抓实基层监督

㈠ 在基层如何抓好工作的落实

基层是人民群众的近邻，也是年轻人成长和锻炼的一个平台，基层工作经验对新一代年轻干部成长十分重要。只有经历过基层的锻炼，才能真正成长起来，才能更好的为人民服务。通过近几年的基层锻炼，个人认为做好基层工作，应该做到以下几点：

一、要融入群众。要想融入群众，就要主动走向群众，要作好吃苦的思想准备，即便是在最艰苦的岗位，也要任劳任怨，以苦为乐。要主动接受挑战，勇于挑重担，主动工作，求真务实，学习群众的语言，尽心尽力地为群众谋福利。要主动学习，提升自身素质，同时要主动思考问题，有创新意识。

二、要保持清正廉洁的作风。清正廉洁，公正公平是对每个党员干部的要求，在基层与人民群众面对面的打交道，干部们更应该严格自律，保持清醒的头脑。坚持从自身做起，从小事做起，从细节做起，以勤奋的精神，以务实的态度、以廉洁的作风，积极投身到基层工作中，在平凡的工作上清正廉洁、勤政为民。

三、要有坚定的信念和决心。我们首先必须明白基层的重要性，要甘做社会主义建设的螺丝钉。基层是我们党和政府执政的重要平台，我们把基层工作做好了、落实了，老百姓才能享受到好的政策。没有一个好的基层干部，我们党的执政理念，奋斗目标也无法实现，所以，基层干部为群众办的事无小事，为群众负责的责任都是重大的。在基层工作我们可以更接近群众，倾听群众心声，了解人民生活。虽然艰苦，但是只有在基层才能真正的磨练一个人的意志。

四、要“勤能补拙”。刀不磨要生锈，头脑经常不用，遇事不思考，智力也会弱化，勤于学习，善于思考，才能取人长补己短，在基层有更大的收获。基层工作任务多、农村人多嘴杂，能否顺利解决基层问题，关键就在于我们要做到“脑勤、嘴勤、手勤、脚勤、眼勤”。

五、要持之以恒。基层干部要深入人民群众，深入调研，持之以恒。深入基层不能浅尝辄止，群众工作必须常抓不懈，要坚持把感情融汇到基层、把镜头聚集到基层、把工作落实到基层，和群众始终鱼水情深才能了解民之所需，倾听民之所盼；才能在现实中发现存在的问题，找到解决的正确方向，成为民之所依，民之所盼。

(1)抓实基层监督扩展阅读

“我们要把三基建设摆在战略位置，精准发力，持续推进，确保年度目标圆满实现，确保走在全运城市的第一方阵。”新绛县委书记李玉林就全县党建工作在不同场合“命题”。

“李书记到我村调研过好几次，通过他的指导，我们更深刻把握了党建的工作方法，明确了方向，增强了干劲，工作起来心里更有底了。”泉掌镇南张村党支部书记吴海生、村委主任吴小红异口同声地说。

南张村是一个传统的蔬菜生产村，今年村里投资200万元新建了一个大型蔬菜交易市场，年交易总额达4500万元，集体增收30万元。市场不仅为周边40余个村庄的3000户蔬菜种植户提供了交易平台，还带动了化肥、种苗、薄膜、保温被、纸箱等相关产业的发展。村集体收入增加后为村民办实事好事30件，新上变压器10台，打深井7眼，帮村民发展设施蔬菜大棚268个。

目前，新绛县村集体收入最高的村已超过100万元，年收入5万元以上的也达到92个，为民服务的功能得到真正强化。

㈡ 抓基层党建责任制落实需要重点破解的问题是什么

一、如何解决党建工作目标与落实“两张皮”现象？
探索科学的量化考核体系
在实际工作中，党建工作往往存在目标与落实“两张皮”现象。探索建立科学的量化考核体系，是党建工作考核由定性走向定量，推动各级党建工作由“软”变“硬”、由“虚”变“实”的有力途径。
设立科学目标体系是基础，各级党组织要结合自身业务与职责特点，进一步细化考核重点和主要项目，科学确立量化考核内容，合理设置比例或分值。建立明确量化指标是关键，如学习培训、组织生活会等都要有明确的量化指标；同时，党建责任要细化形成指标量化书，各级党委和党员要由上至下层层签订指标量化书，形成一级量化一级、层层有指标的党建工作格局。严格执行考核体系是保障，各级党委要坚持定期督导和不定期检查相结合、平时考核与年终考核相结合，公开通报考核结果，对存在问题提出整改期限。（内蒙古伊金霍洛旗委组织部 石慧）
二、如何提升党建工作述职评议的质量和效果？
从“要群众评”到“群众要评”
党建工作述职评议邀请群众参与，可以提升工作的公平性和透明度。然而，如果邀请的群众不懂党建，或者对评议“不感冒”，就会影响评议的质量和效果。
要扩大党建工作影响力。不但要强化各级领导干部抓党建意识，还应通过报纸、电视、网络、微博等媒体，宣传抓党建的重要性，引导群众将评价干部履职情况的首要标准转移到党建上。要提高参与群众的关联性。述职评议中，尽可能让那些与党组织书记工作上有来往，或者熟悉党建知识，或者热心群众工作的人参与，这样方能以自身实际感受来客观、公正地进行评价。要积极进行奖励。对那些积极性较高，认真进行评价，科学合理提建议的群众，要进行鼓励，尤其是对那些热心参与党建的群众，要让他们政治上有一定的荣誉，从而激发更多群众参与党建述职评议的积极性。（山东诸城市委组织部 孙刚）
三、如何解决监督考核内容不实、手段不多、结果不准等现象？
坚持常态化监督考核
一些地区在监督、考核党建工作责任制的落实情况时，年终开一次会、集中填一张表就敷衍了事，造成了监督考核内容不实、手段不多、结果不准等不良现象。
要做好党建工作责任制落实情况的监督考核，关键在于将监督考核工作常态化。一方面，要丰富监督考核的载体，通过将监督考核与日常工作相结合，在对各单位日常工作的对接、指导和调研中，第一时间掌握党建工作责任制落实情况。另一方面，要拓宽监督考核渠道，可成立专项检查考核小组、建立监督考核信息化平台等，不断加强日常监督考核工作力度，通过定期和不定期、随机和固定等形式，专项监督考核、精准把握各单位党建工作责任制落实情况，切实将阶段性的监督考核转变为日常性监督考核，有效提升监督考核的实效性和准确性。（浙江富阳市委组织部 汪圆）
四、如何谨防把“考材料”当成考核的全部？
树牢责任意识 抓常抓实抓细
查看痕迹资料是党建考核中的一项重要内容。然而，有些地方把这项内容当成了考核的全部，听听汇报、翻翻材料就算考核了，被考核单位也就“动歪脑”、“念歪经”，把功夫下在材料上。
不管是考核组还是考核对象，都应该树牢责任意识，主动把责任扛在肩上，党组织书记要把抓党建作为主业，抓常抓实抓细，抓出成效。考核组要敢于“当包公”，“唱黑脸”，履行好考核职责，做到从严从实考核，是什么就是什么；考核要采取多种方式，不能片面，以偏概全，多到党组织书记抓工作的一线去，看看做了什么工作，听听群众的意见，问问群众的看法；要注重常态化监督考核，把日常考核、日常督查、年中考核同年终的考核有机结合起来，全面客观地评价党组织书记抓党建工作。（云南剑川县委组织部 赵春祺）
五、如何解决党建工作考核“一刀切”？
分类设置考核指标
当前，一些地方在党建工作考核中习惯搞“一刀切”，不能很好地反映党建工作实绩。要解决这一问题，关键还是要“看客下菜”，分类设置考核指标，切实发挥检查考核的指挥棒作用。
先进地区“看创新”。对党建工作底子好、基础牢的地区，重点考核党建责任人如何抓好、抓实工作创新，把能不能找准发展思路、制定务实举措，破解党建工作重点、难点问题，作为考核的重点内容。中层水平“促提升”。找准党建工作“瓶颈”，对薄弱环节的工作重点考核，引导基层把人力、物力、财力投入到“麻绳的细处”，补齐党建工作短板。后进班子“抓基础”。对工作开展相对落后的班子，认真分析研判，列出需要整改提升的问题清单，在党建考核中，加大审查力度，重点解决“没人管事”、“没钱办事”等基础性问题。（山东沂南县委组织部 陈媛）
六、如何对落实党建工作责任制不到位的单位及责任人问责？
杜绝“下不为例”党建问责不能止于“罚”
对落实党建工作责任制不到位的单位及责任人，要严格问责到人，杜绝“下不为例”。对因履职不到位、措施不得力和慢作为、不作为而造成严重后果的，设置处置的“硬杠杠”，推动形成落实党建责任制常态化的格局。（新疆伽师县委组织部 范振江）
当前，部分地区对于党建工作落实不力的单位、负责人一“罚”了之，没有帮助相关责任人分解错误，理清思路，等到处罚期一过，“涛声依旧”。应该科学制定问责标准，深入开展劝勉谈话，加强培训补齐短板。（山东省安丘市委组织部 辛董超）
七、如何处理党建工作责任制“差评”单位和个人？
让“差评”有连锁反应
当前，个别地方对一些没有抓好党建工作责任制的“差评”单位和个人态度模糊、处理不严，长此以往必将严重影响党建工作的开展。
要让“差评”影响单位和个人的成绩，将党建工作责任制落实情况纳入单位和个人考核，并加大考核比重，让没有抓好党建工作责任制的单位和责任人“排队尾”。要让“差评”影响单位和个人的面子，将党建工作责任制落实情况通过公告栏、网络媒体等手段进行公开公示，让没有抓好党建工作责任制的单位和责任人“掉面子”。要让“差评”影响单位和个人的分工，将党建工作责任制落实情况作为重点项目和重要工作分工的依据，让没有抓好党建工作责任制的单位和责任人“靠边站”。

㈢ 工会委员会职责

工会委员会的职责：

1.依法维护职工的合法权益，保护和调动广大职工群众的积极性；

2.发动和组织职工完成生产任务和工作任务，组织职工参加企业事业的民主管理和民主监督，提高职

工思想政治素质和文化技术素质职责；

3.主动调查研究，反映职工的意见和要求，协助党和政府开展工作，处理、协调好各方面利益关系。

(3)抓实基层监督扩展阅读：

《中华人民共和国工会法》于1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过，2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国工会法〉的决定》进行修正。

《中华人民共和国工会法》是在中国顺利跨入新世纪，中国政治、经济和社会状况都发生了巨大的、深刻的变化，建立和建设社会主义市场经济体制的新形势下颁布的。

㈣ 如何提升一线带兵能力

提高一线带兵干部整体水平

缺什么就补什么

“王连长要求改行了！”这是去年3月发生在这个集团军某团的一条新闻。

王连长因带兵经验不足，连队接连出问题。无奈之下，他给团首长写了一份要求改行的报告。无独有偶。某团一位副营长，在组织新兵轻武器实弹射击时，由于指挥程序不清，引发一起事故苗头，受到行政警告处分。

集团军工作组在调查中了解到，专业知识缺乏和想干不会干的问题在基层干部队伍中具有一定的代表性。党委“一班人”分析认为，能力素质与岗位要求不相适应，是基层干部要求改行和发生问题的关键所在。基于这种情况，他们连出三招：

搭成才之梯。他们采取“吃住在营连、培训在旅团”的方式，按部门分系统，按小集中、经常性、多样化的原则，分期分批指导旅团抓基层干部的在职培训，确保每年对基层干部轮训一遍。在新任职干部培训中，旅团党委成员采取“蹲点帮建”的办法面对面指导新任职干部“踢好头三脚”，并扶上马送一程；在大学生干部的培训中，按照“先当兵一个月，再当班长一个月，再集训一个月”的路子，帮助大学生干部提高第一任职能力。

补短缺之板。他们本着缺什么补什么、弱什么训什么的原则，着力提高基层干部的三个能力：管控部队的能力、组织训练的能力、抓落实的能力。

架连心之桥。集团军积极适应近年来军地院校培训数量、班次逐步增多的新情况，坚持送学指标向基层倾斜，向优秀年轻、有发展潜力的营连副职和装备技术保障干部倾斜，充分借助院校优势为基层干部蓄发展后劲。对综合素质好、学习成绩突出的，采取在校提拔、预留岗位等方法，妥善安排，优先使用。

曾经向团里打“改行报告”的王连长，现在把连队带得“呱呱叫”。去年底，他所在的连队被上级表彰为基层建设先进单位。

管理不留空白点

某团有位干部，是营里公认的“放心干部”。可在一次休假期间，因交友不慎，做了让领导“不放心的事”。集团军领导感到，各级对基层干部的教育没有少搞，为什么还有漏洞？问题在于加强基层干部队伍建设缺乏长效机制，对“放心干部”的教育管理有所放松。

为纠正这个问题，集团军主要领导带工作组用30多天时间，从思想教育、组织管理、培养提高、关心爱护、考核任用等5个方面，对数千名基层干部进行全面调查。在此基础上，集团军出台了《关于进一步加强基层干部队伍建设的意见》、《基层干部教育管理细则》等5个规范性文件，并就各级党委机关抓干部队伍建设的具体职责作出了明确的规定，进一步理顺了“结合”的关系，切实做到了安排工作“一个令”，使用力量“一盘棋”，解决问题“一股劲”。

集团军还采取不打招呼、明查暗访、突击检查的办法，把管教监督的关口前移，要求旅团主官对基层干部做到“四个清楚”，即：清楚本单位在外干部的数量，清楚每个人在什么地方、在干什么、什么时间返回，清楚在外的现实表现，清楚需要解决的主要问题和困难。

“法规面前无小事，执行‘铁律’没商量。”去年，集团军党委先后对多名请假超假、个别转业复员干部不按时离队等问题进行了严肃查处。

让放飞的“风筝”不断线。过去，在外参加学习培训的干部是部队管理的难点。近年来，集团军采取新的办法：利用假期召回在外学习或培训人员，由各旅团集中进行专题教育、谈心交心，及时了解他们的思想、学习情况，帮助他们排忧解难，掌握了对基层干部队伍管理教育的主动权。

聚焦打赢用能人

一次，某团进行实兵实弹演练。一位平时善管理能带兵的营长，却在部队的拉动中出了“洋相”：对装备技术不精，对指挥程序不熟，与友邻单位的协调不力。结果，演练吃了败仗。

演练中暴露出来的问题，令集团军党委“一班人”反思：培养任用干部，要从习惯于使用“管理型”干部向聚焦打赢需要转变。

去年3月，某高炮旅副参谋长一职空缺，盯着这个位置的人不少。集团军党委却看中了该旅六营营长陈正勉。陈正勉素质全面，所在营连续两年被上级表彰为“基层建设先进营”、“军事训练一级单位”。陈正勉和教导员张继红还被上级表彰为“一对好主官”，荣立了三等功。有人认为陈正勉在营长岗位上才干了两年多时间，不能提得太快。但党委坚持用“打得赢”的标准任用干部，将陈正勉提升为旅副参谋长。

集团军党委“一班人”在培养任用干部中，坚持“不看关系看政绩，不看来头看劲头，不看文凭看水平”，坚持公平公正，任人唯贤。每年选拔任用干部前，集团军党委正副书记亲自挂帅，从机关抽调“精兵强将”组成联合考查组，对基层推荐的干部预提对象围绕德、能、勤、绩、体5个方面进行“联考联查”。为检验“联考”的公平公正，在基层部队上报预选对象后，集团军党委又派人杀“回马枪”，即组织联合考查组重返基层，对预选对象逐一进行“联查”，采取明查暗访、个别谈话、群众复议、跟踪检查的办法，看领导机关有无违规操作、选拔对象有无乱拉关系、考核对象成绩是否有水分。

两年多来，这个集团军先后提拔了50余名32岁以下的优秀基层干部走上团职领导岗位，群众普遍比较满意。

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这些也只是理论！！

关键是在于你！！

你的性格比较开朗！胃功能有些弱！最近睡眠不佳！血压低！身材比较高！

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㈤ 在落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面存在哪些问题

当前落实责任制中存在的主要问题
1、认识还不够到位。主要表现在四个方面：一是有的把责任制写在纸上、挂在墙上、订在本上，只说不做搞形式；有的把党风廉政建设责任制与工作目标责任制脱离开来，形成“两张皮”，年中考核不挂钩、年终考核淡兑现，出了事故不追究，使责任制形同虚设。二是怕追究上级领导影响仕途，迫追究同级领导影响关系，怕追究下级领导影响工作。三是少数单位把工作停留在转发文件、照搬规定、马虎应付上。四是把落实责任制简单地等同于责任追究，出了问题再追究，没有问题也就不用抓。
2、工作还不够规范。主要表现在：有的没进行责任分解，没有明确领导班子成员的责任，有的责任条款过于笼统，照搬上级的分解办法，结合自身业务工作不够，有的没有进行责任考核，有的考核指标不科学、考核标准把握不严，存在政策界线不明确，追究责任程度把握不准，量纪处理时随意性较大。
3、奖惩还不够分明。对落实党风廉政建设的好坏没有明确的评价标准，没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，考核结果不能真实准确的反应被考核单位的工作情况。因此考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩来。这样，抓责任制工作基本上是抓与不抓是一个样、抓好抓坏是一个样。
4、追究还不够严肃。一是不愿追究。有的单位对责任追究案件视而不见，没有组织力量予以调查，上级督办也故意回避，甚至还捂“盖子”；有的单位“一把手”故意为下属开脱；有的大事化小，小事化了，连违纪的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对失职、失察的领导干部进行责任追究。“好人主义”盛行，放弃党性原则，不愿得罪人。或者对被追究者有同情心，消除不了心理上的障碍。二是不敢追究。有的没有很好的进行责任分解，责任不明确，到出了问题要追究责任时，不好确定对谁进行追究；有的“一把手”本身有问题，担心被追究者在追究之后捅起漏子；有的担心被追究者“后台”硬，招惹麻烦。三是混淆概念，把责任追究等同于对违纪违规当事人的处理。

如何推进落实党风廉政建设责任制工作呢，我认为：
1、落实责任目标，形成压力传递机制。落实党风廉政建设责任制的首要前提是明确责任主体目标，建立起纵横交错、科学严密的责任目标体系，形成多层次、多条线的压力传递机制。按照“一级抓一级”的原则，实行分级负责制。在制定党风廉政建设责任目标时，结合工作的实际，将责任内容细化，并将具体任务、标准和目标要求分解到分管领导、业务单位和科室，作为责任履行和责任考核的依据，形成层层有目标、级级有责任的网络体系。注重发挥“一把手”的作用，下级“一把手”对上级“一把手”负责。
2、科学组织实施，健全责任考核机制。一是细化考核内容。结合工作实际，将责任内容细化为共性责任、职能责任和个性责任。共性责任主要是贯彻落实党纪法规，组织党员干部学习，建立健全各项规章制度等。职能责任主要是结合各单位的工作职能明确相关责任。个性责任主要是根据各个工作岗位的不同特点明确廉政建设责任。通过责任内容的分解细化、百分制量化，形成对各个部门的年度考核责任书，年终分别考核。二是优化考核办法。考核分自评得分与考核得分两部分，分别占30%和70%，评分采取连带扣分法，除对直接责任人扣分外，对分管负责人、主抓的职能部门乃至主要负责人同步扣分。三是硬化考核奖惩。凡考核中发现的违纪问题，一律按规定给予党纪、政纪处分，决不姑息迁就；凡考核不合格单位的主要负责人以及领导干部个人，一律实行免职、降职、调离等组织措施；对考核不合格的单位和个人一律取消年终评先资格，实行诫勉谈话，同时责令整改。
3、严肃认真查处，强化责任追究机制。落实责任制，必须突出抓好责任追究，责任追究工作抓得实、有力度，责任制才会有权威，才会有约束力，才能保证落到实处。
①明确任务抓追究。从反腐败斗争三项工作格局和源头治理工作的要求看，应从以下几方面抓好追究。一是落实“收支两条线”规定，堵住资金漏洞；二是推进会计委派制；三是推进政务公开、财务公开。
②建章立制抓追究。首先要制定科学的责任追究细则，明确追究的具体类型，如失职、渎职责任的追究，资金运行决策失误的追究，违规违法，出现“三乱”的追究，安全生产责任的追究等；其次合理界定责任主体，以事实为依据，以党纪条规为准绳，分清情况，确定追究办法；最后要规范追究程序，按照干部管理权限，对责任问题的审定、责任追究的办理等作出操作性比较强的程序性规定。
③履行职能抓追究。领导干部廉洁自律、查办案件、纠风专项治理、执法监察和组织协调等项任务都涉及到责任追究。因此，纪检监察部门抓责任追究，要与履行职能有机结合起来。检查、纠正、处理问题，不仅要查明当事人的责任，而且要查明有关领导班子和领导干部的责任；不仅要客观公正地提出追究的建议，而且要跟踪检查，使其落实到位。责任追究时，还要克服“民不告、官不究”的错误认识，提高监督检查的自觉性和主动性，积极开展执法监察、专项检查、情况调查，有针对性地发现和揭露问题。
④加强领导抓追究。坚持从领导机制上保证党风廉政建设责任制的落实。各级部门“一把手”负责一个单位的全面工作，他们既是责任的主体，又是落实责任制的组织者、领导者，理所当然地应对党风廉政建设负全面责任。同时，分管领导既要增强大局意识，做好自身工作，又要做到“一岗双责”。按照“谁主管，谁负责”的原则，把管事与管人、抓业务工作与抓思想工作、抓分管工作与抓党风廉政建设有机结合起来，对分管部门正职的党风廉政建设负直接领导责任，对分管范围的党风廉政建设负主要领导责任。各级部门党组织一方面要高度重视责任制工作，纳入议程，作出总体部署，提出明确要求，并逐级建立健全落实责任制的领导机构；另一方面要切实履行责任制规定，做到重大决策直接部署，重要问题直接解决，重要工作直接抓落实，切实加强对纪检监察工作的领导，坚决支持纪检监察机关履行职责，对应当实行责任追究的问题，及时研究，明确表态，果断决策。
⑤奖惩分明抓追究。抓责任追究，是一项政治性、政策性很强的工作。要按照中央精神积极稳妥地处理好相关问题，掌握政策，区别对待。对群众反映强烈、有明显违纪现象而不查不管，甚至袒护包庇的领导干部要追究责任；对那些敢于揭露问题，积极查处案件，及时采取措施改进工作的领导干部，应给予肯定和表扬。要把责任追究同民主生活会、廉政考核、任免考核、民主考核、领导干部述职等方式有机结合起来，从中发现应当追究和处理的问题，以此增强责任追究的约束力和实效。

㈥ 如何有效加强对监理单位的监管

监理是抄整个项目在施袭工过程中最关键的力量，监理单位受业主委托对施工项目进行监督和管理，业主单位如何对派驻现场的监理机构和监理人员进行严格的管理，调高监理人员的责任心以及工作态度是至关重要，现场监理人员是业主在施工现场的代表，行使合同赋予的权力，对施工进行监理，确保项目施工在受控的情况下进行。业主单位对监理单位实行监督管理工作，主要是对现场监理机构及监理人员进行监督管理，主要目的是让监理单位能够更好的履行合同，为项目作出贡献，对施工现场进行管理，避免给建设单位产生负面影响或损害建设单位利益。
施工单位是整个项目施工过程中直接实施者，工程是施工单位干出来的，业主如何监督管理施工单位，规范施工行为，确保安全、质量的前提下，加快施工进度，在合同期内实现项目的管理目标与任务。

㈦ 舆论监督的特点是什么

1、人民性。舆论监督的实质就是人民是否有权利充分反映自己的意见，是否有权利充分表达自己的不同看法。进而言之，就是表明人民是否充分享有言论自由的权利，这也是民主政治国家的一个重要标志。

2、开放性。以公众参与为基础的舆论监督使得每个舆论监督者地位平等，意见自由，相互之间的意见和建议相互交融。因此，舆论监督是在占有大量信息和不同意见或建议的基础之上进行的，人们乐于进行这种监督，积极参与其中。

3、专业性。新闻记者所接受的专业知识和技能训练，使他们观察更敏锐、思考更全面，由此而形成的结论也更能抓住事物的本质。相对于群众监督的自发性，法律监督的事后性来说，舆论监督更具专业性，能取得更好的监督效果。

4、广泛性。监督主体存在于各种社会阶层、群体、组织乃至全体公民之中。同样，监督客体包括党和国家的一切政务、一切有关公共利益的事务，乃至整个社会思想、风尚等。舆论监督不受地域、行业限制。

(7)抓实基层监督扩展阅读

舆论的形成过程：

1、当社会出现某一新问题时，社会群体中的个人，基于自己的物质利益和文化素养，自发地、分散地表示出对这一问题的态度。持有类似态度的人逐渐增多，并相互传播，相互影响，凝聚成引人注目的社会舆论。

2、政治领导集团或权威人物，按照人们的意愿，提出某种主张或号召，并引起广泛共鸣，也可转化为社会舆论。这两类舆论形成过程，实际上在相互转化，或先从群众中来，然后经权威方面传播到群众中去；或经过权威方面的组织和动员，然后再传播到群众中去。

参考资料来源：网络-舆论监督

㈧ 如何狠抓规章制度落实，不断提升制度执行力

一、构建好的制度，保证制度的严肃性。公共选择管理理论认为：在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事；在坏的制度和制度环境下，好人可以做坏事。把制度制定好，是制度建设的重要前提。

（1）成立专门的建章立制机构。具体负责制度体系的设计和制度制定的审定工作，相当于人大立法机关。

企业成立独立于其他业务部门的立制机构的目的，就是要解决政出多门，各行其是的问题，保持制度的公正性，避免个别部门把设立制度作为利益切割、维护本部门利益的工具。

（2）精简制度，建立精干高效的制度体系。制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、解决实际问题。制度过多反而会形成“文山会海”，增加管理成本，降低组织效率。

对内容空泛、缺乏约束力的制度该取消的取消；对带有部门利益保护色彩的该废止的废止。

（3）要注重调查研究。制度要符合实际需要，突出企业特色，制度出台前必须开展调查研究、广泛征求各方意见，达成广泛共识，为制度执行打下良好的群众基础。

（4）提升制度的亲和力。制度建设要遵循“人本精神”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊情况要作出相应的规定。

二、抓制度落实，提高制度执行力。

首先，制度的生命力在于执行。制度一旦建立就必须不折不扣地执行，维护制度的权威性，否则再好的制度也会形同虚设。在一定意义上执行制度比制定制度更重要。执行制度实际上是排除执行干扰、解决制度梗阻的问题。

对制度执行干扰程度最大的是权力集中、管钱、管物的关键岗位和要害部门，这些岗位和部门可以利用手中的权力干扰某些制度的执行，摆脱制度的约束，谋求制度外的待遇和利益。

其次,各职能部门作为制度的制定者，他们可以发挥获取制度信息的优势和熟知业务运作的能力，采取规避和变通的办法，维护本部门、本业务系统的利益。

公正执法就是要做到“制度面前人人平等”，干部职工一视同仁，人情面前坚持原则。通过刚性公正执法，消除制度执行中的权力干预、部门干预和人情干预，解决制度执行不力的问题。

要提高执“法”队伍的整体素质。把原则性强、作风正派、素质高、能力强的人员不断充实到企业执“法”队伍中，进一步提升制度执行的能力和水平。

三、建立制度执行奖惩、制度监督和制度评价机制，为制度执行提供保障。

（1）建立制度执行考核奖惩机制。制度考核是检验制度执行的重要手段，要保证制度落实，必须把制度考核纳入绩效考核体系，建立制度执行考核奖惩机制，对制度执行好的单位和个人进行表彰奖励，执行差的给予经济处罚。

（2）建立制度执行监督机制。权力缺乏监督会产生腐败，制度缺乏监督会导致群体“失约”、行为“失常”，因此制度缺乏监督比权力缺乏监督造成的危害更大。

要加强上下级监督，做到责任层级清晰化，一级抓一级，逐级抓落实。加强平行监督，以新的内控制度为平台，建立各业务部门分工明确、互相制约、互相监督的制衡机制。

（3）建立制度评价机制。制度实施后，针对制度执行情况和执行效果，定期组织各业务部门进行分析评价，认真查找制度本身和制度执行方面存在的问题和缺陷，并给予完善。

通过建立制度评价机制，形成持续改进、不断创新的制度运行机制，努力构建科学合理、可操作性强的制度管理体系。

四、建设制度执行文化，创造高效执行力。

制度执行必须依赖执行文化的力量，执行文化是企业提高执行力所要追求的最高境界。建设制度执行文化其核心就是营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围。

培育团队执行文化。制度的最终执行，需要一个单位和组织的全体人员共同遵守。“木桶原理”认为：木桶的最大容量不取决于长的木板，而取决于最短的那块木板。

同样制度执行力不取决执行力最好的员工，而取决于执行力最差的员工。“木桶原理”告诉我们要提升整体执行力，必须提升每个个体的执行力，不断缩小个体执行力之间的差异。

每个员工要树立集体和团队意识，学习上互相提高，工作上密切配合协作，形成执行合力，努力完成共同的工作目标，最终建立起团队执行力文化。

五、加强制度管理应处理好三个关系

1、是行政指令与制度管理的关系。制度的制定、执行离不开行政指令，而行政指令代替不了制度管理。行政干预过多本身就说明了制度管理的缺失或制度执行的弱化。

在制度健全的情况下，应尽量减少行政干预，把注意力放在如何提高制度执行力上。

2、是活动安排与制度管理之间的关系。活动安排具有阶段性，是制度管理的一个辅助工具，相当于计算机软件上的一个补丁。制度管理不到位，一些企业和部门经常通过开展集中整治和专项治理活动来弥补。

如果活动安排过多，不仅会给基层带来额外的工作负担，同时也反衬出制度执行力的弱化。

3、 三是文化管理与制度管理的关系。文化管理是企业管理的最高境界，建设执行力文化不是一朝一夕的事情，它需要一个漫长的实践过程；

只有在执行文化理念深入到每个员工心里，转化为自觉行动，形成执行合力的时候，才能最终建立起有效的团队执行力文化。

(8)抓实基层监督扩展阅读

重要性

企业的规章制度是体现企业与劳动者在共同劳动，工作中所必须遵守的劳动行为规范的总和.依法制定规章制度是企业内部的”立法”，是企业规范运行和行使用人权的重要方式之一，企业应最大限度地利用和行使好法律赋予的这一权利。

聪明的企业都看到了这一点，但实践中还有很多企业并未对此予以重视，认为反正有国家法律，法规，出了事按国家法律，法规处理就行，其不然卖国家法律，法规是大法，不可以针对某个单位的具体情况，而企业的具体是千变万化的。

成功的企业多制度其效果是使企业运行平稳，流通，高效，并可基本上防患于未然.俗话说：”不成规矩，何以成方圆”，成功的企业及规章制度，50%更是直接因它而产生.

可以说规章制度的主要功能是：

1. 规范管理，能使企业经营有序，增强企业的竞争实力.

2. 制订规则，能使员工行为合矩，提高管理效率.

它的重要意义是：

制定企业规章制度是建立现代企业制度的需要.

制定企业规章制度是规范指引企业部门工作与职工行为需要.

企业的规章制度是完善”劳动合同制”，解决劳动争议不可缺少的有力手段。

㈨ 新时期领导干部面临的形势和任务是什么

中央经济工作会议对当前的形势作出了符合实际的判断，这是我们正确分析和认识经济形势的基础和依据。要清醒地认识到，国际金融危机来势凶猛，仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击所造成的损失将进一步加大。国际经济困境持续时间可能会比较长，今后的发展变化还存在许多不确定因素。在这种国际大背景下，我国经济社会发展中的一些矛盾和问题更加突出，企业的生产经营和改革发展遇到了许多困难，解决“三农”问题面临新的挑战，其他各个领域也受到不同程度的冲击。如何适应国际国内形势的变化，采取积极有效的对策，保证国民经济健康运行，保证各行各业工作顺利推进，维护社会和谐稳定，有许多难题需要破解。基层党组织要组织党员认真学习领会中央经济工作会议精神，教育和引导广大党员增强忧患意识和责任意识，做好攻坚克难、长期作战的思想准备，始终保持积极进取、昂扬向上的精神状态。同时，还要使广大党员充分看到保持我国经济平稳较快发展的有利条件。最近，党中央、国务院出台了一系列应对国际金融危机、推动我国经济持续较快发展的重大举措，并且与国际社会协同合作，正在逐步显现效果。改革开放30年来，我国经济保持了长期持续较快发展，经济实力和综合国力大大增强，外汇储备位居世界第一。这是我们战胜困难、继续前进的重要物质基础。我们党、国家和人民曾经战胜过无数艰难困苦，特别是2008年，全国人民在党中央的领导下，团结一心夺取了抗击严重雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震的胜利，充分说明中国人民是有力量的，是任何困难都压不垮的。基层党组织和党员都要坚信，有党中央的坚强领导，有中国特色社会主义的正确道路，有社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，有全党同志和全国人民的智慧和力量，我们一定能够经受住严峻考验，战胜各种挑战，夺取经济社会发展的新胜利。 中央经济工作会议提出了一系列具体措施，对2009年的经济工作作出全面部署。这些决策和部署综合考虑了国际国内各方面因素，特别是考虑了国内经济平稳较快发展的需要，是切合实际、积极可行的。这些决策部署的落实，需要全党同志和全国人民的共同努力，基层党组织承担着重要职责。只有通过基层党组织的努力，组织和动员党员和群众紧密团结，齐心协力，不畏艰险，自强不息，才能形成克服困难的强大力量。基层党组织要教育和引导党员群众增强大局观念，做到从国家经济社会发展的全局思考和处理问题，进一步提高贯彻中央决策的自觉性和坚定性。要把贯彻落实中央决策作为基层党组织履行自身职责的根本，根据中央要求，紧密结合本地本部门本单位的实际，制定具体措施和实施计划，抓好落实，力求实效。要强化纪律观念，对中央的决策做到令行禁止、身体力行，坚决抵制和克服各种本位主义的消极影响，坚持局部利益服从国家整体利益，保证中央经济工作会议提出的目标任务真正落到实处。 二、扎实做好本职工作，以新的更大的业绩为实现党中央提出的目标任务作出贡献 应对金融危机，保持经济平稳较快发展，需要变压力为动力、化挑战为机遇、变危机为转机。这就要求基层党组织认真地做好本职工作，组织和引导党员和群众艰苦奋斗、发挥优势，化解难题、再创辉煌。每个基层党组织和党员要增强责任感和使命感，勇挑重担，扎实工作，在顽强奋战、攻坚克难中展示先进性。基层党组织要从工作实际出发，找准着力点和落脚点；要立足本职，胸怀全局，将自身的工作与服务科学发展紧密联系起来，认真履行职责，在各项具体工作中体现中央的要求，在保持经济平稳较快发展中发挥积极作用。要围绕完成好服务科学发展的具体任务、促进改革发展稳定，做好思想动员、组织协调、监督检查等工作，动员和组织广大党员群众提出合理化建议，解决重点难点问题。目前，深入学习实践科学发展观活动正分期分批在全党展开。保持经济社会又好又快发展，离不开科学发展观的指导。开展好这项活动必将为克服困难、推动发展提供理论支撑和强大动力。每个基层党组织要积极投身这项活动，将开展好学习实践活动同应对金融危机挑战、保持经济平稳较快发展结合起来，做好相关的组织指导工作，着力解决当前发展中的突出问题，以学习实践活动的成果促进科学发展。要结合学习实践活动，进一步加强基层党组织自身建设，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党组织的政治优势转化为推动发展的优势。 三、大力弘扬改革创新精神，以切实有效的基层党建工作保证经济社会又好又快发展 国际金融危机给我国经济发展造成的冲击和困难，使基层党建面临许多新情况、新问题。这迫切需要基层党组织特别是基层干部进一步解放思想，勇于改革创新，研究新情况、探索新思路、解决新问题。必须紧密结合新的形势和任务，结合实际情况，充分发挥积极性、主动性和创造性，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法推进本单位工作，推进基层党建工作。要按照科学发展观的要求推进改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，推动经济发展方式的转变和经济结构的调整。要树立世界眼光，以放眼全球的宽广视野，审视和研究世界经济的发展变化，加强战略思维，着眼于统筹国际国内两个大局谋划发展、做好基层党建工作。要立足基本国情，立足本单位实际，准确把握面临的新课题、新矛盾，坚持求真务实，在实践中不断探索做好基层党建工作的新思路、新办法。要着眼于解决重点难点问题，推进基层党建工作的改革创新。 当前，应对危机挑战、做好基层党建工作，迫切需要基层党组织解决好存在的突出问题。比如，如何针对经济环境复杂多变的实际情况，进一步提高党员和干部的素质和能力；如何根据各类经济组织和社会组织的发展变化，改进党组织的设置形式和活动方式，扩大基层党组织和党的工作覆盖面；如何采取有效措施解决基层党组织工作中同科学发展的要求不适应不符合的问题，提高为科学发展服务的水平；如何适应新的形势和任务的要求，做好发展党员工作，不断为党的队伍增添新鲜血液和新的活力，等等。所有这些问题都需要党的基层组织以改革创新、真抓实干的精神去深入研究、加以破解。只有真正把解放思想体现在这些具体工作中，把改革创新落实到解决实际问题上，才能在困境中走出一条又好又快发展的新路，才能掌握新规律，创造新经验，开创新局面。 四、教育引导广大党员正确认识和对待个人利益与国家利益、眼前利益和长远利益的关系，以坚定的理想信念和高尚的精神境界鼓舞斗志、渡过难关 在国家经济发展遇到挑战的情况下，一部分企业生产经营困难，一些单位的工作受到冲击，部分党员的眼前利益难免受到一定的影响。有的可能会离开原来的工作岗位，有的可能收入会有所减少，有的可能生活上会遇到一些困难。作为基层党组织，要通过各种措施使党员看到党和国家已经并且将继续采取多方面措施，帮助解决各种实际问题，减轻困难压力，恢复正常的工作和生活；教育和引导党员无论遇到什么困难，都始终把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想作为崇高追求和精神支柱，自觉地、满腔热情地为党和人民事业而奋斗，使党员树立为党分忧、为国效力、为民解困的思想境界，弘扬奉献精神，为了国家和人民的利益肯于牺牲个人利益。通过思想教育和耐心引导，使广大党员看到眼前的困难是暂时的，在党中央的正确领导下经过努力奋斗，这些困难是完全能够克服的，前途是光明的；要防止和克服“等、靠、要”的消极情绪，发扬艰苦创业精神，主动想办法克服困难。暂时离开原岗位的党员，要发挥个人专长，积极找寻新的岗位，有条件的还可以独立创业；收入降低的，要学会过紧日子，节俭持家，渡过难关；生活遇到这样那样困难的，在接受党和政府救助扶持的同时，要咬紧牙关，自强不息，想方设法走出困境。基层党组织和党员还要努力做好群众工作，帮助他们认清形势，统一思想，带动他们一起艰苦奋斗。特别要注意做好群众的思想稳定工作，引导他们通过正常的、合法的渠道反映意见，维护社会和谐稳定。 五、关心和帮助困难群众，用满腔热情凝聚广大群众共同为实现经济社会又好又快发展而奋斗 在当前困难的时候，广大群众看着党组织，寄希望于党组织，遇到难事也会求助于党组织。基层党组织和党员都要牢记党的宗旨，不辜负党和人民的期望，急群众之所急、忧群众之所忧、帮群众之所需，做好保障和改善民生的工作。基层党组织和党员要密切联系群众，深入群众之中，及时了解他们的工作、生活和思想情况，倾听他们的意见和呼声。要及时向上级党组织和有关领导反映群众的困难和诉求，主动出主意、想办法，解决群众最关心、最直接、最迫切的利益问题，为他们排忧解难。要协助有关方面努力改进就业工作，拓展就业渠道，尽量避免裁员，减少失业人员，对已失业人员，要做好善后工作，解决他们的生活困难，维护他们的合法权益。要积极做好扶贫济困工作，对生活中遇到较大困难的群众，要重点关心帮扶，切实解决好他们的基本生活保障问题，让困难群众真正感受到党的关怀和社会主义大家庭的温暖。通过基层党组织配合各方面的帮扶救助，让困难群众从困境中解脱出来，将广大群众紧紧地凝聚在党的周围，调动和发挥他们的积极性和创造性，依靠群众的力量战胜困难，实现经济社会又好又快发展。