性监督

A. 功能性监管的定义是什么

功能性金融监管（Functional Regulation）的概念是由哈佛商学院罗伯特·默顿最先提出的，是指基于金融专体系基本功能属而设计的更具连续性和一致性，并能实施跨产品、跨机构、跨市场协调的监管。在这一监管框架下，政府公共政策关注的是金融机构的业务活动及其所能发挥的功能，而不是金融机构的名称，其目标是要在功能给定的情况下，寻找能够最有效地实现既定功能的制度结构。

我国目前的金融监管依然采取的是根据既定金融机构的形式和类别进行监管的传统方式。在金融机构业务界限日趋模糊和金融机构功能一体化的情况下，这一方式显然已经难以奏效。而在金融监管体制不能有效维护金融体系安全的情况下，如果贸然实行混业经营必将引发金融风险。因此，我国金融业要实行混业经营就必须首先对现有的金融监管体制进行改革，而功能性金融监管体制是我国金融监管改革的必然选择。

摘自《功能性金融监管是金融改革的必然选择》

B. 浅谈如何增强人大监督的针对性和实效性

依法行使监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是人大及其常委会的一项重要工作内容。特别是2007年《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、2008年《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》颁布实施以来，标志着全国、全省乃至全市的人大监督工作步入到一个新的历史时期。认真贯彻实施《监督法》和《监督条例》，不断加强和改进人大监督工作，不断推进社会主义民主法治建设进程，如何有效的提高人大监督工作的针对性和实效性，是人大监督工作中的一个永恒话题，也是各级人大及其常委会必须长期关注和研究的一项重要课题。作为省人大代表、市人大常委会专家咨询组成员，根据本次会议议题，现在，我就如何增强人大监督工作的针对性和实效性谈以下四点意见。一、坚持党的领导是人大开展监督工作的保证坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是我国社会主义民主政治建设的基本方针。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导主要是把好关、掌好舵，进行重大决策，保证权力机关、行政机关、司法机关积极主动、独立负责、协助一致地开展各项工作。党的领导是民主政治建设的根本保证。同时，党并不代替国家权力机关由宪法和法律所赋予的职权范围内的职能作用。宪法明确规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，并赋予其制定法律、实施法律监督和工作监督、决定国家生活中重大事项、任免国家机关工作人员等权力。坚持党的领导是一条重要的宪法原则，也是监督法总纲开宗明义的规定。人大监督必须坚持党的领导不动摇，使监督工作有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，这是人大常委会开展好各项监督工作的根本保证。根据宪法规定，国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责。因此，在监督工作中，人大常委会要做到既制约、监督，又支持、促进，把行使监督权与支持“一府两院”依法开展工作有效结合、有机统一起来。人大监督要坚持两个原则：一是坚持依法开展监督的原则。在具体操作中，保证监督的程序和监督的内容是在监督法和有关法律的规定内严格组织实施，这是监督工作必须坚持的根本准则。二是坚持民主集中制原则。人大常委会会议形成的审议意见以及作出的决定、决议，要按照合议制要求，以民主集中制的方法，集体行使监督职权。二、代表履职是人大开展监督工作的基础人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。代表工作是人大及其常委会工作的基础和前提。做好代表工作，充分发挥代表作用，是实现人民当家作主的基本保证，也是关系到各级人大常委会能否充分行使职权，发挥好权力机关作用的重要问题。通过我当人大代表这几年的履职，总的感觉，人大代表工作存在以下问题：（一）结构不尽合理一是代表中领导干部的比例太高，尤其是“一府两院”领导被选为代表是既当监督员又当被监督对象，很难理顺执行代表职务和履行本职工作的关系；二是基层代表以劳动模范和先进生产者居多，客观上造成当代表是一种荣誉称号的感觉，不利于代表履行职务；三是由于代表结构过多强调某些比例要求，使在安排代表名额，推荐代表人选时受到较多的制约，一些有议政履职能力，有责任感，有较强民主法制意识的人难于被选为代表。（二）支持代表履职氛围不够浓一是个别党委部门对人民代表大会制度是我国根本政治制度的认识不足，片面强调党委领导一切，什么都要党委说了算，对人大代表的意见建议不予采纳。二是对代表法的宣传不够到位，从调研情况看对代表法的宣传，我市各地基本上是靠各级人大主抓，党委宣传部门很少主动把代表法宣传列入宣传计划，各级人大的宣传也较多的局限在各级人大代表之中。（三）基层人大代表的知情知政权有待提高目前基层人大代表知情权的来源局限于每年的人代会，各级人大常委会寄送的学习资料，以及自身从电视、报刊上收看到的时政新闻报道。而当地政府的一些重大决策，各个时期的中心工作，基层代表知之甚少，因此在参与社会事务管理和发挥监督作用等方面就显得力不从心。（四）代表闭会期间的活动有待加强 从我市的全国、省、市、县、乡五级人大代表闭会期间的活动情况看，越是基层的代表开展活动越经常，越高层开展活动越少，具体情况是：全国、省人大代表闭会期间的代表履职活动基本上只有参加每年一次的代表视察活动；市级代表每季度或半年开展一次活动；县、乡代表至少每季度开展一次活动，多的是一个月开展一次活动。全国、省、市人大代表闭会期间的活动基本上是为人代会召开而进行的，县、乡人大代表活动虽然较经常，但缺乏指导，随意性较强，效果不尽人意。（五）代表履职的保障措施和代表工作制度在落实上还有一定差距，有不少好的规定流于形式。（六）少数代表的素质不高。如，有的代表参加人代会时，一言不发，有的代表议案建议一件未提，有的甚至不参加会议。三、充分反映民情民意是人大开展监督工作的前提近些年来，官员对话市民、对话网民等已经成为政治生活的一种新气象，党中央、国务院的主要负责同志多次与全国网友展开在线交流。“对话网民”，是对畅通民意的沟通渠道进行的有效实践。这些举动对人大工作无疑具有启发和借鉴意义。作为民意机关，人大的各项工作必须处处体现“民意”，对于网络这个民意的集中地，自然不能忽视，并且应该在网络对话和网络互动中做出表率。因此，如何进一步激活人大与网民的对话机制，如何回应网民的声音，如何使沟通制度化、规范化，这些都值得我们认真研究。为适应网络民主政治发展的要求，在当前的情况下，各地人大需要建立以下机制。一是要搭建一个人大与网民良性互动的网络平台机制。目前，各地人大的门户网站，多数情况是单向地发布信息，包括人大会议信息、常委会信息、立法监督工作信息，新闻网站的功能大于工作网站的功能。面对迅速发展的网络政治，人大工作仅仅停留在这个层面是远远落后于网络民主政治发展的要求。如果仅仅是单向地发布信息网站是没有生命力的，重要的是建立起良性的互动机制。二是要建立起收集民意、掌握民情的网络平台机制。要在各种论坛里全面地收集民情民意，作为人大了解民情、掌握民意的晴雨表。人大机关应培植主流网络媒体，同时培养一批网络评论员，在各种论坛里面凡是涉及人大话题的，能发出主流声音。人大应在加强舆情动态的收集、加强网络的引导上要有新措施，主导舆论导向，有效消除公众非理性民主、情绪式民主带来的消极后果。目前，在人大监督议题来源的路径中，常委会组成人员提出、专委会和常委会工作机构调研的问题和“一府两院”要求报告的专项工作往往受青睐，而网络涌现的热点社会事件事实上还没有及时进入人大监督的信息资源库。这些热点事件有不少是蕴含着监督法所提“关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题”。因此，人大各专委会、办事机构应注意网络舆情的分析、综合，及时发现关系改革发展稳定大局和群众利益、社会普遍关注的重点问题，通过法定程序，上升为人大监督的议题，以便从制度上、源头上推动这些问题的解决。近年来，有的地方人大积极追求通过媒体在较短时间内向社会征集监督建议议题，这种做法引起了公众关注，也起到了收集一些社情民意的效果。匆匆征集民意也有量少、面窄、质量不高的问题。人大监督应着重用好制度内的信息渠道，重视网络民意舆情的日常收集和分析。另外，监督法设定了监督公开原则，要求常委会听取专项工作报告及审议意见，对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，应向本级人大代表通报并向社会公布。这一制度设计的初衷是保证公众对人大监督的知情权，促进人大监督不断增强实效。监督公开原则，尤其是通过网络公开审议专项工作报告的公开在不少地方尚没有启动，这是执行监督法，保障监督系统通畅的应当填补的空白。四、“敢较真，敢动硬”是人大开展监督工作的条件毛泽东同志曾说过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’”。“较真”是认真精神的发展和延伸，体现的是一种高度负责的工作态度和敢于碰硬、细致严谨的工作作风。当前，一些地方人大监督奉行“多栽花，少挑刺”，只说“好好好，是是是”，认为“较真”是死板，不灵活的表现。但是人大工作的法律性、特殊性，决定了人大监督工作不较真，实际上是对党和人民的极大不负责任。因此，人民代表大会及其常委会在履行监督职权时要始终坚持原则，“敢较真，敢动硬”。对“一府两院”进行监督，不单是法律赋予的一项权利，也是一项责任。勇于“较真”是勇于承担责任、对党和人民负责的体现。同时人大监督不能只靠执法检查、审议、规范性文件备案审查等方法，质询、特定问题调查、罢免、撤职等较为严厉的刚性监督手段在必要时候也要使用。宪法和法律赋予了人大监督至高无上的权力，然而法律地位和制度层面的权力，并不必然的表现为政治和生活中的权力，将宪法和法律赋予人大的权力转化为政治和生活中的实际权力，最根本的是要体现在监督内容的针对性和实效性上。人大常委会只有对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题适时发出权力机关的声音，在涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上有人大监督做出的努力，把重心放在促进解决经济社会科学发展的实际问题上，充分发挥人大监督的针对性和实效性，才能得到社会的认可和信赖。人民养育了我，人民又选我为他们的代言者，我深感荣幸也不辱使命，今后我将倍加珍惜人大代表的光荣称号，将以更加负责的态度，更加敬业的精神，更加严谨的作风，进一步提高履职能力，继续广泛的开展各项社会经济事务的视察和调研，坚持科学务实作风，切实实践好、维护好、发展好人民群众的根本利益，当一个优秀的人大代表。

C. 行政监督的原则主要体现在哪些方面

行政监督是行政管理活动的一个重要组成部分，因此，行政监督应该遵循一定的原则，以保证行政监督的合法性和有效性。

（一）合法性原则：行政监督的合法性是行政监督主体从事行政监督的必要条件。这种合法性主要体现在行政监督主体的合法性、行政监督活动符合法定程序、行政监督活动符合法定方式三个方面。

（二）经常性原则：行政监督作为一种经常性活动，存在于行政管理活动的全过程，具体贯穿于决策、协调、执行等各个环节。经常性监督，有利于及时发现政府行政组织和公务员在处理公务中的不当行为、违法现象，并及时纠正和处理，避免增加社会成本。

（三）平等性原则：依法监督，法律面前一律平等，是社会主义行政监督的基础。不论是领导机关还是被领导机关，不论是专门监督机构还是一般机构，不论是领导者还是一般公民，在进行监督的权利和接受监督的义务上完全平等，不存在不受监督的特权或享有特权的监督。

（四）广泛性原则：主要指监督主体、监督对象和监督范围的广泛性。行政监督的性质决定了全体公民对政府的公务活动均有实施监督的权利，这种广泛性还表现在行政监督要对一切政府行政机关的行政行为、行政措施、行政制度的实施进行监督。

（五）有效性原则：主要体现在行政监督实施后的结果如何。有效的行政监督就要做到客观、公正、准确、及时，做到违法违纪必究，执法必严。

拓展资料：

广义的行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力量对政府及其公务员的行政行为所实施的监察和督导;；狭义的行政监督是指行政机关内部对自己的机构及其公务员的不良行政行为所实施的监察和督导。

特征

（1 ）党、国家机关和人民群众是行政监督的主体，具有广泛性和群众性。

（2 ）被监督的对象，称为行政相对方，包括国家行政机关及其工作人员。

（3 ）其内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行决定、命令的情况。

（4 ）其目的是，监察和督导国家公共政策执行机关工作人员及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况。

行政监督有两种用法：一是指行政主体基于行政职权依法对行政相对人是否遵守行政法规范和执行行政决定等情况进行的监督检查，也叫行政检查。另一种是指行政组织系统内容的监督检查，指的是对行政机关和工作人员的监督。

由于第一种行政监督本质上属于行政管理职能和行政执法活动的组成部分，所以用行政管理或行政执法即可涵盖，因此一般行政法上的行政监督主要是指对行政权力的监督，其监督对象是行政主体及其工作人员。在第一种意义上使用行政监督概念的著作以及法律规范是极少的。 另外,行政监督可根据不同的标准进行分类。通常由：

（1 ）以行政监督的对象是否特定为标准，可以分为一般监督与特别监督。

（2 ）以行政监督的内容为标准，可以分为公安、工商、海关、资源、环境保护、审计等行政监督。

（3 ）以其实施的时期为标准，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。

（4 ）以其主体的任务为标准，可分为依职权的监督与依授权的行政监督。

根据我国现行法律、法规的规定和行政实践，最常见的行政监督方法有：检查、审查、调查、检验、勘验、鉴定等。行政监督的作用主要体现在：

（1 ）它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果，为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。

（2 ）可以预防和纠正向对方的违法行为。

（3 ）它是保证执行法律、法规，实现行政目标的具体行政行为。

D. 什么是“合规性监管”

合规性监管是指通过行政手段，对银行执行有关法规、制度和规章等情况进行监管，以规范银行经营行为，维护银行业内秩序。合规性监管的目标是：最大限度防止和遏制银行风险，从而维护银行业的安全稳定和竞争高效。
【合规性监管】的主要措施：
一是商业银行帮助客户维护权益、减少损失的同时，也应进一步加强风险防范。商业银行在理财产品尤其是国际市场投资产品的设计上，应按照审慎原则和资产多样化的原则，充分考虑市场形势。银行的资源、银行的风险管理能力和投资者的风险承受能力等因素，从资产配置角度进行产品开发和投资组合设计，有效分散风险，避免资产类别和投资标的等集中度的风险。
二是认识自身的风险喜好，银行开展理财业务时，要清楚的认识到自身的风险喜好。银行自身要清楚哪些标的物能做，哪些标的物不能做，哪些风险是能够承受的，哪些是无法承受的。银行应该在这个基础上设计理财产品，将风险控制在自身可以承受的范围之内。
三是审慎选择交易对手。目前，国内商业银行的结构性理财产品，大多与国外的投资银行进行交易。按照了解你的交易对手的原则，审慎选择交易对手，仍然是银行设计结构性产品的重中之重。商业银行应制订科学的交易对手选择标准，设置交易对手额度，紧密监测交易对手外部信贷评级的变化，建立内部报告体系，及时采取应对措施。

E. 会计监督的合法性监督是什么意思合理性监督又是什么意思

会计监督，是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检回查职权的答政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关，社会团体，企业事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。
中文名

会计监督

外文名

accounting supervision

特点

合法性

狭义

会计监督是会计的基本职能之一

分类

事前监督、事中监督、事后监督

定义
会计监督（accounting supervision）是会计机构和会计人员依照法律的规定，通过会计手段对经济活动的合法性，合理性和有效性进行的一种监督。狭义的会计监督是会计的基本职能之一，是单位内部会计监督的一部分，是会计人员根据国家的财经政策、会计法规，利用会计所提供的信息，对会计主体经济活动进行的全面的监督和控制，使其达到预期目标的功能；广义的会计监督是本文所述及的。其内容既包括内部监督又包括外部监督。会计监督分为：事前监督、事中监督、事后监督。

F. 水利工程质量监督机构是代表政府实施强制性监督的机构，分几级设置

分三级，（建设部设总站、省设中心站、市蛇站

G. 如何实现行政监督的有效性

行政监督是行政管理活动的一个重要组成部分，因此，行政监督应该遵循一定的原则，以保证行政监督的合法性和有效性。
（一）合法性原则：行政监督的合法性是行政监督主体从事行政监督的必要条件。这种合法性主要体现在行政监督主体的合法性、行政监督活动符合法定程序、行政监督活动符合法定方式三个方面。
（二）经常性原则：行政监督作为一种经常性活动，存在于行政管理活动的全过程，具体贯穿于决策、协调、执行等各个环节。经常性监督，有利于及时发现政府行政组织和公务员在处理公务中的不当行为、违法现象，并及时纠正和处理，避免增加社会成本。
（三）平等性原则：依法监督，法律面前一律平等，是社会主义行政监督的基础。不论是领导机关还是被领导机关，不论是专门监督机构还是一般机构，不论是领导者还是一般公民，在进行监督的权利和接受监督的义务上完全平等，不存在不受监督的特权或享有特权的监督。
（四）广泛性原则：主要指监督主体、监督对象和监督范围的广泛性。行政监督的性质决定了全体公民对政府的公务活动均有实施监督的权利，这种广泛性还表现在行政监督要对一切政府行政机关的行政行为、行政措施、行政制度的实施进行监督。
（五）有效性原则：主要体现在行政监督实施后的结果如何。有效的行政监督就要做到客观、公正、准确、及时，做到违法违纪必究，执法必严。
行政监督的作用主要体现在：
（1 ）它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果，为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。
（2 ）可以预防和纠正向对方的违法行为。
（3 ）它是保证执行法律、法规，实现行政目标的具体行政行为。
行政监督的意义：
对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用，保护国家、社会、集团利益和公民合法权益，推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员。
通过行政监督，保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。

H. 如何正确引导媒体开展建设性监督

在具来体的舆论监督实践中，主流源媒体应当从全局的角度出发，结合党和政府的中心工作，紧扣群众关注的热点、难点问题，进行建设性舆论监督。首先，舆论监督一般从一个时期内党和政府中心工作的角度来确定新闻报道选题，并要求选题体现一定的普遍性和典型性，密切涉及群众切身利益。其次，舆论监督应该遵守新闻纪律，尤其是重大新闻事件，主流媒体必须按照宣传主管部门的指示，统一新闻报道口径和尺度，有序进行舆论监督。最后，要进行艺术性舆论监督，也就是说在文稿处理和编排方面艺术处理，负面新闻正面引导，合理释放负面情绪，点出解决问题的光明前景等，譬如在标题、点评等方面适当正面引导，让受众看到光明和希望；或者说差异化编排，不要让负面新闻扎堆等等。这样的舆论监督，才会受到政府的高度重视、人民群众的密切关注，也才能促进工作的解决，达到建设性舆论监督的效果。

I. 民主监督对被监督者不具有强制性是什么意思

题主问的这一问题，弄明白"民主监督"和"强制性"的含义就解决了。
民主监督，即“版自下而上”权的非权力性监督。主要是指公民通过合法渠道对党和政府机关工作提出建议和批评，帮助党和政府机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义的监督方式。

强制性，即强制性规范。是指必须依照法律适用、不能以个人意志予以变更和排除适用的规范。它是行为主体必须按行为指示作为或不作为的规则。它的特点是主体没有自行选择的余地。
这两个概念清楚了，题主问的问题就不难解释了。