以监督规范

Ⅰ 宪法的这个规定是什么意思对规范性文件监督采取事先审查和事后审查相结合的方式。何为规范性文件何为

抄规范性文件，袭是一些政府、部门制订的文件，如国务院的……规章、公安部的……部委规章等等
事先审查，一般是指要经过有权机关批准才能施行，或者是要有关机关备案。
事后审查，往往发生在行政诉讼、行政复议过程中，对规范性文件一并审查

Ⅱ 重视和加强舆论监督阴影和规范什么监督

网络舆论的爆发，往往给政府企业带来很多不利的影响，如何在网络舆情爆发时，进行合理有效的引导和疏导，是真正考验政府和企业处理突发事件能力的时刻。

1、与传统大众媒介相配合，相互协作
根据诺依曼的假说，意见气候的形成与以下三个条件有关：多数传播媒介报道内容的类似性，由此产生共鸣效果；同类信息传播的连续性和重复性，由此产生累积 效果；信息到达范围的广泛性，由此产生遍在效果。由此可得出结论，今天网上舆论最终的作用和影响，往往是与传统媒体的报道相结合而产生的。
由于传统大众媒介在人们心目中依然具有相当的权威性，当人们在网上获得一项信息时，还是会习惯性地从传统媒体那里寻求正确意见，把传统媒体的观点作为主要参 考甚至是首要选择。网上的讨论毕竟较零散，当网络媒体与传统媒体共同关注某件事情时，就会产生强烈的共鸣效果，使舆论的声音愈发显著。例如，对“孙志刚事 件”，网络上铺天盖地的讨论，在一定程度上为传统媒体设置了报道议程，《南方都市报》等一些传统媒体参与其中，将网上的舆论加以概括和集中报道。在网络媒 体和传统媒体所共同造成的强大舆论压力下，有关部门迅速侦破，并处理了涉案人员，此事在网上沸沸扬扬近两个月，舆论才算平息。
因此，想达到更好的舆论效果，应当考虑立体化的传播策略，让多种媒体之间互相协调密切配合，通过报刊、广播、电视等传统媒体对网络舆论加以概括和集中报道，影响就会迅速放大，产生的效果更为强大。
2、善于利用网络意见领袖
网络中意见领袖的作用比现实社会中更为强大，一个网站的版主、资深的评论者，他们的意见往往能得到多数人的赞同。由他们二次传播出去的信息，也更能得到 网站一般成员的认可。但目前的情况是，一般网站的意见领袖仍是普通网民，他们的观点不一定十分正确，也不具备引导舆论的专业手段和物质保障。传统的专业新 闻机构在新闻采集、制作方面有较为成熟的基础和较全面的物质、技术保障，这些，也都是一般上网者，乃至实力雄厚的网络服务商所不及的。如果由他们担任网络舆论的意见领袖，必定能让网络舆论传播的程度和效果得到有效控制和引导。
3、快说事件，慎报原因
我们一直强调信息发布要快，甚至越快越好，这强调的是不要失语，要抢占先机，争取主动。突发群体事件一旦发生就应立即着手应对，稍有迟疑，可能就会造成谣言和小道消息满天飞，稍有怠慢，可能就会造成我们工作上的被动。过去，总习惯“只处理，不报道”或“先处理，后报道”，如今已完全不可取了，及时主动发布信息、引导舆论，才是正确的做法。
但是，同时也强调不能妄语。很多突发事件都比较复杂，一时搞不清楚是怎么回事，所以不要试图一次新闻发布会全部说清楚，更不要匆匆忙忙定性。我们时常可以看到，有些地方开新闻发布会很积极，比如2009年的“邓玉娇案”，每场新闻发布会措词都不一样，到底是什么，连新闻发布人自己都搞不清楚，长此以往，老百姓就不相信政府。要特别注意，很多问题没有查清不要乱说，查一点说一点， 用滚雪球的方式，循序渐进的说。2009年6月5日，成都市公交车发生燃烧。为此，该市3天开了5场新闻发布会，采取了查清一点说一点，大家关心什么说什么的方式，这比在没有查清的情况下就贸然说出去的做法效果好多了。要注意掌握处理问题的时机和节奏，有的第一时间做出反应，有的在观察之后再做处理；有的和风细雨、低调淡化，有的果断处置、迅速解决，做到积极而又稳妥。
快说事件，慎报原因，既坚持了第一时间、实事求是、客观真实发布信息的原则，又为后面的事情处置和后续信息发布留有更大空间和余地。

4、持续发布，不留空间
舆论引导，不要指望说完就妄想一劳永逸，可以依靠多瑞科舆情数据分析站系统类似的舆情监测系统对重点的舆情需要跟踪关注、适时跟进，持续发布，以引导舆论，同时，不留多余空间，才能挤压谣言空间。
尽管不能说只要持续发布就不会有谣言和负面信息，但是，至少会有效挤压负面空间。2012年7月21日，北京发生特大暴雨灾害，灾害造成77人死亡，经济损失100亿元。从北京“7·21”特大自然灾害事件舆情演变的过程看，主要经历了三个阶段，一是暴雨开始后雨情信息快捷传递掀起预警和求助信息热潮， 二是暴雨中和暴雨尾声感人求助事迹广为流传把舆论推向高潮，三是善后工作开始以后随着死亡人数的公布和重建工作的有序展开舆情逐渐走向平缓。
在此期间，北京市通过全市所有媒体尤其是政务微博不间断发布信息，同时，发挥微博矩阵优势，全市各区县、委办局的政务微博同时发声，传递雨情、倡导互助、回应求援、批驳谣言、公布求援进展。尤其是善后工作期间，因冒名帐号辱骂网民、有人指责广渠门桥下求援迟缓、协管员在暴雨后贴罚单、市委市政府正常人事变动、受灾死亡人数公布等一些敏感点引发的几轮舆论波澜，都在得到及时回应后迅速降温。正是因为持续发布和不留空间的引导，总体而言，北京“7·21”特发暴雨灾害舆情积极平稳正常，没有出现整体性负面舆论引导，舆情应对和舆论引导成功有效。

5、既是谣言，大胆击碎
自从互联网诞生，尤其是微博客盛行以来，人们视乎感觉谣言四起。谣言乘上科技的“东风”之后，上传更加便捷，扩散更加神速，一条信息发出去，会像病毒一 样传播，其影响更加强大，伤害更加直接，破坏更加严重。一条谣言常常导致某人声名狼藉，使得一个组织难以为续，甚至引发社会不安和动荡。
因此，身处以微博、微信为典型应用的即时网络时代，应对谣言，我们最有效的方法就是及时、全面、响亮地说出事实，而且必须要充分运用以微博微信等即时网络工具。谣言能得以瓦解，全仗在事实背景下的积极有效应对，这对于采取什么样的应对措施至关重要。而这样的初步判断通常会有三种结果：一是明显谣言；二是并非谣言，或有部分真实；三是一时无法确认是否是谣言。然而，在加紧调查核实事件真相情况的同时，针对不同的判断，采取有针对性的应对措施。对能确定的谣言， 必须立即辟谣，用事实告诉公众真相；对非谣言或部分真实的传言，本着实事求是，一分为二的原则，立即整改，诚恳道歉，承诺查清事件原委，严肃处理，及时公布；对一些无法确认是否是谣言的传言，必须承诺公众，将立即核查事件真相，尽快公之于众，并可视情况不间断发布调查进展，挤压谣言空间。

6、快速切割，弃车保帅
快速切割，既是一种思维方式，也是一种应对策略。所谓“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”。遇事应该坚持冷清观察、科学分析、正确判断、沉着应对，具体问题具体分析，是什么问题解决什么问题，在什么范围内发生的问题就在什么范围内解决。要注意区分政治问题、学术问题和思想问题，对重大政治原则问题，要立场坚定、旗帜鲜明；对学术问题，要民主讨论、平等交流，以理服人；对思想问题，要摆事实、讲道理，加强正面教育。

网络舆论的形成与社会知觉舆论形成的规律相比，有共性也有独特的个性。网络舆论的形成过程呈现出高度的浓缩性和跳跃性。在互联网技术发达的今天，网络将话语权延伸到大众，日益成为舆论形成的重要场所。把握了网络舆论的形成规律，就能从根本上实现网络舆论的正确引导。“立体化”引导是行之有效的手段，网络舆论的进步是值得守望的。我们有理由相信，经过合理引导之后，网络将不会变成一个只发泄个人心中不满的非理性空间，而是成 为大众的舆论家园。

Ⅲ 如何加强规范纪委案件监督管理

  一、目前基层纪委案件监督管理存在的问题。

    首先，机构不健全，没有设立相对独立的职能部门。目前，各基层纪委在案件监督管理上采取了一些措施，象征性的成立了一些所谓的案件监督管理室，但设置比较混乱，不科学。如有的纪委虽然设置了案件监督管理机构，却是由办案人员来负责案件的管理。实际上都是依附在其他部门，一班人马，两个牌子，实际上并没有真正发挥案件监督管理的职能作用。

    第二，运作不规范，没有真正发挥案件监督管理的效能。实践中，各基层纪委对案件进行监督管理主要有两种方式，一种方式是通过各办案部门的内部管理来实行。即通过对案件的讨论、汇报、签发、审批来实现对案件质量的管理。也就是部门负责人行使管理权，对本部门案件监督管理进行“自治”。另一种方式是上述所提到的所谓的专门部门进行的案件监督、检查、处理的模式，即“查处式”的方式。无论是“查处式”还是“自治式”的内部监督管理模式，在保证公正行使纪委权力方面是有不可替代的作用，但是这两种模式都具有局限性。“查处式”由于是专门部门进行，力度较大，但具有特定性和被动性，是一种事后监督管理。“自治式”虽然可以在事前、事中和事后进行，具有主动性和经常性，但由于在部门内部，难以真正落到实处。有的纪检监察机关虽然对案件监督管理已列入议事日程，设有领导和工作人员。但由于领导工作繁忙，工作人员兼职较多，无法保证正常开展工作。往往是头痛治头，脚痛医脚，呈现短期性，缺乏延续性。

    第三，考评检查不科学，难以形成案件监督管理的长效机制。近年来，不少上级纪检监察机关对下级纪检监察机关进行案件质量检查和执行办案流程情况进行考评，并将考评结果作为评先的重要依据。虽然此举对案件质量能起到促进作用，但行政色彩浓重。如抽评的案件数量少，有的部门只有办案数百分之一，不能反映整体情况；抽评案件类型不确定，缺少代表性；有的考评偏重于具体数字，对现代化办公设备的副作用考虑不周；同时，评查人员业务素养、实践经验、责任心和原则性的差异，都使得考评活动不具有说服力和指导性。所以这种考评并没有与业务管理真正有效衔接。但办案过程是一样的，案件从受理到作出结案决定，基本在部门内部和承办人的掌握之中，处于封闭状态，缺乏对案件全程监控和有效管理机制。因此，针对目前纪检监察机关案件内部监督管理现状，必须尽快建立以案件为中心的监督管理机制，也可称为案件质量保障体系。

    二、科学构建基层纪委案件监督管理机制的设想

    案件监督管理工作要以法律法规和有关规定为依据，对案件程序实行监控，质量考评，进行统一管理，全程监督。我们认为应从机构建立、运作规程和考评方案三方面来构建基层纪委案件监督管理模式。

    首先，应建立健全案件监督管理职能部门，明确具体的职责。既然负责纪委的案件监督管理工作，机构等级应高于其它办案部门。这样，更有利于工作的开展。在人员数量上可按办案总人数的百分之八到十进行配备，根据工作量权衡，二人负责案件的监督管理，专人负责案件的统计、汇总。这样既可防止人浮于事，也能保证督管到位。办公场所可分为二个区域：一个是接待场所，主要负责案件进出、备案材料等收集，台账登记等事务。一个是其他工作场所。在机构的人员配备上，应以熟悉纪检监察业务，有丰富的办案实践经验和能熟练操作计算机，同时具有工作责任心强、原则性强、能吃苦的“精英型”纪检监察干部组成。

    第二，应建立规范的案件管理运作机制。强化案件监督管理，促进和维护执纪公正，是纪委改革的重要部分。因此，应当率先走在其它业务改革的前列。长期以来，纪检监察机关案件内部监督管理一直是业务工作的薄弱环节，虽然各级对执纪活动和案件质量提出了许多原则性要求，但管理手段宏观把握较多，环节管理甚少，事后总结多，事前事中关注少，案件质量评估标准简单不全面。造成了有制度但落实不力；有措施但问题频出；有查找但纠而复发。因此，在执纪活动中，执纪不严，标准不高的情况还客观存在。从而说明强化案件监督管理的重要性和紧迫性。运作规则方面主要体现对案件的全程监督和统一管理。实行案件统一进出，一个窗口对外。案件监督管理部门采用计算机管理。日常负责案件受理，案件分配、各类备案材料收集整理、办案进度和办案环节变化的掌握、主要法律文书管理和开具、卷宗移送、案件办理过程的信息收集反馈、对重点案件的检查、组织案件考核评估等。通过规范业务流程，主管领导、分管领导随时都能直观真实的掌握部门或分管部门的办案情况和个案进程。业务部门和承办人主要承担案件的办理工作和对相关案件提供有关材料，说明理由。从而实现监督管理的优化和提升。

    第三，应建立科学管理的考评方式。案件质量标准是开展案件监督管理的基础和依据。因此，抓案件监督管理必须首先设定好严明的案件质量标准。标准既要体现在案件的处理结果上，更要体现在案件办理的整个过程中，形成过程与结果的统一。经过多年的实践，《规定》为促进纪检监察工作规范化建设起到了很好的积极作用。但《规定》中很多内容仅是从宏观指导角度设定的，不少环节不可能过细，如考评内容主要是以结果和已出现的问题来评定的，办案流程规定的很细，但如何抓环节落实缺乏有效性。因此，不具有监督管理中的及时性。考虑到执行和操作的可行性，设定标准应把握三点：第一，法定性与特定性相结合。依据执纪活动中必须遵守的法定性规定，分门类确定在各个特定的业务环节中。第二，全面性与流程性相结合。全面性就是符合实体与程序要求，强调的是执纪质量。流程性强调的是监督管理制度和个案工作效率。第三，合理性与效益性相结合。标准设定要切合实际，使其成为办案人员提高质量、效率的有力帮手。当然，案件监督管理部门应减少和杜绝工作的盲然性和随意性，避免出现形同虚设的手续和繁琐的环节增加办案部门和承办人的工作量。

    三、构建基层纪委案件监督管理长效机制应需注意把握的几个问题

案件监督管理体系是一项较为繁杂的系统工程，应当具有科学性、合理性、可操作性和效率性。但长期以来人们形成的办案习惯需在短期内改变是不切实际的，必然要有一个转变和适应的过程。因此，我们认为，要真正发挥基层纪委案件监督管理的作用，使这一机制具有长期性和稳定性，仍需要注意抓好以下几方面工作。 首先执纪观念要更新。案件质量是执纪公正的生命线，关系到法律法规权威与和谐社会的实现。因此，作为基层纪委的办案人员首先在执纪观念上要转变，要牢固树立案件质量的意识，把案件质量问题放在办案的首位。这样，才能达到建立案件质量管理机构的目的，才能保证执纪的公正性和权威性。当前，基层纪委业务人才资源匮乏，业务钻研氛围不浓，一些纪检监察事业心、责任心、上进心不强，工作缺乏活力，少有压力等，根本问题就是管理制度上存在明显的弊端。一方面在人事管理上存在不能解决人员进出口管理瓶颈，尚未建立岗位末位淘汰的职业化选拔机制。另一方面在业务管理上缺乏长效严格的管理手段和措施。纪检监察工作主要是办案工作。因此，通过办案工作的环节跟踪，强化监督管理，就能有效的激发大家的工作热情，促进各项工作的开展。 其次是应完善相应的配套措施。扎实有效的监督管理措施是案件监督管理工作顺利开展的保障，没有相应的保障措施，案件监督管理机制很难落实到位。

    我们认为，应主要从以下几个方面去着手：一是应建立预警措施。主要是对办案程序、办案效率，完成时间段工作以及上级考核考评要求完成的数量性工作，进行提醒催办。二是抓好警示措施。主要是在对案件监督管理过程中发现的问题以口头、书面方式进行信息通报，及时予以纠正。三是落实责任追究措施。主要是对已发生错案进行责任划定提请追究。当然，案件监督管理保障措施还包括很多方面，特别是需要领导的高度重视，管理方的敬业，被管理方的理解和支持以及权责对应的奖惩制度等多方面的良性互动。 再次是制度执行上要从严把握。案件监督管理机制的建立，关键在落实，再好的制度落实不到位，也等同于虚设。因此，在执行这一制度上，要从严把握，严格考评，不能在执行上打折扣，搞特殊化，要从现行法律规定和办案流程的规定去执行这一制度。真正使这一制度在落实上不走弯路，达到预期的效果。 总之，案件监督管理的目的，是为了不断培养办案人员的质量意识和职业责任，使其固化在办案人员的执纪意识和执纪行为之中。

Ⅳ 为什么要规范权力的行驶和权力的行使为什么需要监督的区别

1.权力是一个主体影响或控制另一方的一种能力。把权力关进制度的笼子，主回要是要把领导权力即答领导者为完成任务，履行领导职能而具有的职位权力加以监督制约。它具有公共性，强制性，工具性，双重性，扩张性，变异性等特点。

领导权力是一种公共产品，一种公共权力，但公共权力自身有一个悖论，即具有公共属性的权力只能由具有特定需要的个人来行使。虽然个人具有社会属性，但人总是自私的，人要依据私属性行使公共权力就容易产生腐败。

有效的监督能够实现其正面功能，服务于社会公共利益，促进社会发展。反之，如果缺乏有效，及时，制度化的监督和制约，就易发生以权谋私，滥用权力，不利于社会发展。

2.“制度”具有相对稳定性，一旦建立起来，再较长时间里保持不变，监督的机制体制有利于规范领导者行为，保持其纯洁性和先进性。

Ⅳ 如何抓好领导干部日常监督管理，规范权力运行机制，确保领导干部严以自律

一是要重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。深入贯彻落实科学发展观和党十八大精神，不断提高思想境界，保持高尚的道德情操。提高对权力的认识，学会科学用权、谨慎用权、民主用权。
二是要重点学习辩证唯物主义和历史唯物主义，真正懂得权力是人民赋予的，懂得人民群众才是历史的创造者和社会的主人。
三是要重点学习国家的法律及各项规章制度，用法律制度约束自己的行为。

Ⅵ 十八届四中全会指出必须以规范和约束什么为重点加大监督力度

您好，十八届四中全会指出必须以规范和约束公权力为重点加大监督力度，希望帮到您，满意请采纳，谢谢。

Ⅶ 十八届四中全会指出，必须以规范和约束什么为重点

十八届四中全会指出，必须以规范和约束【公权力】为重点

党的十八届四版中全会指出:“必须以权规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。”