头按照科学发展观的要求创新工作，为促进科学发展提供有力的政治和组织保障。改革创新是机关党组织充满生机和活力的动力，是实践科学发展观的生动体现。第二，加强机关党建工作是加快武汉“两型社会”建设的必然要求。各级党政机关担负着经济、政治、文化和社会各项事业的宏观管理职能，起着上情下达、下情上达、联系协调的枢纽作用，对党和政府的方针政策的贯彻落实，对武汉“两型社会”建设起着至关重要的作用。机关党建工作是完成党和政府各项工作的基础和保证。这种特殊的地位、作用和特点，对机关各级党组织和党建工作提出了新的更高的要求。第三，加强机关党建工作是建设高素质党员干部队伍的必然要求。
关于怎样搞好党建工作，具体措施如下：一、积极构建机关党建工作创新的长效机制。二、把机关文化建设作为机关党建工作创新的主要着力点和突破口。三、按照以人为本的理念，扎实推进机关党建工作创新。

G. 新形势下机关党建工作如何创新

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-01
摘 要 中国共产党领导下的国有企业被视为中国特色社会主义市场经济的重要支柱，是中国共产党执政的物质基础。而国有企业作为中国经济发展的主导力量，其党建工作的重要性不言而喻。本文中笔者围绕新形势下国有企业的党建工作如何开展进行讨论，旨在改变目前国企党建工作的的现状，提高国企党建的质量。
关键词 党建工作 国有企业 管理工作
众所周知，党的建设被视为中国革命和建设的三大法宝之一，更是被视为是中国现代化建设取得伟大成就的政治保障。而国有企业作为中国经济发展的主导力量，其党建管理工作更是关系到企业核心竞争力和管理优势的所在，因而在实际的党建管理工作中，管理者要注意把握党建工作的规律性，需要借鉴科学的理论及管理方法展开。
一、新形势下国有企业党建工作存在的问题
从目前国企党建工作的现状来看，其整体还是不错的的，但是还是存在很多不适应新时期需求的问题。
（一）思想认识不到位
在国有企业的党建管理工作中，部分干部职工对于党建工作的重要性认识不够，浅显的认为党建管理工作就是组织学习，发展党员，这种注重业务放轻党建的思想忽略了党建管理工作的重要性，

H. 党建工作如何融入中心工作

（一）找准切入点，树立全新工作理念，是机关党建融入中心的前提和基础。理念是思维活动的结果，具有决定性。近年来，哈尔滨机关党建在围绕中心、服务发展上虽然做了一些有益的探索，但困扰我们多年的“两层皮”问题并没有从根本上解决。其主要原因就在于机关党建定位不准，价值取向不清晰，导致党建工作凝聚力、吸引力不强，党组织作用发挥不到位，机关党建工作表面上轰轰烈烈，实质上成效不大，因而也得不到党组（党委）的重视，党员干部的拥护。要使机关党建走出困境，必须在工作理念、价值取向上实现“回归”。因此，根据哈尔滨发展滞后的严峻形势，我们将服务中心变融入中心，树立抓发展就是抓党建，以是否促进生产力发展作为机关党建工作唯一评价标准的党建工作新理念。将机关党建工作融入经济社会发展主战场，实现由就党建抓党建的狭隘思想方式，向抓发展就是抓党建，抓好党建促发展上转变；实现由重形式、轻实质，机械落实上级部署，向紧贴我市经济社会发展和市直机关党员干部队伍建设实际的转变；实现由以工作手段为标准，向以生产力为评价标准，以推动发展的实效检验机关党建工作成效的转变；实现从经济发展的“看客”向“主角”的角色转变。在调研中机关各级党组织普遍感到，机关党建工作只有在融入中心中去推动发展，在融入中心中发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能真正体现机关党建工作价值，展现党建工作的生机和活力，使党建工作在推进发展中奋发有为，体现先进性。
（二）抓住关键点，搭建助推发展的新平台，是机关党建融入中心的重要途径。发展是党执政兴国的第一要务。哈尔滨是一个欠发达城市，对哈尔滨来讲，最紧迫、最实际，也是老百姓最盼望的就是加快发展、走向富裕，解决哈尔滨所有问题的关键是加快发展。为此，我们把助推我市经济社会发展新目标新战略实施作为机关党建工作融入中心的出发点和落脚点，围绕在全市开展的“项目建设提速年”、“招商引资项目落实年”等中心工作，并结合市直机关创建“首善机关”主题实践活动，在市直机关广泛开展了创建共产党员先锋岗活动，将市直机关与项目建设密切相关的行政审批、行政执法和综合服务等重要岗位和承担招商引资、项目落实、路桥建设、惠民工程的重点部位、关键处室设立为共产党员先锋岗，编发项目岗位分布图，全力助推我市重点建设项目和惠民项目的实施，最大限度发挥共产党员先锋岗在招商引资、落实项目中的作用，提高谋划项目的招商率和招商项目的落地率，使机关党员干部在谋项目、引项目、推项目、落项目中当先锋、做表率。创建活动的开展，实现了项目建设与创建岗位的无缝对接，搭建起党建工作为经济建设服务的有效平台，先锋岗的党员干部思在项目、谋在项目，一切围着项目干，一切围着企业转，一名党员一面旗帜，一个岗位一份奉献，极大的增强了机关党员干部的政治责任感和加快发展的使命感，树立了机关党员干部的良好形象，有利助推了全市经济社会的快速发展。目前，市直机关共设共产党员先锋岗1492个，占机关处室总数的80%，各类先锋岗提出和改进服务办法2000多项，开辟行政审批绿色通道106次，审批时限比法定时限提前3037天，平均单项提前9.3天；比承诺时限提前876天，平均单项提前2.7天。

（三）把握着力点，加大教育培训力度，是机关党建融入中心的重要举措。党员是党的工作的主体，党的各项事业，要通过党员来完成，党的建设各项措施，要通过党员来落实。因此，我们紧贴机关广大党员干部思想现状，结合全市经济社会发展实际，不断加大教育培训工作力度，针对市直机关党务干部、共产党员先锋岗负责人等不同岗位、不同层次、不同类别干部的实际需求，有针对性地设计培训方式和培训内容。在市直机关相继组织开展了“超越自我、执政为民”理念教育、“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”学习大讨论和“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动，组织机关专兼职党务干部和先锋岗负责人结合实际撰写“超越自我、执政为民”学习体会进行交流。举办高层讲坛，邀请市发改委、市委党校有关领导和专家学者为机关党务干部、先锋岗负责人就全市经济运行情况、党建工作最新理论成果进行专题辅导。组织党务干部、先锋岗负责人实地参观我市项目建设、路桥改造、惠民工程取得的新成果。连续3年编印“市情”教育读本，教育机关党员干部明晰我市在全国所处的位置、存在的差距，找准优势，拓宽视野，以“大哈尔滨”概念谋划新发展，切实增强凝神聚力促发展的责任感和使命感。由于持续不断地强化教育，机关党员干部进一步增强了践行执政为民宗旨的主动性，激发了“自己出题自己答”的忘我工作热情，自觉树立了敢闯敢试敢为人先的精神，不唯书、不唯上、只唯实，把上级的政策、法规、要求与我市的发展实际紧密结合，与自身工作紧密结合，并创造性加以落实，有力地促进了各项工作任务的顺利完成。

（四）注重创新性，加强创建活动机制建设，是机关党建融入中心的重要保证。为使共产党员先锋岗真正成为推动发展的有效载体，我们立足长远，建立了定岗机制。我们摒弃传统创建活动中逐级申报，先创建后命名的固定模式，而是结合哈尔滨迫切要求加快发展的实际，随时掌握与项目建设、经济发展密切相关的重点处室、关键岗位，直接将其命名为先锋岗，公示挂牌，作出承诺，接受监督。建立了责任机制。我们制定了《市直机关党组织推进共产党员先锋岗创建工作制度》，明确市直各部门党组（党委）主要负责人为创建工作第一责任人，市直机关各级党组织负责创建活动的日常组织、指导、检查、督办，形成党组（党委）书记带头抓、分管领导具体抓、机关党组织抓落实的工作责任机制。建立了问责机制。我们把解决先锋岗自身存在的问题摆在创建活动突出位置，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整改什么问题。特别是对媒体曝光和群众上访反映的突出问题主动进行问责，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过，确保了创建活动取得实效。

I. 浅谈新形势下,如何开展好机关党建工作

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了部署，为新时期机关党建工作提供了新内容、新课题、新要求。各级机关党组织和党务工作者如何适应新形势、新任务的要求，不断创新观念、思路和方式方法，使机关党建工作更好地突出中心、服务大局、促进发展，更好地体现时代性、科学性、有效性，为全面建设小康社会提供强有力的政治和组织保障，是当前各级机关党组织必须认真研究、积极探索并着力解决的重要问题。

一、创新思想观念，不断增强机关党建的适应性

思想观念的创新是一切创新的基础。机关党建工作要突破条条框框的束缚，从困惑与迷茫的境遇中走出来，就必须从思想上、认识上找准影响机关党建工作发展的根本症结，并根据新形势、新任务的要求，着力创新思想观念。

（一）树立与时俱进的观念，解决僵化不变的问题。

世界在变化，形势在发展。机关党建工作只有随着实践的发展而发展，随着形势的变化而变化，才能与时代合拍、与现实同步、与人的需求挂钩，不断增强其吸引力。这就要求我们在新的历史时期，不能用僵化不变的观念来对待机关党建工作，要与时俱进，把机关党建工作放到改革开放的大背景中去研究和思考，放到促进发展的大局中去定位和考量，放到确保部门认真履行职能职责和全面提升干部职工素质的要求上去把握和谋划，做到突出时代性，把握规律性，富于创新性。

1、要处理好机关党建与整体党建的关系。要充分认识到机关党建是整体党建特别是基层党建的一个有机组成部分。一定要克服“机关党员素质高，机关党建抓与不抓无大碍”的思想倾向，切实把机关党建工作提到重要议事日程，抓紧抓实抓出成效。

2、要处理好机关党建与科学发展的关系。十七大要求广大党员、干部成为“科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者”。机关党员、干部也不例外，如果不通过抓党建统一思想、凝聚人心，就不能真正贯彻落实科学发展观，机关和谐也就没有保障。

3、要敢于创新，勇于实践，善于研究。进一步强化中心意识和效率意识，破除以往工作中形成的现在已不适应新形势发展的传统观念和条条框框，转变过去那种“工作安排等文件，工作落实靠经验”的陈旧模式。及时了解各个时期党建工作的目标、任务和要求，根据本单位本部门的工作重心，明确党建工作的内容。把本部门工作的难点，作为党建工作的重点，紧紧围绕本部门的中心工作，不断向党建工作出题目、提要求、做文章。把保证业务工作的完成作为机关党建工作的出发点，不断拓展机关党建工作的内涵和载体。

（二）树立继承创新的观念，解决因循守旧的问题。

在继承的基础上创新，在创新的前提下发展，是促进机关党建工作常抓常新、充满生机与活力的有效途径。这就要求我们不能用因循守旧的观念来对待党建工作，要着力做好继承和创新的文章。

1、积极挖掘和继承中华民族传统文化的精华。中华民族五千多年的历史积淀，构筑了厚实的民族文化思想宝库，留下了丰富的、闪耀着前人智慧的观念和思想，是机关党建工作继承创新的肥沃土壤，值得我们积极挖掘和继承。

2、着力甄别和借鉴世界政党政治的经验。世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，是机关党建工作继承创新的生动素材，值得我们认真思考、正确对待和学习借鉴。

3、大胆接纳和吸收社会实践的丰硕成果。伴随着社会实践的不断发展和深入，必然产生许多鲜活的、具有时代特征和气息的思想观念与具体举措，是机关党建工作继承创新的重要源泉。当前，我们要着力吸收深入学习实践科学发展观活动中的一些好的经验和做法，不断丰富和充实机关党建工作的内容，增强机关党建工作的活力。

（三）树立虚实结合的观念，解决空泛飘浮的问题。

坚持虚中有实，实中有虚，虚实结合，是做好机关党建工作的重要方法。目前，一些同志对机关党建工作存有偏见，认为机关党建工作除了组织党员、干部学学文件、读读报纸、听听讲课、看看录像、写写心得、搞搞活动，没有其他事可做。在实际工作中，这种“虚”往往被人为地演变为空泛飘浮，使机关党建工作难以收到应有的效果，严重影响党务干部工作的积极性和主动性，甚至在一定程度上损害了机关党建工作的声誉和形象。要扭转这一局面，就必须牢固树立虚实结合的观念，正确处理好“虚”与“实”的关系。

1、要以虚促实。由于机关党建工作是通过对干部职工的思想教育和引导来发挥作用的，因此，如何准确地把握“虚”的思想，使之成为可调控、可引导的目标，就成了机关党建工作落到实处、取得实效的关键。这就要求我们必须深入基层，深入群众，深入了解焦点、难点和热点问题，与干部职工交心做朋友，才能真正摸准他们的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。

2、要以实带虚。及时有效地化解干部职工的思想问题，是机关党建工作的一项重要任务。而解决思想问题，不能总是从高深和空泛的理论入手，简单地采取我讲你听的方式，必须按照以人为本的要求，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，干部职工的实际问题解决好了，许多思想问题也就迎刃而解了。

（四）树立强化“五种意识”的观念，解决淡薄模糊的问题。

按照科学发展观的要求创新机关党建工作，一个重要方面就是要求各级党组织进一步强化党建工作的“五种意识”，切实解决意识观念淡薄模糊的问题。

1、强化龙头意识。任何时候都必须把党的建设摆在突出位置，坚持把党建工作与其他各项工作一同研究、一同部署，做到一级抓一级、层层抓落实。

2、强化根基意识。党的建设必须更多关注基层，真心服务基层，把党的精神贯彻到基层，把党的任务落实到基层。

3、强化引力意识。党的各级组织要发挥领导核心作用，就要不断增强吸引力、凝聚力、向心力，把广大人民群众紧紧团结在自己周围。

4、强化阵地意识。首先要强化有形阵地。党的各个组织本身就是一块阵地，每个党员都应该守土有责、守土尽责。党员活动场所也属于阵地范畴，应当努力把它建设好、运用好。其次要强化无形阵地。每个党员的头脑也是一块阵地，始终存在一个“你不去占领，他就去占领”的问题。必须用健康的、向上的、先进的东西去占领广大党员的头脑。

5、强化联动意识。现在，基层党建工作面临的形势十分复杂、任务非常艰巨，需要各个方面齐抓共管、实现联动。一应形成共建格局。坚持党委抓、主管部门抓、各个方面抓，形成合力，整体推进。二应做好借力文章。把党的建设与其他组织建设结合起来，资源共享，相互促进。

创新机关党建工作思想观念，除了牢固树立上述四种观念外，还要在“五个点”上下功夫，即：一要突出重点，加强学习，力求在理论武装上实现新突破；二要突破难点，配强力量，力求在队伍建设上取得新成效；三要找准支点，创新载体，力求在服务中心工作上开辟新途径；四要打造亮点，塑造典型，力求在示范带动上创造新经验；五要把握脉点，完善制度，力求在整体推进上形成新机制。

二、创新工作思路，不断增强机关党建的实效性

思路决定出路。机关党建工作者要根据改革开放30多年来经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化给党建提出的新课题和新挑战，在党建工作中不断研究新情况，提出新思路。近年来，党建工作大量的生动实践证明，只有适应新形势、新任务的要求，大胆创新工作思路，机关党建才能大有作为。

创新思路，首先要实现“四个转移”，即：一要从抓常规性、事务性工作，转移到研究解决事关机关党建全局的重大问题上来；二要从开会、发文等一般性指导，转移到抓根本、打基础、固本强基上来；三要从面上部署、总体要求，转移到加强督促检查、狠抓落实上来；四要从埋头拉车、孤芳自赏转移到开拓开放、互相学习上来。

在实现“四个转移”的基础上，机关党建工作还要进一步突出主业、服务大局、搞好结合。

（一）突出主业，切实加强和改进“四项建设”。

1、要切实加强改进党员干部队伍建设和党的思想建设。机关党建工作要着力加强改进党员干部队伍建设，引导和教育全体党员，始终走中国特色社会主义道路，自觉树立和落实科学发展观，带头建立和维护社会主义核心价值体系，在努力实现全党思想高度统一与和谐的基础上，不断拓展思想教育的内容、活跃思想教育的形式、创新思想教育的载体、完善思想教育的机制、健全思想教育的制度。

2、要切实加强和改进党的组织建设。机关党建工作要在建立健全党委统一领导、有关职能部门各司其职、密切配合的党建工作新格局的基础上，充分发挥机关各级党组织的作用，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力。

3、要切实加强和改进党的作风建设。机关党的各级组织要牢固树立为干部职工服务的思想，充分发挥其化解矛盾、济贫解困、凝聚人心和维护稳定的作用。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真按照教育、制度、监督并重的要求，健全和完善全方位、全过程、全领域的预防和惩治腐败体系，以良好的党风政风和勤政廉洁的形象取信于民。

4、要切实加强和改进党的制度建设。机关党的制度建设，除了要进一步加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度的科学性、系统性、权威性外，还必须坚持从实际出发，在总结新的历史条件下加强机关党的建设的新鲜经验，不断深化对新形势下机关党的建设规律性认识的基础上，有针对性地采取相应措施，推进机关党建工作的制度创新，努力形成结构完整、配置科学、程序严密、制约有效的机关党建工作的制度体系，确保机关党的建设和党内生活科学化、规范化、制度化。

上述“四项建设”构成了机关党建工作的一个有机系统，是一个环环相扣的整体。在这个系统中，队伍建设是核心，基层组织建设是基础，制度建设是关键。任何一个环节都不能缺少和忽视，必须统筹兼顾，计划安排，分类指导。

（二）服务大局，围绕科学发展和机关和谐抓党建。

1、要围绕科学发展抓党建。机关党建工作必须从实际出发，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，正确处理好党建工作与本单位本部门业务工作的关系，统筹兼顾、精心谋划，整体推进、务求实效，努力做到“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”。只有这样，才能使机关党建工作常抓常新，永葆先进性与活力，同时也才能使机关党建工作更好地为实现科学发展的目标服务。

2、要围绕机关和谐抓党建。各级党组织是构建和谐机关的组织者、实践者和示范者。只有积极探索加强党员与党员、党员与党组织、党组织与党组织之间关系和谐的新途径、新方法，全面促进党内思想和谐、制度和谐、组织和谐与各种关系和谐，才能更好地以党内和谐促进机关和谐，为实现科学发展的目标提供和谐稳定的机关环境。

（三）搞好结合，充分发挥“助推”和“减震”作用。

1、党建工作要与上级中心工作和本单位本部门的业务工作相结合，充分发挥“助推”作用。机关党建工作要取得实效，必须紧紧围绕上级中心工作，从本单位、本部门的实际出发，着力找准机关党建工作的切入点和结合点，自觉把机关党建工作融合于业务工作的各个环节，渗透于业务工作的各个方面，贯穿于业务工作的整个过程，充分发挥其动员、协调和组织功能，最大限度地调动干部职工的积极性，促进各项业务工作的顺利完成。

2、必须与与机关公务员队伍建设和干部职工的切身利益相结合，充分发挥“减震”作用。机关党建工作必须充分考虑机关公务员和广大干部职工的愿望和需求，把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，做好深入细致的思想政治工作。要认真做好下岗、失业和困难职工家属的工作，力所能及地解决实际问题和实际困难，切实收到暖人心的效果；要及时掌握干部职工的思想动态，努力消除各种不和谐因素，积极化解矛盾，切实收到稳人心的效果；要积极为干部职工办好事、谋实事、排忧事、解难事，努力营造融洽和谐的人际关系，切实收到聚人心的效果。

三、创新方式方法，不断增强机关党建的灵活性

创新机关党建工作方式方法，是机关各级党组织为更好地实现党建工作目标，对机关党建工作的程序、手段和技术等根据形势和任务的要求，紧密结合实际进行的改造与革新活动，是对机关党建工作客观规律的具体把握与科学运用。多年来，机关党建在围绕中心、服务大局方面开展了许多形式多样、卓有成效的工作，许多好的形式、好的做法深受广大党员和基层党组织的欢迎。但时代在发展，形势在变化，随着党的中心工作不断深化，党在各个不同时期、不同阶段的任务不同，党建工作的形式内容也要有所不同，有所变化。因此，党建工作者要在着力传承和弘扬机关党建工作中一些行之有效的方法的基础上，积极研究和探索新的工作方法，不断增强机关党建工作的吸引力和战斗力。

（一）创新党建工作方式方法，要着重把握好“四项原则”。

1、政治思想原则。创新方式方法不能背离党建工作的指导思想和主要矛盾，要力求做到内容和形式相统一，动机和效果相一致。否则，就会南辕北辙甚至走向事物的反面，不仅不能发挥积极作用，反而会产生消极影响。

2、激励带动原则。创新方式方法首先要对个体有激励作用，以求从个体作用的发挥打开局面，带动整体作用的发挥，再由整体作用的发挥促进个体作用的进一步发挥。

3、促进工作原则。创新方式方法要与中心工作、与当前正在做的实际工作有机结合进来，以达到相互促进的效果。

4、广泛认同原则。创新方式方法要能够得到机关广大党员、干部的认可，以便发挥好各自的聪明才智。

（二）创新思想政治工作，做好统一思想、凝聚人心的工作。

党建工作说到底是做人的工作。机关党建工作的立足点要放在围绕中心工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用上。针对一个时期干部职工的思想状况，反映的热点、重点以及工作作风等问题，制定思想工作的目标、任务和措施，建立必要的保障制度，如：职工思想政治工作定期分析制度、定期谈话制度、谈心提醒制度、表彰激励制度等。创新理论学习机制，采取“集中学习与分散学习相结合，个人主讲与大家讨论相结合，业务学习与理论学习相结合，走出去与请进来相结合”等方式，不断提高学习质量。通过卓有成效的思想政治工作，达到思想统一、认识到位、力量凝聚。在围绕服务、保证“中心”工作中，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性，从而保证中心任务的完成，使机关党组织的地位和作用在为中心工作服务的过程中得到改善和加强。

（三）创新党的组织生活，夯实党建工作的基础。

把着力点放在党的组织建设上。党的基层组织是党的整个组织的基础，建立健全机关党组织，是机关党的一项基本任务。要积极探索灵活多样、务实管用的组织设置形式，形成纵横协调、运转有序的组织管理体系。应着重创新以工作性质、职能归口、领导分工、工作范围为一体的支部架构，实现党的组织全覆盖和党的工作全覆盖的思路。要将创建“好班子”、“先进党支部”活动与发挥全体党员的先锋模范作用相结合，突出党员先进性和纯洁性教育。既抓班子、抓队伍，又抓制度、抓作用，努力做到“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜，一个干部一根标杆”。坚持“三会一课”制度。做到主题突出、内容丰富、形式多样、记录规范。加强党内民主制度的建设，实现党内民主制度化。如健全党的集体领导体制，健全党的监督制度，坚持民主公开的原则，尊重党员的民主权利等。

（四）选准用好党建活动载体，提高机关党建工作的影响力。

有活动才有活力，运用载体开展活动，既是党建工作的传统做法，又是新形式下开展机关党建工作的有效途径。在机关工作中，必须要有党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象。运用载体应注重突出特点，展示个性，其最高境界是工作有位，落实无形，即：要“借机造势”，善于结合党和国家的大事开展党的工作；要“借势发力”，善于在党组关注的工作中强化党的工作；要“借题发挥”，善于在主题活动中升华党的工作；要“借干生根”善于在各种创建活动中夯实党的工作基础。力求在一个阶段找准一个中心，一个时期抓住一个重点，结合部门工作实际，以开展各类主题活动等多种形式，彰显工作特色，积极打造机关党建“品牌工程”。

总之，新形势下创新机关党建工作观念、思路和方式方法，是一个内涵非常丰富、意义非常深远的课题，也是新时期机关党建工作需要探讨的一个重要课题，有待我们各级机关党组织和党务工作者在实践中不断摸索、挖掘、提炼和总结。