渭滨扶贫

1. 宝鸡有名的眼科医院

千万不要去宝鸡市人民医院眼科，也叫宝鸡市眼科医院，我母亲去这个医院做回的玻璃体切除手术，还是院答长单某某做的，术后视网膜脉络膜双脱离导致失明，眼球都保不住了，垃圾医院，技术水平太差，不建议去，而且他们并不叫宝鸡市人民医院眼科，而是叫宝鸡市眼科医院，你品，你细品

2. 陕西宝鸡人口和经济

宝鸡位于陕西省八百里平川的西端,也位于黄河支流渭河平原的西端,是我国西部一个重要的政治、经济、文化、交通的中心,人口:360多万.行政区划:现辖金台、渭滨2个区和宝鸡、凤翔、岐山、眉县、陇县、千阳、扶风、凤县、太白、麟游等10县2008年宝鸡市将立足能源化工、装备制造和高新技术等优势产业，突出社会事业、民生、节能减排和环境整治方面的项目，年度计划投资200亿元用于70个重点建设项目，同比增长 48％。2008该市在项目的选择上，立足能源化工、装备制造和高新技术等优势产业，继续加强以城乡交通为重点的基础设施建设，突出社会事业、民生、节能减排和环境整治方面的项目，兼顾行业和区域的平衡，共筛选了70个重点建设项目，总投资456亿元，年度计划投资200亿元，同比增长 48％。建设社会主义新农村项目8个，计划投资8.9亿元，占计划总投资的4.68%。主要有农产品深加工、退耕还林及天保工程、农村基础设施建设、西山扶贫开发、农村卫生服务体系建设、农村电网改扩建工程等。工业结构调整和产业升级项目26个，计划投资105.7亿元，占计划总投资的55.6%。主要有宝钛工业园、宝鸡卷烟厂异地技改、石油机械厂异地技改、秦川集团铸造工业园、石油钢管研发中心、忠诚集团数控机床、施耐德宝光真空断路器生产线、凌云公司蓄电池生产线、东岭集团5万吨电解锌生产线、长岭纺电工业园、铁路电气化公司城市轨道生产线、合力叉车扩能技改、徐矿集团150万吨甲醇、冀东海德堡水泥公司5000吨/日新型水泥生产线等。城市基础设施建设项目13个，计划投资30.8亿元，占计划总投资的16.2%。主要有石嘴头橡胶坝、高新大道三期、代家湾渭河大桥、虢镇二桥、代家湾集中供热、城市道路改造、城市污水及垃圾处理、医疗废弃物处置、经济适用住房等。能源、交通等基础产业项目12个，计划投资23.2亿元，占计划总投资的12.3%。主要有宝鸡二电厂二期扩建、大唐宝鸡热电厂、麟游郭家河井田、宝天高速、太白观音峡水电站、城乡电网改造、宝鸡750直流交换站、硖石330变电站等项目。文化、广电、教育、卫生等社会事业项目9个，计划投资18.65亿元，占计划总投资的6.4%。主要有宝鸡职业技术学院、宝鸡市文化艺术中心、法门寺旅游区开发、石鼓山公园及青铜器博物院等。商贸产业项目3个，计划投资2.8亿元，占计划总投资的1.46%。主要有159处改扩建工程、陈仓物流园区、大型商业购物广场建设等。

宝鸡地处东经106°18′~108°03′，北纬33°35′~35°06′。东西长156.6公里，南北宽160.6公里。东连咸阳市，南接汉中市，西北与甘肃省天水市和平凉市毗邻，全市总面积18172平方公里，其中市区面积555平方公里，建成区面积33.1平方公里。宝鸡地质构造复杂，东、西、南、北、中的地貌差异大，具有南、西、北三面环山，以渭河为中轴向东拓展，呈尖角开口槽形的特点。山、川、原兼备，以山地、丘陵为主，山地占总面积56%丘陵占总面积26.5%；川原占总面积17.5，呈显“六山一水三分田”格局。
宝鸡属于暖温带半湿润气候，全年气候变化受东亚季风（包括高原季风）控制。冬季，处于强大的西伯利亚、蒙古高气压南侧，受制于极地大陆气团，天气寒冷干燥；夏季，处于印度低气压和印缅低压槽的东北部与西太平洋副热带高气压西侧，热带海洋气团和极地大陆气团常在本区上空交绥，或被单一的热带海洋气团控制，温热多雨和炎热干燥天气交替出现；春、秋二季处在冬、夏季风调交替的过渡时期，使故里委升温迅速且多变少雨，秋季降温迅速又多阴雨连绵，成为关中秋季连阴雨最多的地区。日照比较充足，大部分地区年平均日照时数在2000~2200小时之间。室内平均气温以渭河平原谷地为最高，达12~14℃。本市年平均降水理在590~900毫米之间，是关中降水量最多的地区。
[区域人口]
宝鸡市辖12个县区，138个乡镇（36个乡，102个镇），12个街道办事处。
宝鸡市辖9个县3个区。3个区：金台区、渭滨区、陈仓区；9个县：凤翔、岐山、扶风、眉县、陇县、千阳、麟游、太白、凤县。
[自然资源]
(一)矿产
宝鸡矿产资源丰富，现已发现各类矿产地126处，探明储量的85处；发现各类矿产26种，探明储量的18种；主要矿种探明储量的有：金5.242吨、铜8.6万吨、铅锌250万吨，另外还有大量的硫、磷、硅石、石灰石、大理石、红柱石、煤、石墨等非金属矿种，其中：铅、锌、金是宝鸡的优势矿种，已探明的储量在全省占有重要地位。今后探明储量可能更多，潜在的经济价值铅锌5.3亿元，金37.4 亿元。
(二)土地
全市土地总面积18172平方公里，其中耕地总面积568万亩，有效灌溉面积279万亩，占总耕地面积的53％。种植业面积较大，占66.4％，林业占4.4 ％，牧业占14.4％，副业占14.7％，渔业仅占0.1％。
(三)水资源
全市的河流以秦岭为界，分属黄河、长江两大流域 。秦岭以北为黄河流域的渭河及基支流水系;秦岭以南为长江流域的嘉陵江上游河段及汉江部分支流河源段水系。黄河流域各河流的流域面积占全区河流面积的70％左右;长江流域各河流的流域面积约占30％。全市的水资源总量为48.8亿立方米，其中地表水径流量41.3亿立方米，地下水可采量7.5亿立方米。根据现有工程设施，可控制利用水资源量为11亿立方米，占水资源总量的23％。
(四)生物
宝鸡独特的地理和气侯条件，为各类植物 、鸟类、兽类提供了良好的生态环境。共有资源植物2100多种，动物近500 种，仅太白山自然保护区就有植物1550多种，野生鸟类192种，兽类62种。 在野生动、植物中，有珍稀保护植物28种 ，占全省保护植物的75.7％，珍稀保护动物28种，占全省保护动物的93％。一类保护动物有大熊猫、金丝猴、羚牛、秦岭虎、朱鹮(朱缳)等5种，占全省一类保护动物的100％。森林和草地是生态系统的主体，全区森林面积935.8万亩，占全省森林面积的13％，森林覆被率达34％。
[旅游资源]
宝鸡古称陈仓，是华夏始祖炎帝的故乡，周秦文化的发祥地，名胜古迹众多，素有“青铜器之乡”，“民间艺术之乡”的美称。其中：周原遗址位于岐山，扶风交界处，是古周人早期都城岐邑所在地，出土了大量青铜器、陶器、甲骨文等；北首岭遗址位于市区金陵河对岸，距今7000多年，发现遗房32座、窑15个、墓439座及工具用具1700多件；市东的钓鱼台，为周朝姜太公钓鱼处；周公庙为西周周公旦的采邑；这些景点向人们显示了丰富的周秦文化。
位于扶风县法门镇的法门寺，素有“关中塔庙始祖”之称，建于1700多年前的东汉，是安放释迦牟尼真身舍利的著名寺院，是一个“世界级”的旅游胜地；金台观位于市区陵原北坡，洞内有张三丰塑像，内还展有周素文化和民间工艺品；麟游县的九成宫遗址，系隋唐皇家避暑胜地，现有众多古物书碑；此外，风翔县的东湖、陇县的龙门洞，景色优美；市区南部的太白山国家森林公园，山脚下有著名的汤峪温泉，山上风光秀丽，珍禽异兽、奇花古木繁多，还有芳香寺、玉皇地、南太门、太白庙等殿堂寺庙，形成了人间仙境般的景色。
[矿产资源]
宝鸡市自元古代至第四纪地层发育齐全，经历多旋回构造变动和岩浆活动以及复杂的质变作用，形成多种内生矿床和沉积矿床，矿产资源丰富。境内已发现矿产资源23种，产地255处，以有色金属矿占优势。有铁、铜、铅锌、镍、金银、钨、铂、汞、黄铁等金属矿产212种，石灰石、电石灰石、大理石、白云石、硅石、耐火粘土、萤石、磷块岩、石英岩等非金属矿产43种。宝鸡地区煤矿主要集中在凤县，有草滩沟、罗钵庵、扈家窑等煤矿，陇县娘娘庙、联游北马坊也有分布。境内地热资源比较丰富，主要分布在渭河谷地、渭河北岸断裂与秦岭山前断裂之间的狭长地带，眉县汤峪是陕西省内著名的温泉疗养地。
[贵重药材]
宝鸡地区是中药材的适生地，现有中药材1992种，其中动物药415种，植物药1478种，真菌药35种，矿物药12种。为了充分发挥资源优势，在中药材种植与加工方面，实施中药现代化行动计划，加快建立地道中药材规范化种植基地，完善新药开发体系和产品生产体系，大力推进中药材种植产业化，中药生产集团化。在全市中药材种植适生区，以秦艽、红豆杉、越菊、柴胡、地灵、党参、花椒等品种为主，建立市级中药材种植基地，每个品种基地规划种植10-20万亩，建立省级中药材规模化种植基地县、示范县、示范园4个，争取秦艽、红豆杉、黄芪、越菊等品种进入国家级中药材示范基地。重点扶持晨鸡药业公司、岐山金方药业公司、秦岭国药厂和一批民营科技制药企业（宝鸡华西制药有限公司、宝鸡国豪制药有限公司、宝鸡市荣德生物工程有限公司、太白山药用植物研究所），促使其上规模、上水平。
自然灾害
宝鸡市处于陕西省天气系统的上游，干旱、冰雹是宝鸡两种主要自然灾害，中部的眉县、扶风、岐山、陈仓区川塬地区气候适宜，但降雨量分布不均，每年都有干旱时段出现。北部山区的陇县、麟游、千阳、凤翔、陈仓区西部山区，冰雹、干旱自然灾害频繁，据历史记载，群众防雹已有三百多年的历史，雹期最早三月份出现，最迟十一月结束。

3. 法院副院长陷受贿案结果如何

宝鸡市中级人民法院原党组成员、纪检组组长（正县级）黄录平因一场饭局遭实名举报，被宝鸡市纪委调查时，他态度恶劣，对抗组织，串供翻供。

纪委深入追查，根据黄录平的手机信息又发现了另外的违纪线索，黄录平涉嫌“私车公养”，违规加油。随着调查进一步深入，黄录平陷入了一起巨额单位受贿案……

2018年，宝鸡市人民代表大会常务委员会免去黄录平宝鸡市中级人民法院审判员职务，此前，黄录平任宝鸡市中级人民法院党组成员、纪检组组长（正县级），分管纪检监察工作。

去年年初，宝鸡市纪委接到群众举报，反映宝鸡市中级人民法院领导被当事人宴请，于是纪委展开调查。据知情者透露，纪委刚开始调查时黄录平态度强硬，不肯承认，一起吃饭的有12人，11个人都承认了。随后，纪委又追查出黄录平违规加油的事。

调查饭局事件

又查实黄录平违规加油

因纪委调查饭局事件时，黄录平不承认，于是纪委从黄录平手机短信中查找线索。他给司机发的信息显示，让司机加完油后再去接家人。纪委顺着这一线索做了深入调查，开始时黄录平承认可能有违规加油，油可能加给了小舅子的车。随后，他的小舅子把自己的加油卡记录全部查询了一遍，似乎可以证明没有违规加油。然后，办案人员对黄录平展开全面调查，进驻他之前任院长的渭滨区人民法院。

2017年3月至9月，纪委一直在查办受贿案，现任渭滨区人民法院副院长胡某、办公室主任、财务科科长随叫随到。为什么要调查胡某呢？原来，黄录平任渭滨区法院院长时，胡某任办公室主任，他经手了一些重要的事情。

2018年3月23日下午6时30分，胡某从扶贫点回到办公室，面对华商报记者，他略显紧张。“这事最好不要报道了，感谢关心和关注。”对这件事情的来龙去脉他不愿多说，“我是在那个时间点上干了那一件事，如果我在其他庭室工作，而不是办公室主任的话，我就不会经历被调查的事，更不会在那时收受他人财物……我相信组织的调查结果，也会耐心等待，相信组织会给我一个公平公正的处理结果。”他多次表示：“事情已经出了，谁也躲不过，我就是在那个时间段干了那件事，我也没办法，再说这也是十八大之前的事情，那时不少人都这么干……”

胡某说的“那一件事”到底是啥事呢？

信用社“奖励”全院平分

还去旅游一圈

原来在黄录平任渭滨区法院院长期间，渭滨区法院给信用社执行回来很多烂账，甚至十多年前的欠账都执行回来了，于是信用社给渭滨区法院10万元“奖励”，全院人员平分了，随后信用社又掏钱安排全院人员分批去香港、海南旅游了一圈。

对于收受信用社的这笔巨款，渭滨区法院是开了党组会的，让党组成员商议要不要此笔款项，最后党组会都同意并要了信用社这笔钱。收款人就是时任法院办公室主任胡某。

“当时院里每人分了1000元，黄录平其实没有得几个钱，外出旅游时黄录平没有去。”知情者透露，这个案件钱是怎么花的，不仅牵扯法院，也涉及法院以外的人，这个案子很复杂，够得上单位受贿罪的量刑起点。被全院人员平分出去的钱肯定是要追回的，被追责也是肯定的。

宝鸡市纪委已将案情查清楚

有知情者说，一起因饭局而引发的单位受贿案，现在后悔的不仅仅是黄录平本人。他私车公养已违纪了，被提拔后却还在下属原单位加油，黄录平是纪检组长，本来是严肃执纪的表率，但却干着违纪的事情，实在不该。

还有一个内情，黄录平和司机被纪委调查后，黄录平在给纪委的材料里承认违规加油的事，司机也承认了。但后来他俩私下串通，翻供说是黄录平小舅子给的加油卡，没有到渭滨区法院加油。

近日，宝鸡市中院有关负责人表示，黄录平的案子大家都知道，但具体案情不是十分清楚，纪委正在调查，还没有通报结果。华商报记者通过多种渠道和关系，想要采访黄录平，但被婉言拒绝了。

据悉，此案宝鸡市纪委已查清楚，案件还在审理中。

是的，99%的都受贿。

消息来自网易新闻。

4. 微公益365推荐好人成功后的截图

尧山小学的原老师，从教以来对学生关爱有加，工作认真负责，是家长和孩子们心中的好老师。

5. 刘学敏的调研和考察

1．内蒙古自治区：呼和浩特、乌兰察布盟、伊克昭盟（鄂尔多斯）、包头、锡林郭勒盟、赤峰。
2．新疆维吾尔自治区：乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、阜康。
3．甘肃省：定西、兰州、武威、甘南、临夏、白银、敦煌、嘉峪关、天水。
4．宁夏回族自治区：银川、青铜峡、中卫、中宁、永宁、红寺堡移民开发区。
5．青海省：西宁、湟中、共和、贵南、同德。
6．陕西省：西安、延安、靖边、榆林、杨凌、咸阳、神木、宝鸡。
7．西藏自治区：拉萨、林芝、山南、泽当。
8．贵州省：贵阳、遵义、安顺、铜仁、都匀、威宁、毕节、清镇、兴义。
9．广西壮族自治区：南宁、桂林、北海。
10．云南省：昆明、大理、楚雄、丽江、迪庆、玉溪、景洪、思茅（普洱）、芒市、瑞丽、畹町、蒙自、曲靖、临沧、六库。
11． 吉林省：长春、敦化、延边、白山、四平。
12．山西省：太原、晋城、阳城、高平、陵川、沁水、大同、忻州、朔州、临汾、侯马、大寨、长治。
13．河北省：石家庄、秦皇岛、廊坊、怀来、承德、平泉。
14．河南省：郑州、洛阳、小浪底、开封、许昌、灵宝、济源。
15．江苏省：南京、苏州、张家港、昆山、太仓、吴江、江阴。
16． 辽宁省：沈阳、鞍山、本溪、大连。
17．上海市：上海、崇明岛。
18．福建省：厦门、东山、龙岩、安溪、漳平、福州。
19．江西省：九江、南昌、井冈山、赣州、景德镇、萍乡、崇义、贵溪、婺源。
20． 湖南省：长沙、浏阳、株洲、岳阳、韶山、张家界、郴州、邵阳。
21． 黑龙江省：哈尔滨、牡丹江、大庆、海林、肇东。
22．浙江省：杭州、湖州、宁波、绍兴、东阳、温州、嘉兴。
23．山东省：济南、青岛、日照、东营、烟台、长岛、泰安、曲阜。
24．安徽省：合肥、六安、黄山、淮南。
25．四川省：成都、阿坝、都江堰。
26．湖北省：武汉、钟祥、仙桃、谷城、宜昌。
27．广东省：广州、顺德、东莞、深圳、珠海。
28． 重庆市：重庆、北碚、万州。
29．天津市：天津、塘沽、大港、汉沽。
30．海南省：海口
31． 香港特别行政区 1．黑龙江大庆国家可持续发展实验区
2．辽宁沈阳沈河国家可持续发展实验区
3．天津大港国家可持续发展实验区
4．山西泽州国家可持续发展实验区
5．湖北武汉江岸国家可持续发展实验区
6．湖北钟祥国家可持续发展实验区
7．湖南韶山国家可持续发展实验区
8．江西井冈山国家可持续发展实验区
9．安徽毛集国家可持续发展实验区
10．安徽合肥包河（原合肥郊区）国家可持续发展实验区
11．浙江绍兴杨讯桥国家可持续发展实验区
12．浙江东阳横店国家可持续发展实验区
13．浙江宁波邱隘国家可持续发展实验区
14． 广东广州天河国家可持续发展实验区
15．广东顺德容桂国家可持续发展实验区
16．广东东莞清溪国家可持续发展实验区
17．福建东山国家可持续发展实验区
18． 四川成都金牛国家可持续发展实验区
19．重庆北碚国家可持续发展实验区
20．重庆万州龙宝国家可持续发展实验区
21．山东青岛城阳可持续发展实验区
22．山东日照国家可持续发展实验区
23．北京市西城国家可持续发展实验区
24．河北省正定国家可持续发展实验区
25． 黑龙江省海林国家可持续发展实验区
26．山东省东营可持续发展实验区
27．山东省烟台市牟平国家可持续发展实验区
28． 陕西省宝鸡市渭滨国家可持续发展实验区
29．天津市河西可持续发展实验区
30．湖北省仙桃可持续发展实验区
31．湖南省华容可持续发展实验区
32．山东省长岛国家可持续发展实验区
33．浙江省温岭国家可持续发展实验区
34．河南省巩义市竹林国家可持续发展实验区
35．河南省鄢陵可持续发展实验区
36．吉林省白山国家可持续发展实验区
37．江苏省江阴国家可持续发展实验区
38．宁夏回族自治区中卫城区可持续发展实验区
39．北京市怀柔国家可持续发展实验区
40．山西省太原市迎泽可持续发展实验区
41．江西省赣州市章贡国家可持续发展实验区
42．广西壮族自治区恭城瑶族自治县国家可持续发展实验区
43．山西省怀仁可持续发展实验区
44．黑龙江省肇东国家可持续发展实验区
45．山西省平定可持续发展实验区
46． 云南省曲靖市麒麟国家可持续发展实验区
47．云南省陆良可持续发展实验区
48．江西省婺源山江湖可持续发展实验区
49．山西省屯留可持续发展实验区
50．江西省崇义山江湖可持续发展实验区
51．江西省贵溪山江湖可持续发展实验区
52．福建省龙岩新罗可持续发展实验区
53．新疆维吾尔自治区克拉玛依可持续发展实验区
54． 新疆维吾尔自治区阜康可持续发展实验区
55．山西省长治可持续发展实验区
56．浙江省杭州市下城国家可持续发展实验区
57．江苏省昆山可持续发展实验区
58．上海市徐汇国家可持续发展实验区
59．内蒙古自治区鄂尔多斯可持续发展实验区
60．内蒙古自治区赤峰市元宝山可持续发展实验区
61．陕西省榆林可持续发展实验区
62． 湖北省谷城可持续发展实验区
63． 湖北省宜昌市点军可持续发展实验区
64．贵州省都匀可持续发展实验区
65．贵州省毕节国家“扶贫开发、生态建设、人口控制”试验区
66．青海省海南藏族自治州可持续发展实验区
67． 河北省廊坊国家可持续发展实验区
68．江苏省太仓可持续发展实验区
69．河北省平泉可持续发展实验区
70．福建省龙岩国家可持续发展实验区
71．贵州省贵阳市白云可持续发展实验区
72．贵州省清镇可持续发展实验区
73．北京市石景山可持续发展实验区
74．湖南省资兴国家可持续发展实验区（先进示范区）
75． 四川省乐山市五通桥国家可持续发展实验区
76．吉林省四平可持续发展实验区
77． 浙江省安吉国家可持续发展实验区
78．湖南省邵东可持续发展实验区
79．黑龙江省牡丹江市阳明可持续发展实验区
80．浙江省嘉兴市南湖可持续发展实验区
81．湖北省长阳可持续发展实验区
82．云南省临沧可持续发展实验区
83．安徽省歙县可持续发展实验区
84．河南省济源国家可持续发展实验区 1．澳大利亚：悉尼（Sydney）、堪培拉（Canberra）、墨尔本（Melbourne）、布里斯班（Brisbane）、黄金海岸（Gold Coast）。
2．英国：伦敦（London）、爱丁堡（Edinburgh）、曼彻斯特（Manchester）、伯明翰（Birmingham）、牛津（Oxford）。
3．比利时：布鲁塞尔（Bruxelles）。
4．荷兰：代尔夫特（Delft）、海牙（The Hague）、鹿特丹（Rotterdam）、阿姆斯特丹（Amsterdam）、阿纳姆（Arnhem）。
5．德国：科隆（Köln）、埃森（Essen）、法兰克福（Frankfurt）、弗勒伊登（Freudenstadt）。
6．缅甸（Myanmar）：仰光（Yangon）。
7．秘鲁（Peru）：利马（Lima）。
8．巴西（Brazil）：圣保罗（San Paulo）、伊瓜苏（Iguaçu）、里约热内卢（Rio de Janeiro）。
9．美国（U.S.A）：纽约（New York）、康乃迪克（Connecticut）、马萨诸塞（Massachusetts）、弗蒙特（Vermont）、新泽西（New Jersey）、华盛顿（Washington）、马里兰（Maryland）、弗吉尼亚（Virginia）、宾夕法尼亚（Pennsylvania）。
10．日本（Japan）：福冈（Fukuoka）、广岛（Hiroshima）、京都（Kyoto）、大阪（Osaka）、东京（Tokyo）、横滨（Yokohama）、名古屋（Nagoya）。
11．法国（France）：巴黎（Paris）、博纳（Beaune）、第戎（Dijon）。
12．西班牙（España）：马德里（Madrid）、阿尔卡拉（Alcala de Henares）、丰拉布拉达（Fuenlabrada）、巴塞罗那（Barcelona）。
13．蒙古（Mongolia）：乌兰巴托（Ulaanbaatar）。
14．老挝（Lao PDR）：万象（Vientiane）。
15．印度尼西亚（Indonesia）：登巴萨（Denpasar）、日惹（Yogyakarta）。

6. 天水市麦积区2010年政府工作报告的2010年工作任务

2010年是提前一年实现本届政府任期目标的决战年，也是全面推进关中—天水经济区建设、为“十二五”发展打好基础的关键年。做好今年的各项工作，对于巩固“十一五”发展成果，保持和扩大良好的发展态势，实现关中—天水经济区建设麦积发展的良好开局，具有非常重要的意义。
关中—天水经济区建设的全面启动，标志着天水作为甘肃唯一的地区进入国家打造西部内陆开放开发战略高地的视野。省上确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的总体发展战略，市上提出了实施“1135”区域发展战略的重大决策部署，为麦积发展提供了千载难逢的重大机遇。我区作为关中—天水经济区次核心城市天水发展的前沿阵地，既是省上“两翼齐飞”战略中“东翼”的重要组成部分，也是关中—天水经济区中承东启西的重要节点，区域经济发展以特殊的身份上升到国家战略，有利于我们发挥比较优势，争取更多的项目和资金，实现提速发展、跨越发展；随着西部大开发和天水城市发展重心东移战略的深入推进，宝天高速及其过境段、天平铁路、天平高速、宝兰客运专线和天水经济开发区社棠工业园、甘泉现代物流中心、华能热电联产及渭滨新城开发建设、麦积污水处理厂等重大项目相继启动实施，我区城乡基础条件必将得到极大改善，经济结构将更趋合理，发展后劲将进一步增强；通过全区上下的共同努力，我们已提前一年实现了“十一五”规划目标，为今年提前一年实现本届政府任期目标奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇，趋利避害，发挥优势，乘势而上，就一定能够在关中—天水经济区建设中抢占先机、争取主动，不断开创麦积发展的新局面，谱写麦积发展的新篇章。
按照区委确定的“13345”发展思路，综合考虑各方面因素，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，以保增长、扩内需、强基础、调结构、保稳定、促和谐为主线，以关中—天水经济区建设为重点，大力调整经济结构，发展壮大特色优势产业，加大开发建设力度，改善城乡基础条件，加快新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程，奋力推进麦积经济社会提速发展、跨越发展，全力打造陇上经济强区。
围绕今年提前一年实现本届政府任期目标的要求，全区经济社会发展的奋斗目标是：实现生产总值81.22亿元，增长15.5%；大口径财政收入6亿元，增长20%；全社会固定资产投资45.7亿元，增长34%；社会消费品零售总额40亿元，增长19.4%；城镇居民人均可支配收入10035元，增长11%；农民人均纯收入3004元，增长18%；人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值综合能耗下降4.62%。
为了实现上述目标任务，着重抓好以下九个方面的工作：
一、抢抓机遇，积极推进关中—天水经济区建设
充分发挥麦积在关中—天水经济区中的特殊地位及区位、交通、资源等优势，认真落实国家、省、市的战略决策，抢抓机遇，调整部署，积极融入关中—天水经济区建设，加快开放开发步伐，努力实现麦积发展的新突破。
科学谋划长远发展。立足全市、全省和关中—天水经济区发展大局，进一步深化区情认识，明确发展定位，完善我区关中—天水经济区发展规划实施方案，精心编制全区“十二五”发展规划，切实增强规划的科学性、操作性和指导性，赢得加快发展的主动权，努力把麦积区建成关中—天水经济区中承东启西、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化新区。关中—天水经济区规划建设期内，全区经济发展增速高于省、市平均水平，各项主要指标以每五年翻一番的速度加速增长，力争到“十二五”末，经济总量跃居全省86个县区前十强，跨入关中—天水经济区66个县区前二十强。
调整优化经济结构。充分发挥麦积山风景名胜区、天水经济开发区、天水农业高新技术示范园等国家和省级品牌的辐射带动作用，强化一产，突出二产，壮大三产，大力调整优化经济结构，全面提升产业发展层次，着力打造全省现代装备制造业基地、全省特色优势农产品生产加工基地、陇东南重要交通枢纽、陇东南现代物流中心、西部旅游胜地。紧紧围绕国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，全面落实《天水市循环经济发展规划》，强化用能监管，加强土地、矿产和水资源管理，大力推广节水、节肥、节药、节能农业生产模式，支持企业采用新技术、新工艺、新设备，推进废弃物综合利用，促进循环经济发展，确保节能减排各项主要指标全面达标。
营造良好发展环境。坚持改革创新，坚决破除一切制约发展的体制机制障碍，激发经济发展和社会进步的内在动力，实现与关中地区的有效对接融合。进一步深化机关效能建设，简化办事程序，改进服务方式，提高办事效率，努力营造宽松和谐的投资发展环境。积极争取省、市对麦积发展的更大支持，在城市开发、土地经营、旅游资源配置等方面获得更大的自主权。进一步加强与关中地区和省内外有关县区的经济技术交流与合作，着力在建设规划、基础设施、产业发展、文化旅游等方面开展实质性的合作，建立定期交流、项目合作等长效机制，形成优势互补、多赢共进的良好发展局面。
加快推进城乡一体化。紧紧抓住我区被列为省级城乡一体化试点的机遇，科学制定全区城乡一体化发展规划和实施方案，因地制宜，分类推进，加快城乡一体化进程，统筹城乡产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理。坚持以调整分配结构为核心，以体制改革和户籍管理改革、完善城乡基础设施建设为突破口，加快构建城乡一体化的体制机制，努力使公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村拓展、城市文明向农村传播，促进城乡产业互动、经济相融，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的新格局。
二、高度重视项目工作，努力扩大投资规模
按照“保投产、抓续建、争开工、促前期”的思路，全力以赴抓好项目争取和招商引资工作，积极做好项目对接落实，加快项目建设进度，努力扩大投资，促进经济增长。
全力实施重点项目。积极配合做好国家、省、市重大项目前期调研论证及工程建设征地拆迁等协调保障和服务工作，全力保障宝天高速城区过境段、天平铁路、陇海铁路元龙段改造、华能热电联产、凯迪生物质能源发电、酒钢物流中心等项目顺利实施，争取宝兰铁路客运专线、天平高速公路等项目开工建设，力争天水机场迁建。
积极争取项目投资。抢抓国家扩大内需政策等难得机遇，围绕基础设施建设、生态环境治理及高新技术、装备制造、旅游服务等产业，认真做好项目前期工作，加大衔接协调力度，争取有更多的项目进入国家、省、市计划盘子，不断增强经济发展后劲。力争年内争取项目150个以上，到位资金8亿元以上。储备项目130个以上，项目采用率不低于15%。
广泛开展招商引资。围绕机械制造、电子信息、农副产品加工等产业，注重招商引资实效，突出引大引强，拓展招商平台，创新招商方式，扩大引资规模，力争有更多的大项目、好项目落户。年内落实招商引资项目不少于100个，涉及投资30亿元以上，到位资金11亿元以上。积极争取总投资85亿元的华能天水2×1000兆瓦火电等重大项目早日落户我区。
全面加强项目管理。全力实施好国家扩大内需、灾后重建等重点项目建设，加强资金使用监管，加快工程建设进度，全面完成灾后重建任务。进一步加强项目建设管理，全面落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制、规划设计评审制等各项制度，保证项目建设质量和实施效果。
三、加大开发建设力度，不断改善基础条件
把完善基础设施作为与关中地区对接融合的突破口，抢抓天水城市发展重心东移机遇，进一步加大经营城市力度，积极筹措发展资金，加快开发建设步伐，全面掀起新一轮开发建设高潮。
加强城市基础建设。全力抓好渭北老城区开发改造，加快桥南渭滨新城区开发建设，配合实施好成纪大道、渭滨新城路网、社棠渭河大桥等亚行贷款项目，建成马跑泉大道，完成马跑泉市政广场地下停车场主体工程，启动渭河城区段景观工程规划设计，开工建设渭滨北路西端山洪防治、东延段绿化工程，加快渭滨北路景观长廊建设及路北街景整治步伐，完成麦积污水处理厂主反应池主体及厂区土建，新建水冲式公厕5处，建设沿街花坛7处，整治城区小巷道12条，建成城区路灯监控中心。
加大经营城市力度。坚持政府主导、市场运作的原则，充分利用市上赋予的优惠政策，强化经营城市理念，盘活存量资源，加快开发建设。认真贯彻落实市政府《关于麦积区城市开发建设有关问题的市长办公会议纪要》（〔2009〕24号）精神，续建完成星火小区、陇林佳园、惠民小区、渭水家园经济适用房配建廉租房及区看守所整体迁建、法院审判庭、检察院技侦用房建设，积极协调兰州铁路局尽快启动东货场、道北机务新村片区拆迁改造及区府路街景整治工程，加快道南农机公司、天水物资市场等片区旧城拆迁开发及道北和马跑泉片区的城中村改造。
大力改善交通条件。全力做好重大交通项目建设协调保障工作，加快县乡公路升级改造，不断提高农村公路通达深度和等级标准，完善交通网络体系，强化陇东南交通枢纽地位。积极配合做好平凉—麦积二级公路征地拆迁等前期工作，保证项目建设顺利开工。续建完成大营梁至凤凰通乡油路、元（店）温（泉）公路、石（咀）贾（河）战备公路，力争启动后（川）右（树里）通乡油路工程，确保完成通畅工程100公里以上。积极开展农村道路自建自养，提升农村道路通行能力和等级水平。
积极推进小城镇建设。以乡镇街区改造、市场建设、道路硬化、新农宅建设为重点，加快建设一批具有较强示范带动能力的工业重镇、商贸集镇、旅游新镇，提升小城镇的综合服务功能和产业发展水平。完成宝天高速公路沿线五个出入口控制性详规编制，实施渭南等5个乡镇的总体规划和石佛杨庄等20个中心村的建设性规划编制，立项建设东岔、甘泉等3乡镇11村390多户近1750人的生态移民工程，加快甘泉镇世行贷款经济综合开发示范镇建设，启动桥南、道北、北道埠等4个司法所及社棠、伯阳、渭南等5个派出所建设，
深入开展“三城联创”。深化“城市管理提高年”活动，进一步理顺城市管理体制，强化管理职能，延伸管理触角，扩大管理范围。大力实施美化、绿化、亮化、净化工程，集中整治城市“八乱”现象，优化城市环境。加强城市规划管理，严厉查处城市规划区和景区违章建筑。加大环保专项整治力度，加强饮用水源地保护和渭河等流域污染防治，依法关闭落后淘汰的新“五小”企业，不断提高城乡环境质量。
四、强力推进工业强区，增强经济发展后劲
坚持区域经济一体化，服务优强企业、扶持中小企业、发展园区工业，一手抓现有企业扩张发展，一手抓新上项目引进，整合工业资源，优化产业布局，推动工业经济不断提质增效。
全力扶持优强骨干企业发展。抢抓国家振兴装备制造业历史机遇，立足于壮大优势产业、做强骨干企业，全力扶持星火、风动、锻压、电传所、华圆制药等企业加快新上项目投产和市场开拓，加强扩散联合，开展技术合作和自主创新，促进优强骨干企业扩张发展，增强核心竞争力。加大技术改造力度，重点实施好总投资38亿多元的星火、风动、锻压、奔马啤酒、电传所等企业26个技改和节能项目，确保星火3万吨树脂砂铸件、锻压系列摆式剪板机和折弯机高品位开发、风动石油钻杆生产线二期等10个项目建成投产，力争星火大型数控机床生产、锻压25万吨大直缝埋弧焊管全自动生产和超大型机床研制、奔马啤酒年产10万吨生产改扩建等16个项目有较大进展，争取锻压制管成套设备和风动YT28凿岩机进入“中国名牌”行列。认真实施“中小企业成长”工程，管好用好区级工业发展专项资金，引导中小企业靠大挂强、协作配套，推动中小企业不断发展壮大。力争全区实现工业增加值29.5亿元，其中限上工业企业完成增加值20.5亿元，增长24.2%。
加快工业园区建设。以天水经济开发区为龙头，突出抓好社棠工业园建设，完成四期2000亩征地及堤防工程，启动建设两座跨河大桥和园区4、5、6号道路，吸引大企业、大集团入园建设，年内初步建成功能较为完善的高新技术创业园。加快三阳工业集中区规划、项目环评、土地报批等前期工作，围绕华能热电联产项目，加大扶持力度，发展配套产业，形成新的工业经济增长点。完善廿铺工业示范区路网建设，启动新一轮发展规划。加快入园项目建设，强化履约监督，确保年内清研利华二期等8户企业建成投产，长城自控等17户企业实现达产达标，力争天森药业等7户企业进入市列“10强50户”行列。
继续深化企业改革。全面做好企业改制“回头看”工作，健全完善企业法人治理结构，加快推进建立现代企业制度。支持阳升农机、华旭木业、华翔工艺等停产半停产企业利用闲置场地建设中小企业创业园，引导毛纺厂、废旧金属冶炼厂等企业通过租赁、承包等方式招商引资，全力盘活存量资产。配合焦化、天拖等驻区企业完成破产重组和改制，积极支持星火、锻压、风动等优强骨干企业上市融资，增强企业市场竞争能力。
五、大力发展现代农业，持续增加农民收入
深入实施促进农民增收“六大行动”，加快调整农业结构，改善农业基础条件，增加农民收入，深化新农村建设。
加快农业产业化进程。高度重视粮食生产，积极实施种子、植保、沃土、膜盖四大科技增粮工程，完成全膜粮食覆盖15万亩。实施特色产业规模发展工程，以城郊南山苹果、北山葡萄、三新阳片区高效农业和畜禽养殖“两山一片”建设为重点，进一步加快土地流转，整合项目，整合资金，加大引导扶持力度，促进果品、畜牧、蔬菜等主导产业规模发展。年内新建各类优质果品基地10万亩，发展蔬菜标准化示范基地1250亩、中药材5400亩，新增标准化养殖小区12个、养殖场13个。大力支持天水农业高新技术示范园建设，积极争创国家级航天育种工程中心。积极推进三新阳片区开发建设，扩大山东威龙集团果品基地规模，启动20万吨气调库建设。进一步加快“三山一廊”苹果产业带建设，建成九龙山节水增效示范工程。加快南山花牛苹果基地建设，突出加强果园管理，完善基础设施，推进南山基地向颖川河、东柯河、横河峪等流域拓展，年内新建果园5万亩。大力发展农村经济合作组织，引进建设一批重点龙头企业，年内发展经济合作组织5家，新增龙头企业10家。
全力抓好新农村建设。以“八通六有”为重点，加快示范村基础设施建设，实施行政村巷道硬化工程，开展社棠镇统筹城乡一体化发展试点和麦积镇乡村清洁工程试点，提高新农村建设水平。高度重视中滩国家农业综合开发新农村示范区建设项目，完成水利、道路、土地平整等年度建设任务。积极探索整合项目建设新农村的长效机制，形成资源向新农村建设整合、项目向新农村建设集中、资金向新农村建设倾斜、重心向新农村建设转移的工作格局，推动全区农村面貌有较大改观。
努力改善农业基础条件。积极争取实施饮水安全、农田水利等重点项目建设，进一步改善农业生产和农村生活条件。完成各类造林1.8万亩，新修梯田3.5万亩，藉河流域治理16.59平方公里，启动甘泉颖川河、中滩渭河堤防及甘泉饮水安全工程，加快五龙三县区供水工程建设，实施好甘泉、五龙土地整理和1.92万亩西北三省区林业发展项目，完成凯迪生物质能源林基地和“一池三改”沼气等建设任务。加大扶贫开发力度，加强社会帮扶工作，启动马跑泉慕滩等5乡镇8村整村推进项目建设，进一步降低农村贫困面。
积极推进农村改革。全面落实粮食直补、退耕还林补助和良种、农机具购置、农资综合补贴等强农惠农政策，增加财政投入，推进农业产业化发展。创新农村金融服务，健全信贷担保机制，促使农业投入持续增加。认真总结试点经验，全面推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业良性发展的新机制。加大农村土地流转力度，加强规范化管理，建立健全农村土地承包经营权流转市场。加强重大动物疫病防制，健全农产品无公害质量安全检测体系，推进农业标准化生产。
六、突出搞活商贸旅游，发展壮大第三产业
紧紧围绕建设陇东南现代物流中心和创建国家最佳旅游城市的战略目标，大力发展商贸流通和旅游服务业，增强区域经济发展内在活力，推动第三产业快速扩张和发展壮大。
大力发展商贸物流业。加快推进甘泉现代物流中心建设，制定出台招商引资优惠政策，全面启动园区道路硬化、水电、绿化等基础设施建设，引进组建一批大型物流企业和集团入驻园区，逐步建成国内领先、西部一流的现代化、综合型、区域化绿色物流中心。进一步加快城乡市场建设，落实家电下乡、汽车下乡等补贴政策，实施“万村千乡”、“双进工程”、“退市还路”等工程，争取实施“双百市场工程”和市场标准化改造提升等项目，完成花牛锐义综合农贸市场、社棠农贸市场等续建工程，启动渭滨北路锻压厂及道北天乐苑社区等商业网点建设，新建花牛峡口葡萄交易市场、花牛纸碾苹果产地交易中心，改造提升林水路社区市场、分路口市场、桥南副食品综合市场，完善市场功能，促进社会消费。大力培育现代服务产业，巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展连锁经营、物流配送等现代营销业，扶持发展保险、信息等新兴服务业，构建现代物流体系。加强“花牛”苹果、“下曲”葡萄、元龙花椒等特色优势农产品宣传促销，巩固扩大国内消费市场，积极开拓国际消费市场，实现产业发展与市场消费的有机结合。
加快发展旅游业。着眼发展大旅游、培育大产业，全面实施旅游产业三年翻番与质量提升计划，加强与关中地区的联合协作，精心打造伏羲文化游、石窟文化艺术游、宝天高速沿线生态休闲度假游和高新农业观光游“四大旅游品牌”，逐步把麦积建成独具特色的寻根祭祖、休闲度假旅游胜地和关中—天水经济区主要旅游目的地。加强宣传推介，加快开发建设，全力配合实施好麦积山景区世行贷款项目及基础设施、服务中心建设，确保麦积山风景名胜区进入国家5A级旅游景区。结合天水百里生态旅游线启动建设，加快宝天高速沿线景点开发建设，完成卦台山总体规划和主要建筑物详规编制，大力发展“农家乐”旅游。力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入10亿元以上。
扶持发展非公经济。全面落实非公经济发展优惠扶持政策，鼓励、扶持、引导非公经济发展，促使非公经济不断发展壮大，逐步提高非公经济在全区经济总量中的比重。鼓励支持非公资本参与国有、集体企业改制重组，引导非公企业开展技术和管理创新，着力培育大企业、大集团。依法保护非公企业的合法权益，为非公经济快速健康发展创造良好的社会环境。年内新发展个体工商户800户、私营企业60户。
七、加强财政税收征管，提高发展保障能力
加强财源建设，着力培育和引进一批具有产业优势的效益型财源，发展壮大餐饮服务、交通运输、商贸物流等主体型财源，夯实增长基础，拓宽增收渠道，增加可用财力。强化税收征管，坚持“抓大不放小”的原则，依法加强税源跟踪管理，加大对重点税种、重点行业、重点企业和零散税源的监控力度，严格以票控税、以票管税、以票促收，促进税收均衡入库和稳定增长。健全完善区国有资产投资经营公司运行机制，充分利用市级融资担保平台，积极争取上级财政转移支付支持，多渠道筹措建设发展资金。加强非税收入和专项资金监管，逐步推进部门预算改革，规范国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理，加大“小金库”专项整治力度，强化财政审计监督，确保财政资金安全运行。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，进一步调整优化支出结构，科学安排各项支出，加大对社会事业、民生改善等方面的投入，压缩控制一般性支出和行政性支出，提高财政资金使用效益，力争今年财政支出比上年有较大增长。加强金融协调服务，推进“诚信麦积”建设，积极引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，提高服务效率，努力实现地方经济与金融行业共赢发展。
八、统筹发展社会事业，促进社会全面进步
大力实施人才强区战略，优化配置，强化培训，努力建设一支素质优良、门类齐全、结构合理的人力资源队伍。优先发展教育事业，调整优化学校布局，促使小学向行政村集中、初中向寄宿制过渡、高中向城区集中。加快实施校舍安全工程，启动市八中教学楼、职业中专学生宿舍楼、搬迁新建天成学校等项目，建成龙园小学，积极创造条件适应高中向城区集中的需要。推进教育人事管理体制改革，全面落实各项免补政策，力争高考本科上线人数比上年有较大幅度增长。完善科技创新机制，认真开展第四批科技特派员试点工作，组织实施科技试验、示范、推广项目48项，取得科技成果8项以上。加快发展卫生事业，积极推进医药卫生体制改革，加强农村卫生院业务力量，健全基本医疗和公共卫生体系，完善卫生基础设施，建成市二院中西医结合大楼、市四院、市五院业务大楼，力争区中医院迁建立项启动建设，实施农村改厕2000座。推进文化大区建设，积极配合做好麦积山“申遗”工作，改善文化体育设施条件，实施桥南、道北体育场整治工程，启动区广电中心大楼和区博物馆文物库房建设，完成8个乡镇文化站、100个农家书屋续建工程，新建农家书屋150个，继续做好第三次全国文物普查工作。加强人口和计划生育工作，启动花牛、社棠、渭南、石佛4乡镇计生服务所建设，全面落实奖优扶助政策，突出抓好节育措施落实和流动人口计划生育工作，确保争创国家级计划生育优质服务先进区达标。精心组织开展好第六次全国人口普查，高度重视民族宗教、双拥、老年人、妇女儿童等工作，促进统计、档案、人防、地震等各项事业全面进步和发展。
九、着力保障改善民生，加快和谐麦积建设
始终把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，全面加强社会管理，努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。
千方百计扩大就业。深入开展全民创业活动，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制，全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴和返乡创业等政策，以全民创业带动就业。加强就业服务指导和劳动监察，重点做好高校毕业生、就业困难人群、零就业家庭就业援助工作。力争年内新增城镇就业1万人，实现下岗失业人员再就业3940人。大力发展劳务经济，加强技能培训，努力扩大组织化输出规模，年内输转城乡劳动力10万人以上，创劳务收入8亿元以上。
加强社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖面，切实做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险工作，高度重视被征地农民的社会保障工作，争取启动实施新型农村养老保险制度。加强社保基金监管，加大扩面助征清缴力度，确保各项保险金按时足额发放。规范城乡低保和五保户供养管理，切实做到动态管理下应保尽保、分类施保。健全社会救助体系，加强医疗救助、慈善救助和残疾人工作，加快农村危房改造和生态移民工程建设，确保困难群众和弱势群体基本生活得到有效保障。加大保障性住房建设力度，增加中低价、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应比例，有效遏制房价过快增长的势头，促进房地产市场健康稳定发展。
全力维护社会稳定。大力整顿市场经济秩序，切实加强对食品、药品、农资、建材等行业的市场和价格监管，严厉打击制假售假等违法行为，维护企业和消费者合法权益。高度重视人民群众来信来访，逐级靠实工作责任，有效化解各类矛盾纠纷。健全完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境污染等应急管理机制和工作预案，扩大区级粮油储备数量，进一步提高应对突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，加大重点行业、重点领域专项整治，严防各类安全事故发生。深入开展“平安麦积”创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会环境。

7. 陕西省风翔县农工部关于土地确权若干细则文件下载

凤翔县召开农村土地承包经营权确权登记颁证暨“三无户”建房工作汇报推进会

3月日，凤翔县召开农村土地承包经营权确权登记颁证暨“三无户”建房工作汇报推进会，听取各镇工作进展情况汇报、存在问题及下一步工作设想，安排部署下一阶段工作。

凤翔县县委副书记王继萍指出，自全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，各镇村安排部署到位、宣传培训到位、矛盾纠纷调处比较到位，但也存在进展不平衡、全县整体推进慢等问题。她要求，全县各镇村组及相关部门要认清工作形势，明确工作任务和要求，全力做好逐地块核实承包农户及农户承包土地四址、逐户收集整理承包土地信息、公示无异议后签订土地承包合同、测绘农户承包地坐标、建立确权登记簿、颁证及信息化管理等工作；要夯实工作责任，强化矛盾纠纷调处，做到实地登记、逐户汇总；要掌握政策技巧，充分利用基层组织这个坚强堡垒、村民自治这个有力武器、公开公示这个有效平台，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作公平透明、快速推进。同时，要强化服务，在保证工程质量的前提下，加快“三无户”建房工作进度；要开展精准扶贫，切实解决困难群众生产生活中遇到的困难和问题。

凤翔县县级领导王翔、戴慧萍和邰忍科出席会议。

关于宝鸡市农村土地承包经营权确权登记工作的安排意见

关于我市农村土地承包经营权确权

登记工作的安排意见

宝鸡市农业局副局长 张晓军

同志们：

农村土地确权登记是一项时间紧、任务重、要求高、政策性很强的工作。按照会议安排，下面，我就做好全市确权登记工作讲几点意见。

一、明确任务，突出重点

建立土地承包经营权登记制度，是实现农村土地承包关系稳定的保证。市政府《实施方案》结合我市实际，明确了具体任务，希望大家能够把握时间节点，突出工作重点，全力确保这项任务的完成。

一是要明确目标任务。省政府工作方案要求我市2015年底前全面完成土地承包经营权确权登记任务，也就是不到两年的时间。这既是工作要求，也是时间底线，任务繁重、时间紧迫。市政府决定2014年，千阳县、凤县对试点工作拾遗补缺、完善提高，太白县、渭滨区、陇县、岐山县整县推进，其他县区选择1/3的镇整镇推进，年底前完成确权登记任务；2015年年底前，全市所有县区全面完成确权登记颁证工作任务。各县区务必要引起高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，不等、不靠、不拖，提早动员部署，确保按时、保质、保量完成工作任务。

二是要把握关键环节。这项工作涉及面广、政策性强，头绪繁多、任务艰巨，要注意把握好以下四个关键环节。一要逐地块丈量核实承包土地面积和四至，做到底子清、界限明、位置准；二要建立确权账簿，规范登记成果，完善登记手续；三要适时尽早颁证，给农户吃上“定心丸”，激活土地，放心流转；四要推进分类归档，做到资料完备，随时有据可查。

三是要夯实工作责任。做好确权登记工作，工作的重点和前沿阵地在村组，组织推进的关键靠县镇政府，市县农业部门主要负责业务指导和人员培训，具体工作的组织实施由县区政府统筹安排，乡镇政府组织村组实施。各级必须明确工作职责，实行分级负责，夯实工作责任，抓好工作落实，实现市县镇三级联动，合力推进。

四是要确保工作质量。这次我们确权登记颁证要确保实现“三相符、三到户”的要求。“三相符”就是要做到承包面积、承包经营权登记簿、承包经营权证三相符；“三到户”就是农户承包地块登记到户、承包地的四至边界测绘登记到户、承包经营权证书100%发放到户。这是这项工作的操作标准，也是我们最后检查验收各县区工作是否到位的重要指标。

五是要保障工作经费。这次土地确权登记工作，不向农户收取任何费用，所有支出由财政分级负担。在中省财政每亩补助10元的基础上，市财政每亩再补助5元，不足部分由县区财政承担。中、省、市补贴资金，待确权登记工作验收合格后才予以拨付，各县区要尽快落实工作经费，确保及时足额到位，不能增加农民和村组负担。

二、完善措施，注重方法

做好农村土地确权登记工作，不仅要明确任务、制定措施，还要严格程序、注重方法，确保有计划、有步骤、按程序推进。

一是要摸清土地家底，制定工作方案。各县区要结合土地利用规划，合理预留村庄及公益设施建设用地并扣除林地面积后，对集体土地资源进行清理、核实，摸清农村现有土地现状，掌握家底。尽快按照市政府的总体部署，结合实际，制定详细具体的工作方案。要按照市政府《实施方案》的五个方法步骤“摸清土地底数、制定实施方案、实测承包土地、登记相关信息、组织检查验收”， 根据时间节点要求，对五个阶段的工作进度作出合理安排。同时要对照《实施方案》的五项主要内容，即：1、核实农户承包土地信息，2、确定地界坐标和位置，3、建立承包经营权登记簿，4、颁发农村土地承包经营权证、5、做好档案资料管理工作。各县区要提出具体要求，确保确权颁证工作有计划、有步骤、按程序推进。

二是要严格执行政策，做到依法规范。此次确权登记工作法律规定明确，政策指向清晰，各县区在实际工作中必须严格执行《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》和《陕西省实施农村土地承包法办法》等法律法规规定和省政府《工作方案》及市政府《实施方案》要求，严格依法以规推进，按照“不推倒重来、不打乱现行政策、不搞强行推动”的“三不”要求，关好闸门、把好底线，确保在政策界线上不讨价还价，在政策落实上不变形走样。省农业厅制定的《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》,已经对工作的程序、相关表格制定了统一的标准，各县区农业部门相关人员也参加了省厅组织的统一培训，省厅的这个技术规范，必须严格标准，规范执行。对在确权登记的一些具体问题，农业厅今年也下发了《农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题的处理意见》，对27个常见问题进行了明确的解释，各县区要组织相关人员认真研读，吃透精神，确保执行不走样。各县区对政策规定不明确、难以把握的问题，要及时报市联席会议统一研究，或由市上请示省厅后及时回复，决不能想当然，乱答复。

三是要充分依靠群众，据实做好登记。要充分尊重农民主体地位，坚持民主议事制度，学会依靠农民群众，每个步骤都要反复酝酿讨论，每个环节都要邀请群众参与，每个阶段都要经群众认可，切实维护群众利益。要逐块逐户对承包土地进行测量，确定地界坐标，按实测结果登记，做到记录与实际相符。要将承包土地的具体情况，逐户逐块进行公示，确保农民群众对申报登记无异议。确权登记要统一执行农业部印发的标准，统一使用全省规范格式，登记资料以镇为单位进行录入，县级建立登记簿并颁发证书。登记中要坚决杜绝直接抄录二轮土地承包档案和以承包面积倒推长宽、以证换证，搞虚假登记。

四是要坚持工作原则，确保登记成果。农村土地承包时间跨度长、情况不一、问题复杂，市政府《实施方案》中明确规定了“保持稳定、依法规范、民主协商、确地为主、地方负责”五个原则，各县区一定要坚持原则，一步一个脚印地做好各项工作。具体讲，就是对土地承包期到期时间，统一填写原定二轮土地承包到期时间。以后国家“长久不变”的具体政策出台后再作统一调整。对以前颁发的土地承包经营权证、签订的土地承包合同和其他档案记载，在本次登记结束后一律作废，相关资料予以封存。为客观真实反映核实的土地面积，这次登记的农户承包土地，在国家重新核定土地基数之前，登记面积与农业政策性惠农补贴发放不挂钩，不能因工作不细不实引发新的矛盾。这里特别需要强调三个问题：一是没有预留机动地的不能再留机动地，已留机动地的，机动地面积不能超过本集体经济组织耕地总面积的5%，超过5%的要及时承包到户。二是我们规定确地为主，也允许人均耕地少的个别地方，可以采取确股确权不确地的方法，但确股确权不确地的实施方案要经村民协商同意，并经镇和县（区）审核，报市级农业部门备案。三是因城市发展或者国家建设需要，土地将要被全部征收的村民小组，依法经过批准、调整了土地利用规划的，报县级土地承包登记机关审核后，可以不进行土地承包经营权登记。没有正式批文的，仍应按规定进行土地承包经营权登记。村民小组土地不是全部被征收的，剩余土地仍然进行登记。

三、强化职责，做好服务

农村土地确权登记既要经得起历史检验，又要符合农民群众的意愿，我们就必须明确工作职责，加强指导服务，抓好工作落实。

一是加强组织领导。为加强对全市农村土地承包经营权登记的组织协调，市上建立由市农业局牵头，市委政研室、市财政局、市国土资源局、市城乡建设规划局、市档案局、市政府法制办为成员的联席会议制度，负责组织开展确权登记颁证工作，协调解决工作中的重大问题。市联席会议办公室设在市农业局，具体负责确权登记的日常工作。各县区要按照市政府的统一部署，也要组建强有力的工作机构，切实明确职能定位，吃透政策规定，把握政策界限，制订实施方案，完善操作规程，强化日常管理，落实工作责任。各县区要结合镇村综合改革，加快农村经营管理体系建设，健全土地承包经营纠纷调解仲裁机构，年内全面建成县镇两级土地流转服务中心，形成农村产权交易市场。

二是明确部门责任。各有关部门要立足职能，尽职履责，共同做好确权登记颁证工作。农业部门负责牵头组织实施，财政部门负责保障工作经费，国土资源部门负责提供第二次全国土地调查成果和集体土地所有权确权等相关资料，农工办负责政策研究和指导工作，政府法制办指导依法开展工作，规划部门负责测绘数据资料和测绘技术支持，档案部门负责指导土地承包档案管理工作。

三是强化督促指导。市农业局建立包抓督导制度，逐县区检查指导，及时会商和解决工作中出现的问题，定期通报进展情况。县区农业部门要组建工作指导组，主动深入村组，开展技术指导，督促工作进度，妥善解决土地纠纷，维护农民合法权益。同时，有条件的县区要稳妥推进农村土地承包经营权抵押担保工作，增加农民财产性收入。

四是加大宣传力度。各县区要及时对县、镇、村三级干部分层次开展业务培训，使其都能明确操作规程，掌握工作要领。要采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传法律、法规和政策，强化登记前的法律意识教育。要组织广大农业干部和农技人员深入一线，进村入户，了解农民诉求，吃透村情民意，赢得群众支持和信任。要结合工作实际，编印浅显易懂的确权登记知识问答、明白纸等宣传资料，广泛宣传开展农村土地确权登记工作的目的意义、内容方法，激发农村基层干部的工作积极性和广大农民群众的参与热情，形成思想共识，营造良好氛围，确保各项工作顺利开展。