行政监管意义

① 促进文化大发展大繁荣的措施，意义，原因

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，深刻阐述了新形势下深化文化体制改革的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，对于推动社会主义文化大发展大繁荣、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。最近，中央办公厅专门发出通知，对学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神作出了全面部署。为认真落实中央办公厅通知要求，深入学习贯彻好党的十七届六中全会精神，充分发挥工商行政管理职能作用，积极促进社会主义文化大发展大繁荣，提出如下意见。

一、充分认识学习贯彻党的十七届六中全会精神的重大意义，切实增强促进社会主义文化大发展大繁荣的责任感和使命感

（一）切实把学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神作为当前的一项重大政治任务抓紧抓好。各级工商行政管理机关要从党和国家事业发展的战略高度出发，把学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神摆在重要位置，作出专题部署，在全系统迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮。要制定学习计划，保证学习时间，取得学习实效。要积极运用集中学习、广泛宣讲、轮训培训、专题研讨、理论研究、辅导讲座、典型发言等多种形式，组织广大党员干部认真学习全会文件，准确把握全会精神，深入领会我国文化改革发展面临的形势任务，深入领会推进文化改革发展的指导思想和重要方针，深入领会坚持中国特色社会主义文化发展道路的深刻内涵和基本要求，深入领会建设社会主义文化强国的战略目标，深入领会新形势下推进文化改革的主要任务和重大举措，切实把思想和行动统一到全会的部署和要求上来。要充分运用报刊、网络等载体，及时宣传报道本系统学习贯彻全会精神的情况、经验和典型事例，积极营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围，不断推动学习贯彻活动扎实深入开展。

（二）充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性。文化是民族的血脉和人民的精神家园，也是民族凝聚力和创造力的重要源泉、综合国力竞争的重要因素、经济社会发展的重要支撑。加强文化建设，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业的总体布局，关系中华民族的伟大复兴。深化文化体制改革，破解文化发展难题，推动文化大发展大繁荣，坚持社会主义先进文化前进方向，发展文化事业和文化产业，对于充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能作用，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级工商行政管理机关要深刻认识新形势下深化文化体制改革的重要性和紧迫性，高度重视和自觉抓好中央促进社会主义文化大发展大繁荣各项部署的落实。

（三）切实增强促进社会主义文化大发展大繁荣的责任感和使命感。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，在支持文化体制改革、支持构建公共文化服务体系、支持发展公共文化产品和服务项目、支持国有文化单位和教育机构开展公益文化活动、支持国家公共文化服务体系示范区创建、支持文化产业结构调整和促进广告业繁荣发展、维护文化发展市场秩序等方面，承担着重要职责，肩负着光荣使命。要真正把推动文化改革发展摆在更加突出的位置，进一步增强责任感和使命感，切实把中央推动文化改革发展的部署和要求深化在认识里、体现在措施上、落实到实践中，努力提高工作积极性和主动性，充分发挥工商行政管理职能作用，尽职尽责、尽心尽力为促进社会主义文化大发展大繁荣作出积极贡献。

二、积极支持发展公益性文化事业，促进公共文化服务体系的建立和完善

（四）积极支持构建公共文化服务体系。工商行政管理部门是市场主体的准入机关，要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，支持构建公共文化服务体系。鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动。引导和鼓励社会力量通过兴办实体等形式参与公共文化服务。支持国家公共文化服务体系示范区创建。

（五）支持加快城乡文化一体化发展。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务。支持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设。支持文艺团体深入基层和农村演出。

（六）支持建设优秀传统文化传承体系。大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字。在商标审查和评审中，对可能产生不良影响的商标注册申请严格把关、依法审查，对有悖于社会主义道德风尚或有其他不良影响的商标一律不予注册。加强对企业名称的监管，凡属于不良文化的企业名称申请，一律不予核准注册。

三、优化市场准入和发展环境，支持加快发展文化产业

（七）积极支持推动文化产业成为国民经济新的支柱产业。支持文化产业成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。支持创意产业和新兴文化业态发展，鼓励文化企业与科技、旅游、体育等相邻企业的对接和互动，促进市场主体融合发展。支持成长性好、竞争力强的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励文化企业强强联合、组建集团，以资本为纽带，做大做强优势文化企业，为文化企业兼并重组、组建集团提供制度支持。

（八）积极服务新兴文化产业发展。支持和鼓励文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业发展，促进以知识产权出资，促进文化科技成果转化为现实生产力，大力培育新兴文化产业市场主体。支持培育一批网络内容生产和服务骨干企业。

（九）积极支持外商投资文化领域鼓励类项目。认真执行国家关于外资进入文化产业的有关规定，对外商投资文化领域鼓励类项目及在华进行文化科技研发、服务外包的外商投资企业，可以在企业名称和经营范围中使用能够体现其功能特点的文字表述，其中使用外国（地区）出资企业字号的外商独资企业、外方控股的外商投资企业，注册资本达到3000万元人民币的，可以在名称中间使用“（中国）”字样。

（十）放宽文化产业企业名称和经营范围登记条件。鼓励文化产业企业名称和经营范围中体现行业特点，允许使用体现文化企业特点的各类新兴行业用语作为行业表述。文化事业单位改制为企业的，允许其使用原事业单位名称（去掉原主管部门）或者符合企业名称登记规定的其他名称。

（十一）鼓励和引导各种非公有制文化市场主体健康发展。营造公开、公平的市场准入环境，鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。适应文化市场健康发展的需要，支持发展个体工商户、个人独资企业、合伙企业等多种组织形式的文化市场主体。引导和鼓励非公有制文化市场主体参与公共文化服务。在国家许可范围内，鼓励民间资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制。支持中小文化企业发展。把促进中小文化企业发展与引导创业带动就业结合起来，鼓励、支持和服务高校毕业生创办中小文化企业或到文化企业就业。积极引导有条件的非公有制文化企业规模化、品牌化经营，支持有实力的非公有制文化企业通过兼并、重组等方式，跨地区、跨行业、跨所有制发展。加强文化领域非公有制经济组织党的组织建设。积极发挥各级个体劳动者协会和私营企业协会的作用，服务和引导非公有制文化市场主体健康发展。

（十二）扩大文化企业融资渠道。认真办理涉及文化企业的股权出质登记，为以股权作为担保进行贷款融资提供保障，切实解决文化企业资金紧张、融资难问题。

（十三）推动文化产业加速发展。积极引导、支持广告、出版发行、影视制作、印刷、演艺、娱乐、会展等传统文化产业和文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业通过实施商标战略发展壮大。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化产业的支持力度，大力培育著名商标、驰名商标，打造知名品牌。大力支持国有或国有控股大型文化企业或企业集团通过实施商标战略提高核心竞争力，更好地发挥其在发展产业和繁荣市场方面的主导作用。

（十四）积极支持文化走出去工程。积极支持、引导外向型文化企业、中介机构、文化培训机构加强商标国际注册，加大商标海外维权力度，推进实施文化走出去工程，推动中华文化走向世界。

四、积极履行指导广告业发展职能，大力促进广告业繁荣发展

（十五）支持广告企业改革发展。支持符合条件的广告经营单位改制或成立企业集团。选择百家广告企业加强重点联系、指导,培育大型广告骨干企业。提升中小型广告企业的专业化水平。打造广告服务企业知名品牌。着力提升广告企业竞争力，提高我国广告业专业化、集约化、国际化水平。

（十六）支持广告产业园区建设。加大对广告示范区和广告产业园区（基地）建设的支持和服务力度，推动广告资源优化配置，培育广告产业链和广告产业集群，促进区域协调发展，优化广告产业结构。会同财政部做好中央财政重点支持广告业发展试点工作。

（十七）支持广告外向发展。坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高引进外资水平，积极融入国际广告产业链，为“中国制造”和“中国创造”商品与“中国服务”品牌开拓国际市场提供国际化专业服务。

（十八）加大对广告功能作用的宣传力度。采取多种形式宣传广告在加快转变经济发展方式中的积极作用，树立广告服务经济社会发展的正面形象，为广告业发展营造良好的氛围。

（十九）健全公益广告发展机制。探索建立公益广告发展基金，完善相关扶持政策，鼓励公益广告理论与实践创新研究。大力发展公益广告事业，充分发挥公益广告在传播社会主义核心价值体系和构建社会主义和谐社会中的重要作用。

（二十）制定广告人才培养规划。完善广告人才培养体系，建立广告专业人才基础教育和职业培训互补机制，健全广告专业技术人员职业水平评价制度，加强广告人才培育。

（二十一）加强广告业公共服务体系建设。建立广告行业服务体系与广告行业标准化体系，建立完善广告业统计调查制度，制定广告业发展质量考评体系，建立广告业信息数据库和信息发布制度，逐步建立广告活动信用管理体系。

五、支持深化文化体制改革，促进健全现代文化市场体系

（二十二）支持创新文化产品生产经营机制。支持加快推进文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，为文化繁荣发展提供强大动力。

（二十三）积极服务经营性文化单位改革。以建立现代企业制度为重点，支持经营性文化单位转企改制，积极稳妥做好文化市场主体登记注册工作。重点支持中央各部门各单位非时政类报刊社、文艺院团、动漫等文化产业发展，为转企改制、资本投资、股权转让提供咨询指导，提前介入、全程跟踪，积极做好对企业的登记注册辅导，方便企业顺利办理登记，尽快开展经营活动，积极参与市场竞争，促进文化产业大发展大繁荣。

（二十四）支持健全现代文化市场体系。支持发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。

六、强化市场监管，努力维护文化发展市场秩序

（二十五）大力营造市场诚信道德文化环境。在企业等市场主体中积极开展“守法经营、诚信兴商”、“守合同、重信用”、创建“诚信市场”和“文明集市”等主题活动，推广抵制侵权盗版承诺制，引导广大经营者依法规范经营。提高经营者和消费者的信用风险防范和自我保护能力，及时对严重失信特别是仿冒制作动漫产品及其衍生品的市场主体予以曝光，提高全社会的自觉守信意识。坚持以社会主义核心价值体系为指导加强商标注册、运用、保护和管理工作，不断提高商标知识产权保护和打击侵权假冒等市场监管执法水平。大力弘扬以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重劳动、尊重知识、崇尚创新、诚信守法的符合社会主义市场经济特色的商标文化。

（二十六）加强文化产业企业信用分类监管。建设“国家经济户籍库”，建立完善工商行政管理综合业务平台和公众服务平台。结合落实总局《关于进一步加强企业信用分类监管的意见》，加强文化产业企业信用信息归集、整理，推进文化产业企业信息内联应用和部门共享，促进文化产业市场主体健康发展。

（二十七）努力营造和谐文化消费环境。大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设，充分发挥“一会两站”和12315“五进”作用，深入开展消费教育和消费引导，引导广大消费者树立符合社会主义核心价值体系要求的科学、健康、文明消费理念。积极配合有关部门，促进扩大文化消费，提升群众文化消费水平，努力营造和谐文化消费环境，切实保护消费者合法权益。

（二十八）加强网络商品交易法制建设。抓住“建设和管理”两个关键环节，调研起草《网络商品及服务交易管理条例》，为促进网络文化市场大发展大繁荣提供良好法律环境，努力促进加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络交易管理体系。

（二十九）加强对网上文化产品交易的监督管理。依法查处传播虚假有害信息的行为。严厉打击网上销售假冒伪劣、有毒有害文化产品以及侵犯注册商标专用权等违法行为。

（三十）依法维护艺术品拍卖市场秩序。积极为拍卖公司提供相关法律、法规咨询服务，依法查处拍卖公司的违法行为，净化艺术品拍卖市场。

（三十一）严厉打击虚假违法广告。以直接关系人民群众健康安全、扰乱社会公共秩序、影响社会稳定的严重虚假违法广告为重点，进一步加大整治工作力度，努力净化广告市场环境。会同有关部门做好整治互联网和手机媒体传播淫秽色情和低俗信息工作，清理网上非法“性药品”广告、性病治疗广告和低俗不良广告。

（三十二）深入开展校园及周边治安综合治理。禁止在中小学校200米内开办网吧，禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所和成年人性用品商店。会同有关部门深入开展校园周边经营秩序治理，整治低俗玩具，坚决查处取缔黑网吧。

（三十三）深入开展“扫黄打非”工作。会同有关部门加强对出版物制作、生产、批发、零售、出租、放映单位的日常监管，依法查处违法经营行为。深入开展扫除淫秽色情出版物和有害信息专项行动，加大力度扫除淫秽色情出版物和其他各类非法出版物。深入开展“扫黄打非”斗争，完善文化市场管理，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，切实营造确保国家文化安全的市场环境。

（三十四）依法查处文化市场各类不正当竞争行为。继续加强反不正当竞争执法工作，在巩固“双打”专项行动成果的基础上，加大力度保护文化企业的商标权，企业名称权，知名商品特有的名称、包装、装潢等知识产权，依法查处侵犯文化企业知识产权的违法行为。加大对文化企业商业秘密的保护力度，制定并实施商业秘密保护战略，为文化企业创新发展创造良好条件。继续深入推进治理商业贿赂专项工作，坚持打击与规范相结合，加强对文化市场的监管，坚决扫除文化市场中的商业贿赂行为，努力维护诚信公平的文化市场秩序。

七、以深化工商文化建设为抓手，切实提高工商行政管理干部队伍的文明素质

（三十五）进一步丰富工商文化建设的内涵。工商文化建设是中国特色社会主义文化建设的组成部分。要以党的十七届六中全会决定提出的新思路、新观点、新要求为指引，充实丰富工商文化，创新发展工商文化。要坚持以社会主义核心价值体系为统领，以工商行政管理理论创新成果为指导，以深化行风建设、推进政务诚信、加强道德培养等为重点，不断提高工商干部的综合素质特别是文明素质。要加强工商行政管理人员职业道德建设，认真落实《工商行政管理职业道德规范》，教育、引导广大工商干部不断增强执法为民的宗旨意识，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为履职尽责的出发点和落脚点；牢固树立依法行政的工作理念，切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法；大力弘扬中华民族的传统美德，自觉做社会公德的倡导者、职业道德的实践者、家庭美德的弘扬者、个人品德的示范者。

（三十六）扎实推动工商文化建设深入开展。要以贯彻落实党的十七届六中全会决定精神为契机，采取更加有力有效的举措，推动工商文化建设迈上新台阶。要把工商文化建设纳入工商工作的全局，制定科学合理的建设规划，努力做到总揽全局、协调各方、突出重点、整体推进。要充分发挥领导干部的表率作用，深入挖掘身边的先进典型，建立健全教育激励机制，积极营造工商文化建设的浓厚氛围。要坚持贴近工作实际，丰富群众生活，尊重工商干部在工商文化建设中的主体地位，充分调动广大干部参与工商文化建设的积极性。要注重形式载体的丰富创新，以广大工商干部喜闻乐见的形式，充分展示多姿多彩的工商文化建设成果。

八、加强组织领导，确保贯彻落实党的十七届六中全会决定精神的各项工作取得实效

（三十七）切实加强组织领导。各级工商行政管理机关要以高度的政治责任感，切实加强对学习宣传贯彻落实党的十七届六中全会精神的组织领导，领导干部要切实担负起学习贯彻全会精神的领导责任，明确工作着力点，采取有效措施，精心组织实施，加大工作力度，确保党的十七届六中全会决定精神在工商行政管理系统落实到位，取得实效。

（三十八）认真完成分工任务。中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央有关部门贯彻实施党的十七届六中全会<决定>重要举措分工方案》，明确了国家工商总局参与承担的12项任务。完成好这12项分工任务，是全国工商行政管理系统的共同责任。要细化措施，严格落实，确保各项工作有序推进，圆满完成。

（三十九）努力搞好协调配合。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的领导下，加强与宣传、文化、出版、广电等有关部门的协调配合，立足本职，依法监管，改进管理，高效服务，努力为促进社会主义文化大发展大繁荣作出积极贡献。

（四十）始终坚持常抓不懈。社会主义先进文化建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，既是一项系统工程，也是一项长期任务。各级工商行政管理机关要高度重视，精心组织，立足当前，着眼长远，稳步推进，常抓不懈，为促进社会主义文化大发展大繁荣充分发挥工商行政管理职能作用。

② 关于节约的辩论会 谢谢

古人提倡勤俭节约，对于抑制统治阶级的奢侈、浪费有着积极的意义。勤俭节约也是发展中国家尽快实现现代化和富强的必由之路。建国以来的发展实践充分说明了“勤俭节约、反对浪费”在促进社会主义经济建设和增强国家综合实力等方面发挥了极其重要的作用；而一旦兴起浪费、奢靡之风，则会给国家和人民造成重大的经济损失。毛泽东早在上世纪50年代就预言：“要使中国富起来，需要几十年的时间。几十年后也需要勤俭的原则”。邓小平针对生产建设中的贪污、浪费之风，曾严肃地指出：“如果我们党不严重关注，不坚决刹住这股风，那么我们的党和国家确实要发生‘改变面貌’的问题，这不是危言耸听。”可以说，勤俭节约是现代财政监督的思想根源。以史为鉴，警钟长鸣，任何时候都不能忘记勤俭节约是中华民族的传统美德。

（二）坚持以“强本节用”、“开源节流”作为贯彻勤俭节约方针的根本措施
先哲们认为，治家安邦的措施，概括起来就是“强本节用”。即一面加强农业生产，一面节约财政开支。墨子主张“生财密而财用节”，荀子强调：“强本而节用，则天不能贫。”认为人的贫富，不是靠天，而是靠发展生产，节省支出。贾谊指出：“生之者甚少，而靡之者甚多，天下财产何得不蹶”，这就从反面进一步说明，生产与消耗要保持适当的比例，任何时候都必须生产者多于消费者。这说明节流与开源依然是市场经济条件下我国各级财政理财所必须奉行的基本方针。

三、强化监督机制是做到财尽其用、提高财务资源使用效率的根本保障

大家知道，要实现社会政治经济发展与人民生活稳定的目标，任何一个国家都必须尽量保持财政收支的相对平衡。如果不受约束地扩大使用或消耗国家经济资源，出现财政失衡即财政支出大于收入，则必然会导致财政赤字，进而引起物价上涨、通货膨胀，国家建设与人民生活必然难以为继。因此，节约国家支出，才是实现财政收支平衡的根本措施。而要真正做到有效的‘节流’，其必备途径就是要不断强化财政监督机制。前人在‘节用’方面的具体办法或观点主要可概括为：

（一）量入为出，根据财政收入决定支出
唐朝的陆贽、宋代的张方平等都主张财政支出上要“量入为出”。白居易认为，要“宫室有制，服食有度，声色有节，畋游有时；不徇己情，不穷己欲，不婵人力，不好人财”，以节约财用。虽然统治者都往往穷奢极欲，在财政上“量出为入”，刻意搜刮百姓，收取苛捐杂税，但“量入为出”的思想对于减轻老百姓的负担仍具有进步的时代意义。因此，现在财政监督坚持“量入为出”的原则具有三层含义：1.要达到在支出上杜绝浪费，让财源能细水长流的目的；2.要做到切实减轻农民负担，让老百姓能休养生息；3.维持国民经济的稳定运行，以便实现社会经济的可持续发展。

（二）省官厚禄，精简机构，裁减冗员，以减少财政开支
晋朝的傅玄、唐朝的白居易等都主张减轻国家的财政负担，同时在精简官吏的基础上增加俸禄，以求官吏清廉。这种观点在今天仍具有重要的借鉴意义。比如，对财政收支的监管应与国家的行政管理改革或创新的措施进行紧密协调，即通过全国范围的人事制度的改革（改革开放20多年来已先后进行过三次机构改革），分时间、分步骤地撤并行政管理（事业）机构，精简分流富余人员，尽量减轻非生产性财政支出的负担。

（三）惩治贪官污吏
我国历史上官吏贪赃枉法的现象严重，而这正是国家财政开支大量流失的重要原因之一。大多数思想家、政治家主张严惩贪官，以振朝纲。宋代著名的清官包公就强调指出：“今后应臣僚犯赃抵罪，从不轻贷，并依条施行，纵遇大赦，更不录用”。（《包拯集·清置鹿皮道者》）明朝朱元璋则制定了“剥皮实草法”，通过酷刑来严惩贪官。唐朝的白居易在《白香山集·策林》中说“天育物有时，天生财有限，而人之欲无极。以有时有限奉无极之欲，而法制不生其间，则必物暴殄而财乏用也。”意思是大自然孕育万物有时季的制约，土地生产的财富也有数量的限度，而人的欲望是没有止境的。以有限的时季、有数额限制的财物去满足无止境的欲望，如果没有法律制度加以约束，就必然会造成巨大的浪费而陷入财源枯竭的境地。这说明法律制度在财政监督机制中占有极其重要的地位，尤其是在我国加入WTO以后的新形势下，原有的法律规范已不能适应市场经济发展的要求，因此，要进一步加强财政部门对宏观或地方经济、企业财务以及国家财政资金收支的监督与管理，就必须一方面抓紧修改或制定与国际惯例接轨的市场经济条件下的法律规范、制度；一方面健全财政监督管理机构的职能，加大财政监察执法力度，以更严厉的法律来打击任何贪污、挪用和浪费国家宝贵经济资源的违法违规行为，保护国家财产不受侵犯和流失。这样，既可促进反腐倡廉，端正社会风气，又可整顿经济秩序促进生产与流通的正常发展。

四、坚持成本控制是取得理财工作经济效益的关键措施与手段

对于财政部门而言，要在新形势下切实强化对社会经济和财政内部运行的管理职能，并构建社会主义市场经济公共财政的框架，必须对财政监督中的各方面因素进行再认识，应从新的视野或角度来把握财政监督工作的方向和力度，有效地提高财政监督的效率与效益。

（一）各级财政部门要正确处理开源、节流与监督三者间的相互关系
经济是财政的基础，财政是经济的综合反映。只有生产得到发展，收入才会增加，人民才会富裕；经济上不去，开辟财源就是一句空话。我国理财的着力点有：1.在开源方面，要大力发展社会生产力，培植更多财源，增加社会财富，否则，生产萎缩，财源枯竭，就是再节用，也难以为继。2.决不能忽视节流的作用与意义。节流就是控制或减少开支与消耗，节制奢侈和浪费（重点是对预算单位的社会集团消费基金的增长速度进行控制），不然，即便是财源再充足，如果肆意浪费和挥霍，不久也会“坐吃山空，立吃地陷”。3.监督也是现代财政管理中不能轻视的重要理财理念。因为无论是开源还是节流，都依赖于强有力的监督或管理才能达到它的真正理财目标，所以，开源、节流和监督是实现国富民强的三个重要途径，不可偏废，只有将这三者进行有机结合，才是正确的选择。

（二）财政监察部门在审查与监督财政开支时要正确认识“节用”的科学涵义
强调“节用”来控制开支，讲勤俭节约、艰苦奋斗，并不是要人们重回到过去那种“新三年、旧三年、缝缝补补又三年”的物质贫乏的年代，而是要求国家公务人员在工作中发扬克勤克俭的传统，保持艰苦奋斗的作风，把它作为进行社会主义建设的强大精神动力。况且，积极适度的消费可以在市场低迷时刺激有效需求，拉动市场，促进生产的发展。管子就强调过：“不侈，则本事不可立”。可以说，正常、合理地提高生产与消费投入是生产发展的动力，而超越现实可能的高消费和“超前消费”，只会导致社会供需矛盾的加剧，引起经济生活的混乱。因此，我国反对和严格控制的只是奢侈浪费的支出，而不是适度合理的消费生产支出。

（三）各级财政部门要在理财过程中全面贯彻成本控制的原则
笔者认为，这一原则将是未来财政管理的发展重点和方向。因为开源、节流和监督等思想一直以来就存在于我国的理财实践之中，但是随着社会经济的进步与发展，我国过去的财政管理中越来越明显地暴露出一个致命的缺陷——缺乏有效的成本控制或约束，致使不少地区的财政监督不力、管理混乱、效率低下，给国家和人民造成了巨大的损失。因此，在财政监管中强化成本控制思想与原则，已是各级财政机关所面临的一项刻不容缓的重要任务。具体而言就是：
1.要用成本分析原则来控制或选择“开源”的各项决策。很明显，开拓财源的各种活动无不是由一项项的具体财务决策行为所构成的，而每一项决策方案又都必须考虑成本投入与利润回收的差异比较和分析问题。因此，财政部门在积极开拓财源时，一定要头脑清醒，要充分考虑投入成本的高低即开源的所费与所得之间的比较问题，在实施每一项有可能带来财源的方案之前，都应运用专门的财务决策的评价方法（如差量成本比较法、投资回收期法、净现值法和内含报酬率法等）做出谨慎而客观的评价，选择耗费成本最低或相对较低的开源方案，以避免为了开源而造成更大投资损失或浪费的决策行为。
2.要用效益比较方法来评价“节流”措施的合理性。进行节流的目的当然是减少和节约支出，使财政手中可用的财富更多，但与此同时，一定要考虑资金的货币时间价值与效益比较的问题，即将节约的财富与该财富不节约用于再投资后产生的价值（效益）相比较，如果后者数量大，则说明这种节流是无效的；或者，节约下的财富，不能及时用于再增值，不能利用其货币时间价值，则这种节约至少是低效的。因此，在节流时也应考虑成本价值问题，即选择那些效益较高的节约行为或决策方案，以免出现无效或低效的节约措施，而造成得不偿失的情况。
3.要坚持用成本效益对比分析方法的原则来评估和进行财政监督。从经济决策的角度来看，财政监督部门总是希望获取更多、更详细的关于财政收支活动的数据或指标，因为只有这样才能保证有关监督的决策符合财政管理的要求，并使之切实可行，但同时也必须考虑加工部门取得这种财务信息所花费的成本。一般而言，监督部门赖于决策的各种数据资料都可通过一定的预算会计程序获得，但有些会计数据资料的获取则是相当花费成本的。为此，笔者建议，今后财政机关在进行每一项具体的监督工作之前首先应尽量采用成本效益对比分析方法进行客观的评估，即通过比较、分析预定进行的财政监督活动，预算所将要投入的成本（包括信息的获取成本和人力资源等监督成本）与由此而预计获得的监督效益来最终决定或选择是否进行这项监督工作；否则，就应该取消这类无效或低效的监督行为。只有这样，才能让我国的财政监督活动真正发挥作用，提高财政机关为国、为民理财的效率与效益。

答案补充
1）坚持以“强本节用”、“开源节流”作为贯彻勤俭节约方针的根本措施

2、强化监督机制是做到财尽其用、提高财务资源使用效率的根本保障

3,量入为出，根据财政收入决定支出
4、坚持成本控制是取得理财工作经济效益的关键措施与手段

答案补充
那要看你的啦
别人帮不了你什么

③ （三）对资源储量行政管理工作的意义

首先，修订后的规范，对政府获得可靠的、可进行国际间对比的储量资源信息，以合理规划矿产地质勘查开发，确保将来充足的矿产品供给，必将产生重要的作用。

其次，随着市场经济的完善和储量审批制度的逐步改革，政府将摆脱储量审查等技术事务工作，强化矿产资源储量的监督管理，包括对工业指标的监督管理、可行性评价的监督管理和矿产资源储量评审的监督管理等，这些监督的最终目标是政府取得国家所有的矿产资源的科学的数据。修订后的规范正是实现这些监督项目的新的技术支撑。特别是可行性评价作为新分类标准的条件之一，为政府矿产资源储量监督管理注入了新的内容。

可行性评价监督管理工作包括：①强调可行性评价工作与矿产地质勘查工作紧密结合；②一般普查阶段应作概略研究，详查或勘探阶段，也可只进行概略研究；预可行性研究应在详查工作的基础上进行，勘探也可只进行预可行性研究；可行性研究应在勘探工作基础上进行；③可行性评价承担单位必须有符合规定的资质：有勘查资质的单位可以承担概略研究，（预）可行性研究承担单位则应是有资质的矿山设计单位；④可行性研究报告要按照现行有关规定审批；⑤矿产地质勘查获得的资源量必须通过（预）可行性研究才能详细划分相应的资源储量类型；⑥在实施新的规范后，矿产地质勘查中未进行（预）可行性研究的，勘查报告只能提交资源量，进行了（预）可行性研究并通过审批的，勘查报告应当按照新分类标准提交相应资源储量类型。

工业指标的监督管理应当与可行性评价的监督管理一致，包括：

1）工业指标的研究论证应与可行性评价工作紧密结合；

2）政府发布一般工业指标，未进行（预）可行性研究的勘查工作，估算资源量应使用一般指标，也可使用邻近可类比矿山的指标；其中涉及品位指标的仅使用边界品位指标；

3）进行了（预）可行性研究的，应当在（预）可行性研究中，经论证提出详查阶段、勘探阶段的工业指标，用以估算相应类型资源储量；

4）工业指标论证单位资质与（预）可行性研究承担单位的资质相同；

5）经论证提出的工业指标与政府发布的一般指标不同时，应当经过矿产资源储量评审机构评审、政府管理部门备案。

④ 证监会是管什么的

证监会是管证券交易的，监管是否有违规行为。

⑤ 消防安全重点单位的消防工作，实行什么监督管理制度

消防安全重点单位的消防工作实行分级监督管理制度。

以深圳为例，根据《深圳市公安局关于实施消防监督分级管理的通告》第二条 深圳市公安消防监督管理部门的管辖分工和职责范围进行重新划分。

深圳市公安局消防监督管理局（以下简称市消防局）负责对全市公安消防工作的统筹、指导、监督、协调，并保留部分消防监督管理职能，其他消防监督工作职能分别下放到各行政区分局及光明、坪山分局，公交分局（以下简称分局），由分局消防监督管理大队和辖区派出所共同承担。

(5)行政监管意义扩展阅读：

中华人民共和国的监督制度经历了四个发展时期：

（1）监督制度的建立时期。这是指从建国初期到1957年新中国监督制度从无到有的重要阶段。1954年宪法规定，各级人民代表大会及其常委会有权对政府和司法工作实行监督。

（2）监督制度的徘徊曲折时期。这是指从1957年下半年反右斗争的开展至1966年“文化大革命”开始的9年中，由于反右斗争扩大化，加之大跃进和三年困难时期，国家民主政治进程遭到严重的挫折。

（3）监督制度的严重破坏时期。文化大革命期间，全国人大及其常委会仅仅保留一个名义，实际上已失去最高国家权力机关的作用。各级革委会集党、政、军、司法权于一身，监督制度被扫荡无遗。

（4）监督制度的恢复和重建时期。1976年粉碎“四人帮”后，国家监督工作得以复苏。特别是中国共产党的十一届三中全会，在中华人民共和国社会主义民主和法制建设史上产生了划时代的意义。

⑥ 国办48号文件有什么影响

传真没必要，100%真的，看黑龙江质监局吧
国办发〔2011〕48号

国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制
加强食品安全监管有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党中央、国务院关于加强食品安全监管工作的要求，为进一步理顺省级以下食品安全监管体制，强化地方各级政府食品安全监管责任，经国务院同意，现就调整省级以下工商、质监行政管理体制，加强食品安全监管有关问题通知如下：

一.充分认识进一步理顺省级以下工商、质监行政管理体制的重要意义

党的十七大和十七届二中全会明确指出，要坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府；要按照权责一致的原则，明确和强化地方各级政府职责，切实解决权责脱节的问题。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，党中央、国务院高度重视，采取多种措施不断加强食品安全监管，各级政府和有关部门做了大量工作。但当前食品安全形势依然严峻，必须进一步采取措施，完善食品安全监管体制，加强食品安全监管。

工商、质监部门是食品安全监管的重要部门，两部门实行省级以下垂直管理体制以来，在打破市场封锁、建立和完善现代市场体系、加强食品安全监管等方面发挥了重要作用。随着形势的发展变化，特别是2009年食品安全法公布实施以及食品药品监管机构由省级以下垂直管理调整为分级管理后。工商、质监部门仍实行省级以下垂直管理，已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要。为进一步落实和强化地方政府食品安全监管责任，严格市场监管，确保食品安全，保障人民群众生命健康，有必要对现行工商、质监省级以下垂直管理体制进行调整。这对于进一步理顺权责关系，保障地方各级政府依照食品安全法律法规履行监管职责。从体制上解决目前食品安全监管中存在的突出问题，具有重要意义。各地方、各有关部门要统一思想，提高认识。认真做好调整省级以下工商、质监行政管理体制工作。

二.体制调整的总体要求和主要内容

调整工商、质监行政管理体制的总体要求是：按照精简统一效能的原则，强化地方政府责任，理顺权责关系，完善监管体制，提高监管水平。

主要内容是：将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。业务接受上级工商、质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。市、县工商、质监部门作为同级政府的工作部门，要在调整管理体制的基础上，保持队伍和人员相对稳定，保障工作经费水平不降低，保证其相对独立地依法履行职责，保证其对生产加工、流通环节食品安全的有监管。

三.积极稳妥地做好体制调整工作

（1） 切实加强组织领导。省级以下工商、质监行政管理体制调整事关重大，各地区、各有关部门要高度重视，精心组织，周密安排，加强协调配合，确保不因这次体制调整影响食品安全和其他监管工作。考虑到各地情况不同，各省（区、市）人民政府可结合本地实际调整工商、质监行政管理体制，中央编办、工商总局和质检总局要加强对体制调整的指导、协调，及时掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取措施加以解决。

（2） 确保干部职工队伍稳定，各级工商、质监部门要统一思想认识。自觉服从大局，并有针对性地做好干部职工的思想政治工作，关于和帮助解决他们的实际困难，特别是要完善干部异地交流任职制度，妥善解决好干部的工作安排问题，确保体制调整平稳、有序进行。

（3） 严肃工作纪律。严禁在体制调整过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部；对违反规定的，要严肃查处，追究有关人员的责任。同时，要切实做好人、财、物的划转工作，严防国有资产流失。

（4） 统筹解决相关问题。省级以下工商、质监行政管理体制调整后，省、市、县人民政府要建立健全食品安全综合协调机制，设置或明确办事机构，充实和加强工作力量。要加快完善惩处食品安全违法犯罪行为的制度措施，加大监管责任追究力度，把食品安全工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。要切实加强监管队伍建设，优化结构，提高执法素质和依法行政水平。要加大食品安全监管财政投入力度，改变收费罚没收入按比例提成返还的做法，行政执法、技术装备、检验检测做需经费全部纳入财政预算，中央财政给予必要支持。

中华人民共和国国务院办公厅

二〇一一年十月十日

⑦ 我国工商行政管理有什么现实的意义

（一）负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策。
（二）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。
（三）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。
（四）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。
（五）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。
（六）负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。
（七）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。
（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为
（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。
（十）负责商标注册和管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，处理商标争议事宜，加强驰名商标的认定和保护工作。负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护。
（十一）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。
（十二）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。
（十三）开展工商行政管理方面的国际合作与交流。
（十四）领导全国工商行政管理业务工作。
（十五）承办国务院交办的其他事项。