听证会简报
A. 公安写作材料
【图书名称】：《公安文书写作与范例大全》
【图书作者】：主编:李晓
【出 版 社】：中科多媒体电子出版社
【出版日期】：2003-4-1
【图书册数】：两卷豪华精装本+配套可检索光盘
【图书定价】：598元
【图书现价】：299元
中国经贸图书网:2--7天就可到达全国200多个城市(免费快递邮寄)
《公安文书写作与范例大全》
【内容介绍】：
本书是我国公安系统第一部最规范、最全面、最系统、最实用的文书写作大型工具书
详细介绍:
总目录
上部 公安文书写作综述
第一章 公安文书写作概述
第一节 公文写作基础知识
第二节 公安法律文书基础知识
第二章 司法文书写作常识与写作技巧
第一节 司法文书写作常识
第二节 司法文书写作技巧
中部 公安文书写作标准规范
第一章 国家标准
国家机关公文格式
标点符号用法
汉语拼音正词法基本规则
出版物上数字用法的规定
第二章 中共中央、国务院政策法规
国家行政机关公文处理办法
中国共产党机关公文处理条例
第三章 公安部文件
公安部机关文书档案保管期限
公安部机关文书材料立卷归档工作细则
下部 公安文书写作范例
第一章 行政公文与事务文书
第一节 行政公文及其范例
第二节 事务文书及其范例
第二章 刑事法律文书及其范例
第一节 刑事法律文书写作要求
第二节 立案文书
第三节 破案文书
第四节 通缉文书
第五节 强制措施文书
第六节 侦查讯问文书
第七节 调查取证文书
第八节 侦查终结文书
第九节 补充侦查与复议、复核文书
第十节 延长羁押期限文书
第十一节 看守文书
第十二节 律师参与刑事诉讼文书
第三章 治安管理文书及其范例
第一节 治安管理文书写作方法与要求
第二节 治安管理处罚文书
第三节 公安行政复议文书
第四节 治安行政复议文书
第五节 派出所常用表格
第四章 交通管理文书及其范例
第一节 交通管理文书写作要求
第二节 道路交通管理处罚文书
第三节 道路交通管理听证程序文书
第四节 道路交通事故处理文书
第五节 车辆及驾驶员管理文书
第六节 道路交通管理规划审批文书
第七节 道路交通管理行政复议文书
第八节 道路交通管理行政诉讼文书
第五章 户籍管理文书及其范例
第一节 概述
第二节 户籍管理文书
第六章 消防管理文书及其范例
第一节 消防管理文书写作方法与要求
第二节 火灾事故处理文书
第三节 消防管理处罚文书
第四节 防火监督检查文书
第五节 消防工作计划总结简报文书
第七章 劳动教养文书及其范例
第一节 劳动者动教养调查审核文书
第二节 劳动者动教养聆询文书
第三节 劳动教养审议决定文书
第四节 劳动教养执行文书
第五节 少管文书
第八章 内部保卫文书及其范例
第一节 内部保卫文书写作方法与要求
第二节 内部刑个曲作文书
第三节 内部治安工作文书
第四节 内部要害部门保卫工作文书
第五节 内部守卫工作文书
第六节 内部保卫协议文书
第七节 内部安全检查工作文书
第八节 内部消防管理工作文书
第九节 内部交通管理工作
第十节 内部户籍管理工作文书
第十一节 内部重点人口管理工作文书
第十二节 内保部门内勤管理工作文书
第十三节 事件事故查处文书
第九章 出入境管理文书及其范例
第一节 出入境管理文书写作方法与要求
第二节 外国人入出境居留旅行签证管理文书
第三节 中国公民出入境管理文书
第四节 公安出入境边防检查文书
第五节 涉外治安管理文书
第六节 涉外刑事侦查办案文书
第十章 新闻宣传及其范例
第一节 公安新闻的结构与语言
第二节 公安消息
第三节 公安通通讯
第四节 广播电视新闻
第五节 新闻评论著与调查报告
【图书册数】：两卷豪华精装本+配套可检索光盘
【图书定价】：598元 ★★会员价:4.9折
B. 西方国家议会的议事规则有哪些。
议会议事规则主要是指议会会议制度、议会议事程序以及应遵守规则的规定。有些国家在宪法和法律中规定了议会议事的基本条款。大多数国家为了保证议会的平稳运转和工作效率，都制定了 议事规则，对议会会议的召开，议案的提出、审议和通过，议会的表决，议会组织机构及其工作程序等作出具体规定。议会由两院组成的，议事规则通常由议会的两院各自制定，一般情况下对每届议会都适用；也有的国家每届议会都制定相应的议事规则。由于各国的具体情况不一样，议事规则的内容和繁简程度也有所不同。现将国外一些主要国家议会的议事规则介绍如下：
一、会议制度
议会举行会议是议会议事、行使职权的基本方式。议事规则通常都对议会会议的会期、会议的召集、会议的形式以及法定人数作出规定。
议会会议的种类及会期。议会会议的形式主要有：议会例行会议、议会非常会议、议会两院联席会议、议院会议、议会委员会会议、议会小组委员会会议。例行会议又称例会或常会，是议会会议的主要形式，按法律规定在固定时间内召开。有的国家规定每年召开一次，如美国、日本；有的国家规定每年召开两次，如法国、意大利。例行会议往往有相对固定的会期，会期的长短各国有所不同，如法国议会每年的两次例会，第一次例会从10月2日开始，会期80天，主要讨论预算问题；第二次例会从4月2日开始，会期不超过90天，主要讨论立法问题。俄罗斯国家杜马会期分为春秋两季会议，春季会议从1月12日至6月20日；秋季会议从9月1日至12月25日。日本国会一般会期为150天，韩国国会的常会会期为100天。议会例会期间，议员并不是每天开会，实际上是宣布议员正式工作的开始和议会内部机构的工作时间。在此期间，议员未经议会准假，不得离开举行会议的城市，不得出访或进行其他与开会无直接关系的活动。议会非常会议又称特别会议、临时会议，是在议会例会之外，国家遇到关系全局的重大事件而必须召开的会议，具有较强的针对性，一般作出决定即算完成当次会议的任务，因此这种会议的会期较短，一般只有几天。非常会议的召开需要有关人员或机构提议，由议会指导机关或议长作出决定。有权提出召开非常会议的人员或机构一般包括：国家元首、政府、议会指导机关、联邦制国家中的一个或若干组成部分、一定数量的议员、选民团体等。但因西方国家的议会正常会期比较长及对提起召开非常会议的动议作了比较严格的规定，因此议会非常会议较少召开。
会议的组织。议会会议由议会指导机构主持。指导机构可以是一个人（议长），如英国、美国；也可以是一个集体（执行局或主席团），如法国、德国。指导机构的主要职责是召集和主持会议、安排议程、主持会议的辩论、主持会议的表决等。指导机构通常由选举产生，作为指导机构的执行局或主席团，一般由议长、副议长、各议会党团主席、议会秘书长等组成。集体指导机构也由一位议长主持工作，决定由集体作出。
议事日程的安排，是议会工作中的关键部分。在多数国家，议会的议事日程由议会指导机构排定。但有些国家的政府对议会有相当大的控制权，由政府决定议会时间表；德国、意大利等国，政府可派代表参加制定议事日程的机构。议会的议事日程一经确定，一般不做随意改动；如有特殊情况，可按规定的法律程序变动。如法国，议事日程确定后，只有涉及到法律规定优先列入的问题时，议程表才能修改。日本规定，议长认为有必要，或议员提出修改动议时，议长在征求议院的意见后才能修改议事日程。
会议的公开制度。多数国家规定议会的会议一般公开举行。公开的内容包括：议会会议公开举行；议会议程和日程提前公布；准许公民旁听；报道自由；议会议事记录和简报登载在公开刊物上。在信息技术快速发展的今天，议会网站已经成为议会公开的重要渠道，还有些国家设有专门转播议会活动的电视频道。但在实践中，各国对议事公开的理解和公开的程度是有区别的。
不少国家的议事规则还规定可举行秘密会议。秘密会议一般讨论外交、国防、公共安全等涉及国家机密；不宜公开讨论的问题。秘密会议除议员外，其他人不得出席旁听或报导，议事记录作为秘密文件保管。为了不破坏公开性原则，规定秘密会议只有在特殊情况下，由一定的机构或一定数量的议员提议才能召开。美国、英国等国家议会召开秘密会议时，需要关门进行，无关人员必须清出会议场所，所以秘密会议也被称为“闭门会议”。
西方各国议会一般都允许公众旁听。议会设有专门的旁听席，愿意参加旁听的公民，只要到议会大厅领取一张旁听证，即可参加旁听。旁听证按先来后到，发完为止。有的国家也把一部分旁听证发到有关部门，邀请有关部门派人旁听。还有的国家，每一名议员都可以掌握一部分旁听证，由议员送给有关人员。旁听人员都要遵守旁听秩序。
开会的法定人数。无论是召开例行会议还是非常会议，多数国家议会议事规则都有法定人数的规定。大多数国家规定为全体议员的过半数，也有的国家规定为三分之一、三分之二、四分之三、五分之三。当开会时间已到而法定人数不足时，各国议事规则规定可以将开会时间适当推迟，推迟后仍不足法定人数时，则宣告休会。
为了保证议员能够出席会议，多数国家的议会实行请假制度，如芬兰、瑞典，规定议员不能出席会议时，必须请假并经批准；对无故不出席会议的议员，规定了制裁的办法。也有少数国家没有规定请假制度，如法国、荷兰，但有其他相应的督促措施。
二、议事程序
（一）议案的提出
议案是指被授予专门权限的机构和人员向立法机关提出的法律或决议草案等议事原案。为了保证议案的质量，许多国家议会议事规则对议案的提出都作了详细而严格的规定。
提案主体。哪些人可以提案通常由宪法和议事规则规定。多数国家议会议事规则规定，一定数额的议员、国家元首、议会的两院及各种委员会或政府拥有提案权。在责任内阁制国家，政府的提案在议会讨论中占优先地位。联邦制国家中，有些规定联邦的组成部分拥有提案权。有的国家规定，一定数量的选民也可以提案。俄罗斯宪法规定，联邦宪法法院、最高法院和最高仲裁法院在由其管辖的问题上也享有立法动议权。
议案一般需附有说明，写明提案理由，议案要在会议召开前一定时间内提出。议案在列入议会的议事日程之前，通常先交由一定的机构审查。议会的领导机构在通过议事日程之前，必须把它所收到的议案情况向议会全体会议汇报。
议案撤回。有的国家规定，议员要撤回已经提出的议案和动议时，必须由提案者请求。在成为委员会的议题后，撤回须经委员会准许；在成为会议的议题后，撤回须经议院准许。
（二）议案的讨论
委员会讨论审查。一般议会收到议案或决定将议案列入会议讨论后，通常先将议案交有关议会委员会讨论。委员会会议在听取提案起草者或起草单位的代表就起草问题及有关事项所作说明后，委员会成员充分发表意见，最后要对所讨论议案进行表决，形成决议向议会或议院会议作汇报。决议以报告形式写出，获得委员会简单多数赞同的意见、建议和修正案均列入报告，作为委员会的集体意见。
“三读制”。西方国家对议案的讨论一般实行“三读制”。“三读制”是指任何议案都必须经议会三读审议后才能通过。“三读”议事程序是在英国形成的，后来被美国、德国、丹麦、新西兰等主要西方国家所仿效。一读阶段，是在议会全院会议上宣布议案的名称和要点，然后把议案送到有关委员会进行审查。二读阶段，是宣读议案内容，在专门委员会审查和修改的基础上进行辩论，再行修改。三读阶段，即进行表决。在一院制的议会，议案经过三读通过后，即完成了在议会的立法程序。在两院制国家，议案在一院三读通过后，要送到另一院按照同样程序三读通过。如果议会一院批准的议案在另一院获得通过，或者经过两院联席会议的协调获得通过，那么这项议案的“三读”过程就告结束。
辩论。辩论是议会主要的、最常用的议事方式。一般议会或议院在听取了委员会对议案的审议报告或提案者的报告后，议会或议院会议便开始正式讨论，进行大会发言或辩论。许多国家的议事规则都对辩论的程序、辩论的规则作了规定。辩论要求辩题集中、态度分明、限定时间。辩论程序一般分几个步骤：即动议——双方首席先后发言——双方其他议员轮流发言——双方代表总结——表决。
议员的发言。外国议会议事规则中一般都对议员的言论免责和发言时间限制作出规定，前者旨在保护议员的言论自由，后者旨在约束个别议员漫无边际的发言和利用言论自由阻挠讨论的行为。议员在议会中任何会议上的发言只要不使用诽谤、侮辱性语言，不泄露国家机密和揭露他人隐私，且遵守发言程序规则和会场秩序规则，发表任何言论均受法律保护。违者议长可行使处罚权，如禁止其发言、驱逐出会场等。对于议员的发言，大多数国家对发言次数和发言时间有所限制，一种办法是限制每个议员的发言次数和时间，另一种办法是限制每个议会党团的发言次数和时间。对发言时间的规定从不超过10分钟到不超过30分钟不等，法国、意大利、德国、日本等国对发言时间按该议会的议会党团所占议席比例分配。议事规则通常还规定，就同一问题的第二次发言时间应少于第一次发言，如表达反对意见，发言时间可适当延长或不加限制。如发言人超过规定时间偏离议题，主持人可令发言人停止发言或言归本题；对不听劝阻者，主持人有权取消其发言权。
议员在辩论中的发言，不论在哪一个国家，都由指导机构负责安排。通常的做法有两种：一种是议员可以（或必须）预先向每一场辩论的主持人登记；一种是在辩论过程中，议员可随时向主持人请求发言。议员发言，有些国家不准议员照稿宣读，有些国家允许使用发言提纲或宣读有关技术性材料和引文。极少数国家不对发言加以任何限制，如芬兰等国，只要议员愿意，想讲多久就讲多久，想讲几次就讲几次。
“一事不再议原则”。这一原则是议会议事的传统和惯例，即对于议会已经议决的事项，在同一次会期中不得再次审议和做出决议；如确有必要讨论，也只能在下一次或以后的会期提出和审议。这一原则的目的是为了保证议会意见的一贯性，保持议会决议的权威，也有利于提高议事效率，尤其是防止议会内少数派阻挠议事过程的正常进行。
（三）表决
表决是代议机关作出决定的重要法定程序。各国根据方便实用、公正合理、烘托气氛等原则，并从自身的历史传统和习惯出发决定采用何种表决方式。各国常用的表决方式有：口头表决、举手表决、起立表决、分组或分门列队表决、唱名表决、投票表决、掷球或作记号表决、鼓掌欢呼表决、使用表决器表决、无异议表决。在议事过程中，议会所采用的表决方式不限于一种。电子表决技术因其准确、方便、快捷的优点，在各国议会表决中得到广泛应用。
关于表决的法定人数各国规定不一，主要取决于议案的重要程度。例如对宪法的表决，通常要求有三分之二或四分之三绝对多数票才能通过，而对一般法律案的表决，过半数即可。对同类别法律的表决，各国规定亦有差别，二分之一以上赞成即可通过法案的国家最多，其他还有三分之二、三分之一等。在表决议案出现赞成票与反对票相等的情况下，通常有两种解决方法：一是由议长或其他主持会议的人投票决定。在美国国会中，议长不进行投票，但在赞成票与反对票相等时，议长的一票就是决定性的。二是提案被视为否决。例如，法国国民议会议事规则规定“赞成与反对票相等，付诸表决的问题算不通过”。关于法定票数的计算基准，主要有“出席表决比例制”、“出席会议比例制”和“全体成员比例制”。
整体表决和逐条表决是表决法律案的两种主要方法。就各国的惯例而言，逐条表决为常规方法，而整体表决则为例外。美国在表决时分两步进行，先对议案的各种修正案进行表决，然后对整个议案进行表决。
在议员因故不能参加投票的情况下，有些国家议事规则中设计了委托投票规则，允许议员将表决权委托他人代为行使，但也对这种委托投票的操作做了严格的限制，如委托他人投票的议员必须出具书面的表决委托书。在允许委托投票的国家中，法国两院的委托投票规则是比较完备的。
一般情况下，各国议会的表决都是公开进行，只有个别人事选举或有关个人权利的表决等极少数情况例外。例如，在德国，秘密投票这种投票形式专门用于选举联邦议院议长、副议长，联邦总理和议会国防专员。
（四）议事记录
议事记录是议会会议的重要文件，几乎所有国家的议会都记录议员在各种问题与事项上的辩论发言、一切动议。会议暂停或结束后，向议员提供议事记录，议员有权利也有义务审阅本人的发言记录。如发现所记内容与发言有出入，可以向会议主席提出校正要求。如议员在规定时间内没有就记录提出异议，就被认为批准了记录。有的国家允许议员将未讲过的资料或未能完成的发言增补进记录中。议事记录付印后由议长或有关负责人签署，存入议会档案室备查。一般国家的议事记录要在会后公开发表，有的是完整记录的发表，有的只发表记录概要。当会议发生争执时，会议主持人可以根据议事记录作出决断，公众也可以通过议事记录了解立法意图以及各种审议意见。
三、委员会工作程序
各国议会大都根据需要设置若干委员会，就各种问题向议会提出意见、报告或者议案。议会的各种活动，特别是法律的制定和审议大都在委员会中进行，委员会实际上是议会活动的中心。
根据外国议会议事规则，委员会分常设（或称专门）或临时（或称特别）两种。常设委员会是根据立法需要，以管辖范围划分的委员会。又可分为两种，一种是出于议会自身活动的需要而设置的，如日本参、众两院设有议院运营和惩罚两个委员会，美国参议院的规则和行政委员会；后一种委员会的具体设置有的与政府部门对口、有的按专业领域设置。常设委员会下面还可设小组委员会。委员会的成员都是对委员会管辖事务具有专长的议员。特别委员会是为处理特定问题而设置的，任务结束、向议会提出报告后，即告终止。
委员会的活动主要是审议议案。议案提出后，议长或议会主持人将议案送交有关常设委员会审议，委员会应对与议案有关的问题进行调查。它可以派员到各地巡视了解情况，也可以通过召开征询意见的会议或举行听证会收集材料。经过调查后，委员会根据调查结果对议案逐条审议，向议会提出审查报告。在以美国为代表的总统制国家，委员会可以通过议案，也可以修正议案，对于它认为不成熟的议案，委员会可以将其搁置。在以英国为代表的责任内阁制国家，委员会也有权修改议案，但无权否决议案，而必须将自己的意见连同被审议议案交付议会，由议会最后定夺。委员会对于倾向通过的议案应在报告中说明议案的目的、范围以及推荐的理由，经委员会审议的议案即列入议会会议的议事日程。
C. 地质调查成果社会化服务现状
地质工作作为国民经济和社会发展的重要先行性和基础性工作，在保障国家资源安全、保护生态环境、防治地质灾害等方面，起着非常重要的作用。进入21 世纪后，全球地质工作进入快速发展时期，主要表现在: 能源和矿物原材料需求旺盛，资源成为影响世界经济发展的重要因素，推动地质工作和矿业快速发展; 全球矿产勘查市场活跃，勘查投资迅速增加，新的储量和重要矿床不断发现; 高新技术迅猛发展，使得世界地质工作信息技术水平不断提高。当前世界地质工作的发展趋势总体表现为: 需求驱动、领域拓宽、技术先导、服务优先。即: 公益性地质工作驱动机制由供给驱动型向需求驱动型转变; 地质工作涉及领域不断拓展，从以找矿为主转变为兼顾资源与环境保护、灾害预防的资源与环境并重的社会型; 地质工作的技术手段发生了根本性变化，高新技术正在引领和推动发现更多的矿产资源; 公益性地质工作信息服务意识和能力不断增强，并从以采集基础地质信息向传播信息和提供服务方向转移 ( 刘树臣，2008) 。这些变化促使各国地调局转变职能，重视地质成果社会化服务。发达国家地调局在地质成果的服务对象、服务提供者、服务内容、产品价格、服务方式等方面有很多类似之处。它们的地质资料社会化服务开展比较成熟，多数国家坚持以公益性服务为宗旨; 服务对象广泛，为各级政府机构、科研机构、教育部门、非政府组织、新闻媒体和一般民众等; 服务内容丰富，包括大数据量的地质图件、空间数据、文献报告、期刊杂志、地学软件等; 服务方式多样，包括商店直接销售、在线销售、免费下载、电话、E- mail 订购等; 服务政策比较完善，建立了服务体系，服务计划，重视客户的反馈意见，以及与服务相关的资料版权和保密问题。而发展中国家地调局的社会化服务开展情况不尽如人意，如印度和南非的地调局的服务对象主要为各级和相关政府管理机构、教育科研或专业研究机构; 网络化服务滞后，在线服务产品缺乏，只提供一些已经出版的报告、图件及出版物相关信息，资料保密政策非常严格。从世界主要国家地调局的定位、使命、项目管理和社会化服务方面，可以看出:
一、主要国家地调局自 20 世纪 80 年代后，地质调查的驱动机制由传统驱动型向需求驱动型转变
各国地调局以国家需求为主导，以满足社会公众需要为目的，职责范围不断延伸。除开展传统找矿、地质填图外，更注重保护环境，预防地质灾害。地质调查的领域大大拓宽。如美国地调局制定了 《美国地调局战略计划 ( 2000 ～2005) 》 和 《美国地调局矿产资源工程五年规划 ( 2006 ～ 2010) 》，其长期目标是确保未发现的矿床潜力得到最新的定量评价; 确保优先考虑的联邦土地得到最新的地质环境评价; 确保美国得到可靠的地质、化探、物探和矿产地数据; 确保获得国家安全需要的矿产生产和消费长期数据，保障美国能源安全。2007 ～ 2017年美国地调局的重点工作是面对生态系统、气候变化、能源和矿产、自然灾害、野生动植物、水资源等变化的挑战。英国地调局发布的 《英国地质调查局战略科学计划 ( 2005 ～2010) 》，确立了英国地调局要开展的八大科学主题和五个交叉问题。这些科学主题和交叉问题主要涉及经济与环境的可持续性发展问题，如可持续的水管理、可持续的土地管理、可持续和安全的能源和矿产资源供应、气候变化、能源与自然资源安全、地球生命的维护等问题。表明英国地调局在全球经济发展的新时代，主动适应变化，转变其运作方式，通过实施国家战略性地学计划，为政府、工业部门和社会公众服务。英国地调局提出要提供综合、客观、公正和最新的地学信息，以满足国内外用户的需要。
二、发达国家地调局的项目管理严格
美国、加拿大、英国、法国、日本对公益性项目管理严格，从项目立项、审查、绩效考核方面都有一套运作程序，或通过严格的立法来管理。在重点项目的安排上，首先是由地调局征求社会需要，并根据社会需要确定当年的工作重心。如美国地调局 2002 年的工作重点是能源安全和环境，2003 年的工作重点为自然资源和国家公共土地，2004 年的工作重点则转移到侵入物种、野生动植物健康和增加科学数据接口，2006 年制定了矿产资源工程五年规划。
英国地调局每个地质调查计划的产生，从计划编制到项目的筛选、评议和审批，都要经过自下而上和自上而下的几次论证，不仅组建专门的工作组负责整个立项过程，而且要广泛征求地调局之外的有关方面专家的意见。英国、加拿大等国地调局为更好地适应社会经济发展的需要，还专门成立了由各界代表组成的咨询 ( 指导) 委员会，负责审查和确定本机构的调查计划和重点课题。
发达国家地调局对地质调查项目的评估始于立项阶段，中间主要是各种审计，提交的项目成果要经过报告会接受各界审查。如美国地调局的立项除征求社会大众的意见之外，所立项目在经内政部和管理与预算办公室审查批准后，地调局则以批准的预算公证书详细地向众议院和参议院的拨款委员会解释说明其所申请经费的用途以及通过这些资金可以给公众带来哪些利益。项目执行过程中评估审计更是严格。美国地调局在项目执行过程中，要对项目的开展进行内部评审和外部评审。内部评审主要通过各种审计进行，另外，还通过审查项目对相关法律法规 ( 如信息质量指南等) 的遵守情况来实现，这种评审经常进行，也是监督项目执行的主要手段。外部评审一般每5 年一次，并举行听证会，由相关领域专家作出评估。英国地调局对项目经费管理十分重视，地调局在每月 10 ～17 日，要对 300 多个科学性项目和200 个商业项目的财务账户进行封闭检查，做出经费使用报告。
发达国家的地质调查项目完成后，要举行项目成果报告会，并邀请政府有关部门、大学和科研单位、企业界参加，普通公民也可以自愿参加，由社会检验项目的最终成果并做出评估。美国大致每 5 年进行一次外部评审 ( 听证会) ，有些听证会邀请美国研究协会和美国公共管理研究院的专家出席。
三、发达国家地调局社会化服务程度较高
世界各国的地质产品社会化服务方式多样，不仅有传统服务方式，也有网络在线服务方式。传统服务方式为直接的服务方式，现在各国地调局都可以根据客户需要，直接到地质产品服务机构或委托销售机构查阅、购买，也可通过电话、传真、邮件进行查询和订购。网络服务是通过电子信息技术，提供网络在线服务，即在线信息发布、在线查询、在线销售和在线订购服务。发达国家地调局社会化服务体现在提供的信息产品众多、方式多样 ( 传统的或在线的方式) 、社会化服务程度高。发达国家地调局都提供定制服务。英国地调局开发了一个在线咨询服务系统，通过引导用户准确描述需求，并与英国地调局的相关组织取得联系使问题得到快速的解决，帮助用户有效地获得科学咨询服务。澳大利亚用户可以根据需求，选择下载数据、CD- ROM 拷贝或者是数据打包。用户请求信息，可以直接联系澳大利亚地调局的相关人员，也可以从其零售商处获取。日本地调局可以给用户提供地学有关的各种翻译服务，还可以针对地学的特定领域、特定区域的文献调查及抄录、情报收集和整理、信息分析、野外样品采集等。
目前，网络在线服务是地调局社会化服务的发展趋势，发达国家地调局的网络在线服务开展较好，在线地质产品也十分丰富。美国地调局网站上列有在线产品系列，包括矿产资源在线出版物和数字产品、矿产资源在线空间数据、美国国家地图集、国家地质图数据库、在线图书、报告和小册子、在线地图和照片、在线地图列表、水资源在线报告等。英国地调局有大量的产品和数据可供免费下载，主要有文献报告、水资源提供数据、地学软件、简报以及期刊杂志、合作报告、其他综合报告等。澳大利亚拥有丰富的在线产品，如某些小比例尺地形数据和专题地图产品、1:25 万地质图、全国航空地球物理数据库、全国重力数据库、全国岩石地球化学数据库和全国滑坡数据库等。
总之，发达国家地调局网站提供的信息资料丰富，能满足社会公众的需求。而发展中国家地调局网站提供的信息资料比较有限，或采取严格的保密政策，一般公众难以获得需要的资料。如印度地调局的网络在线服务相对落后，在线服务方式单一，服务水平较低。印度地调局网站上仅仅公布了部分已出版的报告、图件及出版物的标题以及这些报告的形成年代、作者及售价。
四、发达国家地调局建立了比较完善的地学信息服务体系
信息服务体系是为实现信息服务目标的一组相互关联和相互作用的要素集合，由信息服务体系的基本要素、支撑要素及其相互关系组成。
信息服务体系的基本要素包括信息服务对象 ( 团体、组织或个人) 、信息服务提供者 ( 团体、组织或个人) 、信息服务内容 ( 包括服务的类别和相应的有形产品) 和信息服务方式。服务对象是服务的接受者，服务提供者是服务的实施者，服务内容是服务提供者为服务对象提供的服务及相关信息产品，服务方式即服务的手段。这四个基本要素是任何一项信息提供服务都不可缺少的，地学信息服务也不例外。
地学信息服务除上述基本要素外，完整的信息服务体系还应包括技术、服务管理与政策以及服务质量等支撑要素。这些要素是使地学信息服务能够顺利、有效进行的前提条件。如前所述，信息服务特别是现代信息服务需要网络服务技术的支持及相应的服务系统。除技术支撑外，完善和科学的政策与管理也是保证信息服务正常进行的重要因素。赋予哪些部门以服务的职能、提供何种服务以及采用什么样的服务方式都与政策和管理直接相关。
在长期的地学信息服务实践中，为满足国家和社会对地学信息服务需求不断变化的需求，各发达国家已经建立了比较完善的信息服务体系。
在发达国家地调局的信息服务的政策、章程或标准中，均明确规定了信息服务的对象、服务的内容和服务的方式。
为保证信息服务的顺利实施，美国、加拿大、澳大利亚和英国都制定并执行了一系列国家或部门的信息服务政策。这些政策已经形成了比较完整的体系。主要内容包括信息自由法、版权和知识产权、隐私法以及规定信息服务的对象、内容、定价、信息发布、客户关系以及服务质量等方面的政策 ( 姜作勤，2006) 。
各国都很重视客户关系，建立了与客户的沟通与交流机制，在确定发展战略和重点、制定计划开发信息产品等各阶段采取各种方式听取客户意见，加大客户的参与力度，以提高客户的满意度。在提供信息服务中，注重用户反馈意见。如美国地调局和加拿大地调局都有客户服务体系，制定了客户服务标准和客户服务行动小组。澳大利亚制订了 《澳大利亚地球科学局服务章程》，据此向客户提供质量最优的专业产品和服务。英国地调局也制定了一系列服务政策，强化服务意识，提高服务水平。
五、发达国家地调局对信息产品发布有一套严格的审查过程，确保信息产品的质量
如美国地调局制定了相应的信息质量指南和信息产品规划。美国地调局对信息产品的科学做法是审查、核准和发布。信息质量指南规定了地调局对信息的审查流程，为公众认为有误的信息或不符合质量指南的信息提供了管理流程、信息更正的要求和评价、上诉流程，从而实现对信息的及时更正。信息质量指南旨在为联邦机构提供政策和流程指导，以确保由联邦机构发布的信息的质量、目标、用途和信息的完整性 ( 包括统计信息) 并使其更为完善。
六、发达国家地调局开始重视商业性地质勘查工作，并制定了较完善的产品价格机制
由于世界各国地质调查机构的职能和任务以公益性、基础性、战略性和综合性的地质工作为主，因此决定了绝大多数国家地调机构的经费主要来自政府拨款。美国地调局的经费近75%来自政府拨款，25%来自有偿合同收入。澳大利亚地调局的经济收入也主要来自政府拨款，并占主导地位，其比例在 3/4 以上。英国地调局的政府拨款占 36% ～ 46%，其他收入占 54% ～ 64%。据统计，印度、南非、巴西等国的地调机构的经费来源中政府拨款一般占 90% ( 施俊法，金庆花，等，2006) 。可见，发达国家地调局在开展公益性调查的同时，也开始重视商业性地质调查，并成为地调局经费来源的一部分。
发达国家地调局除最基础的地质资料可以通过网络免费下载外，大部分地质资料都要收取高低不同的费用，相比而言，美国收取的费用是最低的，美国的免费资源也是最多的，达到了用户需求的 65%。
国外把对地质产品的收费叫成本回收，而且一些国家也制定了成本回收政策，但成本回收的目的并不是真正为了收回成果花费的成本，更不是为了赢利，其目的只是为了更好地提供社会化服务，促使公共资源得到更公正的利用。大部分国家由于坚持地质产品公益性服务宗旨，产品价格构成一般以成本费和较低的服务费为主，英国由于产品价格构成中包含地质调查工作费用，商业性质较强烈。
例如，美国的地学产品市场化程度很高，很多数字化产品提供免费下载服务，纸介质、塑料介质、光盘等产品可以邮购或到代理机构直接购买，购买的价格很便宜，从价格组成的角度来看，美国地学产品价格不包括其地质调查工作的费用，只是以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用为基础。
然而，英国地学产品价格明显高于美国产品的价格，图件的价格在 5 ～ 20磅，应用地质和工程地质图一般同该区域的公开文献报告一起出售，也可零售，价格从十英镑到几十英镑不等。从价格构成的角度来看，除了包括以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用外，还包括了部分地质调查工作的费用。显然，英国的地质调查资料带有强烈的商业性质，与其他国家公益性的特性不相符合。
澳大利亚 2002 年的 《产品目录》列出了各种产品的 “建议零售价”，其中包括产品本身的价格和服务费。按照发达国家的消费水平，大多数产品的定价不太高。但是，遥感数据，特别是按客户要求进行不同程度标准处理的遥感数据，其定价相当高。初步判断，澳大利亚拥有自主知识产权的产品，其价格构成一般是产品本身的工本费加一定比例的服务费 ( 不含地质填图等数据采集过程的费用) 。从价格构成的角度来看，主要是以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用为基础，也不包括其地质调查工作的费用。
在大多数情况下，加拿大地质机构在履行职责时采集的各类空间信息和数据，现在正以收费的方式提供给广大数据用户。加拿大地学产品价格从价格构成的角度来看，以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用为基础，包括载体的成本、服务、传递等费用，并不包括前期地调工作的成本。
七、注重版权保护
国外发达国家在地质调查成果社会化服务中十分注意版权保护，不经版权人的许可，不得将成果以任何形式或用任何手段进行复制或传播，也不得储存于任何性质的检索系统中。各国的地调局通常只掌握成果或数据的使用许可证，版权则由国家联邦或其他机构控制。例如，英国地调局作品的版权属于自然环境研究委员会 ( NERC) ，英国地调局知识产权管理处授权代表自然环境研究理事会颁发成果使用许可证，而澳大利亚地球科学局出售的也不是实际数据，而是使用数据的许可。
澳大利亚地球科学局成果版权的法律依据是 1968 年 《版权法》 ( 1980 年和1984 年先后两次修订) 。澳大利亚地球科学局按许可条件向客户提供资料产品。版权在提供给另一方的任何数据中都始终保持，即便在不收取许可费或版税的情况下，以及另一方在数据的使用上被授予广泛权利的情况下也是这样。例如，对于可以从澳大利亚地球科学局 Internet 网站上下载的大多数产品都不收许可费。然而，澳大利亚联邦依然保有数据的版权，用户必须遵守许可条件，这些条件在下载时一并提供。
英国地调局为了不使作品版权受到侵犯，凡与作品版权有关事宜须经版权所有者的许可。在一般情况下，须持有特定的版权许可证，而且须交纳适当的年费才可复制英国调查局的作品。持年 ( 许可) 证的受证人有权按规定摘录英国地调局的图件和其他文件转给第三者。但这种许可证的受证人无权将英国地调局的作品当成受证人自己的作品，也无权发表作品。
八、有关国防安全和国家战略的地质资料保密严格
地质产品具有一定的特殊性，其中许多产品与国防安全和国家战略问题密切相关，因此各国在对此类资料的利用方面有着严格的规定，通常将这些资料列为机密资料，不予公开。即使一些发达国家宣称自己的所有地质调查资料都对外公开提供，也只不过是保密资料的利用条件相对宽松而已。如，在澳大利亚，获取未列入 《空间数据使用办法和价格政策》的数据和图件产品，需要办理特别许可，并且要求支付版税; 在日本，用户的资料利用申请必须得到产综研的审批。
英国地调局的版权法明确规定属于保密范畴的英国地调局数字数据集和其他作品不得借外方使用。以英国地调局的图件为例，其版权所有者既包括英国地调局，也包括军械部。英国地调局的大多数地质图使用军械部的地形数据，后者属“顶级版权” ( Crown Copyright) ，英国地调局承认其地质图和其他出版物的 “顶级版权”( 及其他版权所有人) 。军械部的作品只有取得军械部颁发的许可证才可复制。
印度针对地质资料制定的保密制度更为严格，甚至可以说印度是世界上保密制度最严格的国家之一。1967 年，印度政府和印度国防部发布了地图保密政策，日后又根据实际需要，对该项政策进行了若干次修订。修订后的条款规定，位于划界线 ( 见印度调查局出版的 “地形图索引”) 和陆地边界线之间区域的地形图和地理图、不丹和锡金的类似地图、边远岛屿的类似地图以及比例尺大于等于1:100 万的地图的销售、出版和分发受特别条款限制。保密地形图只能提供给政府机构、教育科研机构和半政府性质的组织。
印度的所有航空摄影资料都被归为极机密或绝密资料，由于印度地调局所绘制的地质图通常基于地形图，所以在出版、销售及公布方面同样受到印度国防部的严格限制。保密地图禁止出口，除非得到国防部的批准。即使是非限制地区的地图，如果属于以下情况均不得出口: 其中包含印度的任何国界，包含可以描绘地形特征的等高线信息，比例尺大于等于 1/4 英寸。基于非保密地形图的 1:2. 5万专题地质图也禁止出口，如果要向外国机构销售此类地质图，必须通过国防部的安全审查并得到外交部的许可。
九、发达国家地质调查数据或资料受信息自由法调整
各国公益性地质调查项目都由国家公共财政投资，其形成的成果是地质信息，属于公共产品。公共产品一般都是由政府出资，成果由社会共享。世界各国都通过信息自由法来规范这类公共产品的管理和使用。信息自由法是关于政府信息 ( 包括政府数据) 管理和使用的行政法规，是国家政府信息行政管理、全民使用政府信息的主要法律依据。世界上最早的国家信息自由法是瑞典于 1776 年制定的。进入 21 世纪后，世界各国政府加紧对政府信息共享管理的立法工作，便于公民利用政府提供的资源，增加政府工作的透明度。截至 2009 年底，世界上已有 68 个国家制定了信息自由法。如美国 ( 1966 年) 、加拿大 ( 1982 年) 、澳大利亚 ( 1982 年) 、法国 ( 1978 年) 、日本 ( 1998 年) 、南非 ( 2000 年) 和英国 ( 2000 年) ，我国已于 2008 年 5 月 1 日正式实施 《中华人民共和国政府信息公开条例》。除了综合性的信息自由法之外，一些国家还就不同的信息类型设立了不同的法律，例如: 数据保护法，健康和环境信息共享法，不仅如此，还配以便于执行的实施指南。其中影响较大、内容较为完备者，是 1966 年美国实施的《信息自由法》( The Freedom of Information Act，FOIA) ，该法曾于1974 年、1976年、1986 年和 2000 年进行了多次修改。
由于各国情况不一，各个法律内容自然也有很大的差异，从各国信息自由法的内容可以看出，在信息自由法条文规定上确立了公民使用政府信息的合法权利，因此，信息公开是根本原则，信息不公开是例外。根据这个原则，公民具有对政府信息的知情权，政府如果拒绝提供信息要负举证责任。除此以外的其他政府信息 ( 包括数据) 均需公开，例如美国联邦政府各相关机构先后制定的一系列数据共享政策，包括遥感数据、环境保护信息与数据、海洋大气数据等均在信息自由法的原则下制定。
另外，政府提供的信息是否收取服务费用一般在各国的信息自由法配套的实施指南中有明确规定。总体原则是: 对于公共领域信息的提供是不以盈利为目的的，可以是免费的，也可以是收费的，即使收费也以不盈利为底线; 对于商业领域信息的提供可以是收费的，也可以是免费的，但均以盈利为目的。
根据美国司法部关于信息自由法的实施指南，美国公民提出信息自由申请不需要受理费。但是根据法律，联邦政府机构有权收取某些费用。单从收费而言，信息自由法把申请人分为三类: 商业申请人可能需要支付记录查询、处理、复印的费用; 教育、非盈利的科研院校、媒体部门，只需要支付超过 100 张以后部分的复印费用; 不属于以上两类的申请人为第三类，他们不需支付处理费，对开始2 小时的查询和前 100 页复印免费。总费用的收取也仅限于信息介质费用和邮寄费用。政府信息服务不允许与私营企业合资。
英国等一些欧洲国家的信息自由法实施指南中明确规定了政府可以收取服务费用。英国财政部 1992 年颁布了政府信息服务收费指南。基本原则是: 政府信息服务允许收费，信息服务的收费定价额度，应该以收回信息管理过程所发生的全部成本，外加 6%的资本利息为基准。该 “指南”对三种服务对象实行不同的收费标准: 对国家法定应该提供的信息服务，定价水平不以盈利为目的; 对政府部门的服务，收费多少由财政目标决定，但原则上要回收信息管理成本，以保障用户充分利用信息服务，同时使政府信息的价值货币化; 对商业部门提供信息服务，该 “指南”认为，定价要考虑公平竞争，在任何情况下，定价不应该低于信息管理成本。在操作层面上，允许并鼓励政府与私营企业合资提供信息服务。
D. 九型人格测试分析
我qq 空间 有九中人格 代表
我帮你看看啊 你类似 第三种 但是人会变的
我帮你看看
◎基本特征
第三类型在他们天生的栖息地——工作场所中， 闪耀着眩 目 的光芒。 他们渴望堆积如山 的成就， 而且 他们要受人瞩 目 。 麦当劳的创始人雷 · 克洛克 （RayKroc） 就是第三类型， 他为他的 自传取名为 《苦干实 干》 （GrindingItOut） ， 那正是典型第三类型的处世态度。 但即使第三类型是典型苦干实干的工作狂， 他们也非常在意形象， 而且为此付出不少努力， 执意让 自 己以胜利者魅力无比的姿态出现在世界上。
“放手去做吧 ！ ” 耐克 （Nike） 这则激励人心的广告名言， 标榜的正是第三类型及第三类型希望成为 的形象。 第三类型对行动有特殊偏好， 他们是实用主义者， 他们知道事情如何运作， 也知道成功的代价。
对第三类型而言， 生活和工作便是抱持 目标， 做该做的事 （ 以及扮演必须扮演的角色） ， 以达成 目标， 面 对半路上的障碍， 借助各种手段去应付， 直到全速向前冲去， 撕裂终点线的布条。
对第三类型而言， 生活及工作的本质便是一个具竞争性的企业， 而第三类型对竞争从不拘谨， 这才是 竞争的 目 的。 雷 · 克洛克说： “这是个狗咬狗的世界， 你谈的是美国适者生存的原则。 ” 因坚持通用 电子 公司必须屹立于市场上数一数二的地位而闻名 的杰克 · 韦尔奇， 也是一位不折不扣的第三类型， “如果你 没有竞争优势， 那就退出 比赛吧。 ”
美国是第三类型的家园， 在这里， 第三类型主动积极、 天下无难事的特性大受赞扬。 的确， 美国的文 化标榜以个人物质成就及成功做为认同的标准， 在这种论调的熏陶下， 许多人都以第三类型姿态出现， 虽 然他们 自 己未必 自知。 典型的美国神学， 不论是诺曼文森皮尔， 或是罗伯舒乐都显现出第三类型的特质， 他们不去探索个人深奥的 内在， 反倒注重保持精力充沛， “相信 自 己” ， 拥有 目标并且依 目标行事。 皮尔 提倡的正面思考力量， 正是一种实用的乐观主义， 这也许看起来与第七类型的主张神似， 但实际上却更实 用且注重结果， 皮尔说： 别当个 “碍手碍脚的人” ， 反复思考事情无法完成的原因， 并深陷其中 （换句话 说， 别变成第六类型） ， 相反的， 去采取行动， 放手一搏。
美国将本土文化推销于全世界的能耐并不令人意外， 也绝非偶然。 第三类型喜欢推销 自 己， 而且当他 们这么做时， 总是能手到擒来。
九型人格中的第三类型， 正是精神医师麦可 · 麦考比在三十年前曾描述过且闻名于世的 “游戏高
手” ：
他合群， 但具竞争性； 立场超然， 擅于操纵， 强制地驱策 自 己走向成功； 他是团队中的一员， 但 自命 为超级巨星； 他是团队的领袖， 却经常也是对抗官僚制度的叛乱份子。 他的主要 目标是当个名 闻遐迩的胜 利者， 而他内心最深的恐惧是被贴上失败者的标签。
他没有同情心， 但他立场公正； 他愿意接受新知， 但他不容易被说服……竞赛之外的人生是无意义的， 但一旦游戏上场， 他们又恢复知觉、 努力思考并沉着冷静。 当其他人因高度压力的竞争而变得软弱并停止 生产时， 那却是游戏高手生命中斗志最强的时刻 （这正是我所强调的） 。
第三类型喜欢为 自 己的工作负责， 但他们极需一个规则清楚、 计分方法健全的游戏， 以了解 自 己的表 现如何。 第三类型一向清楚胜利为何， 但他仍为胜利下了如此的定义： 名誉、 升官、 影响力、 进入高级管 理层， 或因提供出乎意料的品质服务、 删减成本、 优良的管理， 或甚至因建立人性化的工作环境， 而声名 鹊起。 不管是何种游戏， 第三类型都知道该怎么玩。
尽管就传统而言， 金钱一向是游戏的计分员 ： 收益、 薪水、 利润、 剩余财产和资本， 正如石油大王尼 尔森 · 韩特在国会听证会上所说的： “金钱是生命中得分的象征——我是指在事业上。 ” 有时第三类型分 不清工作和生活， 而他们也为此挣扎不 已。
形象意识
没有什么 比表现得成功更成功。
形 象意识
——克里斯多佛 · 拉驰 （ChristopherLasch） ， 社会哲学家
第三类型是优秀的市场商人， 而他们主要的商品就是 自 己。 在他们所置身 的社会中 （不论是华尔街或 是跳楼街） ， 第三类型都是遵纪守法的一群人， 他们为成功而打扮， 这可能代表了高级世界里的 Gucci 及 亚曼尼， 或是另一个世界里的朵克马田牛仔裤， 不管是哪一种情况， 第三类型有个灵敏的鼻子， 知道领先 该付出什么代价。 一位闻名 的第三类型成功企业家， 将公司 出版的 《福布斯》 杂志的简介翻印放在接待处， 他曾告诉我一个寓言故事正好说明 了他的经营哲学：
“ 当你飞行在石器时代的原始人上空时， 你穿上降落伞， 跳下飞机， 就在你往下飘落的当中， 你看到 原始人将火把插在背包里携带着。 等你降落， 走向他们， 你说： ‘你们这些人对火完全不了解 ！ ’ 然后你 猛然抽出你的打火机， 把火点燃， 你知道接下来可能会发生什么事吗？ 他们会把你当早餐吃掉 ！
“现在， 同样的情节： 你跳下飞机， 看到他们将火把装在背包里携带着， 等你降落， 你走向他们说： ‘你们这些人真棒 ！ 我好喜欢你们的生活方式， 嘿 ！ 你猜怎么着？ 我想变成你们， 能不能让我跟随你们？ 我绝对会让 自 己有用的。 ’ 原始人面面相觑， 然后说： ‘管他的 ！ 你高兴就跟着吧。 ’
“三四个月 过去了 ， 你努力去做任何需要做的事， 你建立了一些关系， 现在你有机会和部落里三四个 重要人物一起来个小小的狩猎探险， 在探险途中， 你说： ‘知道吗， 我真喜欢我们的生活方式， 我们与 自 然为伍， 彼此又能和平共存……顺便告诉你们， 在我来的地方， 我们使用火的方法有点小小的不同， 我不 知道哪种方式比较好， 但我想弄给你们看看， 听听你们的意见。 ’ 于是你抽出你的打火机， 让他们看着你 点燃火， 这时可能发生什么事呢？ 他们会推崇你当酋长。 ”
所以当第三类型为成功打扮时， 他们指的不只是外部的形象， 他们同时也在装扮着个性。 他们要别人 知道， 他们在做了不起的事， 他们既成功又努力， 而他们会感激公众的认同。 我的客户玛裘妮在俄勒冈海 岸的一个小镇里经营服饰邮购业， 每当她做了些值得注意的事， 例如赢得职业奖、 举行重要展示会等等， 她一定会把它记载在 自 己的商品杂志上。 “这全是游戏中的一部分。 ” 她说。
“你喜欢 自 己哪里？ ” 你大可去问第三类型这个问题， 他的反应可能跟柏特同出一辙。 柏特是一家消 费性产品公司的副总经理， 非常 自傲： “与我共事的每一位上司都说我精明能干， 做事有效率并且胆大心 细， 而且每个人都知道我果断而擅于收尾。 ”
“我总是能意识到我在公司 的立足点， 这非常像 ‘你最近有什么成就？ ’ 的情景， ” 柏特继续说， “我 知道有些人认为我是 ‘马屁精’ ， 但我宁可将我的行为视为预设立场、 先发制人地与人聊天。 ” 这种擅于 在别人心中留下深刻印象的兴趣及才能， 使得第三类型在他们关心的领域中显得极富魅力且吸引众人。
第三类型常常忍不住地将 自 己的活力全部投注于让别人留下深刻印象， 但他 自 己却毫无所觉。 当我问 一名专办抵押而小有成就的银行家， 为何花这么多时间活跃于事业上的交际及简报展示， 而不直接去争取 新客户 时， 他说： “专业就是去创造成功的幻象。 ” 第三类型天生擅于给人留下极佳的印象。
心理诊断
第三类型都记得， 童年时父母把成就看得比任何事情都重要——理所当然也比感情重要。 通常他们的 父母会不遗余力高谈 自 己的成就， 但对帮助孩子克服情绪上的障碍， 却丝毫不感兴趣。 “这些出色的成绩 证明了你的价值， ” 他们的父母会这么说， 有时还强调个不停。 跟第二类型相同的是， 第三类型也相信 自
己毫无真正的价值可言， “个人的价值存在于成就， 而非个人的本身或感觉。 ” 这样的讯息深深刺伤着一 个孩子的 自尊。
于是第三类型决定加倍努力工作， 并增加工时； 他们在孩提时代便开始送报纸、 身兼保姆， 甚至放学 后还去图书馆打工。 他们说不定还编辑校刊、 领导荣誉社团、 主持学生会， 以及其他能证明个人价值的工 作， 第三类型的幼年， 表现出过度的责任感和勤奋不懈的早熟特征。
最后第三类型以销售 自 己取代了成为 自 己， 这种永不止息地将 自 己当作商品推销的现象， 正是让第三 类型疲于奔命的真正原因， 而这比他们真正付出的劳力更令他们疲惫， 这正是美国心理学家弗洛姆所谓的 “注重行销” 的生活方式。 根据弗洛姆所说， 这种人 “关心的不是他的生活及幸福， 而是如何变得畅销， 就像摆在柜台上的旅行包一样。 ” 于是 自然而然地， 第三类型想追求高价， 没有一个第三类型想被遗留在 贮藏室里。
第三类型专注手边的任务， 他们在工作领域特别投入而且精明敏捷， 只致力完成工作所需的步骤， 绝 不拖泥带水， 所以他们不会像第一类型去推行严格而完美的议题， 也不会像第八类型享受压倒对手的快感， 更不会像第四类型要求创作必须达到极深奥的境界。 第三类型简单、 井然有序、 直接， 他们只想求胜
现实而 自信
现实而 自信
第三类型是实现的专家， 是将橡胶铺上路面的高手。 大部分的第三类型坚信有志者事竟成。 “当我不 喜欢事情进行的状况时， ” 经营某专业协会的珍说， “我就去改变它， 当我们一些董事委员提出 的意见有 碍于推行我的计划时， 我会优雅地安排他们离席。 ” 第三类型是典型的现实问题解决者。
第三类型之所以能够做到这般地步的部分原因是， 他们不在乎看不到的 问题 （第六类型担忧的主题） ， 也不会反复权衡各种考虑 （第九类型的重点 ） ， 他们从不认为 自 己做不到， 也不觉得事情无法完成。 “ 当 我们必须迁移零售商店时， ” 经营一家高级花园摆设、 书籍及服饰店的珍解释道， “我们找了一家搬家公
司 ， 他们说： ‘我们会分门别类帮你标上色标， 需要十个工作 日来完成迁移。 ’ 我说： ‘我没办法等十天。 ’ 于是我们决定 自 己搬， 我们星期五在旧址搬， 星期一在新地方整理。 ”
永远现实的第三类型， 会在改善过的捕鼠器上找出新的死角， 但他们不会去变更基本规范。 华尔商场 的总管山姆 · 华尔森 自夸说： “我大部分的成果都是抄袭而来。 ” 曾是哈佛商学院教授及百事可乐总经理 的安卓 · 皮尔森说： “我们大部分策略上的成功， 都是从市场上借来的点子， 通常是从不同地区或当地对 手那挖掘出来的。 ” 百事可乐促销攻势， 例如立体脆 (Doritos) 、 圆形米脆片 （Tostitos） 和 Sobritos， 总计赚进超过一亿美元， 它的点子其实创始于一家小对手西岸公司 。 “在每个案例中， 我们的作法是去发 掘一个有希望的新点子， 稍做修正， 然后用它来打败对手。 对有些人而言， 我确信这听起来就是抄袭， 但 对我来说， 那只代表了找出市场上已稍有份量的东西而加以改进。 ” 典型第三类型的论点 ！ 对第三类型而 言， “模仿” 实际上是最不虚伪的奉承。
速度重于一切
第三类型工作效率高， 使他们的伙伴们望尘莫及。 某大公司 的国际管理顾问， 史蒂夫是个第三类型。 “我们有个很别致的语言留言系统， 只要按六， 便能加快倒带的速度， 让我立刻听到所有的留言。 ” 他说， “而别人只要按四， 便可听到我的留言， 在这里倒带的速度较为缓慢。 ” （译者注： 因为他说话速度太快， 别人可能需要反复重听。 ）
“我比其他同事撰稿的速度都快， 部分原因是我的打字速度实在太快了 。 ” 一名公共关系广告撰稿者 戴维说。 将消费性软文销售给大型公司 的露西说： “我只是找出客户 的需求， 然后告诉他们， 我们做得到； 当他们需要资料， 我马上提供并继续向前进行， 我不会因此而陷入僵局。 ” 到了签约的时刻， 第三类型会 飞快地在签名处签名 。
在速度占重要地位、 而无伤大雅的错误是可以容忍的工作环境里， 或当延误比犯错更不可弥补时， 第 三类型特别有效率。 如果他们真的犯错或冒犯了你， 大部分的第三类型会乐意在下次的交易 中弥补你。 有 时第三类型 自许是改革者， 但他们不是第一类型式的绝对主义者， 对第三类型而言， 完美主义就像贝特尔 海姆 （BrunoBettelheim） 的名言： “达到够好的境界。 ”
察觉市场
第三类型是生活中扭动双臀来回奔跑的后卫， 他们仰仗着速度、 敏捷和使命感， 去完成一个已存在的 开端， 或克服一个障碍。 正如前芝加哥熊队的盖尔 · 赛尔 （GaleSayers） 。 相对于第八类型就属于强势的 后卫了 ， 先为 自 己创造开端， 然后费力前进， 看看前华盛顿红人队吃苦耐劳的约翰 · 瑞琴 （JohnRiggins） 就知道。 迈克尔 · 乔丹 （MichaelJordan） 是个第三类型， 他在半空中 以第三类型式的优雅测量他的攻势， 有别于具恐吓性、 以排山倒海之势进攻的第八类型查尔斯 · 巴克利 （CharlesBarkley） 。 在事业上， 第三 类型的敏捷表现在他们立即改变的能力上， 当面临市场或客户的改变时， 他们也会跟着改变； 第三类型可 以轻易撒手， 或者重新大幅调整计划。
“我们打败对手， 并非靠高明的分析或极佳的研究， 也绝非因为重视细节， 而是靠清楚公开地推出上 等的美味。 ” 南部某食品制造业的行销处长， 第三类型的威尔说： “我们的才能是寻找眼前正确的一切， 然后遵照办理。 ”
第三类型总是将市场放在心上， 不管他是顾客、 广告商猎取的消费大众， 还是商业大楼里的老板。 “别 误会 ！ 在我们研究的领域中， 我是专家。 ” 中央情报局中最高阶的女性职员， 第三类型的罗贝卡说： “但 我最主要的贡献在于包装， 我将产品销售给顾客——那群决定政策的顾客， 我的解析员在这方面都仰赖我， 我知道什么卖座， 也清楚该怎么包装， 有时解析员不见得喜欢我去改变他们的成品， 但你不能感情用事， 我老是在思考客户们是否会相信我们的营销资讯。 ”
失败乃成功之母
失败乃成功之母
第三类型注重解决之道， 而非问题本身 ， 因为他们是天生的 “试用者” ， 他们了解失败乃成功之母， 这当然是伟大而崇高的真理。 爱迪生曾经说过： “我找到了一千种无法制成灯泡的方法。 ” 对第三类型而 言， 失败是仍处于建造阶段的胜利。 多米尼披萨的创始者汤姆 · 孟纳汉早年破产时， 曾欠下 150 万美元的 债， “我成了相反的百万富翁。 ” 他说， 当然他还是继续努力， 最后创建出一个基于快速、 效率及便利的 上百万身价公司 。
第三类型深深地鼓动人心， 因为他们愿意大胆尝试： 他们出现在竞技场上， 查出胜利所付出 的代价为 何， 然后放手去做。 他们的活力深具传染力， 激发着周 围的人。 第三类型不怕犯错， 也不怕看起来愚蠢， 只要这么做能使游戏有所进展。 山姆 · 华顿的某个属下给他下了这样的评论： “他比我所认识的任何人都 不怕犯错， 而他一旦发现 自 己错了 ， 便马上摆脱它， 朝另一个方向前进。 ”
第三类型以本身的行动， 激励并驱使其他类型也展开行动； 他们可能是工作上最好的模范， 知道如何 凝聚团队， 让团队发挥功能以 向 目标逼近。 “我就像魔术强森。 ” 某航天公司的计划经理丹尼斯说， “ 当 我加入比赛时， 队上每个人都打得更好， 我知道如何配球， 每个人都能完成 自 己的任务， 而我会确定让 自 己对他们的贡献感到狂热。 ”
坏消息
竞赛促进了产品最佳的一面， 却也牵引 出人最糟的一面。
——戴维 · 斯沙诺夫 （DavidSarnoff）
就像 《澳大利亚巫师》 中光亮闪耀的锡人由于太专注于砍树的工作， 而因暴露于雨中生锈了， 第三类 型在工作中迷失 自 己， 他们跟锡人一样， 需要一颗心。
驱动力
面对困难时， 所有的第三类型会有相同的答案， 也就是欧维尔 （Orwell ） 著作 《动物农庄》 里天真而 全心奉献的劳役马普斯所说的： “我会更努力地工作。 ” 但也正如马普斯后来发觉的， 总是有更多的工作 在等他； 第三类型跟马普斯一样， 未必了解 自 己被系统所操纵， 尽管他们获得成功， 天真而精力充沛的第 三类型， 可能完全忘却了事情表面下也同时进行着秘密议题。 他们的高度表现点落在第六类型绝非偶然， 因为第六类型是处理秘密的专家。
对第三类型而言， 不太有时间让他喘息， “我在各项任务间从不停歇。 ” 某投资银行的计划经理迪恩 说， “ 当一项任务完成之际， 我已投入下一项任务了， 我甚至连第一件计划的资料都还没收起来， 我只是
放下完成的那一件， 然后拿起下一件任务。 ” 第三类型避免 自 己深陷泥沼之中， 因为他们不停地向前走—就像个独木舟似的掠过水面， 但也因此他们通常没有太多的时间去思考成果的意义。
第三类型倾向典型 A 型特征： 紧张且伤痕累累， 当你试着说出整串句子时， 他们轻敲着手指脚趾， 他 们全力冲刺， 直到 自 己突然翻倒， 就像 《谈笑集》 里骑三轮车的老先生。 “然后我开始在床上打电话， ” 管理顾问珍说， “用 电话的好处是， 没有人知道我已经退出职务了 。 ”
直率
典型现实的第三类型， 将心神涣散、 懒惰的情绪搁置一旁， 如此他们才能致力于完成工作， 然而， 人 性的因素可能被他们所忽略。 “在电话上， 我直接切入重点， ” 某软件公司 的行销处长露辛达说， “然后 我才想起来我漏掉了社交上的繁文缛节， 于是我赶紧开机， 查出这个人的家庭背景等等一切。 ”
通常第三类型的人际关系惨不忍睹， 不论是工作上或家庭上。 “我会说， 当我工作过度时， 我赢了小 小的战役， 却也输掉了整个战争。 ” 华府的磁盘操作员珍妮花说， “我太过紧张的结果是， 搞坏了与上司 和同事的关系， 而之后我也为此付出代价。 ”
“有一次我和丈夫 （他是第七类型） 一起计划去度假， 我向他确认后， 便以为我们 已达成共识， 于是 开始着手安排； 没想到他却为此大表讶异， 他不知道我会去买机票和订旅馆， 我只是想把事情完成， 但他 却觉得大受压迫， 但我们还是去度假了 。 ”
内心的监工
第三类型的 内心深处存在一个监工， 正如第一类型有个内心的审判官一样， 而他的这位监工事实上可 是个严酷残暴的工头， 他告诉第三类型， 本身 的意义维系于持续的制造。 “ 当我失败时， 没有人会爱我。 ” 内心挣扎的网球奇才珍妮花 · 卡布阿提是个第三类型， 她的每次发球都打得太快也太远了 。
被内心监工束缚的第三类型， 表现出超乎常人的力量及能耐， 而他们经常也坚信现实的确如此。 “大 学时， 我在哥伦比亚特区某市政机构当实习生， ” 现在身为律师的裘 · 伊斯说： “我很喜欢那份工作， 但
却老是不太能适应， 可能是个性的原故， 当我的实习期限终止时， 我的上司对我说： ‘你知道吗？ 你不必 当个女超人。 ’ 我记得我心里老是暗想着， ‘表现你所知道的一切。 ’ ”
虽然第三类型谈的是乐观而可行的游戏， 一种深切的绝望却萦绕着这些精力充沛的成就追逐狂； 少了 足以证明 自我成就的明确证据， 他们便无法忽视 自 己是 “无名小卒” 的疑虑。 他们觉得全世界的重量都担 在 自 己的肩膀上， 如果不努力工作， 不表现出责任感， 便没有权利生存， 也不值得生存。
伪善
第三类型 自认为是有原则的人， 但由于他们重视结果更甚于手段， 他们的指导原则倾向于功利主义， 而他们的伦理道德观也视情况而定。 伊丽莎 白原本在某大学发展室工作， 由于许多人挺身而出为她推荐， 她才终于打败其他经验丰富的候选人， 获得她梦寐以求的职务， 出任某大学医疗中心的发展部主任。 三个 月后当一位美国参议员候选人请她担任他的财务长时， 她离职了 ， “我怎么能放弃这么个大好机会呢？ ” 她问道， 而又有谁能责怪她呢？ 只是这令她在医院的朋友及支持者空手而回， 这种左右为难的局面对第三 类型从不陌生； 天性擅于立即 比较并遵照办理的第三类型， 在减少损失， 或为达到 目标时， 从不感情用事。
由于他们渴望闪耀， 第三类型有时会剽窃别人的功劳。 “在会议中， 我正和我们国家委员会主席谈 话， ” 第三类型的游说员理丝回忆着， “她误以为是我网罗了一名重要的高层演说人员参加下次会议， 我 让她大肆恭维我， 但却不巧让贝蒂在无意中听到， 她说： ‘但理丝， 那名演说人是我安排的啊 ！ ’ 我必须 承认她说的没错， 我并非刻意说谎， 我只是想给主席留下深刻的印象， 一切发生得这么快， 我甚至没发觉 自 己在骗人。 ”
第三类型擅于故作姿态以创造最佳状态， 而且通常在他不 自知的情况下。 一名第三类型的法院律师赖 瑞说： “ 当我面对陪审团辩解， 或在艰难的谈判中， 有时诚意可以说是最佳策略， 坦白说， 表现诚意是我 最擅长的。 ”
由于第三类型把所有注意力放在结局上， 也就是销售的结果或完成的计划上， 他们采取的手段可能颇 具操纵性， “我知道操纵这个词给人不好的印象， 但我的工作正是去操纵手下那二十六名业务员 ， 激励他 们竭尽所能， 并为此感到愉悦。 ” 业务经理佛瑞德说： “去发现能刺激他们每个人的方法是什么？ 哄骗、
威胁、 乞求， 或是为他们刻画一幅美景或骇人的未来， 然后提醒他们， 这才是有意义的事。 如果这能在工 作上帮助他们， 有什么不好？ 反正这正是他们想要的， ”
E. 职代会提案咋写能举个例吗
提案内容包括：医院发展建设、行政管理、老干部工作、后勤保障、职工生活福、学科建设、人才梯队建设、等方面，如提案《深化人事制度改革，探索建立编外用工制》，《抢救性挖掘研究院内名中医学术经验》等。介绍下面的资料供你参考： 北京大学第六医院职代会代表提案征集、回复、落实的有关规定 （经职代会常设主席团审议通过） 职代会是医院民主管理的基本形式，是教职工行使民主权利的组织机构。代表提案的征集和落实是畅通民主管理最有效的途径，同时也是促进职代会工作向着制度化、规范化方向发展的组织保障。经我院提案工作委员会讨论，现就北大六院职代会代表提案的征集、立案、移交、回复、落实做如下规定。 一.代表提案的要求 提案由职代会代表在广泛听取群众意见的基础上，经过调查研究后产生。并按要求填写提案表。一名正式代表提案，两名以上正式代表附议，经职代会提案工作委员会审核，方可立案。 提案一事一案，不能一案多事。提案要求书写工整，案由及提案内容简明扼要。写明提案人的建议和措施。 提案内容应围绕医院工作和群众关心的热点、重点问题，对医院的发展应起到积极的促进作用。 不符合立案条件的提案，不予立案，按一般意见转有关部门参考。 二. 提案的处理程序 代表的提案经提案工作委员会整理、分类、立案，并写出立案报告向职代会常设主席团汇报。 提案分类整理后，提交医院党政领导班子，并经医院各主管领导阅批（限时两周）。提案工作委员会将领导阅批的提案，在规定时间内送达有关部门研究、答复、落实。 有关部门自接到提案之日起，在规定时间内回复提案（限时一个月），确因不具备条件或暂时不能落实的提案，写出书面回复意见以及暂时不能落实的原因。 提案工作委员会将各有关部门回复、落实情况汇总整理后，统一反馈给各代表团团长，由团长转交提案人。 涉及重大问题的提案，提案工作委员直接提交医院党政联席会研究解决。提案工作委员会将提案落实结果以书面形式向常设主席团汇报，并以简报形式进行宣传。 三. 落实代表提案的要求 各有关部门接到代表提案后，应召开有关会议审阅和讨论提案所反映的问题。并将回复意见或落实情况按规定日期返回提案工作委员。 各有关部门须认真答复代表提案，不得敷衍或搪塞，更不能发生到期不回复或丢失提案的事情。 重视每一件代表提案，在落实上下工夫。对暂时不能落实的提案，应予以详细的说明。 认真书写答复提案，并签单位落款及加盖公章。 四.设立优秀提案奖和落实提案奖 每年由提案工作委员会进行评选，向常设主席团汇报，对获奖单位和个人在下一次的职代会上进行表彰。 中国科学院上海天文台第四届一次职代会职工代表提案内容(提供此格式供你参考) （目前已收到的9份提案内容） 1号提案：关于对涉及职工切身利益的方案和事项应召开听证会的问题 提案代表姓名：张勇华； 附议代表姓名：张建卫、黄佩诚、胡小工、张为群 提案理由：因为涉及到人的切身利益，为使大家贯彻执行，所以有必要召开听证会，由广大群众或职工代表提出意见和建议，在充分认识和的基础上，在不违反政策的前提下，能在和谐的气氛下充分达到一致。 整改建议：建议举行各阶层人员参加的听证会。 2号提案：关于台食堂应停止对社会（园外）开放的问题 提案代表姓名：张勇华； 附议代表姓名：张建卫、陈中 提案理由：台食堂的饭菜，群众时有议论，为更好地为职工服务，我认为停止对社会开放可能是个好办法之一。首先，单位食堂理论上讲应是非营利组织，再说也没有对外营业执照，人员大体固定了，少了，大锅菜和小锅菜的道理应很好理解。 整改建议：建议停止对社会开放，只对本台园内人员开放 3号提案：关于在岗非在编职工加入工会的建议 提案代表姓名：张勇华； 附议代表姓名：张建卫、黄佩诚、张为群、邱实、李惠华、林清、郑为民、刘铁新、陈中 提案理由：因为现在的各种经济组织，在工作需要的情况下，或多或少都有一些非在编的人员上岗工作，但这些人大多游离在各种组织之外。为了便于管理，保证他（她）们的各种合法权益，我们认为按照总工会的指示精神，应尽快让其加入工会（因为只有工会才是真正代表职工利益的组织）。使他（她）们感到组织的温暖。才会发挥出更大的干劲，更好的做好本职工作。 整改建议：建议按政策吸收非在编人员加入工会。
1、新时期信访举报工作的形势和任务。
2、处理信访举报的程序和方法。
3、纪检监察信访案件的办理和管理。
4、基层信访举报工作应当加强的几项工作。
一、新时期信访举报工作的形势和任务
（一）新时期信访举报工作面临的新形势
我们从三个方面分析
1、新世纪、新阶段为做好信访举报工作提供了良好的机遇
当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程、构建社会主义和谐社会的新阶段。做好信访举报工作，既面临着极其有利的时机，也面临着严峻的挑战。
全面建设小康社会，为有效解决各种社会矛盾、做好信访举报工作提供了坚实的物质基础。十六大以来,中央了提出的发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，为做好信访举报工作奠定了良好的制度保证和扎实的群众基础。党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为充分发挥信访举报工作的职能作用提供了广阔的舞台。多年来的信访举报工作实践，已经总结和积累了一些成功的经验，为今后工作的开展奠定了基础。
2、党中央、国务院、中央纪委和监察部领导高度重视信访举报工作
领导的重视和支持，是做好信访举报工作的关键。党的十六大报告就明确指出，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。中央纪委、监察领导对信访举报工作也提出明确要求，为做好信访举报工作指明了方向。
3、信访举报工作当前呈现出的新情况、新特点
主要表现在以下几个方面
①信访举报总量始终保持高位运行。随着改革的不断深入，新情况、新问题随时出现；群众民主意识、监督意识、自我保护意识等进一步增强。这就预示着今后一段时间内信访举报的数量还会呈高位运行状态。
②集体上访总量虽有所减少，但越级集体访增多，规模越来越大，行为越来越激烈。参与人数越来越多，经常是十几个、几十个，甚至几百个，有些酿成了群体性事件。他们动辄采取扯横幅、打标语，游行、静坐、请愿，甚至拦截领导车辆，冲击、砸毁党政机关大门，毁坏办公设备，扣压有关领导当人质，堵塞交通等，还出现跨地区、跨行业、有组织的聚集访。
③检举控告领导机关、领导干部违纪违法是当前信访举报的重点。检举控告一般占90%以上。在检举控告中，大多数是反映各级领导干部的经济问题，一般占检举控告总量的60%左右。在经济类问题中，又以贪污受贿为大多数。从举报的违纪问题来看，越来越呈现群体性、组织化趋势，有些还带有很强的集体违纪性质。从查案的实际情况看，腐败也呈现群体性、团伙性。
④举报问题涉及的范围越来越广泛。不仅涉及党政机关、司法机关和行政执纪执法部门，各个行业都有可能被举报。随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐呈现出来，群众信访举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织在一起，解决起来难度很大。除反映经济问题外，还有以权谋私问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍公款、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，赌博嫖娼问题，与黑社会势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众的合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些违纪行为越来越严重，情节越来越恶劣。
⑤举报的动机正逐步向维护自身利益发展。在检举控告中，大多数是控告类信访举报。增大了解决问题的难度。
⑥越级信访势头不减。很多信访举报根本不经过基层，直接向上级机关举报。
⑦署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流，匿名信访举报件占70%以上。
（二）、新时期信访举报工作的任务
（1）努力营造良好的举报环境，进一步畅通和拓宽信访举报渠道
总的来看，当前的信访举报环境是比较好的。各级纪检监察机关积极创造条件，努力解决群众反映的问题，但还有很大差距：一是不能正确认识信访举报；二是压信不办、拖案不查现象时有发生;三是也有利用信访举报渠道发泄私愤，诬告陷害，干扰和影响纪检监察机关工作等等。
为进一步畅通和拓宽信访举报渠道，应抓好六个环节：一是正确认识和对待群众举报。要充分认识群众信访举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，要深刻理解十五大反腐败工作机制中依靠群众积极参与的重要意义。二是引导群众正确举报。要引导群众实事求是举报，教育群众正确行使自己的职权，要引导群众逐级举报、依法举报、署实名举报。三是方便群众举报。要拓宽举报渠道。要改进工作作风，建立领导接待和现场办公制度等。四是保护群众举报。要认真执行保密纪律，严肃查处打击报复举报人案件。五是要鼓励群众署实名举报。六是认真解决群众反映的问题。应该解决且能够解决的要及时解决；一时解决不了的要向群众作出解释，得到群众的理解；对于一些无理要求，也要坚持原则，决不姑息迁就。
（2）狠抓信访问题的处理落实，维护保障群众正当权利
首先，要狠抓信访问题处理落实，取信于民。凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要认真调查核实。
其次，要以群众满意不满意为标准。群众不满意之处，我们就要改进和克服，狠抓信访举报问题的处理落实。
第三，要转变观念，处理信访举报不能仅满足于转办，关键是抓有人办,能够还被举报人一个清白,还举报人一个明白。要克服和改变等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误做法。
第四，要充分发挥信访举报信息灵敏、信访协调、监督执纪三大优势；要充分发挥纪检监察机关内部和外部其他职能部门的作用，形成合力，共同处理信访举报；要强化内部制约监督，使群众信访举报事事有结果，件件有着落。
（3）切实抓好基层信访举报工作
基层信访举报工作是重要的基础性工作。加强基层信访举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党风廉政建设和反腐败的深入开展，维护社会稳定有着十分重要的意义。
近年来，基层信访举报工作不断进步和发展，取得了可喜的成绩。但还有些地方不能适应新的形势的要求，影响和制约着信访举报工作的深入开展和职能作用的发挥。
（4）努力化解集体访，积极维护社会稳定
集体上访是人民内部矛盾激化的一种表现形式，是一种非正常的信访活动，已经成为影响社会稳定的重要因素。对集体上访，纪检监察机关历来不提倡、不支持，但要认真对待。
认真查处群众反映的问题，是化解集体上访最根本的办法。要千方百计把问题解决在基层。要制定应急预案，尽快平息事态。对重要集体上访，要向同级党委、政府、上级纪检监察机关报告。要建立集体访和突发事件的协调处理机制，依靠党委、政府协调处理重要信访问题。要强化责任，对因失渎职造成集体上访影响恶劣的，要追究有关领导、有关部门的责任。对借集体上访而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子，也要追究责任。
（5）依纪依法规范信访举报工作
2004年中央纪委监察部在江西召开依纪依法规范信访举报工作座谈会。2005年中纪委办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》。《若干意见》明确了依纪依法规范信访举报工作的指导思想、基本原则、目标和具体的工作要求，体现了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人精神，是指导当前和今后一个时期依纪依法规范信访举报工作的重要文件。
二、处理信访举报的程序和方法
（1）处理来信的基本程序大体分为四个过程：准备过程、办理过程、反馈过程、审结过程。①准备过程：包括消毒、分类、分送、拆封、装订、盖收信章等。②办理过程：归纳为8个字。即一登，登记不过夜；二分，分类、分级、归口；三阅，及时阅批不超过2天；四清，有重大问题彻底查清，无问题认真澄清；五结，按期办结，优质审结；六回，回信回访；七统。统计后综合分析；八整，整卷归档。③反馈过程，是指下级纪检监察机关对上级纪检监察机关交办的重要信访举报件的处理情况及时回报的过程。④审结过程，严格审结质量关，实行审核反馈。过去我们区纪委总结的五审得到了中省市纪委的肯定和认可，即一审程序是否规定，手续是否完备；二审上报材料是否齐全规范；三审问题是否查完；四审事情是否查清，定性是否准确处理，是否恰当和落实；五审署名信访是否回复，是否息诉息访，凡不符合要求的一律不结。
在日常处理工作中,我们必不可少的还有一卡四册。即一卡是来信来访登记卡; 四册是上级纪委来信来访转办登记册；本级纪委来信来访处理册；领导接访登记册；信访档案归卷登记册。
（2）处理来信的基本方法
我们通常使用的有以下七种方法：
一是反映促办。主要是针对重要情况的问题通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快解决。主要形式有《信访简报》、《要信摘报》、《专题报告》、原信送阅等等。
二是转交承办。主要是针对本级纪检监察机关管辖范围的信访举报件通过一定的方式转交有关地方或部门处理。对其中重要的可以发函要求查报结果、或要查报报情况。
三是过问督办。主要是指交办机关对转下去的信访举报件要进行督促催办。要求查报结果的信访案是过问督办的重点。
四是移送承办。主要是指对涉及同级党委、政府管理的党员干部、行政监察对象的问题移送给本级纪检监察机关其它职能部门办理。
五是查接查办。主要是针对一些急待查明、易查易结以及打击报复举报人问题，信访部门按规定的程序直接查办。
六是信访监督。指纪检监察机关根据人民群众来信来访反映的党组织、党员、党员领导干部、行政监察对象在思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律问题以及轻微违纪问题，对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行的监督。目的是达到严格教育、纠正错误、澄清问题，防微杜渐。这是新形势下解决信访问题的重要途径，是教育、挽救、保护干部的重要举措。
七是信访协调。对不属于纪检监察机关受理范围的信访问题和涉及多个部门交叉的问题，纪检监察机关发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，引导群众分级归口反映问题，促使问题尽快得到解决。还可以在基层推行信访举报办事公开、双向承诺、听证会、群众代表参与信访案件调查等方法。
（3）处理来信的基本要求
一是快。贯穿处理来信的整个过程。一般信件转办快；重要问题研究快；该请示的摘报快；应立案的查处快；向下交办的发函快。
二是准。努力提高信访干部自身素质。具备较高的政策水平，熟练地掌握本职工作所需要的知识和技能，增强适应和应对能力。熟悉分管范围的党员、干部及行政监察对象的基本情况。要突出重点。
三是活。区别不同情况，采取不同方法，妥善有效地解决各类问题。
四是严。严格办信程序和各项规章制度；严格保密纪律；严肃查处侵犯检举、控告人民主权利的行为；严格回避制度。
三、纪检监察信访案件的办理和管理
（一）什么叫信访案件
信访案件是指纪检监察机关信访部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要信访问题。
（1）信访案件的种类。一是上级纪检监察机关信访部门发函要求下级纪检监察机关查报结果要情况的信件。二是纪检监察机关信访举报部门依据《监察机关举报工作办法》所赋予的职能，直接查办的信件。
（2）信访案件查处范围。信访案件的查处范围是根据信访问题所涉及的对象和内容确定的。查处对象一般应是本级纪检监察机关管辖范围以内党组织、党员及行政监察对象。查处内容应是上述查处对象的较严重的违纪问题，严重的不正之风以及带有典型性、倾向性、苗头性的问题和比较重要的申诉。
（二）信访案件的承办与转办
下级纪检监察机关接到上级纪检监察机关信访举报部门的交办函，对属于本级党委、政府管辖范围干部问题的案件，应当及时承办。对属于下级党委、政府管辖范围干部问题的案件，可以直接办理，也可以转办。在对信访案件的管理上有两点明确要求：一是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访室交办的信访案件，应当固定一个部门专人管理，承办和转办须经本级机关领导审批。对要情况的信访一月回复，要结果的三个月回复。二是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访部门交办的信访案件，应及时认真办理，不允许扣压和拖延。对因拖延、扣压而造成严重后果的，应追究有关单位和人员的责任。需要推迟办理的，应向交办机关做出书面说明。
（三）信访案件的督办
在信访案件办理过程中，交办单位、承办单位、转办单位应当加强联系与沟通，及时通报案件办理的进展情况。为了保证信访案件办理的时限和质量，上级纪检监察机关信访部门应当及时对下级纪检监察机关办理信访案件的情况进行督促、催办和指导。
（1）督办的重点
一般情况下，要求查报结果的函件一经发出，该案即列入沟通和催办的范围，下列情况应当列为重点进行督办：
一是超过办结时限的信访案件。凡未立案查处的，承办单位在3个月内没有报告结果的；凡立案查处，承办单位在6个月没有报告结果的。
二是已经报告结果，但上级纪检监察机关认为需要补充调查，重新研究处理意见或补报有关材料的信访案件。
三是领导批示要求尽快报告处理结果的信访案件。
四是其他需要掌握办理情况的信访案件。
（2）督办的方法
一般可分为电话催办、派人督办、发函催办、通报案件报结情况、调卷督办。
（3）督办的程序规定
一是履行督办审批手续。督办工作是一项极其严肃的工作，必须经有关领导批准。
二是参加督办的人员必须了解案情，熟悉拟催办案件的办理情况和存在的问题，熟悉有关的政策、法规，制定督办方案，做好督办准备。
三是督办人员在督办过程中，要向承办单位或转办单位了解案件办理情况，做好督办记录，整理后填入《督办案件登记表》，呈领导阅批。督办工作结束后，督办人员应当向领导汇报督办情况，汇报时应当按照《登记表》所列项目，按照函号、发函时间、案件查处及报结情况、督办内容、督办结果、督办过程、督办人意见的顺序逐项汇报，简明扼要，意见明确。在领导对本案的督办工作中提出意见和要求后，将领导意见填入《登记表》备查。
四、信访案件的直接查办
纪检监察机关信访部门经过筛选确定并报经领导批准，可以对一部分信访案件直接调查处理。
（一）直接查办信访案件的范围
1、情节简单，线索具体、清楚，在短时间内可以查结的信访问题。
2、情况紧急，将要发生或正在发生的违法违纪问题。
3、突发性集体上访，如不及时采取措施有可能造成严重后果，甚至影响社会稳定的问题。
4、群众反映强烈的突发性、苗头性和热点问题。
5、侵害举报人合法权利，打击报复举报人的问题。
6、领导交办以及其他需要直接查办的信访问题。
（二）直接查办信访案件的审批程序
属于下级党组织和纪检监察机关管辖范围的，由信访室主任批准；属于本级管辖范围的，须经本级纪检监察机关领导批准。
（三）直接查办的调查与处理
1、直接查办由纪检监察机关信访部门派人进行，也可会同有关单位联合调查。调查取证人员不得少于两人。
2、调查工作结束后，应当撰写调查报告。
3、将调查情况和处理意见报有关领导批准并予以落实。
4、调查处理结束后，将有关材料立卷归档。
五、报告信访案件调查处理结果的程序及规定
（一）报告信访案件调查处理结果的形式
凡要求查报结果的信访案件，有关单位必须以书面形式报告办理结果。
（二）报告结果件的审批权限
对违纪人员进行组织处理、纪律处分的，应由承办的纪检监察机关领导集体审定，加盖公章后上报。对不需进行组织处理、纪律得分或反映不实的，分管领导必须签字，加盖公章后上报。
（三）报告结果件的必备材料
1、检举、控告信访案件的必备材料有：调查报告和处理结论；检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见。在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；呈报机关的审查意见。
2、申诉案件的必备材料有：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；呈报机关的审查意见。
（四）信访案件的报结要求
1、严格执行《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》的规定，必备材料必须齐全。
2、呈报单位必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度，并且在报告中对信访举报所反映情况的属实程序作出“属实、基本属实、部分属实、不实”的认定。
3、呈报单位上报结案材料时，要以纪委或监察厅（局）名义，并加盖公章，禁止用复印件上报。如果由职能部门上报，必须在函件中注明该案已经过常委会讨论或经分管领导审批同意。
4、一案一报，不得一个呈报函报结几个案件。
5、上报材料一式二份。
六、信访案件的结案
（一）符合下列标准的信访案件，可作结案处理
1、事实清楚。即发案的时间、地点、涉及的当事人、所反映问题的情节及后果等均已调查清楚。
2、结论正确。即对所发生的事件做出正确的分析、判断，并依据党章、政策、法规定性准确。
3、处理恰当。对被举报人的错误做出处理后，各项处理意见均已落实。
4、文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。
（二）履行结案程序
1、交办单位收到报结材料后，由专人进行登记、加盖收文章、编号，将报结材料送承办人审核。
2、承办人按照信访案件的结案标准和报结要求，认真审核，提出意见，送有关领导审批。
3、凡经领导审核批准结案的，承办人应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位。凡经研究不同意结案的，承办人应迅速通知呈报单位，进行补充调查，补报材料。交办单位在两个月内不反馈意见的，呈报单位可视为同意结案。
七、信访案件属实程度的认定
（一）属实程度的分类
1、属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全相符或基本相符。
2、基本属实——信访举报所反映的情况与调查相对比，大部分相符或主要错误事实相符。
3、部分属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，只有一部分属实只有次要错误事实相符。
4、不实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全不符。
（二）属实程度的统计
宏观上划分实不实的比例，一般将属实、基本属实、部分属实的案件数量之和，与查结案件的总数相比。
信访案件的属实率=（属实+基本属实+部分属实）÷查结案件的总数
（三）属实程度认定分析
1、属实的四种情况
（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全一致。
（2）错误事实与信访举报反映的情况相符，只是由于某些客观因素的影响，使后果略有出入。
（3）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，只是在事实的情节上略有出入，但不影响错误事实的认定。
（4）错误事实及后果与信访举报反映的情况一致，只是被检举控告者的职务、单位等某些细节有出入。将政府部门写成党的机关，将一般干部写成领导干部，将正职写成副职，将党内职务写成行政职务，将原职写成现职等。
2、基本属实的五种情况
（1）错误事实与信访举报反映的情况相符，但后果不同。
（2）主要错误事实或大部分错误事实与信访举报反映的情况相符，后果相同。
（3）错误事实及造成的后果与信访举报反映的情况基本相符，只是某些情节及后果略有出入。
（4）多数错误事实及后果与信访举报反映的情况相符，少数错误事实不能认定。
（5）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，所犯错误的实际当事人与信访者所指控的当事人虽不是同一对象，但他们之间有密切的联系。实际当事人所犯的错误事实是经被检举控告人同意、默许、授意或暗示的。
3、部分属实的七种情况
（1）只有次要的或少数的错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。
（2）次要的或少数的错误事实与信访举报反映的情况一致，后果不同。
（3）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但所犯错误的事实在情节上有很大出入。
（4）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但主要责任不应由被检举控告人承担。
（5）只有少数错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。
（6）错误事实及后果与信访举报反映的情况相同，所犯错误的实际当事人与被检举控告人有密切关系。但被检举人控告人对实际当事人的错误行为并未授意或同意，只是在造成错误事实后没有坚决纠正或制止。
（7）错误事实及后果与信访举报反映的情况类似，但被检举控告人不是事实上犯错误的当事人，而是实际犯错误的当事人盗用他的名义。
4、不实的四种情况
（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全不符。
（2）被检举控告者的姓名、单位及活动内容等与信访举报反映的情况相同，但被检举控告者没有信访者所指控的错误事实及后果。
（3）被检举控告者没有信访举报所反映的错误事实，在调查中发现了信访者没有反映的其他问题。
（4）信访举报所反映的问题及其后果存在，但是被检举控告人的姓名等错误，属于张冠李戴。
四、基层信访举报工作应加强的几项工作
（一）建立健全领导负责制，切实加强对信访工作的领导
领导责任制是做好工作的组织保证。必须也是做好基层信访举报工作的根本保证。领导责任制要包含四方面内容：
1、重视信访举报工作。纪检监察机关的领导对信访举报工作负重要领导责任。要把信访举报工作纳入纪检监察工作的总体部署，加强检查指导。充分发挥各职能部门的作用，要定期听取信访举报工作情况汇报，研究、部署工作；主要负责同志要亲自抓，要及时解决信访部门存在的困难和问题。
2、要建立健全信访举报工作制度。要坚持群众接待日制度、署实名举报重回复制度和有功奖励制度等。对重要的集体访，要亲自接待并组织协调有关部门认真处理；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。
3、保证信访信息渠道畅通。基层信访举报部门要定期向同级党委、政府和上级纪检监察机关报告信访举报工作情况；鼓励、支持职能部门主动提供信访信息；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。
4、加强基础建设。乡镇一级要配备专兼职工作人员负责处理信访举报。要加强思想政治工作，加大培训力度，努力提高信访干部的政治素质和业务素质。
（二）加强预测预防，从源头减少信访问题的发生
做好五个方面的工作：
1、加强信访工作的宣传。要采取多种形式，向广大党员、干部、群众宣传信访举报工作法规、教育、引导群众依法信访、逐级上访，严格禁止共产党员及国家工作人员煽动、组织、策划、参与集体上访。
2、加强调查研究和情况分析，拓宽了解社情民意的渠道。要转变作风深入基层、深入群众，了解新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题，了解热点、难点问题，要定期分析信访举报情况，掌握信访发展态势，研究产生的原因和解决的对策，并提出意见和建议。还可以通过建立联系点、信息点等途径了解情况。变群众上访为干部下访，为群众反映情况提供便利条件。特别要注意集体访、越级访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决。
3、充分发挥信访网络的作用。区镇要建立信访工作领导小组，行政村和企业应设立信访接待场所，配备信访监督员。信访监督员要选择党性强、作风正派、有威信的党员、群众来担任。
4、增强工作的前瞻性。对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素要进行预测、排查，并采取措施予以防范。
5、建立快速反应、快速处理机制。对重大集体访、采取静坐、围堵和冲击党政机关大门、拦截领导汽车等有过激行为的上访人；行凶自杀或携带危险品、爆炸物品上访等紧急、重要情况，在果断处置的同时，务必及时上报有关部门。对群众反映的问题，属本级纪检监察机关受理的，及时作出处理；属于上级管辖的，立即上送；对不属于受理范围的，要尽快移送、转交至有关部门。对故意扰乱工作秩序的、不听劝告的，要请公安部门协助处理。
（三）正确对待和妥善处理群众信访举报
强调抓好三方面的工作：
1、教育各级领导干部正确对待群众的举报行为。
2、认真办理举报事项。
3、坚持办事公开。
（四）加强信访协调，加大对信访疑难案件的处理
G. 怎样做好新形势下的纪检信访工作 / 查查362
1、新时期信访举报工作的形势和任务。
2、处理信访举报的程序和方法。
3、纪检监察信访案件的办理和管理。
4、基层信访举报工作应当加强的几项工作。
一、新时期信访举报工作的形势和任务
（一）新时期信访举报工作面临的新形势
我们从三个方面分析
1、新世纪、新阶段为做好信访举报工作提供了良好的机遇
当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程、构建社会主义和谐社会的新阶段。做好信访举报工作，既面临着极其有利的时机，也面临着严峻的挑战。
全面建设小康社会，为有效解决各种社会矛盾、做好信访举报工作提供了坚实的物质基础。十六大以来,中央了提出的发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，为做好信访举报工作奠定了良好的制度保证和扎实的群众基础。党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为充分发挥信访举报工作的职能作用提供了广阔的舞台。多年来的信访举报工作实践，已经总结和积累了一些成功的经验，为今后工作的开展奠定了基础。
2、党中央、国务院、中央纪委和监察部领导高度重视信访举报工作
领导的重视和支持，是做好信访举报工作的关键。党的十六大报告就明确指出，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。中央纪委、监察领导对信访举报工作也提出明确要求，为做好信访举报工作指明了方向。
3、信访举报工作当前呈现出的新情况、新特点
主要表现在以下几个方面
①信访举报总量始终保持高位运行。随着改革的不断深入，新情况、新问题随时出现；群众民主意识、监督意识、自我保护意识等进一步增强。这就预示着今后一段时间内信访举报的数量还会呈高位运行状态。
②集体上访总量虽有所减少，但越级集体访增多，规模越来越大，行为越来越激烈。参与人数越来越多，经常是十几个、几十个，甚至几百个，有些酿成了群体性事件。他们动辄采取扯横幅、打标语，游行、静坐、请愿，甚至拦截领导车辆，冲击、砸毁党政机关大门，毁坏办公设备，扣压有关领导当人质，堵塞交通等，还出现跨地区、跨行业、有组织的聚集访。
③检举控告领导机关、领导干部违纪违法是当前信访举报的重点。检举控告一般占90%以上。在检举控告中，大多数是反映各级领导干部的经济问题，一般占检举控告总量的60%左右。在经济类问题中，又以贪污受贿为大多数。从举报的违纪问题来看，越来越呈现群体性、组织化趋势，有些还带有很强的集体违纪性质。从查案的实际情况看，腐败也呈现群体性、团伙性。
④举报问题涉及的范围越来越广泛。不仅涉及党政机关、司法机关和行政执纪执法部门，各个行业都有可能被举报。随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐呈现出来，群众信访举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织在一起，解决起来难度很大。除反映经济问题外，还有以权谋私问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍公款、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，赌博嫖娼问题，与黑社会势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众的合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些违纪行为越来越严重，情节越来越恶劣。
⑤举报的动机正逐步向维护自身利益发展。在检举控告中，大多数是控告类信访举报。增大了解决问题的难度。
⑥越级信访势头不减。很多信访举报根本不经过基层，直接向上级机关举报。
⑦署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流，匿名信访举报件占70%以上。
（二）、新时期信访举报工作的任务
（1）努力营造良好的举报环境，进一步畅通和拓宽信访举报渠道
总的来看，当前的信访举报环境是比较好的。各级纪检监察机关积极创造条件，努力解决群众反映的问题，但还有很大差距：一是不能正确认识信访举报；二是压信不办、拖案不查现象时有发生;三是也有利用信访举报渠道发泄私愤，诬告陷害，干扰和影响纪检监察机关工作等等。
为进一步畅通和拓宽信访举报渠道，应抓好六个环节：一是正确认识和对待群众举报。要充分认识群众信访举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，要深刻理解十五大反腐败工作机制中依靠群众积极参与的重要意义。二是引导群众正确举报。要引导群众实事求是举报，教育群众正确行使自己的职权，要引导群众逐级举报、依法举报、署实名举报。三是方便群众举报。要拓宽举报渠道。要改进工作作风，建立领导接待和现场办公制度等。四是保护群众举报。要认真执行保密纪律，严肃查处打击报复举报人案件。五是要鼓励群众署实名举报。六是认真解决群众反映的问题。应该解决且能够解决的要及时解决；一时解决不了的要向群众作出解释，得到群众的理解；对于一些无理要求，也要坚持原则，决不姑息迁就。
（2）狠抓信访问题的处理落实，维护保障群众正当权利
首先，要狠抓信访问题处理落实，取信于民。凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要认真调查核实。
其次，要以群众满意不满意为标准。群众不满意之处，我们就要改进和克服，狠抓信访举报问题的处理落实。
第三，要转变观念，处理信访举报不能仅满足于转办，关键是抓有人办,能够还被举报人一个清白,还举报人一个明白。要克服和改变等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误做法。
第四，要充分发挥信访举报信息灵敏、信访协调、监督执纪三大优势；要充分发挥纪检监察机关内部和外部其他职能部门的作用，形成合力，共同处理信访举报；要强化内部制约监督，使群众信访举报事事有结果，件件有着落。
（3）切实抓好基层信访举报工作
基层信访举报工作是重要的基础性工作。加强基层信访举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党风廉政建设和反腐败的深入开展，维护社会稳定有着十分重要的意义。
近年来，基层信访举报工作不断进步和发展，取得了可喜的成绩。但还有些地方不能适应新的形势的要求，影响和制约着信访举报工作的深入开展和职能作用的发挥。
（4）努力化解集体访，积极维护社会稳定
集体上访是人民内部矛盾激化的一种表现形式，是一种非正常的信访活动，已经成为影响社会稳定的重要因素。对集体上访，纪检监察机关历来不提倡、不支持，但要认真对待。
认真查处群众反映的问题，是化解集体上访最根本的办法。要千方百计把问题解决在基层。要制定应急预案，尽快平息事态。对重要集体上访，要向同级党委、政府、上级纪检监察机关报告。要建立集体访和突发事件的协调处理机制，依靠党委、政府协调处理重要信访问题。要强化责任，对因失渎职造成集体上访影响恶劣的，要追究有关领导、有关部门的责任。对借集体上访而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子，也要追究责任。
（5）依纪依法规范信访举报工作
2004年中央纪委监察部在江西召开依纪依法规范信访举报工作座谈会。2005年中纪委办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》。《若干意见》明确了依纪依法规范信访举报工作的指导思想、基本原则、目标和具体的工作要求，体现了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人精神，是指导当前和今后一个时期依纪依法规范信访举报工作的重要文件。
二、处理信访举报的程序和方法
（1）处理来信的基本程序大体分为四个过程：准备过程、办理过程、反馈过程、审结过程。①准备过程：包括消毒、分类、分送、拆封、装订、盖收信章等。②办理过程：归纳为8个字。即一登，登记不过夜；二分，分类、分级、归口；三阅，及时阅批不超过2天；四清，有重大问题彻底查清，无问题认真澄清；五结，按期办结，优质审结；六回，回信回访；七统。统计后综合分析；八整，整卷归档。③反馈过程，是指下级纪检监察机关对上级纪检监察机关交办的重要信访举报件的处理情况及时回报的过程。④审结过程，严格审结质量关，实行审核反馈。过去我们区纪委总结的五审得到了中省市纪委的肯定和认可，即一审程序是否规定，手续是否完备；二审上报材料是否齐全规范；三审问题是否查完；四审事情是否查清，定性是否准确处理，是否恰当和落实；五审署名信访是否回复，是否息诉息访，凡不符合要求的一律不结。
在日常处理工作中,我们必不可少的还有一卡四册。即一卡是来信来访登记卡; 四册是上级纪委来信来访转办登记册；本级纪委来信来访处理册；领导接访登记册；信访档案归卷登记册。
（2）处理来信的基本方法
我们通常使用的有以下七种方法：
一是反映促办。主要是针对重要情况的问题通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快解决。主要形式有《信访简报》、《要信摘报》、《专题报告》、原信送阅等等。
二是转交承办。主要是针对本级纪检监察机关管辖范围的信访举报件通过一定的方式转交有关地方或部门处理。对其中重要的可以发函要求查报结果、或要查报报情况。
三是过问督办。主要是指交办机关对转下去的信访举报件要进行督促催办。要求查报结果的信访案是过问督办的重点。
四是移送承办。主要是指对涉及同级党委、政府管理的党员干部、行政监察对象的问题移送给本级纪检监察机关其它职能部门办理。
五是查接查办。主要是针对一些急待查明、易查易结以及打击报复举报人问题，信访部门按规定的程序直接查办。
六是信访监督。指纪检监察机关根据人民群众来信来访反映的党组织、党员、党员领导干部、行政监察对象在思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律问题以及轻微违纪问题，对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行的监督。目的是达到严格教育、纠正错误、澄清问题，防微杜渐。这是新形势下解决信访问题的重要途径，是教育、挽救、保护干部的重要举措。
七是信访协调。对不属于纪检监察机关受理范围的信访问题和涉及多个部门交叉的问题，纪检监察机关发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，引导群众分级归口反映问题，促使问题尽快得到解决。还可以在基层推行信访举报办事公开、双向承诺、听证会、群众代表参与信访案件调查等方法。
（3）处理来信的基本要求
一是快。贯穿处理来信的整个过程。一般信件转办快；重要问题研究快；该请示的摘报快；应立案的查处快；向下交办的发函快。
二是准。努力提高信访干部自身素质。具备较高的政策水平，熟练地掌握本职工作所需要的知识和技能，增强适应和应对能力。熟悉分管范围的党员、干部及行政监察对象的基本情况。要突出重点。
三是活。区别不同情况，采取不同方法，妥善有效地解决各类问题。
四是严。严格办信程序和各项规章制度；严格保密纪律；严肃查处侵犯检举、控告人民主权利的行为；严格回避制度。
三、纪检监察信访案件的办理和管理
（一）什么叫信访案件
信访案件是指纪检监察机关信访部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要信访问题。
（1）信访案件的种类。一是上级纪检监察机关信访部门发函要求下级纪检监察机关查报结果要情况的信件。二是纪检监察机关信访举报部门依据《监察机关举报工作办法》所赋予的职能，直接查办的信件。
（2）信访案件查处范围。信访案件的查处范围是根据信访问题所涉及的对象和内容确定的。查处对象一般应是本级纪检监察机关管辖范围以内党组织、党员及行政监察对象。查处内容应是上述查处对象的较严重的违纪问题，严重的不正之风以及带有典型性、倾向性、苗头性的问题和比较重要的申诉。
（二）信访案件的承办与转办
下级纪检监察机关接到上级纪检监察机关信访举报部门的交办函，对属于本级党委、政府管辖范围干部问题的案件，应当及时承办。对属于下级党委、政府管辖范围干部问题的案件，可以直接办理，也可以转办。在对信访案件的管理上有两点明确要求：一是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访室交办的信访案件，应当固定一个部门专人管理，承办和转办须经本级机关领导审批。对要情况的信访一月回复，要结果的三个月回复。二是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访部门交办的信访案件，应及时认真办理，不允许扣压和拖延。对因拖延、扣压而造成严重后果的，应追究有关单位和人员的责任。需要推迟办理的，应向交办机关做出书面说明。
（三）信访案件的督办
在信访案件办理过程中，交办单位、承办单位、转办单位应当加强联系与沟通，及时通报案件办理的进展情况。为了保证信访案件办理的时限和质量，上级纪检监察机关信访部门应当及时对下级纪检监察机关办理信访案件的情况进行督促、催办和指导。
（1）督办的重点
一般情况下，要求查报结果的函件一经发出，该案即列入沟通和催办的范围，下列情况应当列为重点进行督办：
一是超过办结时限的信访案件。凡未立案查处的，承办单位在3个月内没有报告结果的；凡立案查处，承办单位在6个月没有报告结果的。
二是已经报告结果，但上级纪检监察机关认为需要补充调查，重新研究处理意见或补报有关材料的信访案件。
三是领导批示要求尽快报告处理结果的信访案件。
四是其他需要掌握办理情况的信访案件。
（2）督办的方法
一般可分为电话催办、派人督办、发函催办、通报案件报结情况、调卷督办。
（3）督办的程序规定
一是履行督办审批手续。督办工作是一项极其严肃的工作，必须经有关领导批准。
二是参加督办的人员必须了解案情，熟悉拟催办案件的办理情况和存在的问题，熟悉有关的政策、法规，制定督办方案，做好督办准备。
三是督办人员在督办过程中，要向承办单位或转办单位了解案件办理情况，做好督办记录，整理后填入《督办案件登记表》，呈领导阅批。督办工作结束后，督办人员应当向领导汇报督办情况，汇报时应当按照《登记表》所列项目，按照函号、发函时间、案件查处及报结情况、督办内容、督办结果、督办过程、督办人意见的顺序逐项汇报，简明扼要，意见明确。在领导对本案的督办工作中提出意见和要求后，将领导意见填入《登记表》备查。
四、信访案件的直接查办
纪检监察机关信访部门经过筛选确定并报经领导批准，可以对一部分信访案件直接调查处理。
（一）直接查办信访案件的范围
1、情节简单，线索具体、清楚，在短时间内可以查结的信访问题。
2、情况紧急，将要发生或正在发生的违法违纪问题。
3、突发性集体上访，如不及时采取措施有可能造成严重后果，甚至影响社会稳定的问题。
4、群众反映强烈的突发性、苗头性和热点问题。
5、侵害举报人合法权利，打击报复举报人的问题。
6、领导交办以及其他需要直接查办的信访问题。
（二）直接查办信访案件的审批程序
属于下级党组织和纪检监察机关管辖范围的，由信访室主任批准；属于本级管辖范围的，须经本级纪检监察机关领导批准。
（三）直接查办的调查与处理
1、直接查办由纪检监察机关信访部门派人进行，也可会同有关单位联合调查。调查取证人员不得少于两人。
2、调查工作结束后，应当撰写调查报告。
3、将调查情况和处理意见报有关领导批准并予以落实。
4、调查处理结束后，将有关材料立卷归档。
五、报告信访案件调查处理结果的程序及规定
（一）报告信访案件调查处理结果的形式
凡要求查报结果的信访案件，有关单位必须以书面形式报告办理结果。
（二）报告结果件的审批权限
对违纪人员进行组织处理、纪律处分的，应由承办的纪检监察机关领导集体审定，加盖公章后上报。对不需进行组织处理、纪律得分或反映不实的，分管领导必须签字，加盖公章后上报。
（三）报告结果件的必备材料
1、检举、控告信访案件的必备材料有：调查报告和处理结论；检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见。在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；呈报机关的审查意见。
2、申诉案件的必备材料有：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；呈报机关的审查意见。
（四）信访案件的报结要求
1、严格执行《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》的规定，必备材料必须齐全。
2、呈报单位必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度，并且在报告中对信访举报所反映情况的属实程序作出“属实、基本属实、部分属实、不实”的认定。
3、呈报单位上报结案材料时，要以纪委或监察厅（局）名义，并加盖公章，禁止用复印件上报。如果由职能部门上报，必须在函件中注明该案已经过常委会讨论或经分管领导审批同意。
4、一案一报，不得一个呈报函报结几个案件。
5、上报材料一式二份。
六、信访案件的结案
（一）符合下列标准的信访案件，可作结案处理
1、事实清楚。即发案的时间、地点、涉及的当事人、所反映问题的情节及后果等均已调查清楚。
2、结论正确。即对所发生的事件做出正确的分析、判断，并依据党章、政策、法规定性准确。
3、处理恰当。对被举报人的错误做出处理后，各项处理意见均已落实。
4、文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。
（二）履行结案程序
1、交办单位收到报结材料后，由专人进行登记、加盖收文章、编号，将报结材料送承办人审核。
2、承办人按照信访案件的结案标准和报结要求，认真审核，提出意见，送有关领导审批。
3、凡经领导审核批准结案的，承办人应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位。凡经研究不同意结案的，承办人应迅速通知呈报单位，进行补充调查，补报材料。交办单位在两个月内不反馈意见的，呈报单位可视为同意结案。
七、信访案件属实程度的认定
（一）属实程度的分类
1、属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全相符或基本相符。
2、基本属实——信访举报所反映的情况与调查相对比，大部分相符或主要错误事实相符。
3、部分属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，只有一部分属实只有次要错误事实相符。
4、不实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全不符。
（二）属实程度的统计
宏观上划分实不实的比例，一般将属实、基本属实、部分属实的案件数量之和，与查结案件的总数相比。
信访案件的属实率=（属实+基本属实+部分属实）÷查结案件的总数
（三）属实程度认定分析
1、属实的四种情况
（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全一致。
（2）错误事实与信访举报反映的情况相符，只是由于某些客观因素的影响，使后果略有出入。
（3）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，只是在事实的情节上略有出入，但不影响错误事实的认定。
（4）错误事实及后果与信访举报反映的情况一致，只是被检举控告者的职务、单位等某些细节有出入。将政府部门写成党的机关，将一般干部写成领导干部，将正职写成副职，将党内职务写成行政职务，将原职写成现职等。
2、基本属实的五种情况
（1）错误事实与信访举报反映的情况相符，但后果不同。
（2）主要错误事实或大部分错误事实与信访举报反映的情况相符，后果相同。
（3）错误事实及造成的后果与信访举报反映的情况基本相符，只是某些情节及后果略有出入。
（4）多数错误事实及后果与信访举报反映的情况相符，少数错误事实不能认定。
（5）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，所犯错误的实际当事人与信访者所指控的当事人虽不是同一对象，但他们之间有密切的联系。实际当事人所犯的错误事实是经被检举控告人同意、默许、授意或暗示的。
3、部分属实的七种情况
（1）只有次要的或少数的错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。
（2）次要的或少数的错误事实与信访举报反映的情况一致，后果不同。
（3）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但所犯错误的事实在情节上有很大出入。
（4）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但主要责任不应由被检举控告人承担。
（5）只有少数错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。
（6）错误事实及后果与信访举报反映的情况相同，所犯错误的实际当事人与被检举控告人有密切关系。但被检举人控告人对实际当事人的错误行为并未授意或同意，只是在造成错误事实后没有坚决纠正或制止。
（7）错误事实及后果与信访举报反映的情况类似，但被检举控告人不是事实上犯错误的当事人，而是实际犯错误的当事人盗用他的名义。
4、不实的四种情况
（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全不符。
（2）被检举控告者的姓名、单位及活动内容等与信访举报反映的情况相同，但被检举控告者没有信访者所指控的错误事实及后果。
（3）被检举控告者没有信访举报所反映的错误事实，在调查中发现了信访者没有反映的其他问题。
（4）信访举报所反映的问题及其后果存在，但是被检举控告人的姓名等错误，属于张冠李戴。
四、基层信访举报工作应加强的几项工作
（一）建立健全领导负责制，切实加强对信访工作的领导
领导责任制是做好工作的组织保证。必须也是做好基层信访举报工作的根本保证。领导责任制要包含四方面内容：
1、重视信访举报工作。纪检监察机关的领导对信访举报工作负重要领导责任。要把信访举报工作纳入纪检监察工作的总体部署，加强检查指导。充分发挥各职能部门的作用，要定期听取信访举报工作情况汇报，研究、部署工作；主要负责同志要亲自抓，要及时解决信访部门存在的困难和问题。
2、要建立健全信访举报工作制度。要坚持群众接待日制度、署实名举报重回复制度和有功奖励制度等。对重要的集体访，要亲自接待并组织协调有关部门认真处理；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。
3、保证信访信息渠道畅通。基层信访举报部门要定期向同级党委、政府和上级纪检监察机关报告信访举报工作情况；鼓励、支持职能部门主动提供信访信息；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。
4、加强基础建设。乡镇一级要配备专兼职工作人员负责处理信访举报。要加强思想政治工作，加大培训力度，努力提高信访干部的政治素质和业务素质。
（二）加强预测预防，从源头减少信访问题的发生
做好五个方面的工作：
1、加强信访工作的宣传。要采取多种形式，向广大党员、干部、群众宣传信访举报工作法规、教育、引导群众依法信访、逐级上访，严格禁止共产党员及国家工作人员煽动、组织、策划、参与集体上访。
2、加强调查研究和情况分析，拓宽了解社情民意的渠道。要转变作风深入基层、深入群众，了解新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题，了解热点、难点问题，要定期分析信访举报情况，掌握信访发展态势，研究产生的原因和解决的对策，并提出意见和建议。还可以通过建立联系点、信息点等途径了解情况。变群众上访为干部下访，为群众反映情况提供便利条件。特别要注意集体访、越级访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决。
3、充分发挥信访网络的作用。区镇要建立信访工作领导小组，行政村和企业应设立信访接待场所，配备信访监督员。信访监督员要选择党性强、作风正派、有威信的党员、群众来担任。
4、增强工作的前瞻性。对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素要进行预测、排查，并采取措施予以防范。
5、建立快速反应、快速处理机制。对重大集体访、采取静坐、围堵和冲击党政机关大门、拦截领导汽车等有过激行为的上访人；行凶自杀或携带危险品、爆炸物品上访等紧急、重要情况，在果断处置的同时，务必及时上报有关部门。对群众反映的问题，属本级纪检监察机关受理的，及时作出处理；属于上级管辖的，立即上送；对不属于受理范围的，要尽快移送、转交至有关部门。对故意扰乱工作秩序的、不听劝告的，要请公安部门协助处理。
（三）正确对待和妥善处理群众信访举报
强调抓好三方面的工作：
1、教育各级领导干部正确对待群众的举报行为。
2、认真办理举报事项。
3、坚持办事公开。
（四）加强信访协调，加大对信访疑难案件的处理
H. 西方行政制度 西方国家的议会会议一般有哪些会议
议会议事规则主要是指议会会议制度、议会议事程序以及应遵守规则的规定。有些国家在宪法和法律中规定了议会议事的基本条款。大多数国家为了保证议会的平稳运转和工作效率，都制定了 议事规则，对议会会议的召开，议案的提出、审议和通过，议会的表决，议会组织机构及其工作程序等作出具体规定。议会由两院组成的，议事规则通常由议会的两院各自制定，一般情况下对每届议会都适用；也有的国家每届议会都制定相应的议事规则。由于各国的具体情况不一样，议事规则的内容和繁简程度也有所不同。现将国外一些主要国家议会的议事规则介绍如下：
一、会议制度
议会举行会议是议会议事、行使职权的基本方式。议事规则通常都对议会会议的会期、会议的召集、会议的形式以及法定人数作出规定。
议会会议的种类及会期。议会会议的形式主要有：议会例行会议、议会非常会议、议会两院联席会议、议院会议、议会委员会会议、议会小组委员会会议。例行会议又称例会或常会，是议会会议的主要形式，按法律规定在固定时间内召开。有的国家规定每年召开一次，如美国、日本；有的国家规定每年召开两次，如法国、意大利。例行会议往往有相对固定的会期，会期的长短各国有所不同，如法国议会每年的两次例会，第一次例会从10月2日开始，会期80天，主要讨论预算问题；第二次例会从4月2日开始，会期不超过90天，主要讨论立法问题。俄罗斯国家杜马会期分为春秋两季会议，春季会议从1月12日至6月20日；秋季会议从9月1日至12月25日。日本国会一般会期为150天，韩国国会的常会会期为100天。议会例会期间，议员并不是每天开会，实际上是宣布议员正式工作的开始和议会内部机构的工作时间。在此期间，议员未经议会准假，不得离开举行会议的城市，不得出访或进行其他与开会无直接关系的活动。议会非常会议又称特别会议、临时会议，是在议会例会之外，国家遇到关系全局的重大事件而必须召开的会议，具有较强的针对性，一般作出决定即算完成当次会议的任务，因此这种会议的会期较短，一般只有几天。非常会议的召开需要有关人员或机构提议，由议会指导机关或议长作出决定。有权提出召开非常会议的人员或机构一般包括：国家元首、政府、议会指导机关、联邦制国家中的一个或若干组成部分、一定数量的议员、选民团体等。但因西方国家的议会正常会期比较长及对提起召开非常会议的动议作了比较严格的规定，因此议会非常会议较少召开。
会议的组织。议会会议由议会指导机构主持。指导机构可以是一个人（议长），如英国、美国；也可以是一个集体（执行局或主席团），如法国、德国。指导机构的主要职责是召集和主持会议、安排议程、主持会议的辩论、主持会议的表决等。指导机构通常由选举产生，作为指导机构的执行局或主席团，一般由议长、副议长、各议会党团主席、议会秘书长等组成。集体指导机构也由一位议长主持工作，决定由集体作出。
议事日程的安排，是议会工作中的关键部分。在多数国家，议会的议事日程由议会指导机构排定。但有些国家的政府对议会有相当大的控制权，由政府决定议会时间表；德国、意大利等国，政府可派代表参加制定议事日程的机构。议会的议事日程一经确定，一般不做随意改动；如有特殊情况，可按规定的法律程序变动。如法国，议事日程确定后，只有涉及到法律规定优先列入的问题时，议程表才能修改。日本规定，议长认为有必要，或议员提出修改动议时，议长在征求议院的意见后才能修改议事日程。
会议的公开制度。多数国家规定议会的会议一般公开举行。公开的内容包括：议会会议公开举行；议会议程和日程提前公布；准许公民旁听；报道自由；议会议事记录和简报登载在公开刊物上。在信息技术快速发展的今天，议会网站已经成为议会公开的重要渠道，还有些国家设有专门转播议会活动的电视频道。但在实践中，各国对议事公开的理解和公开的程度是有区别的。
不少国家的议事规则还规定可举行秘密会议。秘密会议一般讨论外交、国防、公共安全等涉及国家机密；不宜公开讨论的问题。秘密会议除议员外，其他人不得出席旁听或报导，议事记录作为秘密文件保管。为了不破坏公开性原则，规定秘密会议只有在特殊情况下，由一定的机构或一定数量的议员提议才能召开。美国、英国等国家议会召开秘密会议时，需要关门进行，无关人员必须清出会议场所，所以秘密会议也被称为“闭门会议”。
西方各国议会一般都允许公众旁听。议会设有专门的旁听席，愿意参加旁听的公民，只要到议会大厅领取一张旁听证，即可参加旁听。旁听证按先来后到，发完为止。有的国家也把一部分旁听证发到有关部门，邀请有关部门派人旁听。还有的国家，每一名议员都可以掌握一部分旁听证，由议员送给有关人员。旁听人员都要遵守旁听秩序。
开会的法定人数。无论是召开例行会议还是非常会议，多数国家议会议事规则都有法定人数的规定。大多数国家规定为全体议员的过半数，也有的国家规定为三分之一、三分之二、四分之三、五分之三。当开会时间已到而法定人数不足时，各国议事规则规定可以将开会时间适当推迟，推迟后仍不足法定人数时，则宣告休会。
为了保证议员能够出席会议，多数国家的议会实行请假制度，如芬兰、瑞典，规定议员不能出席会议时，必须请假并经批准；对无故不出席会议的议员，规定了制裁的办法。也有少数国家没有规定请假制度，如法国、荷兰，但有其他相应的督促措施。
二、议事程序
（一）议案的提出
议案是指被授予专门权限的机构和人员向立法机关提出的法律或决议草案等议事原案。为了保证议案的质量，许多国家议会议事规则对议案的提出都作了详细而严格的规定。
提案主体。哪些人可以提案通常由宪法和议事规则规定。多数国家议会议事规则规定，一定数额的议员、国家元首、议会的两院及各种委员会或政府拥有提案权。在责任内阁制国家，政府的提案在议会讨论中占优先地位。联邦制国家中，有些规定联邦的组成部分拥有提案权。有的国家规定，一定数量的选民也可以提案。俄罗斯宪法规定，联邦宪法法院、最高法院和最高仲裁法院在由其管辖的问题上也享有立法动议权。
议案一般需附有说明，写明提案理由，议案要在会议召开前一定时间内提出。议案在列入议会的议事日程之前，通常先交由一定的机构审查。议会的领导机构在通过议事日程之前，必须把它所收到的议案情况向议会全体会议汇报。
议案撤回。有的国家规定，议员要撤回已经提出的议案和动议时，必须由提案者请求。在成为委员会的议题后，撤回须经委员会准许；在成为会议的议题后，撤回须经议院准许。
（二）议案的讨论
委员会讨论审查。一般议会收到议案或决定将议案列入会议讨论后，通常先将议案交有关议会委员会讨论。委员会会议在听取提案起草者或起草单位的代表就起草问题及有关事项所作说明后，委员会成员充分发表意见，最后要对所讨论议案进行表决，形成决议向议会或议院会议作汇报。决议以报告形式写出，获得委员会简单多数赞同的意见、建议和修正案均列入报告，作为委员会的集体意见。
“三读制”。西方国家对议案的讨论一般实行“三读制”。“三读制”是指任何议案都必须经议会三读审议后才能通过。“三读”议事程序是在英国形成的，后来被美国、德国、丹麦、新西兰等主要西方国家所仿效。一读阶段，是在议会全院会议上宣布议案的名称和要点，然后把议案送到有关委员会进行审查。二读阶段，是宣读议案内容，在专门委员会审查和修改的基础上进行辩论，再行修改。三读阶段，即进行表决。在一院制的议会，议案经过三读通过后，即完成了在议会的立法程序。在两院制国家，议案在一院三读通过后，要送到另一院按照同样程序三读通过。如果议会一院批准的议案在另一院获得通过，或者经过两院联席会议的协调获得通过，那么这项议案的“三读”过程就告结束。
辩论。辩论是议会主要的、最常用的议事方式。一般议会或议院在听取了委员会对议案的审议报告或提案者的报告后，议会或议院会议便开始正式讨论，进行大会发言或辩论。许多国家的议事规则都对辩论的程序、辩论的规则作了规定。辩论要求辩题集中、态度分明、限定时间。辩论程序一般分几个步骤：即动议——双方首席先后发言——双方其他议员轮流发言——双方代表总结——表决。
议员的发言。外国议会议事规则中一般都对议员的言论免责和发言时间限制作出规定，前者旨在保护议员的言论自由，后者旨在约束个别议员漫无边际的发言和利用言论自由阻挠讨论的行为。议员在议会中任何会议上的发言只要不使用诽谤、侮辱性语言，不泄露国家机密和揭露他人隐私，且遵守发言程序规则和会场秩序规则，发表任何言论均受法律保护。违者议长可行使处罚权，如禁止其发言、驱逐出会场等。对于议员的发言，大多数国家对发言次数和发言时间有所限制，一种办法是限制每个议员的发言次数和时间，另一种办法是限制每个议会党团的发言次数和时间。对发言时间的规定从不超过10分钟到不超过30分钟不等，法国、意大利、德国、日本等国对发言时间按该议会的议会党团所占议席比例分配。议事规则通常还规定，就同一问题的第二次发言时间应少于第一次发言，如表达反对意见，发言时间可适当延长或不加限制。如发言人超过规定时间偏离议题，主持人可令发言人停止发言或言归本题；对不听劝阻者，主持人有权取消其发言权。
议员在辩论中的发言，不论在哪一个国家，都由指导机构负责安排。通常的做法有两种：一种是议员可以（或必须）预先向每一场辩论的主持人登记；一种是在辩论过程中，议员可随时向主持人请求发言。议员发言，有些国家不准议员照稿宣读，有些国家允许使用发言提纲或宣读有关技术性材料和引文。极少数国家不对发言加以任何限制，如芬兰等国，只要议员愿意，想讲多久就讲多久，想讲几次就讲几次。
“一事不再议原则”。这一原则是议会议事的传统和惯例，即对于议会已经议决的事项，在同一次会期中不得再次审议和做出决议；如确有必要讨论，也只能在下一次或以后的会期提出和审议。这一原则的目的是为了保证议会意见的一贯性，保持议会决议的权威，也有利于提高议事效率，尤其是防止议会内少数派阻挠议事过程的正常进行。
（三）表决
表决是代议机关作出决定的重要法定程序。各国根据方便实用、公正合理、烘托气氛等原则，并从自身的历史传统和习惯出发决定采用何种表决方式。各国常用的表决方式有：口头表决、举手表决、起立表决、分组或分门列队表决、唱名表决、投票表决、掷球或作记号表决、鼓掌欢呼表决、使用表决器表决、无异议表决。在议事过程中，议会所采用的表决方式不限于一种。电子表决技术因其准确、方便、快捷的优点，在各国议会表决中得到广泛应用。
关于表决的法定人数各国规定不一，主要取决于议案的重要程度。例如对宪法的表决，通常要求有三分之二或四分之三绝对多数票才能通过，而对一般法律案的表决，过半数即可。对同类别法律的表决，各国规定亦有差别，二分之一以上赞成即可通过法案的国家最多，其他还有三分之二、三分之一等。在表决议案出现赞成票与反对票相等的情况下，通常有两种解决方法：一是由议长或其他主持会议的人投票决定。在美国国会中，议长不进行投票，但在赞成票与反对票相等时，议长的一票就是决定性的。二是提案被视为否决。例如，法国国民议会议事规则规定“赞成与反对票相等，付诸表决的问题算不通过”。关于法定票数的计算基准，主要有“出席表决比例制”、“出席会议比例制”和“全体成员比例制”。
整体表决和逐条表决是表决法律案的两种主要方法。就各国的惯例而言，逐条表决为常规方法，而整体表决则为例外。美国在表决时分两步进行，先对议案的各种修正案进行表决，然后对整个议案进行表决。
在议员因故不能参加投票的情况下，有些国家议事规则中设计了委托投票规则，允许议员将表决权委托他人代为行使，但也对这种委托投票的操作做了严格的限制，如委托他人投票的议员必须出具书面的表决委托书。在允许委托投票的国家中，法国两院的委托投票规则是比较完备的。
一般情况下，各国议会的表决都是公开进行，只有个别人事选举或有关个人权利的表决等极少数情况例外。例如，在德国，秘密投票这种投票形式专门用于选举联邦议院议长、副议长，联邦总理和议会国防专员。
（四）议事记录
议事记录是议会会议的重要文件，几乎所有国家的议会都记录议员在各种问题与事项上的辩论发言、一切动议。会议暂停或结束后，向议员提供议事记录，议员有权利也有义务审阅本人的发言记录。如发现所记内容与发言有出入，可以向会议主席提出校正要求。如议员在规定时间内没有就记录提出异议，就被认为批准了记录。有的国家允许议员将未讲过的资料或未能完成的发言增补进记录中。议事记录付印后由议长或有关负责人签署，存入议会档案室备查。一般国家的议事记录要在会后公开发表，有的是完整记录的发表，有的只发表记录概要。当会议发生争执时，会议主持人可以根据议事记录作出决断，公众也可以通过议事记录了解立法意图以及各种审议意见。
三、委员会工作程序
各国议会大都根据需要设置若干委员会，就各种问题向议会提出意见、报告或者议案。议会的各种活动，特别是法律的制定和审议大都在委员会中进行，委员会实际上是议会活动的中心。
根据外国议会议事规则，委员会分常设（或称专门）或临时（或称特别）两种。常设委员会是根据立法需要，以管辖范围划分的委员会。又可分为两种，一种是出于议会自身活动的需要而设置的，如日本参、众两院设有议院运营和惩罚两个委员会，美国参议院的规则和行政委员会；后一种委员会的具体设置有的与政府部门对口、有的按专业领域设置。常设委员会下面还可设小组委员会。委员会的成员都是对委员会管辖事务具有专长的议员。特别委员会是为处理特定问题而设置的，任务结束、向议会提出报告后，即告终止。
委员会的活动主要是审议议案。议案提出后，议长或议会主持人将议案送交有关常设委员会审议，委员会应对与议案有关的问题进行调查。它可以派员到各地巡视了解情况，也可以通过召开征询意见的会议或举行听证会收集材料。经过调查后，委员会根据调查结果对议案逐条审议，向议会提出审查报告。在以美国为代表的总统制国家，委员会可以通过议案，也可以修正议案，对于它认为不成熟的议案，委员会可以将其搁置。在以英国为代表的责任内阁制国家，委员会也有权修改议案，但无权否决议案，而必须将自己的意见连同被审议议案交付议会，由议会最后定夺。委员会对于倾向通过的议案应在报告中说明议案的目的、范围以及推荐的理由，经委员会审议的议案即列入议会会议的议事日程。
I. 就近采访一位人大代表,请他谈谈担任人大代表的感受
那你说给我们听听