村扶贫通知

1. 村支书精准扶贫发言稿

同志们：
市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是总结2007年度农村党建扶贫工作，表彰年度农村党建扶贫先进集体和优秀工作队员，安排部署2008年度农村党建扶贫工作。
2007年，市委、市政府从117个市直机关、企事业单位和人民团体中抽调156名干部，组成39个农村党建扶贫工作队，分赴39个乡镇开展党建扶贫工作。同时，省委、省政府派出 3个农村党建扶贫工作队到我市XX区、XX县、XX县开展党建扶贫工作。工作队在当地党委、政府领导下，在派出单位大力支持下，认真调查研究，精心制定党建扶贫计划，帮助乡村办实事、谋发展，有力促进了农村基层组织建设和经济社会发展，涌现出一批优秀党建扶贫工作队和优秀队员。刚才，市政府副市长、市委党的建设工作领导小组副组长杨明达同志宣读了市委、市政府关于表彰先进集体和优秀工作队员的决定，省直3个农村党建扶贫工作队和13名队员、市驻XX县农村党建扶贫困、 市直9个农村党建扶贫工作队和42 名队员受到表彰。在此，我代表市委、市政府对受表彰的先进单位和优秀工作队员表示热烈的祝贺，对所有参加这项工作的单位和同志们表示衷心的感谢！希望同志们再接再厉，再创新佳绩。下面，我讲三点意见。
一、总结成绩，把握形势，切实增强抓好今年农村党建扶贫工作的责任感和使命感
2007年，在市委、市政府的领导下，在全市各级党委、政府和市、县有关部门及广大干部群众的共同努力下，紧扣建设社会主义新农村这个主题，认真抓好农村基层组织建设和新阶段扶贫开发，扎实工作，开拓进取，农村党建扶贫工作取得了明显成效。
一是以抓村级班子建设为重点，村级组织的凝聚力、战斗力进一步增强。各工作队以村党组织和村民委员会换届为契机，协助乡镇党委、政府抓好村级领导班子的换届选举工作，一大批具有“双带”能力的优秀村民被选拔进村级领导班子。新一届村党组织领导班子和村民委员会领导班子中，平均年龄比上一届下降 2.5 岁，大专以上学历人数比上一届增加251人，村支两委交叉任职 1127人，村党组织书记、村委会主任一肩挑的57人。村级领导班子结构进一步优化，整体功能进一步增强，为农村经济社会发展打下了良好的组织基础。
二是以抓教育培训为重点，农村党员和群众素质进一步提高。各工作队紧紧抓住提高农村人口素质这个关键，采取举办培训班、组织党员干部外出参观学习等方式，分层次、分类型对农村党员干部和农民群众进行培训，全年共举办各类培训班140期，培训12718 人次。组织外出参观学习956人次。通过培训，农村党员干部和农民群众整体素质得到提高，发展意识和能力得到增强，涌现出了一批科技示范户和致富带头人，较好地发挥了示范带动作用。
三是以抓党员发展为重点，农村党员队伍进一步壮大。各工作队把壮大农村党员队伍作为工作重点，助乡村制定发展党员规划，认真组织开展“四培三带”活动，加强对入党积极分子的培养教育， 按照发展党员 “十六字”方针，切实抓好党员发展工作。 2007年, 各工作队协助挂钩帮扶乡镇培养入党积极分子1050名，发展党员410名，其中35岁以下党员255名，女党员86名。挂钩帮扶乡镇党员队伍结构得到进一步改善，整体素质有较大提高。
四是以抓项目建设为重点，农民生产生活条件进一步改善。各工作队共协调和参与协调项目254个，投入资金6270余万元，重点加大乡村公路、人畜饮水、农田水利等基础设施建设和种养殖业项目建设 , 制约农村发展的交通、人畜饮水、农田水利等瓶颈问题得到一定程度解决，一些种植、养殖业项目已初见成效，对农村经济发展的拉动作用初步凸现。
五是以改善民生为重点，农村贫困人口进一步减少。采取项目带动、劳动力转移、结对帮扶、开展慰问等方式，促进农民增产增收。在雨雪冰冻灾害最严重的春节期间，各扶贫单位深入到乡村访贫问苦，给贫困群众送去慰问物资和慰问金，使他们过上欢乐吉祥的春节，感受到党和政府的关怀和温暖。 2007年，全市粮食总产量达82.16万吨，比上年增长2.7%。农民人均纯收入达2348元，比上年增 加344元，净减少农村低收入人口1.04万人。
虽然我市农村党建扶贫工作取得一定成绩，但与新形势新任务要求还存在较大差距。一是有的单位对党建扶贫工作重视不够，支持的力度还不够大；二是有的党建扶贫工作队对农村基层党的建设指导帮助力度还需加强；三是有重争取项目、轻建设管理的现象；四是有的队员所属单位之间及队员之间的协调配合不够好；五是有的同志工作作风还不够深入扎实，静不下心来，沉不下去。等等。但同时， 我们也要充分认识到，我市农村党建扶贫工作面临着大好机遇。一是党的十七大提出要“全面巩固和发展先进性教育成果，着力加强基层党的建设”，省委把2008年作为全省党的基层组织建设年， 为今后农村基层组织建设抓什么、怎么抓、要达到什么样的效果指明了方向；二是中央、省、市支农惠农力度进一步加大。中央连续5年以1号文件对“三农”工作进行部署，今年省委、市委的一号文件也是以加强农业基础建设、促进农业发展农民增收为主题,对农村的扶持力度进一步加大,今年市级财政农业专项资金安排投入6000万元，比上年增加1000万元，这些政策措施将对农村经济社会发展提供有力保障；三是在过去多年党建扶贫工作中，形成了一些好的经验和做法，为今后扶贫工作打下了良好基础；四是农民干劲足。通过中央和各级党委、政府对农村的扶持，广大农民得到了实惠， 盼发展、求发展的愿望强烈，决心很大，扶贫攻坚的氛围很好。因此，我们要进一步深化对市情的认识，深化对党建扶贫工作的认识 ，既要看到扶贫攻坚的长期性、艰巨性、复杂性，又要准确把握扶贫攻坚的有利条件，统一思想，提高认识，增强搞好农村党建扶贫工作的责任感和紧迫感，坚定信心和决心，精心组织，周密部署，在入力、物力、财力上给予大力支持，立足为贫困地区办好事，办实事，从不同角度、不同渠道，采取不同方式对贫困地区进行帮扶，切实改善民生，加快推进贫困地区脱贫致富进程。
二、突出重点，全面推进，切实抓好今年农村党建扶贫工作
今年是全面贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和市第五次党代会精神的关键之年，抓好农村党建扶贫工作，对贯彻落实党在农村各项路线方针政策和省委、市委对农村工作的部署具有重要意义。 2008 年我市农村党建扶贫工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的思路，做到“党建”与“扶贫”
两个轮子一起转，力争使农村党的基层组织建设有新加强， 农民群众发展意识和能力有新提高，农村基础设施建设和农民生产生活条件有新改善，农民群众的收入有新增长。
第一，深入开展调查研究 ，在增强农村党建扶贫工作针对性、实效性上下功夫
工作队下去后，要主动与乡镇党委、政府配合，迅速制定调研方案，深入村、组和农户，采取走访、座谈、实地查看等多种方式开展调查研究，了解当地自然情况、基层组织建设情况、农民群众生产生活情况等乡情村情，认真分析贫困原因，制定帮扶计划，拿出切实可行的帮扶措施。帮扶计划要结合实际，实事求是，量力而行，要具有针对性和可操作性。要通过实施好扶贫计划，做几件看得 见、摸得着的实事，让农民群众真正得到实惠，感受到农村党建扶贫工作带来的实实在在的效果。要保持工作的连续性，维护好、巩固好历年工作队的工作成果，继续组织抓好去年或前几年没有实施结束的项目和工程。
第二，以开展党的基层组织建设年活动为契机，在抓农村基层组织建设上下功夫
抓好全市党的基层组织建设年活动，是今年的一件大事，也是今年全市农村党建扶贫的主要工作任务。目前，各级党组织正按照省委、市委的部署，开展这项工作。市委要求，要结合开展党建扶贫工作，积极实施“千名干部任村官，驻村指导抓党建”工程，明确市、县农村党建扶贫工作队员都要挂任村党组织副书记或村主任助理，负责指导所驻村党的基层组织建设年活动。党建扶贫队员没有覆盖到的村，由各乡镇从机关选派干部下去挂职，确保全市 1036 个村实现全覆盖。各县(特区、区)党委要根据农村党建扶贫工作队的实际，按有关程序及时办理好挂职手续。工作队员要按照开展党的基层组织建设年活动有关要求，切实履行职责，指导抓好活动各个阶段、各个环节的工作，抓出特色，抓出成效，确保党的基层组织建设年活、动在农村取得实实在在的效果。
一要抓好以村党组织为核心的村级班子建设。要协助乡镇党委抓好村级班子成员的选配工作，特别是对班子作用发挥不好的村，要加强指导，开展整顿，配强班子成员，特别要自己强村党组织书记。要协助建立健全各项制度,创新农村基层党组织的活动内容、活动方式和活动载体,建立和完善党务公开、村务公开和村支“两委”议事规则等制度，导村级组织公开办事、公平理事，推进农村基层民主政治建设。建立和完善发挥基层党代表作用工作机制，协助抓好党代会常任制试点和推行工作。建立和完善村干部激励机制， 推行村干部绩效管理办法，协助抓好从符合条件的村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导和事业单位领导于部工作，激发村干部干创事业的热情。
二要抓好以提高素质为目标的党员干部和农民群众教育培训工作。要整合培训资源，利用远程教育和采取请有
关专家、农业技术人员讲课、外出参观学习等方式 , 组织村干部和广大党员、群众学习党的十七大精神、党在农村的路线方针政策、法律法规、农业适用技术等知识。对一类贫困村和矿区所在地村,要按照省委组织部、省扶贫办关于对全每一类贫困村和矿区所在地村党支部书记、村委会主任进行集中培训的通知要求,协助当地党委、政府认真制定方案,精心组织培训,确保培训效果。通过多层次、多类型的培训,增强村级班子带领群众改变贫困落后面貌的信心和水平,提高广大党员和农民群众自我发展的意识和能力。
三要协助抓好农村党员发展工作。帮助农村基层党组织制定发展党员规划，规范发展党员程序，注重党员素质，注意在优秀青年和妇女中发展党员，保证每个村每年发展党员1名以上，不断改善农村党员队伍结构，壮大农村党员队伍。认真抓好入党积极分子的培养工作，确保帮扶村入党积极分子常年保持在5名以上。强党员的管理，助村级党组织党员参加“三会一课”等组织生活，向他们宣传党的路线方针政策，增强党性观念，发挥好先锋模范作用。协助抓好流动党员管理工作，建立流动党员台帐，及时进行跟踪管理。要关心和帮助老党员、困难党员，认真做好调查摸底， 建立老党员、困难党员台帐，落实帮扶措施，形成帮扶机制，真正体现党组织对党员的关怀。
四要抓好典型示范工作，发挥示范带动作用。今年，市委要命名表彰一批“五好”基层党组织，各级党组织也 要做好命名和申报工作。工作队要按照“五个好“目标要求，协助抓好“五好”乡镇党委和村党组织的创建和申报工作。要围绕巩固和加强农村基层党建工作，发现和树立一批基层党组织、科技能手、致富带头人等不同类型、不同层次的先进典型，同时要加强宣传和推广，发挥示范带动作用。
第三、以抓项目建设为重点，努力在改善民生上下功夫
抓项目建设，是农村党建扶贫工作的载体，是拉动农村经济发展的有力手段。各党建扶贫单位和工作队要紧紧 围绕改善贫困地区基本生产生活条件、拓宽贫困农户基本增收门路的工作目标，按照整村推进、农村劳动力转移培训、产业化扶贫有关要求，充分发挥各单位各部门和个人优势，从当地群众生产生活最紧迫的项目入手 , 牵线搭桥，引进资金和技术，力所能及地抓一些人畜饮水、农田水利、通路通电、公共卫生、村容村貌整治等基础设施建设项目，改善农村生产生活条件；力所能及地抓一些符合当地实际、 有一定规模的种植业和养殖业项目,促进农民增产增收；力所能及地联系一些企业和培训机构，抓好富余劳动力技能培训和劳务输出项目，拓宽农民致富渠道。市、县发改委、扶贫办等有关都门对各工作队申报的项目既要积极支持，又要严格把关，确保项目落到实处， 发挥作用。要加强项目的管理和监督，严防项目建设中违法违纪行为。
第四,以实现灾年农业不减产不减收为目标,在抓灾后重建与发展上下功夫
今年 1 月中旬以来,我市遭遇罕见的雨雪冰冻灾害,农作物受灾总面积达102.57万亩,成灾面积67.81万亩,绝收面积15.07万亩。仅农业农村直接经济损失就达 9.99亿元,严重影响了今年的“三农”工作,大灾之年夺丰收 的任务艰巨。广大党建扶贫工作队员要充分认识抗灾救灾工作的紧迫性、复杂性和艰巨性,充分认识灾后重建与发 展和全面完成今年农业农村经济社会发展目标任务的严峻性,把生产自救和灾后重建作为党建扶贫的一项非常重要的任务,深入灾区,协助当地党委、政府,动员、帮助、指导灾民切实加强灾后重建和农业生产,努力实现全年农业不减产,农民不减收。
三、切实加强领导,不断开创我市党建扶贫工作新局面
今年全市农村党建扶贫工作任务重二要求高,各级党委、政府,各党建扶贫单位要把思想统一到中央、省委、 市委1号文件精神和党的基层组织建设年活动有关要求上来,切实加强组织领导,把中央、省委、市委在农村的各项部署抓紧抓实,抓出成效。
第一、领导要加强。各党建扶贫单位要把党建扶贫工作作为本单位的一件大事来抓,主要领导要经常深入党建 扶贫点进行调查研究,组织党建扶贫工作队制定计划,提出具体措施,帮助解决工作中遇到的困难和问题。要关心派下去同志的工作和生活,把党建扶贫作为培养和锻炼干部的过程,注意在党建扶贫工作中发现、培养和选拔优秀干部。要坚持领导干部联系点制度,联系领导要经常深入下去调查研究,分析情况,掌握第一手材料,切实解决问题。市驻县区农村党建扶贫工作团要敢于领导、善于领导,加强调度,及时掌握工作动态, 针对工作情况提出严格要求。各县(特区、区)和乡镇党委要高度重视,加强领导和协调。进一步抓好农村党建扶贫工作的部署、检查和落 实。各有关部门要密切配合，形成抓农村党建扶贫工作齐抓共管的格局。
第二、督查要到位。市、县党委组织部、督查室、扶贫办和党的基层组织建设年活动督导检查组要经常深入到乡村对农村党建扶贫工作队的到位情况、工作情况进行督促检查，通报督查情况。要逐步改进考核方式，从今年开始，市直机关党建扶贫工作已纳入机关目标考核，每年党建扶贫工作结束时，市委都要派出考核组对农村党建扶贫工作进行考核，表彰先进，通报后进，切实增强农村党建扶贫工作队的责任感。
第三、配合要密切。市委明确要求，今年派下去的每个工作队由 2-3个单位抽人组成，在乡镇党委领导下开展工作，由其中一个单位牵头。工作队下去后，要自觉服从乡镇党委领导，配合乡镇抓好工作。工作队员之间要团结协作，避免各自为政，在牵头单位的协调下，形成一个有机整体。

2. 村民申请精准扶贫名额的步骤

为做好扶贫开发建档立卡工作，根据全省和枣庄市农村扶贫开发精准识别工作会议精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、目的意义
精准扶贫是新时期农村扶贫开发工作的核心，精准识别是实施精准扶贫的前提,是扶贫开发建档立卡工作整个流程中的关键内容和重要环节。通过精准识别，找出贫困村和贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。做好精准识别工作，是践行党的群众路线教育实践活动的具体体现，是做好新时期扶贫开发工作的重要前提，意义重要，责任重大。

二、贫困村精准识别工作
（一）工作方法
1.标准。根据省、市扶贫办的要求，按照“一高一低一无”的标准识别贫困村，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率（3.7%）高一倍以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%（6372元）、行政村无集体经济收入。
2.规模。综合考虑全市经济社会发展水平、农村贫困人口数量等因素，我市贫困村按照行政村总数的2%比例进行识别。
3.做法。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、镇人民政府、街道办事处审核、市扶贫开发精准识别工作领导小组审定”的流程进行。
4.登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日-2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。按照认定标准，将确定的贫困村识别规模分解到镇街。
第二步：自愿申请。各镇街向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇人民政府、街道办事处审核，形成贫困村初选名单。
第三步：公示公告。各镇街对贫困村初选名单在各镇街驻地进行公示（公示期为7天）。经公示无异议后报市农业（扶贫）部门，经市扶贫开发精准识别工作领导小组或市人民政府审定后进行公告（公告期为5天）。以上工作在2014年8月7日前完成。
贫困村精准识别工作参考文本（见附件3）。
三、贫困户精准识别工作方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。国家农村扶贫标准为2300元（2010年不变价，相当于2013年现价2736元），省定农村扶贫标准为3000元（2010年不变价，相当于2013年现价3322元），我市定农村扶贫标准等同于省定标准。
2.规模。依据国家和省定农村扶贫标准，按照“市不漏镇(街道)、镇(街道)不漏村、村不漏户”的原则，对所有行政村的贫困户进行识别。识别工作要覆盖所有有乡村人口的镇（街道）、行政村。行政村的贫困人口，有山区的镇按贫困发生率5.5%的比例进行识别，没有山区的镇街按贫困发生率4.5%的比例进行识别。上述两种类型的贫困发生率都是就整镇街而言的，具体到各村，要实事求是、因村制宜，差的村比例可以高一些，好的村比例可以低一些，有些经济发展好的村也可以没有。在后续工作中，非省、市确定贫困村及所属贫困户由市、镇负责扶持，直至脱贫。要坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，农业（扶贫）部门要加强与民政部门沟通，用好低保和精准识别的成果。
3.做法。要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。
4.登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步:组织培训。各镇街要将贫困人口规模分解到行政村。开展好业务培训工作，把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为培训的重点内容。把培训重点放在镇街机关干部、村干部两级，确保每个镇街都有一支工作队伍、每个村都有明白人，确保精准识别工作规范有序进行。
第二步:农户申请。要把精准识别的相关政策宣传到每个行政村和每个农户，确保广大群众的知情权和参与权。在市农村扶贫开发精准识别工作领导小组和各镇人民政府、街道办事处的指导下，按照识别标准和贫困人口分解规模，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。
第三步:入户调查。农户提出申请后，由镇街机关干部会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。
第四步:民主评议。对贫困户初选名单，各行政村要召开村民代表会议进行民主评议。民主评议要有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容。最后，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记”（或包村干部）核实签字后，确定贫困户入选名单。
第五步:公示公告。先将入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示（公示期为7天）；经公示无异议后，报所在镇人民政府、街道办事处审核，确定出全镇（街道）贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示（公示期为7天）；第二次公示无异议后，各镇街汇总后报市农村扶贫开发精准识别工作办公室复审，复审后进行公告（公告期为5天）。以上工作要在2014年8月7日前完成。
第六步:建档立卡。由镇人民政府、街道办事处组织村委会、驻村工作队和帮扶单位，对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。
贫困户精准识别工作参考文本（见附件4）。
四、工作要求
按照“镇（街道）为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，有计划、有组织地开展对贫困村、贫困户的精准识别工作。
（一）要依靠群众。必须坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众。在各个环节，都要高度重视并认真听取农民群众意见，让广大群众广泛参与，确保群众的知情权、参与权、监督权。要认真组织开好村民代表会议，确保民主评议不走过场、不流于形式。
（二）要公开透明。贫困村、贫困户的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困村识别要做到“一公示一公告”，贫困户识别要做到“两公示一公告”，该公开的公开，该公示的公示，该公告的公告。识别工作要有相关记录和档案资料，将所有过程和结果都向群众公开，该走的步骤一步不能少，应有的环节一项不能落。切忌工作想当然、简单化，严禁少数人暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。
（三）要确保质量。各镇街要严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公示公告关，确保数据真实可靠。入户调查要做到符合标准的一户不漏、不符合标准的坚决不入，确保精准识别工作高质量、高标准地完成。
（四）要按期完成。精准识别工作分两阶段进行。第一是培训与试点阶段，主要是做好方案制定和人员培训，组织开展相关试点工作,于7月18日前完成。第二是全面展开阶段，确保于8月7日前完成。试点工作与全面展开要压茬进行。各镇街在做好识别工作的基础上，认真做好识别材料归档和贫困人口信息统计工作，贫困人口信息要按照国家标准和省定标准分层次统计。
五、加强组织领导
各镇街、各有关部门要高度重视精准识别工作，强化组织领导，市政府成立以分管副市长为组长，农业、财政、民政、经管等单位主要负责同志为副组长，各镇街分管同志为成员的领导小组负责工作督导检查。各镇街也要建立健全工作机构，成立相应领导小组具体抓、靠上抓。各镇街要抽调人员专门负责这项工作，特别是要组织机关干部进村入户，在每个村成立3-5人的工作班子，集中时间、集中精力抓好这项工作。各镇街要安排一定的工作经费，用于精准识别工作所需的宣传培训、材料印刷、数据录入及信息化建设等方面的支出。省、市委已将扶贫开发工作纳入科学发展综合考核，精准识别工作是今年对各级考核的重要内容。市里将对各镇、街道精准识别工作跟踪督导，对工作质量完成差、进度达不到要求的镇街，在全市进行通报。各镇街要加强对这项工作的督导考核，确保精准识别工作扎实有序开展。

3. 村里收到多少扶贫款，扶贫什么项目，用在哪里应该向群众公开公告我应该向谁.反应才能解决

村委会组织法
第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

4. 农村扶贫有什么项目，怎么扶贫的

《扶贫手册》，国务院统一印发的。国务院扶贫关于印发《扶贫开发建档立卡工作方案》的通知（国开发〔2014〕24号）：各省、自治区、直辖市扶贫（农委），新疆生产建设兵团扶贫：根据《中共中央公厅国务院公厅印发的通知》（中发〔2013〕25号）精神，按照全国扶贫工作座谈会和国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议要求，我起草了《扶贫开发建档立卡工作方案》，现印发给你们，请结合本地实际，加强组织领导，强化统筹协调，确保按时、高质量完成建档立卡工作。相关指标体系和解释将另行印发。一、工作目标建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014年年底前，在全国范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。以此为基础，构建全国扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。

5. 2016年三月份村干部找到我家说有5万扶贫款叫给房子现在房子盖好了突然村干部通知我说没有哪个政策了

被狗村官贪污了，告他

6. 关于农村扶贫的政策

社会发展视角下的中国农村扶贫政策的文献综述

作者：佚名

文章来源：本站原创

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375
更新时间：
2009-9-22 11:23:53

韩嘉玲
/
孙若梅
/
普红雁
/
邱爱军

文献标识码：
A

文章编号：
1002-6924(2009)02-067-076

中图分类号

贫困作为一种复杂而影响广泛的社会现象，一直是经济学、社会学、政治学、人类学等多种学科重点研
究的课题之一；学者们提出了各种各样的理论，从不同的角度来阐释贫困及贫困发生的原因，其中包括收
入贫困、素质贫困、资源贫困、文化贫困等各种观点。本文将集中讨论社会发展对贫困的理解，应用社会
发展的视角分析
1978
年以来中国政府为解决农村贫困而制定和实施的扶贫政策，
并对新世纪农村扶贫政策
进行分析和展望。

一、社会发展对贫困的理解

(
一
)
扶贫战略的简单回顾

对贫困及贫困原因的理解决定着扶贫战略的选择。在上世纪
50
、
60
年代，国际发展界与新兴民族国家政
府都把经济增长视作解决贫困问题的重要战略，其背后的理论假设就是将贫困问题简单地等同于经济收入
不足的问题。如果贫困就是一个营养摄取标准不足和经济收入低下的问题，发展经济、提高收入水平自然
也就成了扶贫政策的核心内容。
经过近
60
年的探索与实践，
国际发展界已经逐渐认识到贫困不仅仅是一个
单纯的经济收入问题，而是涉及健康、教育、社会资本、自然资源、基础设施、社会公正、参与权利、性
别平等、个人尊严等多种复杂因素的社会问题。从上世纪
80
年代起，人们就已抛弃单纯依靠经济增长来解
决发展中国家贫穷落后问题的思路，
转而强调经济与社会两个方面的共同发展，
并陆续提出了参与式发展、
可持续发展、以人为中心的人类发展等新的发展理论。

伴随发展经验与理论的不断积累，国际发展界对贫困问题的认识也日益深入。上世纪
90
年代，着重从社
会公正角度来研究发展问题的理论与工具被逐步整合为社会发展理论，英国国际发展部、世界银行等重要
的国际发展机构也开始成立专门的部门以研究、实施和推广这些理论与工具。社会发展理论以实现更加公
正的发展作为自己的核心目标，提出了公正优先的发展原则、权利为本的发展原则、优先关注弱势人群原
则、参与的原则、包容性原则、社会责任原则等重要的发展原则。这也为全面而深入地认识贫困问题、设
计更为有效的扶贫战略提供了新的分析框架。

7. 村里把我的扶贫建档在别人家，我一直不知情。还是在村里通知我脱贫我才发现，这样我能上告村里吗

可以告但不提倡告，这是盗用个人信息，这是在农村这是道德问题。

8. 昨天村委会通知我，说我家儿子是精准扶贫对象，应该是多少钱

精准扶贫并不是简单的发钱，发钱并不能从根本上解决贫困的问题，政府相关部门有可能会针对本人的实际情况，采取相应的帮扶措施，比如说技术培训，工作推荐或是在资金等方面给予一定的优惠和支持等。

9. 一零年孩子上学办的扶贫一直没用村会为什么上边来查就通知不让胡说

肯定是有一些我会的操作所以不敢胡说在这种情况你可以了解一下

10. 关于做好贫困村，贫困户结对联系扶贫攻坚工作的通知

各乡镇党委、人民政府，县级各单位、部门：
为深入贯彻落实省委十届六次全会、市委三届二十一次全体（扩大）会议和县委十三届十八次全委（扩大）会议精神，加快我县贫困村、贫困群众脱贫致富奔小康步伐，根据《中共丹棱县委关于集中力量扶贫攻坚决战“2216”率先全面建成小康社会的决定》（丹委发〔2015〕9号）文件要求，现将做好贫困村、贫困户结对联系扶贫攻坚工作有关事项通知如下。
一、对象范围
向全县71个村（含新桥社区）各选派1个扶贫工作组，向21个贫困村各选派1名县级领导、1名第一书记、2名以上驻村干部，把全县所有村和2130户贫困户纳入结对联系扶贫攻坚工作范围，确保结对帮扶贫困村、贫困户全覆盖、全脱贫。
二、结对原则
对全县21个建档立卡贫困村第一书记进行调整，重新选派1名第一书记。实行党员干部“一帮一”“一帮多”，每名机关、事业单位干部职工联系帮扶1户以上建档立卡贫困户，实现全县2130户贫困户都有党员干部结对联系。
三、主要任务
各责任单位要认真贯彻落实中央、省委、市委和县委扶贫开发攻坚决策部署，集中力量推进精准扶贫、精准脱贫工作，形成攻坚合力，确保2016年底，率先在全省、全市实现联系贫困村脱贫“摘帽”，联系帮扶的建档立卡贫困户全部脱贫。重点抓好以下工作：
（一）准确掌握贫困状况。9月10日前，各扶贫工作组和联系干部要完成进村入户走访调研，全面摸清贫困村、贫困户基本情况，找准制约贫困村发展的突出问题和制约贫困户脱贫致富的主要原因，明晰发展优势和脱贫突破口。建立健全帮扶工作台账，实行台账制管理，脱贫一个，销号一个。
（二）深入宣讲扶贫攻坚政策。深入联系贫困村、贫困户中宣讲中央、省委、市委、县委重大决策部署，把惠农政策、扶贫开发政策讲清讲透，做到家喻户晓。9月底前，县委、县人大常委会、县政府、县政协的党员领导干部、党政部门主要负责人要深入扶贫联系点，开展1次以上宣讲，统一党员干部、群众思想，引导贫困群众克服“等靠要”思想，转变观念，振奋精神，激发自力更生、脱贫致富的内在动力。
（三）落实精准扶持措施。针对不同致贫原因，坚持“一村一策、一户一法”，因地制宜制定帮扶规划，落实帮扶措施。积极协调争取项目资金，合理整合配置各类资源，着力帮助贫困村解决基础设施、产业发展、项目推进、公共服务等具体问题，加快贫困村发展步伐。通过扶持生产就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，推动贫困群众按期脱贫、精准脱贫。
（四）指导加强基层组织建设。指导贫困村抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，每个村培养2—3名后备干部。以建强产业链党组织为重点，增强党组织推进产业扶贫能力。以实施“党组织标准化建设工程”为重点，增强党组织活力，每个村每年在致富带头人中培养发展1名以上党员。指导做好基层党组织“三分类三升级”、促进大学生村干部发挥作用、完善乡村治理机制、加强基层基础保障等工作，督促落实基层党建责任制。
（五）推动扶贫攻坚与当地经济发展有机结合。指导贫困村把扶贫攻坚与基础设施建设、产业培育、农村深化改革等结合起来，推动大众创业、万众创新，加快“互联网+”与发展特色产业深度融合，提升整村经济发展水平，带动贫困村群众脱贫增收。
四、工作要求
（一）迅速启动对接。各乡镇、村要按照《联系指导贫困村扶贫攻坚结对关系一览表》（附件4），主动与市、县单位（部门）进行衔接，根据各村贫困户数和联系干部数，明确对接到人、到户并登记造册。对个别村联系干部不足的，由各乡镇调剂镇、村干部联系，确保贫困户一户不漏，并于8月25日前将《联系指导建档立卡贫困户结对关系表》（附件3）报县扶贫移民局，分送联系领导及联系单位（部门）、工作组长、村第一书记。有市级部门联系的省、市级贫困村所在乡镇要主动与市级部门联系，在确定联系户时要突出重点户，可与县级单位（部门）联系户重合。各联系单位（部门）要主动与乡镇对接，商讨确定结对联系贫困户事宜，在确定联系户时，联系单位（部门）的领导干部、党员要担负更多更重的责任。
扶贫工作组长、第一书记、驻村干部、联系干部于8月底前，深入联系贫困村、联系户对接，启动帮扶工作。
（二）加强组织领导。各单位（部门）要在县委、县政府的统一领导下，全面落实联系指导贫困村扶贫攻坚工作的责任和要求，要把联系指导贫困村扶贫攻坚工作列入重要议程，坚持“一把手”负总责，精心组织实施。派驻的工作组、第一书记、驻村干部和联系干部要服从所在乡镇党委统一安排。
（三）营造良好氛围。各乡镇、县级单位（部门）要召开干部职工会，专题学习扶贫攻坚相关文件精神，把思想统一到县委决策部署上来。要指导基层党组织结合开展“三会一课”，开好支部和党小组学习会，把精神传达到每个支部、每名党员。县委宣传部要做好联系指导扶贫攻坚工作的宣传报道，重点宣传重要意义、措施办法、进展情况、工作成效；对扶贫攻坚工作中涌现出的基层先进典型、先进经验，要及时挖掘提炼和总结推广，营造良好的社会舆论氛围。
县委组织部、县直机关工委、县扶贫移民局负责县级领导及县级单位（部门）联系指导贫困村扶贫攻坚工作的统筹协调，并具体负责第一书记、驻村干部的考核（考核办法见附件1）。县委督查室、县政府督查室要组织人员采取定期检查、随机抽查等方式，了解工作进展情况并及时通报。各单位（部门）联系指导贫困村扶贫攻坚工作纳入综合目标考核。

附件： 1. 县扶贫攻坚第一书记和驻村干部管理考核办法（试行）.doc
2. 县扶贫攻坚第一书记和驻村干部主要考核指标.doc
3. 联系指导建档立卡贫困户结对关系表.doc
4. 联系指导贫困村扶贫攻坚结对关系一览表.doc

中共 县委办公室
县人民政府办公室
2015年8月17日