强化监管工作落实

1. 浅谈县级局如何加强内部监管工作

当然，也为少数人谋取私利提供了条件，严重地损害了国家利益和行业形象。因此，加强内部专卖管理监督，进一步规范行业内部的经营行为是我们从着眼于全行业改革与发展大局出发，更好地保障“推动重组、走向联合”组织结构调整和加快“大市场、大企业、大品牌”战略目标的实现，增强整体实力，应对WTO、WHO解决自身发展中新矛盾新问题的重大决策，是坚持以人为本、落实科学发展观、营造公平竞争的两烟市场环境，实现全行业平稳、持续、健康发展的重要举措。 一、内管组织机构要实 内管组织机构是完成内部监督管理的组织保证，是确保行业自律的组织基础。 内管组织机构的坚强有力、人员素质的好坏、配备的强弱都将直接影响到监督的效果和质量。为此，县级局应由县局局长（经理）任组长，组织营销、配送、烟叶和纪检监察四个部门共同成立烟草专卖内部管理监督工作领导小组，按1：10的人员比例确定专职的有责任心的内管人员，明确责职、明确工作内容和范围，切实的做到“领导落实、责任落实、人员落实”三落实。 二、内管监督内容要细 在营销、配送职能垂直管理后，县级局要使内管监督的效能得到真正体现及管理的针对性得到真正提高，监管内容就必须细化。 县级局在内容细化方面要紧紧围绕国家局内管内容的“八个是否”及市局内管监督实施办法的内容来展开。对辖区内营销部门从营销策略的落实到客户经理的订单采集、紧俏烟分配、限量供货，配送部门的落地销售、送货到户、一户一码，烟叶部门的种植合同真实性、收购是否按合同收购、收购的烟叶是否全部调入市公司等工作进行一一的监督检查并实时的对CRM营销系统进行查询与核对。 三、内部监管措施要强 县级局要真正发挥日常监管和同级监管的职能作用，切实的做到行业内自律规范经营就必须采取： 一是对客户、烟农检查方式要多样化，建立日常监管长效机制和定期或不定期的集中检查机制。充分利用现有的专卖监督管理网络，进一步发挥对内实施监督管理的职责效能，充实巡查人员的监管内容，完善巡查人员的工作职责，提高市场巡查效果，以细化的监管内容为标准，巡查人员要将所属辖区内营销、配送、烟叶三部门的经营活动纳入每天的巡查管理范畴；县级局内管领导小组要采取每月一次定期在市场上进行抽查的方式，对全县辖区内营销、配送、烟叶三部门的经营活动进行监督检查。同时，要向社会公布举报电话。 二是建立客户、烟农基础信息计算机网络共享系统，利用计算机信息共享，实现互动，巡查员、稽查员要及时掌握客户经营动态和烟农种植、收购动态并对客户进货异常和烟农合同签订、收购数进行实地核查。内管人员要定期或不定期的登录系统，查看卷烟销售、紧俏烟分配、客户进货量、客户经理订单采集、烟叶种植面积等情况。 四、内管工作责任追究要严 要切实抓好内部专卖管理监督各项工作制度的执行、考核、奖惩，使之真正形成制度化、规范化的内部监管长效机制，就必须严肃处理相关责任人。 在明确了各岗位工作职责、工作流程、工作要求后，对在监管当中发现的违法违规行为，要按照规章制度严格执行，决不能趋于形式，走走过场。对辖区内营销、配送工作人员出现的违法违规行为，县级局可视情节之轻重建议市局（公司）对其进行警告、处罚金直至开除等行政处罚；对烟技员、稽查员、巡查员出现的监管不到位或直接参与了违法违规活动，县级局可直接对其进行调离原岗位、处罚金直至开除等行政处罚；对内部监管人员监管不到位或存在因人情关系不查、不报的，县级局应直接将该监管人员调离监管岗位或待岗。 总之，加强行业内部监督管理是保证行业改革和发展顺利推进的需要，是坚持和维护国家烟草专卖制度的需要，是维护国家利益和维护消费者利益的需要，是行业持续稳定协调健康发展的重要保障。县级局在面临的新形势下只有狠抓行业内部监管，建立内管长效机制，加强行业自律，才能切实维护好“两个利益”，践行“两个至上”，促进烟草行业的全面协调健康地发展。

2. 如何强化监管责任，确保食品安全

一是要认清形势，提高认识，切实增强做好食品安全工作的责任感和使命感；
二是要理清思路，改进措施，统筹抓好食品安全领域各项重点工作；
三是要明确责任，狠抓落实，切实加强对食品安全监管工作的组织领导。

3. 加快推进互联网监管同时强化责任担当的监督落实什么改革措施确保改革不断取得

“放管服”。

2019年8月22日，河南省市场监督管理局召开全省市场监管系统“互联网+监管”系统建设对接攻坚工作会议，贯彻落实国务院和省政府关于深化“放管服”改革有关部署，着力推进“互联网+监管”系统建设和对接工作，进一步创新监管方式，强化事中、事后监管。

建设“互联网+监管”系统，是中央部署的重大政治任务，是深化“放管服”改革的重要内容之一，是持续优化营商环境、推动政府治理现代化的重要举措，被作为建国70周年的献礼工程，意义重大。

(3)强化监管工作落实扩展阅读：

抓住关键重点全力打好“互联网+监管”攻坚战

一是通过统一监管事项要素和数据标准，梳理监管事项目录清单，实现规范监管。

二是通过对监管大数据的分析、比对，发现苗头性、跨行业、跨区域风险，实现精准监管。

三是通过开展跨地区、跨部门、跨行业联合监管，“进一次门，查多项事”，实现联合监管。

四是通过将地方、部门日常监管、“双随机、一公开”监管、信用监管、重点监管纳入“互联网+监管”系统运行，逐步实现监管全覆盖。

五是通过监管行为记录数据和效能评估，督促地方和部门履职尽责，实现监管的“监管”。

4. 如何强化监理在施工过程中的监管职能

建设工程监理的基本目标即为项目质量服务，通过对项目中间工作的实施正规性、作业质量的优劣、成本控制策略的落实等进行监督和检测，达到使施工单位形成良好质量体系，完善过程控制系统的目的。
因此，监理并非为修正错误而设置，而是要强调事先预防、有效震慑、严控规范、合理验收。在对工程实施监督与管理的过程中，要牢牢把握住监理工作的原则，以目标为指导，以制度为规范，严格控制工程质量。
加强与各方的沟通协调,使监理具有和谐性。
加强沟通,取得项目参建各方面的理解和支持,创造良好的监理工作环境,是监理工程师重要的工作之一。
(1)加强与项目业主的沟通。
取得项目业主的信任和支持,创造良好的监理工作环境,对监理工作中有关质量、进度、安全、环保、费用等五控制方面的想法和要求,以及监理工作中存在的困难,应经常性地向业主汇报和商讨,形成共识,这样才有利于监理工作的开展,有利于监理威信的提高。
(2)加强与承包人的沟通。
监理工程师的指令、要求和意见,都要通过承包人去实施,“想承包人所想、急承包人所急”,严格监理的同时,应加强与承包人的沟通,寻求承包人理解和支持,虽然监理与承包人工作角色不一样,但能朝一个方向去努力,形成合力,这样才能使监理工程师价值得到体现。
(3)加强与监理内部的沟通。
各监理人员之间加强协调、加强沟通,相互促进,形成一个有机的团队,对提高监理的威信,促进监理工作,减少监理内耗非常有必要。

5. 如何通过强化监督落到实处

一是党委切实履行主体责任。党风廉政建设责任制的主体责任就是要对制定落实党风廉政责任制承担主要的责任，要制定切实可行的责任追究制度，实际上是对党委提出的要求，要承担好党委的主体责任，必须做到加强组织领导凝合力、强调“一岗双责”明责任、实行任务交办抓重点、强化检查考核促落实四点。
二是纪委充分发挥协调、监督作用。在党风廉政建设责任制工作中，纪委负责监督、协助党委整合力量，把党风廉政建设责任制内容落到实处。发挥参谋助手作用，打牢责任落实根基。一要摆正自身位置。与党委建立一种总体协调、和而不同的关系，在尊重理解中监督，在沟通协调中监督，在参与服务中监督。坚持党委对党风廉政建设责任制工作的全面领导责任，纪检组织不越位、不错位、不缺位。二要强化主动协调。积极协助党委加强党风廉政建设责任制工作，当好党委的参谋助手，积极协助党委认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉工作的任务分解、检查考核。三要加强信息反馈。各级纪检组织定期向上级纪委汇报工作思路、工作进展情况、工作中遇到的困难与问题，及时报告有关情况，反馈有关信息，及时报告监管部门的党风廉政建设责任制落实情况等，确保信息畅通。当好党风廉政建设的“服务员”。
三是强化党风廉政建设责任认定。一是从是否把好教育关，判断其是否“失教”； 二是从监督管理是否到位，判断其是否“失管”； 三是从对所管辖的单位和干部的廉政情况是否了解，判断其是否“失察”；四是从发现问题是否主动查处，判断其是否“失究”； 五是从决策是否科学、是否符合实际情况，判断其是否“失误”。
四是建立健全责任追究制度。实行党风廉政建设责任制，是落实“从严治党”方针的内在要求。无论是党政“一把手”，还是领导班子成员，都要增强责任主体意识和责任追究意识，从思想上认识到：不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职，包庇、纵容违法违纪人员是渎职。在实行党风廉政建设责任制过程中，必须明确责任主体，落实责任目标，明确具体责任。实行党风廉政建设责任追究制度，进一步明确责任追究的内容和范围，解决和规范谁来决定追究、由谁追究、追究什么以及如何追究等一系列问题。

6. 如何在监管中加强企业落实主体责

企业是社会生产经营活动的基本单元，是安全生产责任主体。落实企业安全生产主体责任是企业做好安全生产工作的出发点和落脚点。笔者结合自身工作的具体情况，就企业如何落实安全生产主体责任，确保安全生产，谈一些粗浅的意见。
1、牢固树立安全发展理念，充分认识企业落实安全生产主体责任的重要意义
安全生产关系人民群众生命与财产安全，关系我国经济发展和社会和谐稳定大局，关系企业生存和发展。
（1）落实企业安全生产主体责任是安全生产实践经验的科学总结。近年来，企业深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院、省委省政府的决策部署，大力推进安全发展，落实企业安全生产主体责任，安全生产工作取得了积极进展和显著成效；各类事故总量和伤亡人数持续下降，重特大事故不断减少，安全生产状况得到明显改善，安全生产形势持续好转。实践证明，坚持安全发展不动摇，切实落实企业安全生产主体责任，是新时期安全生产发展客观规律的必然要求，是保障从业人员人身和财产安全的必然选择。
（2）落实企业安全生产主体责任是解决安全生产问题的根本途径。我国处在社会主义市场经济初级阶段，安全基础比较薄弱，在工业化、城镇化大生产过程中，安全管理滞后，安全生产事故频发，重大以上事故未能得到有效遏制，非法违法生产经营行为屡禁不止，安全责任不落实，防范和监管不到位等长期积累的深层次的社会问题突出。如何解决安全生产工作中这些深层次的问题，并应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持安全发展不动摇，落实企业主体责任，把安全责任作为企业生存与发展的基本标准，必须做到安全责任不落实不生产，实现企业安全与发展的有机统一。
（3）落实企业安全生产主体责任是我国经济发展社会进步、全面建成小康社会的必然要求。随着我国经济发展和社会进步，人民群众对安全文明生产的期待不断提高，广大从业人员对企业改善劳动生产条件，保障职工安全健康权益等方面的提出了更高要求。为实现安全发展，这就要求企业必须始终把安全生产摆在企业发展重中之重的位置，坚持安全发展，把安全生产作为企业生存发展的前提和基础，落实企业安全主体责任，使企业发展切实建立在安全保障的基础上，使从业人员人身安全和身体健康得到切实保障，确保从业人员真正感受到经济发展社会进步带来的安全感、幸福感。
2、落实企业安全生产主体责任，实现安全发展。
（1）落实安全生产主体责任制，切实抓好企业安全生产第一责任人责任落实。企业安全生产主体责任主要体现在企业负责人或实际控制人的责任落实。在企业责任主体中，企业负责人或实际控制人至关重要，因为法律赋予其生产经营决策权，是企业安全生产第一责任人。企业负责人或实际控制人的业务素质和政治素质，直接关系到安全生产法律法规在企业的贯彻落实，直接关系到企业安全生产主体责任的落实，直接关系到企业安全发展。“打铁还得本身硬”，作为企业安全生产第一责任人，一是必须具有德才兼备和强烈的安全意识，真正成为企业学法的表率，守法的楷模，普法的使者，护法的卫士。二是必须具有大局意识，在思想上充分认识到抓好安全生产事关经济发展和社会和谐稳定大局，把抓安全作为一项政治任务去认识和落实。三是必须具有诚信意识，诚信是人立身之本，也是企业立企之法宝，公开向社会承诺，把抓好安全生产作为诚信立企的法宝，贯穿于生产经营全过程。四是必须具有强烈的责任意识，强烈的使命感，在安全生产过程中应依法履职尽责，按照法律法规要求，结合本单位实际，确保各项安全措施落实，提高安全生产管理水平。五是必须具有创新意识，在我国工业化、城镇化大发展过程中，安全生产工作必然会遇到一些新的情况、新的问题。因此，企业负责人或实际控制人要善于调查研究，集思广议，学习借鉴，创新思维方式和管理方法，进行科学决策。
切实抓好企业负责人或实际控制人责任落实，是落实企业安全生产主体责任的关键。依法建立企业负责人、实际控制人安全责任制，是落实企业安全生产主体责任的根本保障；强化企业负责人或实际控制人责任意识，推动现代企业法制化的自我约束、自我管理、自我规范的安全生产机制，确保企业安全生产主体责任落实。企业负责人或实际控制人要把安全生产作为第一要务来抓，是保障各项经营活动的基础，抓安全就是保效益促发展，应当把企业经营发展建立在安全保障的基础上；要把安全工作始终贯穿于生产经营全过程，常抓不懈。应依法建立各级岗位安全责任制，切实落实党政领导干部现场带班制度和安全检查制度，强化对生产现场安全监管；应依法制定、不断完善适应安全发展的安全生产规章制度和操作规程，及奖惩条例，强化安全责任制考核；把安全生产工作的关口前移，重心下沉，重点强化一线生产班组安全建设，是预防安全事故的关键；依法强化安全技术管理机构的职能，根据安全生产实际需要，选配具有强烈责任意识的安全技术人员，并赋予其依法现场查处非法违法、违章违纪行为的权限，切实落实企业的安全技术管理机构的职能；强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；加快安全生产技术研发，新技术、新设备，新工艺推广应用；在企业年度财务预算中依法列支所需的安全生产资金，并确保有效投入。
（2）加强安全宣传教育培训。意识决定行为，教育必须先行。以人为本，夯实安全教育之基础，筑牢从业人员的安全意识，是落实企业安全生产主体责任之基。在我国经济快速发展的过程中，各类新生企业剧增带来大量从业人员，安全教育滞后，一些企业负责人或实际控制人、从业人员的安全生产意识薄弱，切实抓好安全教育培训这个基础，是企业筑牢安全生产主体责任的必经之路。企业必须投入必要的安全宣传教育经费，深入宣传安全生产法律法规、强化从业人员法律法规、安全技术教育培训，把安全教育培训考核作为从业人员上岗的强制标准，强化从业人员安全生产的法规意识、安全防范意识。企业必须做到从业人员未经安全教育培训或经安全教育培训考核不合格不准上岗；企业负责人或实际控制人、安全生产管理人员和特殊工种要经过严格职业资格培训后，持证上岗。并应建立完善的安全教育培训考核考评制度和用人长效激励机制，对考核不合格者进行再培训或调离岗位或解聘，严把安全用人关；全面开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动，促进企业安全生产主体责任落实。 （3）严格执行安全检查制度，及时消除各类事故隐患。企业应认真落实“三级”安全检查制度，重点加强对生产现场监督检查和查处力度，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员“三超”组织生产，强化对“三违”、“三超”行为的惩戒力度，确保劳动纪律、法律、法规的严肃性，是落实企业安全生产主体责任重要保障。强化建设项目安全管理，严格落实审批、监管责任制；强化企业建设工程项目 “三同时”制度，应经常开展安全隐患排查治理工作，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；建立安全隐患整改效果评价制度，确保整改及时到位。建立严明的奖惩制度，与员工的聘用、评优、进升、经济等挂钩；建立广泛地监督举报各类安全隐患制度，对举报者予以奖励，对违法违规者予以惩戒，以促进企业安全生产主体责任的落实。
（4）建立预警机制，制定应急预案。人类自从生产起，安全生产事故都有其一定的发展客观规律。企业应建立健全安全生产动态监控及预警体系，及时进行风险分析、评估，对事故征兆预警，对重大危险源和重大隐患实施有效地防范和应急处置措施。结合企业安全生产特点，制定事故应急救援预案，配备安全生产所需的应急救援设备、器材、用品，保证应急演练和应急救援的需要；组织从业人员进行定期应急预案演练，并赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤离命令的直接决策权和指挥权，使从业人员在遇到险情时，懂得避险、报警、救援，使企业安全风险预警、事故隐患防范、事故应急救援得到落实，确保企业防范风险的主体责任落实。
（5）依法缴纳工伤保险，保障从业人员权益。安全是相对的，企业保障从业人员的人身安全健康是落实安全生产主体责任之根本。企业必须认真贯彻执行《安全生产法》、《劳动法》、《职业病防治》、《工伤保险条例》等有关法律法规，执行劳动安全卫生标准，预防职业病和工伤事故发生，避免和减少人员伤亡事故发生。企业依法为从业人员缴纳社会工伤保险，切实保障从业人员合法权益，是落实企业安全生产主体责任的重要保障；特别是高危行业，企业必须依法为从业人员缴纳人身意外保险，建立健全企业安全卫生保障体系，是保障从业人员权益的根本保障。
（6）建立企业安全责任考核问责和安全信息化系统。安全责任制考核、问责与安全信息化是增强从业人员安全生产责任意识，提升企业落实安全生产主体责任的重要举措。建立科学的考核体系和安全信息化管理系统，作为企业对从业人员的准入、聘用、解聘、奖惩的重要依据。强化从业人员安全责任意识，实施严格的安全用人机制，是落实企业安全生产主体责任的重要保障。

7. 如何 在强化日常监督执纪上下功夫

（一）发挥内部作用
1、把监督执纪问责工作，贯穿在权力行使的各个环节
（1）不断加强教育。以纪委监察局为主其他乡镇主管部门和其他相关部门为辅，经常性地组织村干部和村民监督委员会人员进行党性教育、理想信念教育、廉洁自律教育；组织学习先进先辈事迹、反腐倡廉警示教育读本；组织观看警示教育影片。让他们自身树立起廉洁自律意识，明白每个人行使权力的来源和拥有权力的目的，时时刻刻紧绷一根弦，正确行使人民赋予的权力，一旦权力逃离了笼子的束缚就会身陷囹圄、就会被问责，严重的还将会受到法律的制裁。
（2）实行民主公开。确保村干部在作出村务重大事项和决定时，经过民主协商，集体讨论，而不是由村里的主要领导一人说了算、一人拍板定事。对将作出决定事项是关乎民众切身利益的，事先应向全体村民公布，让民主有知情权和参与权和建议权。确保权力行使的各个环节在阳光下运行。
（3）确保监督有力。发挥村民监督委员会的监督职能，加强对村集体资金、资产、资源等"三资"管理使用和村工程建设项目招投标等重大活动进行监管；对财务账目、财务收支凭证、土地发包方案、承包和其他集体经济，以及村务公开和相关经济活动进行检查审核。
（4）做好宣传工作。首先，为推动村民监督委员会工作深入开展，要加大对村民监督委员会工作的宣传力度，着力提升村民监督委员会的社会影响力。其次，由纪委监察局和乡镇纪委一同联合局普法办，开展送法进农村活动，大力向村民宣传《中华人民共和国村民村民委员会组织法》，让群众明白该法的内容和人民享有的各项监督权利。让村干部的权力即在村民监督委会的监督下运行又让其在群众法眼中运行。
2、建立奖励保障机制，推动监督执纪问责工作健康发展。
（1）注意发现、培育和宣传。对懂政策、顾大局的村干部和敢监督、会监督的村民监督委员会人员，在社会上培育先进典型，表彰先进典型，树立正确的舆论导向。
（2）提高监督人员经费和待遇。从实际出发，按照责、权、利相统一的原则，逐步提高村民监督委员的工作经费及工资待遇，并适当解决村民监督委员会成员的报酬问题，确保村民监督委员会能正常开展工作和打消监督委会成员自身欲要腐败的苗头。
（二）发挥外部作用
1、加强组织协调，推进体制创新
（1）明确工作责任，对村民监督委员会进行有效监管。形成三级监管的合力。农村党组织由村民监督委员会直接进行内部监督。由各相关部门对村民监督委员会进行外部监督各镇党委、要把村民监督委员会工作作为推进基层民主政治建设的重要内容，加强组织领导，强化工作措施，抓好工作落实。组织部门要把村民监督委员会纳入基层组织建设范畴，进行统一管理。民政部门要把村民监督委员会工作与村级换届、村务公开、民主管理、"难点村"治理等工作同部署、同检查、同落实。农经管理部门要发挥对村级财务监督管理的职能作用，支持村民监督委员会对村级财务进行监督。对反映村干部的违纪违规问题，纪检监察机关要及时调查处理。
（2）建立完善监委会管理考核机制。纪检监察部门和乡镇党委、主管部门提前摸清和掌握村民监督委会的工作职责、流程、范围和权限。把村民监督委员会工作纳入基层党风廉政建设责任制，进行检查考核，严格规范管理，与村"两委会"组织及其成员共同享受教育培养、考核管理等待遇，为推动农村改革、促进农村发展增添新的动力。
2、加强配合，严肃查办违纪违法案件
近年来，由于新农村的建设发展，农村的经济也迅速崛起，尤其是地处城乡结合的农村，面临征地、拆迁。农村往往获得大量的征地补偿资金和集体资产补偿资金。因此，腐败领域也由原来的党政机关逐步向农村倾斜。
（1）重视查办违纪案件。纪检监察部门要做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩，始终保持高压态势，对发现农村干部侵害群众利益违法违纪的案件，坚决查处，绝不姑息。
（2）强化分类指导。农村党组织的主管部门为乡镇党委。目前，按照体制设置，乡镇党委几乎都成立了纪委。纪检监察部门要帮助乡镇纪委制定主要职责和案件查办工作制度。对查案薄弱的，着重指导如何排查案件线索、如何进行案件查办，帮助其总结经验，提高办案质量。
（3）强化案源挖掘。重视群众的举报，注重矛盾纠纷的排查，对发现苗头性的问题及时进行处理。纪检监察干部要经常深入农村，深入群众中，倾听民意诉求，从中探寻有价值的案源。
3、要创新和完善监督执纪问责制度，确保履行主体责任
（1）健全党风廉政建设责任制。由纪委监察局牵头开展农村廉政风险防控工作和农村"三资"监管工作。按照制订的工作方案，建立健全农村领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的重要问题，推动廉政风险防控、"三资"监管和规范权力运行工作深入开展。在实践中注意结合业务特点，围绕农村"两委"组织决策、执行、监督，规范权力行使的各个环节，实现廉政风险和"三资"监管同步防范。
（2）健全行政问责长效机制。首先，加大监督力度，在充分发挥纪检、组织、人大等职能部门作用的同时，加强群众、社会及媒体的舆论监督，用公众是否满意来判断农村党员领导干部是否应被问责、如何问责、问什么样的责。
其次，制定和完善行政问责制度，切实做到问责有章可循。完善各项配套措施和实施细则，确保问责制度有效落实。特别是针对目前行政问责实践中存在的注重事后问责、忽视过程监督的状况，应强化事前和事中问责，让责任管理贯穿于行政全过程。

8. 如何加强内部监管，强化行业自律，构建和谐烟草

2005年以来，国家局明确提出了全行业必须认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题，在今年5月召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上，姜成康局长强调指出：面对行业发展面临的形势和内外环境，加强内部管理监督、严格行业自律就显得更为重要和迫切。他明确要求全行业各单位，特别是主要领导，都要从加强执政能力建设、提高驾驭全局水平、推进烟草行业持续稳定协调健康发展的战略高度，充分认识加强行业内部管理监督工作的重大意义和积极作用。在全国烟草行业上下正如火如荼地开展“两个至上”大讨论活动的今天，加强内部专卖管理监督，规范行业内部经营行为，强化行业自律，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，对维护国家利益和消费者利益，确保行业和谐、持续、平稳、健康发展具有十分重大的意义。
下面，我将联系南丰烟草的实际，从践行“两个至上”行业价值观念出发，就如何加强行业内部监督管理，强化行业自律，构建和谐烟草谈谈个人的一点认识。

一、明确法律所赋予职责，不辱国家和人民赋予的使命

烟草专卖法律法规规定：烟草专卖行政主管部门有权查处烟草专卖生产企业、烟草专卖批发企业违反烟草专卖法律法规的各种行为，这是法律所赋予的神圣职责。加强内部监管工作归根到底就是要找准落脚点，国家烟草专卖局通过对近几年烟草行业快速发展的实际，站在专卖立法的根本宗旨这一战略高度，高屋建瓴，明确地提出了：牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是烟草行业一切工作的出发点和落脚点。而牢固树立起共同价值观，切实做到“两个维护”，构建和谐烟草，却又与专卖监督管理部门履行法律所赋予职责、发挥其监督管理作用息息相关，怎样做，才能达到双管齐下的效果呢？我认为，应该始终坚持烟草专卖法律、法规、规章和政策，明确职责，认真履行职责，与时俱进，开拓创新，解放思想，实事求是，加强学习，加强实践，加强教育，加强监管，完善企业监督制约机制建设，推动企业改革、发展和稳定，全力推动内部专卖监督管理工作的开展，强化全行业规范经营自律意识，为构建和谐发展烟草夯实基础。从这个意义上说，烟草专卖行政主管部门是为企业发展保驾护航的重要力量，贯彻落实、督导促进企业内部规范管理，是烟草专卖行政主管部门义不容辞的职责，也是党和人民赋予烟草专卖管理人员的神圣使命。在当前行业的内部管理和监督中，专卖行政执法对“两烟”生产经营行为进行监管，是内部管理监督的基础；财务审计对行业财务资金活动进行监管，是内部管理监督的关键环节；纪检监察则是对监督行为的再监督，是内部管理监督的重要纪律保证。因此，烟草专卖行政主管部门要明确其职责，以强烈的政治责任感，站在维护国家利益和消费者利益、维护专卖管理体制、维护行业稳定发展大局的高度来认识问题、处理问题，力争在落实“两个维护”工作中，切实履行好加强内部管理监督的职能作用。

二、狠抓行业经营行为规范，促进企业和谐平稳发展

烟草行业的和谐平稳发展，离不开行业内部经营的规范和企业自律能力的增强，而内部规范经营就是效益，就是生产力，就是最大的品牌。但我们也应该清醒地看到，当前行业内部仍然存在许多不规范经营的地方。如：；甚至还有的扭曲了烟草专卖行政主管部门的监督管理作用，使违规事实变成合理行为。这些现象如果任其发展蔓延，必将严重损害行业的发展。而这些不规范经营的问题，其实质是我们行业内部少数工作人员法律意识淡薄、“两个至上”价值观念不强、专卖执法监督管理力度不大。对这些不规范经营行为进行内部监督管理，烟草专卖行政主管部门责无旁贷。

（一）建立健全内部监督管理长效机制

当前行业加强内部监管工作中，规范“两烟”经营主要就是靠建立和完善内部专卖管理监督长效机制，切实加强对工商企业生产经营全过程的有效监管来解决。行业各单位要进一步提高思想认识，牢固树立国家利益至上共同价值观，切实增强监管意识，巩固整顿成果。要坚持协同监管、科学监管、民主监管、依法监管、人本监管原则，认真落实内部监督管理各项制度措施，努力实现内部监管制度化、规范化、日常化的要求，变集中整顿为日常监管，变问题跟进型监管为行进型监管，变事后监管为事前、事中、事后全过程监管。要按照国家局“全面推动、抓好典型、突出重点、检查落实”的十六字要求，树立全员意识、长远意识和责任意识，以内部专卖管理监督检查为突破口，健全和完善专卖内管长效机制，加强日常监管、同级监管，有效解决与专卖立法宗旨背道而驰的内部违法违规生产经营问题，切实解决好“注重自律”这一重大课题，为烟草行业和谐、平稳、健康、持续发展奠定坚实的基础。

加强行业内部管理监督，一靠教育，二靠制度，而制度建设是一项有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。当前，加强烟草行业制度建设就是要按照科学管理、民主决策、依法管理的要求，建立和完善有关生产经营、内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规则和议事决策程序，用制度来规范管理和生产经营行为；按照建立现代企业制度要求，积极推进建立健全法人治理结构，形成职责明确、运转协调、相互制衡的体制和机制；按照建立健全惩治和预防腐败体系及加强执政能力建设的要求，研究制订烟草行业惩防体系实施方案，切实加强对党员领导干部的监督管理，尤其要加强对各单位主要领导的监督管理。当前，行业应大力实施政务公开和内部监督程序制度，实践证明，只有将这两项制度落实好，才能有效杜绝企业在经营管理中可能存在的各种违法违规行为。制度建立起来，必须坚决执行，从目前行业监管情况看，一方面存在规章制度不够健全和完善的问题，另一方面也存在对制度缺乏执行力度和有章不循的问题。因此，我们在进一步健全和完善各项制度的同时，要努力建立和完善加强内部监管的长效机制，形成用制度规范经营管理行为，按制度办事，靠制度管人的机制，努力根除行业内部不规范经营行为，增强行业自律能力。

（二）切实加强内部专卖监督管理职能作用。

近几年来，全国行业大力实施了效能监察工作，据统计，光招投标一项，每年就能节省开支高达上亿元。实践证明，实施效能监察，能促进机关勤政建设和工作上高效能、高效益，因此，纪检监察部门应始终坚持把效能监察与规范管理和提高效益相结合；与重在治本，预防腐败相结合；与严肃执纪、避免和挽回经济损失相结合，注意从管理中的突出问题、重点部位、薄弱环节以及职工反映的热点问题入手，制定切实可行的措施，加强和改善管理，提高经济效益，同时，依法依纪办事，合情合理，实事求是，认真提出监察建议，实现国有资产保值增值，不断促进行业的效能监察继续朝着条理化、规范化、科学化的方向发展。

（三）结合烟草行业实际，把内部监管与行业自律落到实处

烟草行业发展的历史表明，只有切实维护并且实现了公正维护，人们的心情才能舒畅，各方面的关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来，企业才能和谐发展。我们要看到，当前在企业发展过程中，还有许多公平不能体现，还有许多正义难以伸张。如，有的领导干部和机关工作人员民主作风差，工作摆架子；有的则以强凌弱，肆意损害职工利益、侵犯党员权利，造成许多无端愤怨。这些不良行为的存在，严重损害了一级党组织的形象，侵害了广大人民群众的根本利益，这些都是影响企业和谐发展的重要因素。解决好这些问题，既是纪检监察机关的职责所在，也是促进企业和谐的重要手段。

一是落实到思想教育的环节。古人云：“志正则从邪不生。”应当说，海南烟草原主要领导之所以走上违法违纪之路，之所以被腐败侵蚀，其根本原因还是其志不正，是思想上产生了不和谐的“音符”。加强内部管理的重要工作之一，就是加强全员的思想道德建设，促进其“志正”，促进其思想意识健康和谐。在抓思想教育中，首先应重点抓好“两个维护”共同价值观的教育。激励大家自觉地坚定地围绕国家赋予烟草行业的职责开展工作。近几年，国家局反复强调，全行业要牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。应该说，“两个切实维护”既是全行业共同的价值追求，也是加强内部管理监督工作的根本指导思想。落实这一要求，行业各单位特别是党员领导干部，务必要在思想上自觉增强党的观念和宗旨意识，坚持以国家和人民利益为重，自觉树立艰苦奋斗的思想，真正把艰苦奋斗作为一种思想境界、一种精神追求，并在实践中充分体现出来。

二是落实到企业文化建设环节。目前，行业各单位都在积极提炼自己的企业文化，而企业文化中关键一环，就是大力推进廉政文化建设。廉政文化是企业文化的重要组成部分。它的传播发展对于广大干部具有内在的激励和约束功能，对于广大群众具有积极导向和凝聚作用。大力推进廉政文化建设，有利于培养和形成崇廉尚洁的从政环境，促进党风政风建设；有利于形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，促进党风政风与社会风气的良性互动。因此，纪检监察部门要充分调动自身的积极性，依靠其他部门的合力，发挥报刊、网络等媒体的优势，多层次、多形式推进廉政文化。通过廉政文化的传播，引导广大党员干部牢固树立党为公、执政为民的理念，按照为民、务实、清廉的要求，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三是落实到严肃执纪环节。坚决查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针的重要体现,是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。查办案件工作既有治标的重要作用，也有治本的重要功能。只有加大查案力度，才能增强惩治力度，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，从而充分发挥治本的功能。当前，行业内查办违纪违法案件仍是纪检监察工作的重中之重，要始终保持对腐败行为进行严厉打击的高压态势。对腐败问题，要发现一起，坚决查处一起，决不迁就，绝不手软。当前，要重点以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，以及重大投资决策失误和大额资金失控造成国有资产严重流失、损失的案件；严肃查处利用职权在烟用物资采购、工程建设招标、软件开发招标等方面谋取私利的违纪违法案件。要通过查办案件，深入剖析案例，针对存在的问题，查找分析体制机制上的漏洞，总结教训，提出对策，完善规章制度，充分发挥查办案件在治本方面的作用，力求达到查处一案、教育一片的目的。

在查办案件中，纪检监察人员务必要树立正确的办案政绩观，坚持惩前毖后，治病救人的方针，查出问题是成绩，没有问题给干部澄清事实也是成绩，在处理违纪干部时，既要依法依纪，又要合情合理，要站在全局的高度，考虑可能产生的政治影响和社会效果，做到该严则严，该宽则宽，区别对待，宽严相济，最大程度地减少妨碍企业和谐稳定的因素。

四是落实到为民宗旨环节。维护消费者利益，其根本落脚点就是落实为民宗旨，这也是纪检监察部门在工作中应始终把握的一条准则，既要当好群众利益的保护神，又要当好密切党群关系的架桥人。坚决纠正在企业管理中损害群众利益、领导干部民主作风差等方面存在的突出问题。同时，还要深入基层、深入实际，加强对矛盾纠纷的排查，切实处理好新形势下的企业内部的矛盾。同时，认真落实信访责任制，认真倾听群众的呼声，及时解决群众困难，在党和群众之间架起互相信任，互相依存的桥梁，确保企业的稳定与和谐。

总之，加强内部专卖监督管理、强化行业自律是行业改革与发展经验的总结，是践行“三个代表”重要思想、落实行业共同价值观的具体体现，是坚持和维护国家烟草专卖制度、维护烟草行业和谐、持续、平稳、健康发展的本质要求。专卖监督管理部门应认真做到“两手抓、两手都要硬”，这就要求我们每一级专卖监督管理部门，在认真履行法律职责的同时，严格坚持专卖内管长效机制，做好内部监管的日常监管和同级监管工作，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的内管工作新局面，确保行业内部经营行为的规范，促进行业的和谐、持续、平稳、健康发展。

9. 怎么强化安全监管职能，不断提升监管水平

安全监管工作进一步加强，安全监管监察机构队伍、监管设施设备以及安全中介技术服务体系不断完善，大量事故隐患得到了治理，各种违法、非法生产经营行为受到了严厉打击，广大企业的安全生产条件得到了不同程度的改善，从业人员的安全技能和全社会的安全意识普遍提高，关爱生命、关注安全的社会氛围初步形成。

深刻体会坚持不懈地加强安全生产监管体制和监管执法机构建设，不断提升依法行政和依法监管的能力，是贯彻“安全第一、预防为主”方针，确保各级政府履行安全监管职责的重要组织保障。以下几方面的工作举措值得我们认真总结：
一是注重加强组织领导，着力健全各级各部门联合联动监管体制。
二是注重责任落实，着力健全各级各部门安全生产目标管理考核体制。
三是注重监管执法机构建设，着力完善安全监管体系。
四是注重健全教育培训制度，着力提高安全监管人员的履职能力水平。
五是注重投入，着力推进安全生产保障能力建设。
六是注重建章立制，为安全生产依法行政、依法监管奠定坚实基础。

上述几方面措施，有效加强了全省安全生产监管体制和监管执法机构建设，提升了依法行政和依法监管的能力。各级安全监管部门加强重点行业领域安全监管和隐患治理，严厉开展“打非治违”专项行动。加强对危化品持证企业、重点企业的安全监管，推动涉及危险工艺的化工企业完成自动化改造。推进烟花爆竹生产企业全面完成改造提升。开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，狠抓石英砂和木质家具制造企业的职业危害治理。
各级安全监管部门集中开展了严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，组织协调各负有安全生产职责的部门分别对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、民用爆炸物品、人员密集场所和消防、旅游、特种设备等行业领域开展专项行动，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的各类生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，安全生产法治秩序进一步规范，较大事故多发频发的势头得到遏制。
目前正处在工业化、城镇化快速发展时期，处在生产安全事故易发多发的特殊时期，安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，形势依然严峻。突出表现在：一是事故总量仍然过大，较大事故尚未得到有效遏制，重大事故时有发生。二是安全生产基础仍然薄弱，粗放的发展方式没有根本转变，大量潜在的事故隐患亟待排查整治。三是企业主体责任尚未落实到位，从业人员安全素质亟待提高，盲目施救造成事故扩大现象屡有发生。四是非法违法生产经营建设行为屡禁不止，时有发生。五是安全监管机构队伍不够健全，基层安全监管力量薄弱，同时存在监管工作不到位、不落实问题。

在2015年，将继续坚定不移地加强安全生产监管体制和监管执法机构建设，不断提升依法行政和依法监管的能力，持续推进安全生产工作。以科学发展观统领安全生产全局，坚持安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展安全生产执法、治理、宣传教育活动，不断加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，强化责任制落实。着力加强安全生产法制体制机制建设，推进安全生产长效机制建立；着力加强安全生产监管机构和监管队伍建设，不断提升安全监管行政执法效能。基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管与执法能力明显提高。
安全生产工作将认真贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，按照省委、省政府工作部署和要求，以全面落实国务院《通知》和省政府《实施意见》为核心，加强基础工作，加强责任落实，加强依法监督。加强安全监管体系、法制和队伍建设。进一步健全完善省、市、县、乡镇（街道）和企业五级安全生产监管体系，推进建立省市县三级安全生产行政执法队伍建设，强化乡镇、街道基层安全监管工作，进一步推进行政村、居民委员会安全生产信息员制度。着力加强安全监管基础设施建设，装备配备逐步达到国家安全监管总局规定的标准要求。着力加强安全生产法制建设,牢固树立依法行政、依法监管意识，按照严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的要求，依法完善安全监管部门实施执法检查、行政许可、行政处罚、事故调查、信访答复、信息公开、复议应诉等执法活动的程序性规则，严格执行行政执法告知、听证、集体决定、文书送达和立卷归档等程序性制度。着力加强执法监督，规范执法行为,提高执法效能和水平。着力加强安全监管队伍政治思想、工作作风和党风廉政建设，增强安全生产工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不断推动安全生产工作创新发展。深入开展“创先争优”活动，年底进行全省安全生产系统先进集体和先进个人评比表彰，进一步增强安监队伍的凝聚力、战斗力和创造力，切实履行职责使命，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。

10. 如何强化行业监督管理，形成行业合力

措施：
1、综治牵头，形成行业监管工作合力。由县级综治部门牵头，定期召开由公安、工商、邮政企业（局）、交通等相关管理部门的联席会议，查找行业管理中出现或存在的各类管理漏洞，依照法律法规，结合实际，制订区域内的行业管理措施，提高准入门槛，确保做到各司其职、各负其责。形成资源共享、信息互通、紧密配合，齐抓共管的工作合力。
2、宣传培训，提高企业主法律意识。公安、邮政、交通等部门要强化对业主的法律知识宣传与培训，提高业主对物流犯罪危害的认识；让业主知法、懂法、守法、合法经营，提高物流行业识别和预防犯罪的能力；要同各物流企业负责人鉴定责任状，明确责任，做到诚信经营、依法经营。同时落实从业人员岗前培训，推行持证上岗机制，提高从业人员的素质。
3、加强管控，最大限度挤压犯罪空间。公安机关既要将物流寄递企业列为治安重点单位进行管理，协助企业建立“人防、物防、技防和意识防”等措施的同时，更要通过行业内安排的信息员，及时发现和掌控收寄件人的动态信息，通过信息化手段，准确查处和打击物流寄递业的违法犯罪行为，净化行业治安环境，挤压违法犯罪空间。
4、部门联动，定期开展专项治安检查。公安、工商、邮政企业 （局）、交通等部门要建立常态的监督检查机制，采取抽样检查、开包验查、案件倒查等形式及时发现和纠正违法违规行为。特别是公安机关，要发挥治安管理主力军作用，将物流寄递业纳入重点单位进行监管，督促落实各类安全防范措施，对因防范不到位导致危害人身、财产安全的案事件，严格按照法律法规，从严、从重处罚。
5、成立协会，提高行业自律履责能力。公安、工商、邮政等部门要在县综治部门统一协调下，积极为物流寄递业抬建自我管理平台，按照自愿原则成立行业协会，力争通过协会组织，及时通报发生在行业内的治安状况和经营者、从业人员现实表现，及时听取协会组织对治安管理工作的意见、建议，逐步形成公安机关依法监管，协会组织负责日常管理和行业经营者自律的工作新格局。