1236扶贫

Ⅰ 产业扶贫材料怎样写

精准扶贫发言材料
在全市扶贫攻坚行动协调推进领导 小组会议上的发言
围绕精准扶贫工作要求和省市扶贫开发会议精神，我区及时调整工作思路和举措，制定最强有力的措施，实行挂图作战，下大力打好这张扶贫“精准牌”。
---摸“准”扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。
按照国家和省对贫困户、贫困村进行识别和建档立卡的工作要求，我区严格执行识别标准，把最贫困的户、最贫困的村纳入帮扶范围，科学合理制定帮扶计划。全区先后3次组织专门力量对61个行政村基本情况进行摸底调查，分村分社逐户建立了基本情况数据库，识别贫困人口1.66万人，并按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路，精心编制了平川区“1236”扶贫攻坚行动实施方案，确立了贫困村主导产业，填写发放了贫困村、贫困户登记表、扶贫手册，制定了贫困户脱贫计划，真正做到“户有卡、村有簿、乡有册、区有档”，对贫困人口、贫困家庭实行信息动态化管理。并对识别出来的贫困村、贫困户制定帮扶措施，通过分析致贫原因，对扶贫对象逐户确立帮扶项目，建立脱贫规划明白卡、台账，明确帮扶责任单位、帮扶人员。具体采取扶贫项目拉动、龙头企业带动、合作社捆绑发展、就近务工等扶贫模式，集中力量予以扶持。
---创“优”工作机制，确保精准扶贫“阳光普照”。
深入开展大走访、大调研，认真倾听贫困群众诉求，耐心询问每户家庭情况，深挖致贫根源，逐户走访建档，与贫困户交心谈心、算账对比，制定帮扶计划，谋划布局产业项目，推进精准扶贫。切实把村民组织起来，把致富能手培育起来，把大学生村官、驻村工作队合理利用起来，按照每村1名包片领导，2名驻村干部的人员配备标准，全区抽调36名干部在贫困村组建12个帮扶工作队，每月至少进村1次，负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，把产业培育起来，把土地流转起来，把中心村建设起来，把偏远村带动起来，把医疗体系完善起来，把发展环境优化起来，把乡村两级干部积极性调动起来，着力推动贫困村经济和各项事业健康发展。
---管“好”扶贫资金，确保精准扶贫“准确滴灌”。
为管好用好扶贫资金，我区对扶贫资金的使用管理重点从4个方面进行了规范。一是实行制约机制。严格执行扶贫管项目、财政管资金的扶贫开发工作机制，按照计划、执行、监督三分离的原则和管理方式，分工负责，各司其职，建立相互协调、相互制约的工作机制。二是实行监督机制。严格执行财政报账制度，做到 “七个坚持”：坚持扶贫资金专户管理并按规定工作日划转，坚持按批准的扶贫计划拨款，坚持按项目建设进度拨款，坚持按规定的比例拨款，坚持资金拨付逐级审批，坚持以合法票据报账，坚持在项目验收合格
后拨付质保金。三是实行检查机制。定期、不定期对项目建设质量及资金使用情况进行检查，发现问题，及时纠正。项目完成后由审计部门对资金使用情况进行全面审计。四是实行公开机制。项目资金到位后，扶贫、财政联合发文，将项目资金计划下达各乡镇，并通过网络平台进行公开，接受广大干部群众的监督。同时，在项目实施乡村通过公告公示牌进行公开。
---吹“响”攻坚的号角，精准整合资源，打好连片脱贫攻坚战。
按照精准扶贫的要求，抓好双联行动与“1236”扶贫攻坚行动确定的目标任务对接工作，强化各级双联单位和领导干部的主体责任，组织引导他们共同担负起扶贫攻坚任务，动员更多的非公企业、个体工商户等社会力量参与，深化拓展定点帮扶、社会帮扶东西协作等帮扶模式。同时加强扶贫项目和相关涉农项目资金的整合力度，以区委区政府为搭建平台主体，统筹安排整合资金。通过“渠道不变，各负其责、各记其功”的原则，统筹考虑各方面资金资源，明确财政专项资金投向，打破行业、部门限制，在各部门专项资金总量原则上不减少的同时，削减专项资金项目数量，放大财政杠杆作用，合理整合财政、农牧、林业、扶贫等涉农资金项目资金，集中向重点产业、重点项目、扶贫重点村倾斜，激发农村发展活力，着力解决资金安排分散、重点不突出、效果不明显的问题，使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。

Ⅱ 甘肃1236扶贫工程是什么

“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。
)甘肃贫困面积大、贫困程度深，在全国都是典型。针对全面建成小康社会征程上的这一最大难题，结合当前扶贫开发需要破解的重点难点，上半年以来，我省丰富和拓展扶贫攻坚抓手，围绕“一个核心”“两个不愁”“三个保障”“六大突破”，大力实施“1236”扶贫攻坚行动计划，从而打响了甘肃新一轮扶贫开发的攻坚战和整体战。
“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。
按照国家新的扶贫标准，2012年底，我省仍有贫困人口692.2万，占农村人口的33.2%，贫困发生率位居全国第二。全省有58个县分属六盘山区、秦巴山区、藏区三个集中连片特困地区，此外还有17个“插花型”贫困县。
面对扶贫攻坚的严峻现实，省委省政府把扶贫开发作为全省工作的重中之重，以前所未有的力度加以推进。从去年年初开始，我省开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动，这一超常规的创新之举，成为甘肃举全省之力开展扶贫攻坚的一次总动员。今年以来，在省领导深入全省贫困地区开展密集调研的基础上，6月份省委理论中心组会议专题研讨扶贫开发重大问题，确定并实施“1236”扶贫攻坚行动计划，全力破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。一是以强化基础设施建设为突破口，加快推进农村道路、安全饮水工程、农村能源等建设，下功夫帮助贫困地区“换穷貌”。二是围绕培育发展特色种植业、养殖业和相应的加工业以及生态旅游等产业为突破口，下功夫帮助贫困群众“改穷业”，做好特色产业、劳务经济、调整结合、科技扶贫四篇文章。三是以加快易地扶贫搬迁为突破口，坚持政策引导、群众自愿的原则，科学编制规划，下功夫帮助深山区、林缘区、地质灾害频发区等地的贫困群众“挪穷窝”，力争用5年的时间使约112万有强烈搬迁愿望的群众实施易地扶贫搬迁。四是充分发挥金融在扶贫攻坚中的重要支撑作用，进一步创新全省贫困地区金融扶贫政策，不断完善措施办法，更好地利用开发性金融加快贫困地区建设步伐，解决贫困群众融资难题。五是强化公共服务优先覆盖贫困人口的政策导向，加大教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业设施建设力度，进一步完善农村低保、五保、新农合等社会保障制度。六是以提高基本素质为突破口，通过加大农业适用技术培训和农技推广，有针对性地开展多种劳务技能培训，巩固义务教育成果，使贫困地区孩子接受良好的义务教育。对贫困家庭子女高中阶段、大专以上职业技术教育实行政府资助，培养能够改变个人和家庭命运的具备较高素质的劳动力，下功夫帮助贫困群众“拔穷根”。

Ⅲ 什么是1236扶贫计划（甘肃省）

1236扶贫计划的核心是：“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。
总体要求是：以党的十八大精神为指导，把58个片区县作为主战场，统筹17个插花县区，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，以持续增加贫困人口收入为核心任务，突出路、水、电、房等基础设施建设，坚持整区域推进与到村到户相结合，坚持连片开发与重点推进相结合，坚持资源开发与生态保护、防灾减灾相结合，坚持增加财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，更加注重转变发展方式，更加注重增强内生动力，更加注重金融支撑，更加注重创新体制机制，紧紧围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”，推动扶贫开发工作取得更大成效。
一、目标任务
1.紧扣持续增加收入这一核心。
2.做到不愁吃、不愁穿。无论丰年灾年，农村贫困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，基本实现家里有余粮，手头有余钱。
3.落实义务教育、基本医疗和住房三个保障。
4.实现六大突破
(1)基础设施建设。
(2)富民产业培育。
(3)易地扶贫搬迁。
(4)金融资金支撑。
(5)公共服务保障。
(6)能力素质提升。
二、政策措施
5.加快基础设施建设。
6.培育富民主导产业。
7.积极稳妥推进易地扶贫搬迁。
8.加快推动公共文化工程。
9.优先发展教育事业。
10.提升医疗卫生和计生服务水平。
11.强化科技支撑。
12.完善社会保障制度。
13.完善农村市场体系。
14.重视生态环境建设.
15.加强劳动力培训和促进就业创业.
16.深化对口帮扶和东西协作。
17.健全财政投入稳定增长机制。
18.创新财政资金使用整合方式。优先支持扶贫资金使用效果好的县乡村。
19.强化金融支持和保障。
20.落实税收优惠政策。
21.加强防灾减灾体系建设。
22.深入推进双联富民行动。
三、保障机制
组织领导机制。坚持省里统一领导、部门密切配合、市州协调推进、县为责任主体、党政一把手负总责的领导体制。建立基础设施连片推进、公共服务和产业扶持到村入户的工作机制。强化各级扶贫开发领导小组的综合协调和指导推进职能。省直各部门应结合各自职能，做好相关衔接汇报、规划制定和监督实施工作，争取国家对口部委的支持。片区县党委政府应把主要精力放在扶贫开发上。各级扶贫部门应加强协调服务工作，切实履行好协调监管责任。扶贫工作任务重的乡镇应设立扶贫工作站或扶贫专干。

Ⅳ 简述中国梦的实现途径

中国梦的实现路径:必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。

Ⅳ 甘肃1236扶贫工程是什么

“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。

)甘肃贫困面积大、贫困程度深，在全国都是典型。针对全面建成小康社会征程上的这一最大难题，结合当前扶贫开发需要破解的重点难点，上半年以来，我省丰富和拓展扶贫攻坚抓手，围绕“一个核心”“两个不愁”“三个保障”“六大突破”，大力实施“1236”扶贫攻坚行动计划，从而打响了甘肃新一轮扶贫开发的攻坚战和整体战。
“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。
按照国家新的扶贫标准，2012年底，我省仍有贫困人口692.2万，占农村人口的33.2%，贫困发生率位居全国第二。全省有58个县分属六盘山区、秦巴山区、藏区三个集中连片特困地区，此外还有17个“插花型”贫困县。
面对扶贫攻坚的严峻现实，省委省政府把扶贫开发作为全省工作的重中之重，以前所未有的力度加以推进。从去年年初开始，我省开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动，这一超常规的创新之举，成为甘肃举全省之力开展扶贫攻坚的一次总动员。今年以来，在省领导深入全省贫困地区开展密集调研的基础上，6月份省委理论中心组会议专题研讨扶贫开发重大问题，确定并实施“1236”扶贫攻坚行动计划，全力破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。一是以强化基础设施建设为突破口，加快推进农村道路、安全饮水工程、农村能源等建设，下功夫帮助贫困地区“换穷貌”。二是围绕培育发展特色种植业、养殖业和相应的加工业以及生态旅游等产业为突破口，下功夫帮助贫困群众“改穷业”，做好特色产业、劳务经济、调整结合、科技扶贫四篇文章。三是以加快易地扶贫搬迁为突破口，坚持政策引导、群众自愿的原则，科学编制规划，下功夫帮助深山区、林缘区、地质灾害频发区等地的贫困群众“挪穷窝”，力争用5年的时间使约112万有强烈搬迁愿望的群众实施易地扶贫搬迁。四是充分发挥金融在扶贫攻坚中的重要支撑作用，进一步创新全省贫困地区金融扶贫政策，不断完善措施办法，更好地利用开发性金融加快贫困地区建设步伐，解决贫困群众融资难题。五是强化公共服务优先覆盖贫困人口的政策导向，加大教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业设施建设力度，进一步完善农村低保、五保、新农合等社会保障制度。六是以提高基本素质为突破口，通过加大农业适用技术培训和农技推广，有针对性地开展多种劳务技能培训，巩固义务教育成果，使贫困地区孩子接受良好的义务教育。对贫困家庭子女高中阶段、大专以上职业技术教育实行政府资助，培养能够改变个人和家庭命运的具备较高素质的劳动力，下功夫帮助贫困群众“拔穷根”。

Ⅵ 什么是精准扶贫 精准扶贫的实施 产业扶贫实施方案

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
实施方案：
为全面贯彻落实省、市关于扎实推进精准扶贫工作的意见精神，进一步明确目标、靠实责任、细化任务、抓实见效，特制定如下实施方案。
一、精准目标
1、总体思路。全面贯彻落实省委、省政府关于精准扶贫的决策部署和市委市政府《实施意见》要求，把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向，坚持“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路，深化拓展双联行动和“1236”扶贫攻坚行动，推动扶贫政策向贫困村聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，深入实施扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准，做到扶真贫、真扶贫，加快脱贫致富奔小康步伐。
2、目标任务。到2017年，力争所有贫困村实现脱贫，1.26万户4.77万贫困人口全部脱贫。其中：敦煌市、肃北县、阿克塞县2015年实现整体脱贫目标；肃州区、金塔县2015年70%的贫困户脱贫，2016年实现整体脱贫目标；玉门市、瓜州县老乡镇贫困户2015年实现整体脱贫，移民乡村贫困户2015年实现40%脱贫、2016年实现40%脱贫、2017年实现整体脱贫目标，移民人均纯收入在2014年的基础上翻一番，年均递增25%以上，力争达到9000元以上，确保与全市同步全面建成小康社会。
二、精准对象
3、贫困户建档立卡。做到“五清”：即摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；确定帮扶单位、帮扶干部，定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”；建立帮扶档案，做到一村一档、一户一卡、帮扶干部有工作台帐。
4、贫困村建档立卡。做到“五有”：有村情档案，包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等；有问题台账，包括主要制约因素、最迫切需要解决的瓶颈问题等；有需求清单，坚持问题导向，抓住主要矛盾，准确掌握贫困村贫困户的脱贫致富需求；有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐；有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。
5、精准识别对象。按照“五步一公示”（户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定，公开公示）的工作程序，抓好申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入各环节工作，确保公平公正公开；严格标准和要求，摸底初筛审核，有效识别贫困村、贫困户，剔除没有脱贫能力的残疾人、五保户、低保户等特殊群体，提高扶贫对象精准性和操作性。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年6月中旬完成
三、精准内容
按照全省精准扶贫精准脱贫工作会议“1+17”总体工作部署要求和酒政办发〔2014〕178号《深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案》具体要求，各个县市区和市直有关部门要进一步明确责任，积极主动加强与省直相关部门对接联系，认真落实各项政策，并有针对性的制定年度工作计划，做好项目、资金申报争取等工作，确保政策落地见效，推动精准扶贫精准脱贫任务落实到位。
6、实施产业扶贫
（1）发展特色产业。根据省上《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》，坚持“做精一产”的发展思路，制定贫困村贫困户发展高效特色产业专项扶持政策，大力扶持贫困乡村发展畜牧养殖、设施蔬菜、优质林果、高效制种、中药材等优势特色产业，对土地贫瘠的乡村和贫困户借鉴戈壁日光温室的做法，重点扶持发展日光温室、钢架大棚、舍饲养殖，一步导入现代农业。积极推广“户均输转1个劳动力、种植2亩高效田、饲养30只羊”的脱贫增收模式，加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困乡倾斜、向贫困村覆盖，到2017年移民区耕种面积达到30万亩，其中设施蔬菜1万亩，葡萄2万亩，枸杞3万亩，甘草4万亩，苜蓿5万亩，高效特色产业种植面积达到总耕地面积的70％以上。按照“小群体、大规模”的发展要求，引导和鼓励移民群众发展肉羊为主的草食畜牧业，到2017年，羊饲养量达到70万头（只）以上，人均来自畜牧业的收入达到20%以上。推进标准化生产，完善标准体系，到2017年，主要农产品标准化覆盖率达到80%,三品一标农产品覆盖90%以上的贫困村。
责任单位：市农牧局牵头，市林业局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（2）大力发展劳务经济。根据省上《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》，坚持把劳务经济作为增收的重要支柱来培育，鼓励能人带动务工，打造提升劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变，整合培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训，对“两后生”开展2—3年职业技能教育培训，对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，每年培训新型职业农民1000人。强化劳务输转，开展订单培训、定向培训，提高移民区劳动力转移就业能力，每年开展劳务技能培训5000人以上，输转劳动力2万人以上。
责任单位：市人社局牵头，市教育局、市农牧局、市扶贫办、市妇联、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（3）发展农村现代服务业。加快发展农村现代服务业，大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。推进电商扶贫，拓展特色农产品网上销售渠道，鼓励邮政、快递企业在农村特别是贫困村伸腿设点，推动贫困地区农产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡；支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电等增收产业，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。开展旅游强县、旅游名镇名村创建，推进旅游扶贫试点。
责任单位：市商务局牵头，市旅游局、市供销社、市文广新局、市能源局、市邮政局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（4）大力发展农产品加工业。培育农产品精深加工龙头企业，带动蔬菜、林果、中药材、牛羊等特色产业深度开发，推进特色产业全产业链建设，提高产品附加值。倾斜支持贫困乡村发展农产品储藏、保鲜、加工和市场体系建设，推进农作物秸秆等农副产品综合开发利用。支持贫困群众以生产要素入股等形式参与兴办农产品加工企业，通过订单生产、原料加工等方式，促进贫困群众在参与农产品加工流通中增加收入。到2017年，贫困地区农产品加工转化率达到65%以上。
责任单位：市农牧局牵头，市商务局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（5）积极培育新型经营主体。加快发展家庭农场、专业大户、产业协会、合作组织等新型经营主体，引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权，推进贫困地区土地适度规模经营，提高土地产出率。加快贫困乡村土地确权登记办证工作，建立风险防范和补偿机制，鼓励支持贫困农户以土地和农业设施、机械等作价入股，参与组建农民专业合作社，提高贫困群众的组织化程度和产业化经营水平。到2017年，每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织或1个资金互助协会，基本实现贫困农户参与各类新型经营主体全覆盖。
责任单位：市农牧局牵头，市国土局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
7、实施基础设施扶贫
把破解田、水、路、林、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，用好国家和省上相关政策项目资金，优先安排移民乡村基础设施建设项目，力争到2017年实现3个全覆盖、4个全配套，即贫困乡村安全饮水、危房改造、通村道路等全部覆盖，水利设施、农田林网、农村快递、信息网络等全部配套。
（1）农村安全饮水和农田水利建设。根据省上《关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案》和“1236”扶贫攻坚工作方案，改造提升农村安全饮水工程，提高水质达标率和自来水入户率，2017年实现安全饮水户户通，农村饮水安全普及率达到100%。加快水利基础设施建设，以疏勒河、九甸峡和“两西”移民等贫困片区为重点，着力加强农田水利设施配套建设，着力解决“地高渠低”、“渠小地大”等问题。到2017年，新建、改建移民贫困片各类渠道425公里。
责任单位：市水务局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（2）交通通畅工程建设。根据省上《关于精准扶贫交通支持计划的实施方案》，依托“6873”交通突破行动，采取争取中央和省上扶持、地方自筹、群众投工投劳等方式筹集资金，着力推进移民乡村道路建设。到2017年，全市实现乡乡通国省道，村村通沥青（水泥）路，村村通班线车，城市半径20公里范围内通公交；到2020年，实现县县通高速，乡乡通国省道的目标。
责任单位：市交通局牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（3）危旧房改造。根据省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》，加快移民危旧房改造，到2017年移民乡村消灭危房。
责任单位：市建设局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（4）农电保障。根据省上《关于精准扶贫贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》，加快农村电网升级改造，确保实现贫困村、贫困户照明电、动力电正常供应。
责任单位：市能源局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（5）生态环境建设。根据省上《关于精准扶贫生态环境支持计划的实施方案》，大力开展移民区农田林网、绿色通道、防风治沙等林业生态建设，到2017年累计完成农田林网、绿色通道、防风治沙面积6万亩，有效改善贫困乡村生态环境。
责任单位：市林业局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（6）信息网络和农村邮政快递网络建设。根据省上《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》，加快移民乡村宽带网络建设，推动光缆入乡入村入户，到2017年底，实现贫困村宽带信息网络全覆盖。加快推进电商扶贫，积极对接阿里巴巴集团“千县万村”和京东集团“千县燎原”计划，支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系，鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，到2017年，快递服务基本覆盖贫困村。
责任单位：市商务局牵头，市工信委、市邮政管理局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（7）村容村貌整治。加快美丽乡村建设，完善村庄建设规划，全面实施村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化工程，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制,创建干净整洁、村庄优美的农村人居环境。
责任单位：市委农办牵头，市建设局、市环保局、市林业局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（8）农村土地改良。大力推进盐碱地、板结地为重点的土地改良和标准化农田建设，实施盐碱地、板结地改良18万亩。
责任单位：市国土资源局牵头，市农牧局、市农发办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
8、实施教育扶贫。根据省上《关于精准扶贫教育支持计划的实施方案》，加快推进教育扶贫，着力解决因学致贫的问题。实施标准化中小学建设工程，改善农村学校办学条件，巩固提高“两基”成果加强教育基础设施建设，实施农村薄弱学校改造工程，加快义务教育标准化学校建设，实现县域义务教育均衡化发展，大力实施素质教育，稳步提升教育教学质量。重点落实好贫困家庭本科和高职（专科）学生每生每年8000元生源地信用助学贷款、中职学生免学费、中职学校家庭经济困难（按在校学生的20%确定）和涉农专业一二年级学生每人每年享受2000元国家助学金等政策。
责任单位：市教育局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
9、实施卫生扶贫。根据省上《关于精准扶贫卫生支持计划的实施方案》，加快推进卫生扶贫，解决因病致贫、因病返贫的问题。加强乡村两级卫生院（所）服务体系建设，落实好新建村卫生室补助10万元的政策，到2017年实现贫困村卫生室建设全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设和技术培训，到2017年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。全面推行新型农村合作医疗制度和大病救助制度，提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例，从2015年起，贫困人口新农合住院费报销比例提高5个百分点，从2016年起，贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元，使实际报销比例提高3个百分点以上。
责任单位：市卫计委牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
10、实施文化扶贫。根据省上《关于精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》，加快移民乡村的文化基础设施建设，力争到2017年，全面完成11个移民乡和60个移民村的文化站（室）、农家书屋建设，实现贫困村广播、电视无线数字化覆盖，活跃移民群众的文化生活。
责任单位：市文广新局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
11、实施科技扶贫。整合市县科技力量，组建科技扶贫队伍，到2017年，两个插花县建成2—3个科技示范基地，每个贫困村至少有1名科技特派员、培育2至3个农业科技示范户。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，免费为群众提供各类科技服务，鼓励科技人员以技术入股等形式领办和创办专业合作社和农业企业。
责任单位：市科技局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
12、实施金融扶贫。根据省上《关于精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案》，鼓励各类金融机构到贫困乡村设立服务网点，全面落实支农再贷款利率优惠政策，探索农村承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法，实施精准扶贫小额贷款工程，力争到2017年底，使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。加大在贫困村建立扶贫互助资金的力度，重点落实好每个贫困村互助资金规模不少于50万元等政策。
责任单位：市金融办牵头，市财政局、市扶贫办、人民银行酒泉分行、市银监局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
13、实施社会扶贫。深入开展“10.17”扶贫日活动，鼓励企业、社会组织参与扶贫攻坚，开展一对一、手拉手精准帮扶；调动工青妇等群众组织力量，推动爱心捐赠、结对帮扶、扶贫志愿者行动、科技推广等扶贫活动深入开展。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“爱心包裹”等社会扶贫活动。
责任单位：市委双联办牵头，市人大办、市政协办、市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
14、实施社会救助。根据省上《关于精准扶贫社会救助支持计划的实施方案》，充分发挥社会保障制度的保底作用，对特殊贫困人口分类按标施保，落实大病医疗救助补助政策，优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，逐年健全完善低保人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。
责任单位：市民政局牵头，市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
15、强化人才支撑。按照省上《关于精准扶贫干部人才支持计划的实施方案》，精准选好配强干部，培养开发人才，使每个县市区都有一支思想解放、奋发有为、能力强、作风实，真正能带领群众脱贫致富的干部队伍；都有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、开展技能服务，能够示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍。
责任单位：市委组织部牵头，市人社局、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
四、精准方式
16、完善包抓方式。根据贫困程度，靠实包抓责任，市委牵头包抓玉门市移民乡村，市、县干部帮扶贫困户；市政府牵头包抓瓜州县移民乡村，市、县干部帮扶贫困户；市人大牵头包抓金塔县，市人大、部分市直事业单位及县科级及以上干部帮扶贫困户；市政协牵头包抓肃州区，市政协、部分市直事业单位及区科级及以上干部帮扶贫困户，敦煌市、肃北县、阿克塞县由于贫困程度较轻，以县为单位自行包抓。地级干部负责包片抓组，既要抓好所包抓片区面上工作，又要协调指导片区内各个工作组，同时要联系帮扶2-3户贫困户，发挥示范引领作用；县级干部负责包组抓户，既要抓好所在工作组面上工作，又要协调指导组内科级干部包户工作，同时要联系帮扶3户左右贫困户，发挥承上启下作用；科级干部负责蹲点帮扶若干贫困户，发挥骨干带动作用。
责任单位：市委双联办牵头，市扶贫办、市直及驻酒各单位、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
17、改革扶贫机制。加快贫困乡村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地依法规范有序流转。县乡村三级要建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户。
责任单位：市国土局牵头，市农牧局、市公安局、市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
18、融合双联行动。从市、县单位选派以科级干部为主组成驻村蹲点包户工作队，常年轮流坚持开展帮扶工作，并整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官和乡镇包村干部，重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策等工作。
责任单位：市委组织部牵头，市委双联办、市直及驻酒各参联单位、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
19、创新投入方式。认真落实市级按当年地方财政收入增量的10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算，有效整合各项涉农资金，当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，确保各类财政扶贫资金真正用到扶贫开发上。
责任单位：市财政局牵头，市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
五、精准考评
20、细化分解任务。市扶贫办要将贫困村“六大突破”的各项任务和贫困户增收减贫目标分解到县（市、区）、具体到年度、落实到责任人，加强平时跟踪检查，准确掌握情况，为考核评价提供依据，推动帮扶措施和责任落实见效，每年参联单位、帮扶干部要向群众述“扶贫帐”。
21、健全考核体系。市考核办要将贫困村、贫困户收入增长、如期脱贫作为科学发展业绩考核的主要依据，将精准扶贫成效纳入县（市、区）党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，增加扶贫绩效考核指标，加大赋分权重，不断健全完善精准扶贫考核评价办法。
22、强化结果运用。加大对考核结果的运用力度，市委每年表彰奖励扶贫脱贫成效显著的班子和干部，对完不成脱贫任务的班子不能评为“好”班子，完不成脱贫任务的干部不能评为“优秀”等次。
责任单位：市考核办牵头，市委双联办、市扶贫办配合
时限要求：6月底前完善考核办法，每年底由市考核办考核评价。
六、精准保障
23、加强组织领导。各县（市、区）、市直各部门单位要高度重视，调整充实领导小组力量，明确职责任务，制定精准扶贫方案，层层衔接，量化细化，分解任务，确保与“十三五”规划相衔接配套。要按照分级负责，分层管理，点面结合的要求，履行好片区领导、组长单位领导和包抓科级干部的责任，抓好贫困户精准扶贫脱贫。各级各部门各单位主要领导要切实履行第一责任人职责，班子成员要以身作则，点面结合，抓好精准扶贫工作。要分级分层签订目标管理责任书，确保责任落实。
责任单位：市委办牵头，市政府办、各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
24、严格责任落实。实行党政一把手扶贫责任制，市县乡逐级签订扶贫目标责任书，县乡党政主要领导为扶贫开发第一责任人，强化县级主体责任，实行责任、资金、权力、任务“四到县”制度。建立市级领导包抓移民乡村扶贫攻坚制度和干部驻村帮扶工作制度。
责任单位：市委办牵头，市政府办、各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
25、加强分类指导。瓜州县、玉门市要根据贫困人口集中分布的实际情况，打好“整体战”，重点瞄准移民乡村实施精准扶贫。其他5个县市区，贫困人口少而且分散，实行到户到人的精准扶贫，打好“歼灭战”，定点消除。到户扶贫要差别化对待，对有劳动能力的农户实施产业覆盖和技能培训，使他们增加收入；对于没有劳动能力的困难户，发挥低保等社会保障措施的“兜底”作用，解决基本生活问题。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
26、强化动态管理。以村为基本单位，建立村级信息监测管理平台，每个贫困户逐户建立收支台账，常年记录，年底公示，接受监督。实施动态监测评估，每年对贫困村、贫困户帮扶实绩进行总结评估，对收入变化情况进行核算分析，准确掌握脱贫情况。要实行工作台账管理，以村、户为重点，编制“三表两图一指南”（贫困村和贫困人口分布表、农民人均纯收入目标表、减少贫困人口任务表，产业项目布局图、基础设施布局图，扶贫攻坚明细资料指南） 扶贫攻坚路线图，建立工作台账，做到“户有册、村有本、乡有档、县有库”。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年底建立网络管理系统、工作台账，每半年分析监测，每年报送评估报告。
27、夯实基层基础。以县（市、区）为主，组织对乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和村党组织书记进行轮训。推进双联单位基层党组织与联系村党组织互促共建，加强村级组织阵地建设，增强村党组织服务功能。
责任单位：市委组织部牵头，各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
28、跟踪督查检查。各级督查部门要研究制定精准扶贫督查办法，作为“工作落实年”督查检查重点，纳入每月分管领导检查、督查部门双月督查、季度常委带队检查内容，严格督促检查。双联办、扶贫办要建立跟踪落实机制，定期调查研究，经常跟踪指导，特别要加强对资金使用、项目实施、效益发挥和群众受益等情况的日常检查，掌握项目启动、资金到位和扶贫进展等情况，认真研究存在问题，提出改进措施和建议，不断提高精准扶贫水平。
责任单位：市委督查室、市政府督查室牵头，市委双联办、市扶贫办配合。
时限要求：2015年至2017年全程督促检查
29、切实改进作风。各级帮扶干部要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，结合开展“三严三实”专题教育，扑下身子，深入一线，亲力亲为，真心实意帮助贫困村、贫困户落实精准扶贫措施，在为贫困群众谋利益的同时，磨炼意志品质，转变工作作风，增强解决问题、化解矛盾的能力和水平，形成组长带头、组员紧跟，纪律严明、作风扎实、工作得力、成效显著的工作合力，使精准扶贫成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。
责任单位：市纪委（监察局）、市委组织部
时限要求：定期不定期进行督查。
30、努力营造氛围。各级宣传部门要制定专题宣传方案，注重典型宣传和舆论引导工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开设专栏，一个阶段突出一个主题，持续不断地组织市内外新闻媒体全面客观地报道精准扶贫的经验做法和工作成效。要注重挖掘亮点和选树典型，及时总结推广，以点带面，示范带动，着力营造全市上下齐抓共管、创先争优、攻坚克难，扎实推进精准扶贫工作的浓厚氛围。
责任单位：市委宣传部牵头，市委双联办、市扶贫办、各县市区配合
时限要求：6月底制定宣传方案，2015年至2017组织实施。