加大对边缘贫困户扶持力度

① 中央一号文件是什么每年都发布吗属于什么类型公文！

必读！一号文件申论考点速记

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。
结合申论文章写作的具体话题、题目，作为开篇引出论点的背景语料。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。书记说道：“小康不小康，关键看老乡。”脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。而“三农”发展的关键一环，就是要发展现代农业，想法设法提高农民收入，提升农民群众获得感、幸福感、安全感。

巩固脱贫成果防止返贫。各地要对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。总结推广各地经验做法，健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。

题目给出具体的相关材料，让考生概括、分析或者提出解决问题是具体对策讲义，各位同学可以对照具体材料，以素材中的表述为参考，写出准确的答案。

根据给定资料，概括xxx县在脱贫攻坚中防止返贫的具体做法?
1.对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。
2.健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。
3.强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。
4.扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。

加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面(四好：要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好)，启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络(4G)普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。做好村庄规划工作。

题目给出具体的相关材料，让考生概括、分析或者提出解决问题是具体对策讲义，各位同学可以对照具体材料，以素材中的表述为参考，写出准确的答案。

根据给定资料，分析说明xxx县在脱贫攻坚中加大农村公共基础设施建设的经验?
1.推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设。
2.支持村内道路建设和改造。
3.加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。
4.加快农村公路条例立法进程。
5.加强农村道路交通安全管理。
6.加强农村网络建设。行政村光纤网络和第四代移动通信网络(4G)普遍覆盖。
7.落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承

担的管护费用纳

好老师、好课程、好服务。

② 政府对贫困户有那些扶贫政策呢

扶贫政策：

一是产业发展脱贫，主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面，提出了13项产业扶贫工程或具体措施；

二是转移就业脱贫，主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面，提出了6项就业扶贫行动；

三是易地搬迁脱贫，对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫；

四是教育扶贫，主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递。

帮扶政策：

贫困人口健康体检和签约服务：每年对建档立卡贫困人口开展一次免费健康体检，健康体检率100%；实行家庭医生签约服务，签约服务率100%。

“先诊疗后付费”服务：农村贫困人口在县域内医疗机构住院，住院前和住院中只需缴纳少量费用，并提供医疗卡、身份证即可享受诊疗服务，出院时按结算费用支付个人自付部分。

(2)加大对边缘贫困户扶持力度扩展阅读：

2015年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。

精准扶贫是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。2015年习近平总书记在贵州调研时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求：一是要切实落实领导责任；二是要切实做到精准扶贫；三是要切实强化社会合力；四是要切实加强基层组织。

③ 如何加大扶贫开发力度

（一）加大扶贫资金投入。与此同时，必须严格资金管理，努力提高扶贫资金使用效益。中央各项扶贫资金主要用于国家扶贫开发工作重点县，重点投向贫困村，重点支持实施整村推进计划、劳动力转移培训和带动贫困农户增收的主导产业。中央财政扶贫资金和以工代赈资金，都要按照扶贫规划统筹集中使用。所有财政性扶贫资金的使用，都要实行公示、公告和报账制度，严格监督和审计，确保资金及时足额到位，真正使贫困户受益。积极探索市场经济条件下信贷扶贫资金的有效使用和管理办法，既要保证贷款到户，又要保证贷款按时回收。
（二）因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。全国农村贫困人口的分布状况已发生很大变化，集中连片、大面积的区域性贫困现象明显缓解，目前更多地表现为大分散、小集中的特点，这要求相应调整扶贫方式，工作必须下沉到村，扶持到户。因此，今后的扶贫开发要以贫困人口集中的贫困村为重点，以村为单位制定和实施扶贫开发规划，一次规划、整村推进。分轻重缓急实施扶贫规划，集中力量改善基本生产生活条件和生态环境，特别要对基本农田建设和促进粮食增产的项目给予优先支持。要把改善生态环境作为组织实施扶贫项目的重要标准。对丧失劳动能力的特困人口，特别是对身体残疾、体弱多病、缺乏劳动能力而又不符合“五保”供养条件的农村贫困人口，要实行社会救济，并适当提高救济标准。对缺乏生存条件地区的贫困人口，积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口，要着力帮助改善基本生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。
（三）大力开展农村劳动力培训和转移。把开展对贫困地区农民的培训，促进劳动力转移，作为扶贫工作的重点，加大工作力度，切实抓出成效。按照市场经济规律办事，精心组织和大力支持贫困地区劳动力的转移培训工作，根据市场需求、尊重本人意愿、确定培训内容，在提高职业技能和就业能力上下功夫。积极帮助受过培训的贫困农民开拓就业渠道，增加就业机会。探索开展劳务合作的新机制，使东部地区的用人需求得到满足，使西部地区劳动力能够顺利转移。
（四）大力扶持贫困地区的龙头企业发展。贫困地区具有独特的物种资源和自然气候，发展特色农业很有潜力和优势，调整结构、增加收入仍有很大空间。但是，单靠农户自身力量，难以把资源优势转化为经济优势，关键是要有龙头企业的带动，把贫困地区的特色产业做大做强。要根据贫困地区的资源优势和市场需求，按照产业化发展方向，把基地建设和发挥龙头企业的带动作用结合起来，逐步培育贫困地区的支柱产业。龙头企业与基地、农户之间应结成利益共同体，通过合同收购、利润返还、实施保护价收购和提供相关服务等方式，维护好贫困群众的利益，努力实现企业发展和贫困农户受益双赢。贫困地区要改善投资环境，强化配套服务，吸引龙头企业到当地参与扶贫开发。
（五）广泛动员社会力量参与扶贫。有关部门要相互配合，积极支持贫困地区各项社会事业的发展。加强全社会的帮扶，广泛动员沿海发达地区、各级党政机关、企事业单位和社会各界积极参与扶贫开发，形成扶贫开发的合力。

④ 巴彦淖尔市2010年政府工作报告的2010年主要工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济企稳向好态势、为“十二五”发展打基础的关键之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：深入落实科学发展观，全面贯彻中央、自治区经济工作会议精神，按照市委二届九次全委（扩大）会议的总体部署，坚持推进经济结构转型升级，以保持经济持续快速发展为主要任务，更加注重经济结构调整和发展方式转变，在更高层次上统筹推进工业化、城镇化、农牧业产业化；更加注重投资出口消费协同拉动，继续加强基础设施和生态文明建设；更加注重推进民生与经济同步发展，努力实现富民与强市和谐共进，圆满完成“十一五”规划各项目标任务。
经济社会发展主要奋斗目标是：全市生产总值增长20%以上；全社会固定资产投资确保完成600亿元，力争达到700亿元；地方财政总收入增长15-20%；全社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成“十一五”规划确定的目标任务。
重点做好以下八个方面的工作：
（一）继续扩大投资和消费需求，增强支撑保障能力，推动经济持续快速发展
紧紧抓住国家继续加大投资和新一轮西部大开发的机遇，积极争取国家和自治区投资，加大招商引资力度，扩大信贷规模，努力调动企业和社会投资积极性，促进投资需求稳定增长。进一步优化投资结构，切实加强重点项目建设。工业实施5000万元以上重点项目145个，力争完成投资350亿元。农牧业上，抓好中低产田改造、土地整理等项目，争取实施河套灌区续建配套、黄河堤防综合治理、千亿斤优质粮食增产工程。交通上，推动甘其毛都至万水泉铁路部分路段建成通车，乌拉山至锡尼、西小召至金泉铁路全面开工。加快青山至乌根高勒一级公路、巴音查干至海流图公路、临河黄河公路大桥建设进度，前旗黄河公路大桥建成通车。争取临哈高速、刘召至海流图一级公路、临河客运新站开工建设。规划建设巴格毛都口岸一级公路。全面推进机场建设，年内实现通航。电网上，加快建设临河北500千伏、天吉泰220千伏等输变电工程，争取启动建设中旗、后旗2个500千伏风电汇集站。生态和环境保护上，继续实施“三北”防护林、天然林保护等项目，推进国省干道绿化和身边增绿工程，完成林业生态建设100万亩。继续做好禁牧和退牧转移工作，巩固扩大草原生态保护成果。抓好乌兰布和沙漠综合治理，科学发展沙草产业。推进水务一体化进程，启动再生水供水、工业园区污水处理回用和乌梁素海水环境综合治理工程，不断改善水生态环境。严格执行项目建设节能环保“三同时”制度，推进节能减排重点工程建设。
认真落实国家和自治区刺激消费政策，增强群众消费意愿，推动消费结构持续升级。优化信用消费环境，鼓励发展消费信贷。稳步提升商贸、餐饮等传统消费水平，积极培育汽车、信息、文化等新的消费热点。继续执行保障性住房建设和商品房补贴政策，稳定价格，促进住房消费。建设普通商品房、经济适用住房、廉租住房450万平米，住房公积金覆盖面由80%提高到85%，行政事业单位和个人住房公积金缴存比例由8%提高到10%。继续抓好“万村千乡”、“双百市场”工程，做好家电、农机、汽车下乡工作，简化补贴手续，方便农牧民。鼓励引导农牧民改善住房条件，活跃农村牧区消费市场。争取完成乌梁素海生态旅游二期、乌兰布和沙漠浪淘沙旅游一期工程，启动临河北生态旅游区项目建设，促进纳林湖、乌拉山国家森林公园开发建设，打造东西两条精品线路和一批品牌景点，持续扩大旅游消费。
（二）加强重大工业项目建设，发展壮大优势特色产业，着力推进产业结构优化升级
坚持把扩张总量作为工业发展的首要任务，在抓好存量、保证现有企业稳步发展的同时，以重点项目建设为突破口，进一步做大做强优势特色产业，大力培育战略性新兴产业，加快中小企业发展，在做大总量中调结构、促转变，促进产业延伸升级。
推进优势特色产业优化升级。农畜产品加工业继续打好绿色特色牌，积极发展精深加工。继续推进绒纺企业整合重组，开发新产品，争创名优品牌。抓好圣罗兰150万件羊绒衫、500吨纺纱线，大兴50万平米羊绒面料，利一泰、春雪分梳纺纱等项目建设，进一步做强绒纺产业。实施乌珠穆沁羊业100万只肉羊、福润200万头生猪、力农500万只肉鸡加工项目。扶持恒丰、鲁花、河套酒业、金川啤酒等企业做大做强，鼓励番茄、面粉、油脂、乳、肉加工企业积极开发绿色、高档产品。矿山及冶金工业实行大探大采，加大勘探力度，扩大采选规模。积极推进商业风险探矿，争取国家、自治区地勘资金，加大重点矿区外围和深部找矿力度，增强后备资源保障能力。加快在线监测系统建设，矿山监测中心投入运行，提高资源综合利用水平。鼓励支持企业进一步扩大采选规模，积极发展冶炼和延伸加工。加快西部铜业10万吨光亮铜杆、瑞峰8万吨铅冶炼项目建设，西部铜业5万吨电解铜项目建成投产。争取3个120万吨氧化球团项目建成投产。化学工业，积极推进煤炭资源加工转化，新增煤炭洗选能力600万吨，争取新上煤焦化项目。加快60万吨甲醇项目建设进度，力争双百万吨甲醇、二甲醚项目核准并启动建设，促成冀中能源等煤化工项目落地。抓好天然气液化以及紫金、鑫盛等化肥项目建设，推动联邦制药三期生产线建成投产。积极发展规模大、科技含量高的盐化工、硫化工及其下游产品。电力工业，加快热电联产及循环经济发电项目建设，争取启动临河热电二期、后旗工业园区、现代农畜产品B型保税物流园区热电联产项目，盛华生物质发电项目建成投产。进一步加大风电建设力度，新增风电装机容量120万千瓦。加快国网公司白彦花煤电基地项目前期工作。
大力培育新兴产业。在加快改造提升传统优势特色产业的同时，积极培育和发展高新技术、装备制造、建材等产业。高新技术产业，推动中旺一期500吨多晶硅项目达产达效，争取1000吨二期工程和盾安3000吨多晶硅项目开工建设，抓好光伏电站试点项目建设。开工建设中兴能源3万吨甜高梁制燃料乙醇示范项目。装备制造业，加快实施中科宇能风机叶片、济变电力风机塔架、变压器和华锐风机主机制造等项目，开工建设合力机械3000辆专用汽车制造项目。建材业，推动青山日产4800吨水泥、同达日产4500吨新型干法水泥熟料项目建成投产，积极引进建设外饰石材、内饰瓷砖等高档建材加工项目。
积极扶持中小企业发展。认真落实促进中小企业发展的各项政策，加强中小企业信用担保体系建设，加大贷款贴息、减税减负、专项投入等政策支持力度，为中小企业发展创造更加宽松的环境。以工业园区为载体，鼓励和引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作，实现产业化集群化富民。在工业园区规划建设中小企业创业园，建设标准厂房，完善配套服务功能，搭建中小企业发展平台。支持中小企业转型升级，调整产品结构，进行技术改造和产品创新。
（三）巩固强化农牧业基础地位，大力发展现代农牧业，加快城乡一体化进程
加强产业基地建设。在稳定粮食生产的同时，依托大型龙头企业，注重扶持中小企业、本土企业，按照市场化要求推进种植业合理布局。支持农民种植为工业提供原料、延长产业链的农作物。引导各类企业采用订单、合同等形式与农户进行产销联系，鼓励龙头企业建设规模化、标准化、专用化原料生产基地。扩大设施农业建设规模，力争年内新增面积2万亩。强化农牧业标准化体系建设，实施名牌名品战略，做好农产品地理标识和原产地认证工作，使优质高产高效农作物比重达到68%。加快农区畜牧业发展，支持建设大型繁育养殖基地，使畜牧业产值占第一产业比重达到40%以上。依托“巴美肉羊”品牌，抓好肉羊产业研发体系建设。建立健全土地流转服务平台，发展各类规模化经营主体，引导土地、草场向种养大户、龙头企业规范有序集中。
不断完善农牧业社会化服务体系。加强科技服务、疫病防治、防灾减灾、融资平台等农牧业社会化服务体系建设，提高农牧业抗风险能力。坚持市场导向、政府引导、农牧民主体作用相结合，大力发展农村牧区信息、科技、运销等专业合作社和行业协会，为农牧业生产提供产前、产中、产后服务。以市、旗县区农业投资公司为依托，搭建现代农牧业、产业化发展和集镇建设融资平台，更好地服务农村牧区经济发展。
加大集镇建设力度，加快推进统筹城乡发展进程。启动编制中心集镇规划。运用教育、扶贫、生态、产业等多种政策手段，促进农村牧区人口向城镇和二、三产业转移。积极开展农村牧区住房建设改造试点工作，引导农牧民向中心城镇集中。争取临河、杭后列入自治区城乡一体化建设试点，鼓励其他旗县和农垦局开展试点工作。加强农村牧区道路、安全饮水、沼气入户等基础设施建设，完成通道绿化400公里，修建通乡通村公路1200公里，新建户用沼气1.5万户。深化农村牧区和农垦系统改革，强化苏木镇政府社会管理和公共服务职能，积极推进林权制度改革。加快城乡户籍、就业等制度改革，推进城乡基本公共服务均等化。
（四）深入开展“迎庆创城”活动，推进中心城市扩容提质，加快建设生态宜居城市
以迎接自治区两个文明现场会、庆祝建党90周年、创建国家园林城市和卫生城市为抓手，加快推进中心城市建设，完善城市功能，提升城市品位。加强县城基础设施建设，增强综合服务功能。力争完成城镇建设投资150亿元，加速提高城镇化率。
统筹推进区域中心城市规划建设。按照打造百万人口区域性中心城市的要求，高起点编制“一市三区”发展规划，推进临河城区、东部工业区、陕坝镇同城化、组团式发展。组织力量就临河城市建设与黄河水系景观结合的问题进行专题论证，尽快拿出规划方案。加快东部工业区产业发展，为中心城市发展提供产业支撑和就业保障。加强临河与陕坝在城际交通、市政设施、城市管理、产业发展等方面的对接，加快同城化建设步伐。
加快临河新区建设步伐。完善新区道路、给排水、供热、供气等市政基础设施，打通河套大街、曙光街2条新老区连接线。启动金川河二期和永济渠、永刚渠水系景观建设，在周边同步建设一批绿地、广场、雕塑等景观工程和休闲健身场所。加快文博中心、政务服务中心等公共服务项目建设，推进行政企事业单位搬迁入驻，新区主体框架基本成型。完善新区文化教育、金融商贸、休闲娱乐等服务功能，提高承载和吸纳能力，逐步把新区建成行政和金融中心及文化教育和大企业总部基地。
全面提升老城区城市形象。加大临河城区和各旗县所在地旧城改造力度，今年扎实起步，力争用三年时间完成棚户区改造任务。继续开展“新亮美”工程，抓好巷道硬化、亮化和管网疏通工作，全面改造给排水工程，对主要街路、出口等重要节点进行环境综合整治，建设改造垃圾转运站8处、水冲式厕所50座以上，解决好不通不畅、不美不亮、不干不净等问题。加强各类专业市场、便民市场建设，扩大天然气入户覆盖面，优先发展城市公共交通，方便市民生活。进一步提高园林绿化水平，以市、区机关企事业单位为主，分期分批承担绿化任务，并动员全社会参与，加大拆迁还绿力度，大幅增加绿化总量。推进公园绿化、街路绿化、出口绿化、环城绿化、单位庭院和居民区绿化，新增绿地7300亩，力争达到自治区园林城市标准。
加强特色县城建设。实施各旗县集中供热、天然气输配、供水管网新建改造等市政基础工程，改善城镇基础设施和人居环境。坚持突出历史文化特点和产业、地域特色，深入挖掘河套文化内涵和人文历史资源，建设一批园林绿化、标志性建筑和人文景观工程，打造特色鲜明的新型城镇。
提高城市管理水平。进一步完善城市管理体制，强化街道、社区对辖区公共服务和公益事业的管理职能，提高精细化管理水平。加强规划控制管理，坚决制止违规建房、私搭乱建等行为，维护规划的严肃性和权威性。依法推进征地拆迁工作，保障被拆迁户的合法利益。开展市容市貌、交通秩序综合整治，倡导文明行为，培养新型市民，提高市民整体素质，营造“和谐城市、共建共享”的良好氛围。
（五）加强区域交流协作，加大招商引资力度，进一步提升对外开放水平
加快向北开放步伐。做好口岸机场、铁路等重大项目的策划、申报工作，加快边境合作区建设，争取将甘其毛都口岸列入国家重点支持口岸，巴格毛都口岸恢复通关。进一步加强与蒙古国南戈壁省及神华、艾芬豪等企业的沟通，全面深化对蒙贸易、产业建设等方面的交流合作，启动口岸加工园区大型铜产业项目前期工作。加快推进中蒙跨境铁路、重载公路、跨国皮带运输走廊等资源通道建设，加强口岸基础建设，提高通关能力，千方百计扩大过货量和贸易额，力争年内资源进口量突破600万吨。积极引进资金实力雄厚、具有口岸开发建设经验的大集团、大企业参与口岸开发，高起点推进口岸行政办公、商务贸易、生活居住及市政基础设施建设，努力打造具有地域个性、民族特色和文化内涵，集国际商贸旅游为一体的现代化口岸城市。落实好国家和自治区稳定出口的政策措施，建设出口加工基地，支持羊肉、番茄、葵仁、脱水菜、绒纺等行业开拓国际市场，促进对外贸易稳定增长。
抢抓国家产业结构调整和沿海地区产业转移的机遇，利用资源、交通、土地、电价等综合优势，围绕四大支柱产业和新兴产业发展，加快引进、建设一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。同时，积极引进有利于扩大就业、改善民生的劳动密集型企业和中小企业。主动承接先进生产力转移，注重引进先进技术和高端人才。加强与呼包鄂及周边地区交流合作，在资源共享、产业分工、基础设施等方面进行对接和互补，加快融入呼包鄂经济区。
（六）着力保障和改善民生，切实维护社会稳定，使发展成果更多惠及人民
切实增加城乡居民收入。继续提高公务员收入水平，落实事业单位绩效工资制度，健全企业职工工资正常增长机制，提高社会保障水平，稳步增加城镇居民收入。挖掘农牧业内部增收潜力，全面落实惠农惠牧政策，鼓励农牧民向二三产业转移，不断增加农牧民经营性、政策性、转移性收入，确保农牧民收入增幅继续高于全区平均水平。高度重视牧民贫困问题，认真落实自治区对牧民生产生活的补贴政策，积极探索舍饲圈养、良种繁育、转移就业的扶持措施和禁牧、休牧、轮牧补偿机制，促进牧民收入稳定增长。
千方百计扩大就业。健全公共就业服务体系，加大技能培训和就业指导服务，突出抓好大中专毕业生、农村牧区剩余劳动力和困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭”。鼓励支持自主创业和自谋职业，在信贷、税费、培训等方面加大扶持力度，促进以创业带动就业。创建创业园区2个、充分就业社区20个，新增城镇就业1万人，农牧区劳动力转移就业16万人，职业技能培训1.9万人。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。继续做好人才储备工作，增加企业、基层和高端人才储备。
提高社会保障水平。进一步扩大城镇职工养老、医疗、工伤、生育和失业保险覆盖面，提高企业退休人员养老金水平，做好临河区、乌拉特后旗农村牧区养老保险试点工作。加强医疗救助，特别是加大对城乡低保边缘群体的救助力度。抓好防灾减灾和灾民救济工作。做好困难家庭大中专学生资助、残疾人扶助和困难群体救助工作，妥善解决失地农民安置问题。充分发挥政策性农业保险和商业保险功能，减轻农牧民受灾损失。积极发展慈善事业和社会福利事业。
营造安全稳定的社会环境。整顿和规范市场秩序，加强产品质量和食品药品、农资市场监管，依法惩处制假售假、商业欺诈、商业贿赂等违法行为。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加大安全生产投入，强化重点领域的安全监管和整治，遏制重特大事故发生。高度重视信访工作，坚持领导干部接访，落实信访排查责任制，积极防范和处置各类群体性事件。
继续办好十件实事。一是农村牧区低保月人均补助标准提高15元，城镇低保月人均补助标准提高20元；二是城镇企业退休人员养老金月人均提高120元；三是全市五保供养实现应保尽保，供养水平增长不低于农牧民人均纯收入增长幅度；四是城镇居民医疗保险覆盖率达到90%以上，进一步提高统筹报销比例，基本医疗保险年度最高支付限额不低于8万元；五是积极推进保障性住房建设，在建的24.8万平米廉租房全部交付使用，为5500户困难家庭发放租赁补贴；六是继续加大资金投入和筹集力度，资助困难家庭学生就学，确保每个学生不因贫困辍学；七是以项目扶贫为重点，解决3.5万贫困人口的脱贫问题；八是解决10万人饮水安全问题；九是配套完善农村牧区综合文化站48个，实施农牧民健身工程40处；十是开展“一杯奶”生育关怀工程，使符合政策的农村牧区孕期妇女受益。
实施十项民生工程。一是启动城乡公共危机管理系统建设。及时有效预防和处置突发公共事件，保障群众生命财产安全。二是改善农村牧区生产生活条件。继续实施整村推进、生态移民、产业化扶贫工程；扩大农村牧区“一事一议”财政奖补试点范围。三是实施牧民增收工程。开展划区轮牧补贴试点；对牧民购置良种牲畜、牧业机械进行补贴；对实施阶段性禁牧项目区的牧民，每人每年补贴金额不低于3000元，连续补贴5年。四是扩大养老保险覆盖面。先行推进牧区养老保险，力争3年内实现城乡养老保险全覆盖。五是实施城乡安居工程。完成临河城区棚户区搬迁200万平米，改造残疾人危房200户，改造农村牧区危房3000户，解决1000户游牧民定居问题；六是继续实施校舍安全工程。投入10亿元，加固中小学校舍73万平米，新建42万平米。七是加强创业扶持、技能培训和就业援助。每年城镇新增就业1万人以上，农村牧区劳动力转移就业纯增3000人以上；为全市企事业单位储备人才900名。八是提高城乡医疗保障水平。完善新型农村牧区合作医疗制度，参合率巩固在95%以上，财政补助标准提高到每人每年120元，完善“一证通”和“自主择院、现场直报”等便民措施，住院费报销比例提高5个百分点；进一步解决困难企业退休人员的医疗保障问题。九是推进社会公益事业发展。用2-3年时间，全面改善社区基础设施条件；投资5亿元以上，完善优化通信基础设施；推进农村牧区广播电视“户户通”，发展模拟转数字电视用户5000户。十是加强生态环境保护和节能减排。完成中旗、后旗污水处理厂建设，启动建设临河第二污水处理厂，实现全市城镇污水有效处理；完成既有民居节能改造20万平米；建设和改造城镇供热管网30公里；启动各旗县垃圾无害化处理场项目，年内建成投运。
（七）大力发展社会事业，完善基本公共服务，不断增强经济社会发展的协调性
优先发展教育事业。结合校舍安全工程建设，进一步整合教育资源，促进义务教育均衡发展和教育公平。继续实施名校长、名教师工程，完善能者上、庸者下的用人机制，建设一支师德高尚、业务精湛的师资队伍。加强普通高中教育，不断提高办学水平和教育质量。重视学前教育，关注特殊教育，支持民族教育。保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。积极推进河套大学升本工作。整合职业教育资源，组建职业教育集团，培养适应转型升级的各类人才。
加快发展科技事业。全面实施技术标准战略，加快企业技术创新体系建设步伐，提升支柱产业和产品综合竞争能力。推进农牧业科技创新和标准化生产，加大新品种、新技术的研发、推广和应用力度。搞好科普宣传，继续开展科技、文化、卫生“三下乡”和科普进嘎查村活动。继续完善科技特派员制度，加大科技培训和示范力度。
着力推进以河套文化为主题的民族文化大市建设。认真实施国家惠民文化工程，推进新闻大厦、传媒中心和综合发射台建设。办好河套文化艺术节，鼓励创作更多的河套文化题材文艺作品。加强阴山岩画、秦汉古长城遗址等河套文化遗存保护、修缮，启动阴山岩画申报世界文化遗产工作。深化文化体制改革，推进文化产业发展，加快公共文化服务体系建设。广泛开展精神文明创建活动，反对大操大办、封建迷信等陋习，倡导文明健康向上的新风尚。推进“全民健身工程”，做好全区第十二届运动会和第七届少数民族传统运动会的备战和参赛工作。
努力提高人民群众健康水平。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生机构建设，强化农村牧区和城市社区卫生人才队伍建设。认真落实国家基本药物制度，规范医药市场，严厉打击虚假违法医疗广告。完善突发公共卫生事件应急机制，抓好甲型H1N1等重大传染病和地方病防控工作。重视和支持中蒙医药事业发展，加强计划生育和妇幼保健工作，人口出生率控制在10‰以内。
认真执行党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强国防动员和边境管控，保护军事设施，实施爱民固边工程，争创全国双拥模范城。重视老龄工作，关心青少年健康成长，全面落实妇女儿童发展纲要，积极发展残疾人事业。抓好统计、侨务、档案、人防、工商、防震减灾等工作，推进各项社会事业全面发展。
（八）加强政府自身建设，提高科学发展能力，打造为民务实高效廉洁政府
按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革，明确部门职责分工，切实解决职责不清、权责脱节、重权轻责等问题。简化办事程序，减少办事环节，严肃查处各类破坏发展环境的行为，着力营造高效务实的政务环境、公平有序的市场环境、优质便捷的服务环境。启动电子政务网络建设,推进移动办公和无纸化办公，提高行政效率。紧紧围绕项目建设、招商引资、民生工程等重点工作，加强督促检查，强化工作落实，增强工作实效，不断提高行政执行力。
深入推进民主法制建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，促进严格执法、公正执法和文明执法，保证各项工作依法进行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，强化新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办结率和满意率。充分利用“三问”平台，把问政于民、问需于民、问计于民经常化、制度化，认真吸纳、研究、落实好民众的合理建议、意见和诉求。深入贯彻政务信息公开条例，完善新闻发布和政务公开制度，增强政府工作透明度。
坚持教育、制度、监督并重，深入推进廉政和惩防体系建设，加大违法违纪案件查处力度，树立人民政府清正廉洁的良好形象。加大对中央新增投资、预算执行和领导干部经济责任审计力度，特别是加强对旗县区和主要经济部门主要领导的监督，严肃查处各类违法违纪行为。巩固扩大整风肃纪专项活动成果，下大气力整治办事拖沓、纪律松散、吃拿卡要等突出问题，进一步优化发展环境。推进学习型机关建设，打造学习型政府。加强公务员教育培训和监督管理，努力建设一支高素质的公务员队伍。树立过紧日子思想，带头压缩开支，厉行勤俭节约，把有限的资金用在促进发展和改善民生上。
各位代表，新的一年，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设富裕、文明、生态、和谐巴彦淖尔而努力奋斗！

⑤ 提供如何进一步落实扶贫政策,加大金融支持困难地区力度的建议

1、摸清贫困底数。全面开展贫困现状调查，进一步摸清贫困底数。贫困户的认定要按照公平、公正、公开的要求，组织群众参与，以村为单位每年将贫困户张榜公示，建档立卡，动态管理。

2、政策资金帮扶。切实解决农村绝对贫困人口的生活保障问题，全面落实农村低保政策，确保农村贫困人口享受最低生活保障；以开发式扶贫的方式解决低收入人口的脱贫致富问题；充分发挥扶贫到户贷款作用，帮助解决贫困户发展生产缺乏资金的问题。市、县（市、区）政府要根据财政增长情况逐年加大财政扶贫资金的投入。

3、智力技能帮扶。全面落实九年义务教育，贫困户子女入学实行“两免一补”资助政策；切实做好贫困学生的救助工作，政府建立贫困户子女就读大学救助基金，对考入大学无钱就读的贫困户子女给予救助；对贫困户家庭劳动力实行免费短期技能培训；组织贫困户家庭初高中毕业生参加中高级技能、学历培训；有计划地安排贫困户劳力参加农函大学习。

4、医疗帮扶。更加重视贫困人口因病致贫返贫问题，全面落实新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，重点解决贫困人口就医困难，最大限度地减少因病致贫返贫人数。

5、分类帮扶。有针对性地采取帮扶措施，分类实施扶贫。对贫困村通过改善生产生活条件促进贫困群众摆脱贫困；对生存环境恶劣的地区，通过移民搬迁改善贫困群众生存环境；对住危房或居住条件十分落后的贫困户，各级政府要以积极的态度，采取过硬的措施，结合社会主义新农村建设，逐步扶持贫困户实施住房改造；因户因人制宜，一户一策，实行党员、干部结对帮扶，切实帮助贫困人口摆脱贫困。

⑥ 低保边缘户纳入精准贫困户对吗

不对。
低保边缘户和精准扶贫没有任何关系，精准扶贫政策中没有低保边缘户可以纳入的规定。
所以不对。