扶贫资金审计
1. 如何推进扶贫资金审计
在实施扶贫资金的审计过程中，应突出一个重点，抓住一个关键，搞好三个结合。
突出一个重点就是要重点揭露扶贫资金管理使用因管理不善，决策失误，挤占挪用等原因造成的投资失败，无经济效益等损失浪费问题。
抓住一个关键，就是要把效益审计关键放在如何促成扶贫资金使用效益的提高上。要对审计发现的弄虚作假、虚列套取资金、项目选择失败等造成扶贫资金损失的问题进行分析，从改进体制、完善机制、健全制度入手，有针对性地提出提高扶贫资金使用效益的审计建议，引起地方党委、政府和有关部门的高度重视。
搞好三个结合，一是财务审计与效益审计结合。扶贫资金审计方案要充分体现效益审计调查的内容、方法和指标。二是点面结合，扶贫资金效益审计的落脚点要放在扶贫项目上，其中要抽查一定数量的完工项目。三是定量与定性结合。要把有关主管部门考核扶贫资金效果和效益的指标与各级党政领导关心的指标进行有机结合，作为扶贫资金效益审计的评价指标，其中既要有定量指标，又要有定性指标。
2. 谁有扶贫资金审计制度文本
一、积极争取县政府领导的重视。
财政扶贫资金政策性强，审计对象复杂，审计处理难，政府领导重视是审计机关作好财政扶贫资金审计工作的重要保障。政府领导重视就会大大增强各级各部门各单位领导的重视程度，为审计机关开展财政扶贫资金审计创造优良的审计环境，为审计成果转化提供强有力的组织保障。在争取政府领导重视方面审计机关要“作好两个汇报、开好两个会”。首先要作好审前汇报，使审计工作成为政府当前所抓的工作任务之一。其次由政府牵头召开有财政、发改委、扶贫开发办、各项目乡镇等有关部门、单位主要负责人参加的审计进点会，请县政府主要领导作重要指示。三是要作好审计结果汇报。四是由县政府召开审计结果通报会，加大整改力度，促进审计整改措施贯彻落实。此外，由于财政扶贫资金审计耗时费力，审计收缴甚微，经济收益与投入不成正比，因此，审计机关要通过优质高效的工作争取政府给予专项审计经费支持。
二、认真作好审前准备。
“工欲善其事，必先利其器。”财政扶贫资金项目涉及面广，审计工作量大。为了以最少的审计时间和最小的审计成本达到理想的审计目标就必须认真作好审前准备。在审前准备阶段，我们主要任务是加强与被审计单位的沟通、交流，搜集审计资料，进行审计分析，确定审计目标和审计重点，制定审计方案。主要做法：一是召开与财政扶贫资金管理部门座谈会，了解项目立项和资金计划下达过程，资金支付程序和管理环节，财政扶贫资金管理适用的规章制度以及结合实际情况制定的管理办法（细则），项目实施过程中存在的主要问题，自身开展项目监督以及接受外部监督情况。二是搜集年度财政扶贫资金项目计划、分乡镇资金支付情况表、规章制度和管理办法等与审计相关资料。三是对占有的审计资料进行深入的分析:（一）掌握县本级有关部门（单位）实施的项目、乡镇单位实施的项目以及重大项目（比如100万元以上的项目）分布情况，对财政扶贫资金项目（单位）进行排查和筛选，为确定重点项目（单位）和分配审计力量提供依据；（二）对财政扶贫资金报帐制进行研究，分析财政扶贫资金管理的重点环节，采取相应的审计方法；（三）对审计工作量进行评估，成立中心组和若干个审计小组，科学配备财务、工程相关专业审计人员，合理分配审计任务。四是根据审前调查结果制定切实可行的审计方案。
三、从银行帐户入手。
财政扶贫资金实行报帐制，由项目建设（实施）单位将项目支出凭证向财政扶贫资金管理机构报帐。对于乡镇项目实施单位的报帐，经该机构审核确定应支付的数额，将资金拨付到乡镇财政管理中心的专项资金会计帐户（以工代赈资金也是拨入该帐户），再支付到相关方面。从整个项目资金支付过程看主要是通过银行或信用社帐户间结算完成。因此，我们要抓住银行帐户这根“腾”，跟踪项目资金的最终去向，审查项目资金是否是专款专用，是否存在严重影响财政扶贫资金发挥效益的问题。需要指出的是，有些项目单位在向财政扶贫资金管理机构报帐时的发票往往是通过税务机关代开的或者是其他方面开具一张大额发票，等到资金拨到乡镇财政管理中心会计帐户后，再按其需要开支，资金被化整为零，此时我们可以基本上看到被审计单位资金使用真实情况。从财政扶贫资金管理机构支付资金到中心专项资金会计帐户，再到村、组、农户、项目承建单位和供应单位，通过全过程的跟踪就比较容易发现财政扶贫资金在使用方面存在的问题，如截留、挪用、弄虚作假套取扶贫资金、改项、通过绕圈使一部分资金回流到项目管理单位另外帐户，等等。
四、要特别重视报帐单据真实性、合法性审计。
财政扶贫资金大多是无偿的，且政策性强。一些建设单位在立项过程中确实有一定的付出，少数项目单位财政又困难，很容易滋生以项目养项目的想法，通过报帐单据作文章也就不难理解了。加上财政部门严格要求以发票报帐，有些项目单位不管工程做没做、项目实施没实施都去开发票报帐。因此，在审计中加强报帐单据真实性、合法性审计尤为重要。如何审查被审计单位报帐单据所载资金活动的真实性、合法性呢？仁者见仁，智者见智，各有所长。笔者谈谈在审查报帐单据方面的几点不成熟的经验。第一、从形式上看，是否是过期的发票；发票填写是否完整，应当附有清单的是否附有清单；发票所载内容是否与出具单位经营、服务范围一致；应当出具手工填写的发票而出具定额发票；超市出具的手工发票是否替换了电脑小票；是否是统一发票。第二、从内容上看，对照有关项目立项资料和工程预（决）算资料，检查报帐单据所载内容是否是该项目（工程）所应有的支出；报帐单据所载数量及金额是否与该项目进度或规模基本一致；某一类支出累计是否有异常，如一定时期培训费累计报帐数是否与当地参加培训人次相匹配。第三、从程序上看，验收手续是否齐全，验收资料所载工程项目名称、建设内容、建设地点等要素是否与该项目立项资料一致，验收单是否是复印件，检查是否存在以非财政扶贫资金项目或者非本年度项目资金支持的项目顶替报帐；到户的项目支出，从字迹上看是否存在代签现象，实行社会化发放的是否有信用社日戳，卡号填写是否完整；暂付款是否经过正当的审批程序、是否有合同、是否取得对方预收款凭证，财务结转支出时依据是否充分、手续是否齐全，是否存在超长时间挂帐。
通过审计报帐单据发现的线索，我们要合理的组织审计力量进行核实，以巩固、扩大审计成果。
3. 开展扶贫资金审计应重点关注的几个内容
从资金分配入手，检查分配的公平性。通过调阅项目计划安排、申报资料、下达等相关资料，审查是否存在优亲厚友、违规向不符合条件的主体分配或发放扶贫资金，超标准、超范围发放或向下属单位、关系单位倾斜等问题；注意指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目及用途与当地安排情况的核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的违规行为。
从账户管理入手，检查资金收支余的合理性。首先，核对扶贫专账中的资金收支。对于专户、专账管理的扶贫资金，取得相关部门扶贫资金专户账、台账、记账凭证和银行对账单，了解资金运行情况，揭示要求专户核算的资金未封闭运行、大量扶贫资金未在专户中核算的问题。其次，核对扶贫资金拨付情况。取得财政部门当年收到的所有扶贫资金指标文件，对照项目实施方案、报账资料、拨付台账，关注是否及时足额拨付扶贫资金，预拨资金是否及时报账，未拨付资金中是否存在滞留、截留、挪用扶贫资金的问题，必要时实地延伸项目，审查因资金拨付不及时等对项目实施进度和效果的影响。再其次，核对扶贫资金结余。关注资金下达时间晚而结转数额小的情况，揭示虚列支出、以拨作支、转移资金、平衡预算，或扶贫资金从国库转入财政专户、资金大量在专户结存的问题。
从支出票据及资料入手，检查资金使用的正确性。将主管部门或者项目实施单位账面专项资金实际支出与计划支出数额、用途进行比对，发现专项资金被挪用于其他项目的问题；揭示项目单位将扶贫资金违规用于建设楼堂馆所、职工住宅，发放奖金、津贴和福利补助，购置交通工具和通讯设备，弥补预算支出缺口和偿还债务，以及对外投资等方面问题；审查有无将扶贫资金用于公务接待，大吃大喝，安排参观旅游景点和高消费娱乐，赠送礼品、礼金和土特产品等挥霍浪费问题；有无使用虚假合同或人员名单虚报冒领、套取侵占、贪污私分扶贫资金等重大违法违规问题。对以现金形式发放扶贫资金的，关注领用名册上农户签字的真实性，防止虚假名册套取资金；对打卡方式发放补助资金的，关注银行卡是否是农户自己在保管，入户调查农户是否真正收到资金，是否存在先发放后收回问题。
从审查工程量入手，检查资金支付的真实性。抽查项目部分工程量，核对项目施工单位编报的工程决算的真实性、准确性、合规性，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题；项目建设单位有无故意多付工程款，然后再由施工单位返还，套取国家资金、私设“小金库”等问题。
从时间节点入手，检查项目实施、资金支付的时效性。对比分析上级资金下达时间与本级预算指标下达时间、项目实施方案报送时间与审批时间、调整方案上报时间与审批完成时间、项目完成申请验收时间与实际验收时间、资金拨付申请与实际拨付时间等，是否在规定时间内完成，揭示审批制度制订不合理或无故长时间拖延，进而影响项目进度及资金时效问题。
从资金效益发挥入手，检查资金使用的绩效性。重点关注产业发展补助资金发放、产业扶持基金出借情况等，揭示资金简单发放，未组织贫困户实施产业发展；产业扶持基金出借给专业合作社未与贫困户签订分红协议且专业合作社会计核算不规范，贫困户利益无法保障，资金使用缺乏监督，未体现政策目的；产业扶持基金对贫困户出借率低，难以发挥效益等问题。
4. 关于请求对扶贫资金专项审计专项资金进行审计的请示
专项资金审计的定义：是审计机关对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。专项资金审计只对某项资金的收支活动进行审查，一般不需要涉及被审计单位的其他财政财务收支活动。
专项资金审计的方法：
顺藤摸瓜法。通过对资金运动轨迹的跟踪，对每一笔资金的来龙去脉追查到底，沿着资金流向，资金到哪追到哪，涉及哪个单位查哪个单位，一直查到资金的最终用途。
调查法。此法适用于发现账外线索和核实发票审计，是获取账外审计线索或审计证据最有效的方法。
银行存款核对法。适用于专项资金审计，是发现专项资金转移 挪用最有效的方法。
分析性复核法。分析性复核是指审计人员对被审计单位重要的比率或趋势进行分析，主要目的是发现异常事件和数据，是审计人员进行综合判断的基础。
专项资金审计的意义：
注重账簿审计的同时，千万别忽视实际项目的审计。
注重账面的收支凭证的同时，千万别忽视银行票据的审计。
重视资金使用的同时，千万别忽视资金使用效益。
注意资金到位率的同时，千万别忽视资金到位的时间性。
专项资金审计的步骤：
审计机关对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。专项资金审计只对某项资金的收支活动进行审查，一般不需要涉及被审计单位的其他财政财务收支活动。
5. 怎样做好扶贫资金审计工作的重点和内容
一、扶贫开发规划的制定和任务落实情况。
一是重点审查、评价国家扶贫开发重点地区制定的扶贫开发规划是否符合《扶贫纲要》要求。
二是重点关注财政、扶贫、发改等部门有无建立扶贫项目库，并按规定程序申报、审批和立项；是否按照规划下达计划与分配资金，并具体、明确地落实到贫困乡、村、户。
三是重点关注否存在同一项目多头申报资金的问题；项目是否严格按照批准的计划实施，有无擅自调整项目建设地点、建设单位、建设内容、建设规模等问题。
二、财政扶贫专项资金的分配、拨付和管理情况。
一是重点关注财政部门是否将扶贫开发列入年度财政预算，并逐年有所增加，有无通过虚列支出、虚增工程量等方式搞虚假投入的问题。
二是重点关注专项资金是否按规定的方法和程序分配；是否及时、足额拨付到下级财政或用款单位，有无用于平衡财政预算、财政滞留、抵扣及挪用等严重违法违规问题。
三是重点关注建设资金是否实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用、封闭运行以及进行报账核算制度，资金安排、支出核算和管理是否到项目。
三、扶贫专项资金使用情况。
一是重点关注用款单位是否按照批准的项目和规定用途使用，有无虚列支出、截留、转移、出借、挪用、虚报冒领、贪污私分、挥霍浪费等问题；项目管理费是否按规定安排和使用，有无擅自提取项目管理费和其他费用等问题。
二是重点关注主管部门和用款单位是否按国家下达的计划任务逐级逐项落实到村、户；项目计划批复和执行中有无自行改变计划，扩大（缩小）范围、调整建设内容的问题。主管部门和用款单位上报完成计划的真实性，切实加强对乡、村两级扶贫资金管理和扶贫到户政策落实情况的审计调查，有无弄虚作假、虚报冒领，或将非扶持项目纳入扶贫项目中来等问题，发现线索要一查到底。
四、扶贫项目实施和效益情况。
重点审查项目是否经过专家论证、按规定立项、组织实施和验收；以乡、村为单位，调查项目计划制定的合理性，完工验收的工程项目是否达到预期效益，有无因立项不准、责任界定不清、管理不善或工程质量等原因造成的损失浪费或事故隐患问题。
五、扶贫贴息贷款投放、管理和使用情况。
一是重点审查扶贫贴息贷款计划是否符合扶贫开发规划的总体要求；农业银行是否按规定将扶贫贴息贷款用于支持重点贫困地区；有无擅自改变贷款投向、以贷还贷、以贷转贷、扶富不扶贫、擅自提高贷款利率、多计利息、预扣利息或保证金以及弄虚作假骗取贷款和贴息的问题。
二是重点审查扶贫贷款特别是小额信贷的计划执行和贷款质量及回收情况；使用扶贫贷款单位的项目实施、资金管理、使用及效益情况。
6. 如何开展扶贫专项资金审计
扶贫专项资金是国家对边远山区和贫困人群的特殊经济补偿办法，这项资金审计面广零散，那就要坚定信心把党的关怀真正的体现在贫困人们手中，具体方法由下：、
到当地民政部门索取有关扶贫的项目、扶贫的额度、扶贫的对象的相关文件；
到当地财政部门索取各期扶贫资金的到位情况；
按照各期扶贫资金的分配原则，审计扶贫资金落实情况，这里要强调审计本期的扶贫资金与相应的扶贫落实清单的差额，从中看出哪级有截留扶贫资金、转移扶贫资金现象；
按照上述“扶贫落实清单”到应该得到扶贫资金人家随机抽样或逐户核对；
上述工作完成后将总发放额与批复的扶贫额比较，同时再将财政部门付出的额度相比较这样就查出扶贫资金是否按照文件精神全部发放的贫困家庭手中。
7. 如何进行精准扶贫项目资金审计
进行精准扶贫项目资金审计从四个方面入手，分别是：以项目为平台，以管理为抓手，以资金为主线，以绩效为方向。
8. 扶贫资金审计是问导向还是结果导向
扶贫资金审计是问题导向。是针对具体的事情进行审计，不是单纯寻求审计结果
问题导向是以解决问题为出发点和目的；结果导向是以实现目标为出发点和目的。
9. 关于扶贫专项资金审计的几点思考
（一）加强宏观政策把握，充分做好审前准备工作。
（二）坚持真实性为基础，做好财务收支审计。
（三）促进专项资金审计重心转变，探索开展效益审计。
（四）注重审计调查，加大审计延伸力度。