强化监督考核

① 如何加强干部考核和日常监督管理

1、要创新考评方式，变静态考核为动态考核。目前，考核工作偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核方法，考核工作较多地停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度。因此，要加强干部平时工作绩效的考核，把目标管理与过程管理结合起来，防止出现平时不算帐，年终算总帐的倾向，使得年终考核失去了应有的依据。
2、要创新考评主体，变部门考核为综合考核。在封闭系统内的运作，容易导致少数官员只唯上、不唯下，导致上级满意而群众不满意，从而影响了考核评估的科学性、公信力。因此，要组建高素质专业化的干部考察队伍，全面推行干部考察员资格认证制度，下大力提高认真执行干部考察责任制和责任追究制度。同时，积极整合考评力量，把引入第三方评价主体作为综合考核的发展方向。
3、要从扩大民主出发，增强群众参与“考评”的程度。要实行干部实绩考核预告制度，向群众公开有关考核内容和考核环节。要进一步完善实绩考核的民主程序和方式方法，积极引导和组织更多的群众参与考核。要增强群众“评绩”的权威性，把群众意见作为认定干部工作实绩的重要依据；在考核结束后，要将考核结果向群众公开，接受群众的检验和监督，以切实增强实绩考核工作的准确性和真实性。

② 如何强化标准的实施与标准质量的监督

一、完善综合执法体制，发挥综合执法优势，全面提高质监行政执法的整体效能
根据国家质检总局、省质监局的要求，质量技术监督行政执法实行“多位一体”的综合执法体制。专职执法稽查机构受行政机关委托统一开展标准化、计量、质量、认证认可、特种设备、代码、条码等行政执法活动。各单位要以行政执法工作为龙头，发现违法问题，对发现重大文法问题，在实施行政处罚、制止违法行为继续对社会构成危害的前提下，要将案情及时反馈到业务管理部门和技术机构。使行政执法工作与相关业务工作紧密结合。业务管理部门要指导行政执法工作的开展；技术机构应当积极主动配合行政执法工作，为行政执法工作提供技术支持和保障；出具科学公正合格的检验检测结论；法制监督部门要加强监督检查，规范行政执法工作。各部门应当形成职责分工明确，相互配合沟通，加强信息反馈，确保运转协调，共同发挥优势，努力提高行政执法的整体效能的行政执法机制，要进一步加大行政执法力度，促进各项业务工作的全面开展，扩大质监工作的社会影响。严禁技术机构在没有法律法规授权和行政机关委托的情况下单独从事行政执法工作。不得任意分解专职执法机构的执法力量和执法权限。
二、加强执法队伍建设和管理，努力提高行政执法整体水平
1、建立领导干部学法制度和执法人员定期培训制度。每季度组织领导干部学法讲法，不断提高领导干部的法律水平和法制意识。每年对持证执法人员进行法律法规和行政执法业务教育培训，
2、继续实行执法人员资格年审制度，严格持证上岗。2006年对持证执法人员进行全面清理和重新登记。执法人员岗位调整的，要在调整后10日内向市局书面备案，办理领取和收回执法证件手续。凡未参加年审、年审不合格、调离执法岗位的人员，由市局统一收回执法证件。
3、试行行政案件主办人制度。经市局考核选拔优秀的执法人员作为案件主办人，案件主办人负责整个案件的检查和调查取证，对案件的处理提出主导意见，并对查办的案件负全面责任。
4、严肃执法纪律，纯洁执法队伍。调研出台《青岛市质量技术监督行政执法人员行为规范》和《青岛市质量技术监督行政执法人员执法禁令》。努力做到严格执法、廉洁执法、文明执法。对监督检查发现的违法违纪问题要认真进行调查，一经查实存在违纪违规行为的，依照有关规定，追究其责任。
三、全面推行行政执法责任制，严格落实执法过错责任追究
在市政府的统一部署下，结合实际，认真全面梳理我局行政执法工作的法律法规规章依据，在此基础上明确执法岗位和责任，公开各项工作办事程序。重点是加强行政执法过错责任追究，落实考评奖惩。逐步建立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究的执法责任监督机制。
四、进一步加强对行政执法工作的监督检查，不断规范执法行为
1、建立行政首长负总责的执法监督制度。行政首长是行政执法的第一责任人，要对行政执法工作负总责。探讨建立以对执法办案质量、办案数量监督和执法办案错案责任追究为主体的行政执法监督考核体系。并将考评结果作为单位和执法人员年终行政执法监督考核奖惩的主要依据。
2、继续实行案件调查、审理、决定相分离制度。要依法建立健全行政案件审理委员会，并落实具体的工作机构和责任人，选配责任心强、综合素质高、能适应工作的执法人员负责案件的预审和案件质量把关。坚决杜绝案件受理调查、审理、决定不分的现象。
3、建立行政执法监督员队伍。根据基层推荐，市局组织评议与考试，择优录取，颁发青岛市人民政府行政执法监督员证。负责对本单位和全市系统执法活动的监督检查。
4、逐步建立行政案件公开公示制度。定期对案情影响面大、案件货值高、行政处罚能反映出质量技术监督行政执法力度的案件主要案情、处理结果实行网上公示。
五、建立重大案件事前报告、事后备案和行政执法情况通报制度
1、重申凡进入市政府直通车企业和具有一定规模的外国独资、合资企业的执法检查，应在介入检查前必须向市局报告；对上述企业符合行政听证条件行政处罚的，应在行政处罚告知书送达前向市局书面报告拟处罚意见，由市局审查把关；行政处罚案件结案后5日内书面报市局备案。
2、对查获涉嫌产品货值超过10万元（含10万元）以上的案件，要在查获后24小时内向市局书面报告，市局视案情介入指导，并按有关规定向国家总局和省局报告。
3、对行政听证、行政复议、行政诉讼案件，应自接到相关通知材料等法律文书3日内向市局书面报告:
4、向司法机关移送的案件和向其他行政部门移交的案件，应在移送移交后5日内向市局书面备案:
5、每年12月20日前上报本单位本年度查办的较大典型案件，典型案件要选择涉案货值高、行政处理社会影响大且能充分反映质量技术监督行政执法工作力度和社会影响的案件。
六、全面规范行政处罚自由裁量权，保障过罚相当、公正执法
以《青岛市质量技术监督局规范行政处罚自由裁量权实施意见》和《质量技术监督行政处罚自由裁量权细化标准》为指导。在对案件提出处理意见时，要对照《质量技术监督行政处罚自由裁量权细化标准》，合法、合理、适当实施行政处罚。对情节轻微，未造成危害后果并及时纠正或主动消除或减轻违法行为危害后果的的，应当从轻、减轻或免予处罚；对当事人证照齐全、管理比较规范，并属初次违法，且不存在主观故意的，应当按照低限处罚；对违法情节较重，损害公共利益和社会秩序的，或给他人造成严重的人身损害或重大财产损失的，可接近行政处罚的高限进行处罚；对明知固犯，故意违法和的产品质量在一定时期内经常出现问题，屡教不改的、违法产品（设备、器具）数量多、价值大、危害性大的、或产品已经销售，造成严重后果或可能造成严重后果的，应按照处罚幅度的高限处罚从重处罚。
不予处罚、从轻处罚、减轻处罚或从重处罚，应当依法取证，查明事实，并记录在案。行政执法人员在案件调取证据结束后，应当在案件调查终结报告书中对行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使自由裁量权的事实、理由及依据。确保行政处罚体现法律本意，公正执法，维护当事人的合法权益。
七、严格规范行政强制措施的实施
1、采取行政强制措施必须符合相关法律规定的必备条件，严格依照法定程序实施查封权、扣押权。
2、采取行政强制措施，必须经过本单位主要负责人批准。当场采取行政强制措施的，应在事后24小时内补办相应手续。
3、实施行政强制权的期限一般应控制在30天内，确需延长期限的，应当报本单位主要负责人批准后实施，延长期限一般不超过10天。对有保质期和失效日期的产品，封存、扣押期限不得超出保质期和失效日期。
4、采取行政强制措施，应由两名以上行政执法人员实施，出示执法证件，告知当事人理由及救济途径，并听取当事人的陈述和申辩，制作现场检查笔录；查封、扣押清单应一式两份，由当事人和执法单位分别保存，现场检查笔录和清单应由当事人、见证人和行政执法人员签名或盖章，当事人不在现场或当事人、见证人拒绝签名或盖章的，应在现场笔录中注明，实施查封时，现场检查笔录及清单中应填写财产保管人，就地查封的一般由当事人签名保管。
八、切实做好听证、复议、诉讼及案件移送移交工作
1、认真做好行政案件听证工作。对于符合听证条件的案件，应依照法定程序，认真组织进行；听证会应由持有山东省行政听证主持人证件的人员主持；在充分听取当事人陈述、申辩意见的基础上，坚持执法必严、有错必纠的原则，依法做出行政处理意见。
2、认真做好行政复议、行政诉讼工作。一是各单位在出现复议、诉讼案件时，应在收到相关通知材料3日内向市局书面报告；二是加强与地方政府法制部门和法院的沟通；三是严格履行复议决定和法院判决，及时纠正被撤销或变更的具体行政行为，并从中认真总结教训，采取措施，提高执法水平；四是对阻挠当事人复议、诉讼，对当事人进行打击报复等违法行为，严肃查处。
3、做好案件的移送、移交工作。对不属于本部门管辖的行政案件，应及时移送有管辖权的部门处理；接受移交的案件，要依法认真进行落实和调查，重新核实违法事实，调查取证，依法做出处理意见，并将处理情况及时反馈移交单位；对涉嫌犯罪的案件，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送，移送前应当主动与当地检察机关沟通，听取检察机关的指导意见；凡属本单位移交移送的案件，必须经过案件审理委员会讨论，以行政机关的名义实施；行政执法要主动争取当地人大、政府和政协的重视和支持。积极与经济综合部门、行业主管部门、其他行政执法部门以及公安、检察、法院等司法机关紧密配合，争取相关部门的支持和理解。
九、进一步规范行政许可行为，努力实现许可事项的集中统一办理
1、严格规范行政许可程序、文书。一是按照《行政许可法》及相关法律法规的规定，规范申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续等各项程序，不断提高行政许可的效率，实现行政许可的合法化和有序管理；二是在实施行政许可事项时，应使用法律法规规定及上级统一制定的格式文书，无统一的格式文书，使用省局市局制定的行政许可格式文书。
2、努力实现行政许可事项政务大厅集中统一受理、统一送达。按照“一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”的原则和要求，在政务大厅设立行政许可窗口，集中办理和送达行政许可事项。
3、加大对行政许可工作的法制监督。继续完善相关制度，加强对对行政许可工作的法制监督，特别是重大行政许可事项必须依法集体讨论决定，对重大行政许可事项的实体和程序的合法性进行审查，实现对对重大行政许可事项的监督和监察。
十、严格规范执法抽样程序
要加强对产品抽样知识的学习和研究。按照标准和技术规范等规定的抽样方式抽取样品；抽取的样品应从在市场上销售或企业的成品仓库中经过检验合格的待销产品中抽取，保证样品具有代表性；抽样时应有2名以上执法人员或抽样人员参加，在企业负责人的配合下当场填写产品抽样单，并制作现场检查笔录，记录产品的生产日期、采用标准等相关必要信息，抽样单应填写齐全，特别要重视抽样基数填写的真实性和代表性，注意抽样基数与现场笔录内容的一致性。同时要采取必要措施保管好样品和备用样品。
十一、切实加强对产品标准的学习与研究
认真组织行政执法人员、产品抽样人员学习和研究产品标准，特别是要加强对新出版标准、强制性标准的学习和研究。在查处一类（种）产品前，必须首先了解企业生产该产品采用的标准，国家、行业、地方、和企业对该类（种）产品的具体规定和解释，研究和把握新旧标准的衔接和差异，正确理解和准确把握标准的产品名称、制定本意、重点内容、条文含义、适用范围、适用期限等；对产品标准的理解有歧义或上下标准规定不一致的，应及时与标准化管理部门和法制部门沟通，以便达到正确理解标准、正确适用标准、正确判断产品质量的目的。
十二、准确搜集认定事实证据材料，保证证据的合法性、真实性、关联性
认真学习、理解和掌握《行政诉讼法》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于七类行政诉讼证据的取证要求和审核认定的原则，保证证据的合法性、真实性和关联性。
证据的合法性要求：一是证据的形式要符合法律要求；二是证据的取得要符合法律的要求；三是没有影响证据效力的其他违法情形。
证据的真实性要求：一是据以定案的每一个证据都已查证属实，是客观存在的事实；二是所取得的证据应有当事人的确认；三是证据应为原件、原物，是复制件、复制品的，应与原件、原物相符；四是提供证据的人或证人应与当事人没有利害关系。
证据的关联性要求：一是每一证据都是与案件事实有关联的，能起到证明案件事实的作用；二是案件的每一个情节都有相应的证据予以证实；三是证据之间、证据与案件事实之间不存在矛盾；四是全案证据形成的体系得出的结论是唯一的，并具有排他性。
十三、加强对罚没物品的监管，依法规范罚没物品的处置程序，
严格执行国家总局《质量技术监督罚没物品管理和处置办法》，建立严格的罚没物品交接、保管和处置程序制度。对罚没物品统一登记造册，设立专用场所和专门的保管人员，对罚没物品实行统一保管。执法人员应当在没收物品后三天内凭罚没物品清单将罚没物品交给保管人员。自《行政处罚决定书》送达后，对在规定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的罚没物品，应当在半年内提出处理意见，按规定程序审核同意后统一处置。罚没物品的处置应当根据国家有关规定和罚没物品的不同特征采取监督销毁、拍卖或者作必要的技术处理等方式进行。处置时，由罚没物品保管人员与物品处理人员办理出库手续。对罚没物品进行销毁的，应当由质量技术监督部门按规定程序审核同意后及时监督销毁。销毁时应有两名以上行政执法人员参加，并制作销毁笔录，需拍照、摄像的，应当拍照、摄像存档。
十四、认真履行法定职责，努力做到执法监管到位，重视行政执法的整体效果，树立良好的社会形象
一是要牢固树立从源头抓质量意识，加强与各地质量技术监督部门、政府其他行政执法部门的交流与配合，及时通报信息，加大执法力度，严格追查违法产品生产源头，彻底铲除违法行为发生的根源。坚决杜绝行政不作为、乱作为和以执法为手段扰乱经济秩序的现象发生。
二是重视行政执法的整体效果，树立行政执法的社会形象。各单位的行政执法监管要以执法稽查为主，充分发挥行政执法的作用,不得任意分解专职执法机构的工作；不得以罚没款作为行政执法的目的，不得搞罚款放行，放纵违法行为；严禁以收代罚，严禁罚款放行；要正确区分一般不合格和严重不合格的界线和过失违法和故意违法的行为，对故意违法行为和产品质量严重不合格的问题，要予以严惩。加大执法检查工作力度，跟踪后处理结果；对限期责令整改为前提的，应当明确期限提出整改意见，逾期不整改的方可实施行政处罚措施；对责令改正的，要严格落实后续整改监督措施，并配有相关材料，使责令改正真正落实到位，监管到位。切实树立和维护质量技术监督部门良好的行政执法形象，保护当事人的合法权益，保障人民群众的身体健康和生命财产安全，促进经济的健康发展，维护社会和谐建设。

③ 如何强化派驻纪检组的管理和考核

一是明确职责定位，集中精力抓好主业。按照上级纪委的有关规定，明确派驻纪检组主要职责任务是监督驻在部门党风廉政建设、行政廉政建设、反腐倡廉建设、执行党纪政纪情况，以及参与调查驻在部门副科级以下干部违反党政纪案件等。同时按照规定纪检组长不再分担其他业务工作，派驻纪检组长全部退出纪检监察业务以外的分管工作，专司纪检监察工作。
二是改进创新监督方式，增强监督实效。通过参加驻在部门重要会议，参与部门工作的总体部署和重大决策的制定，实现决策参与式监督。加强对驻在部门党员干部纪律、作风情况的日常监督，对苗头性、倾向性问题进行早教育、早提醒、早纠正、早查处，切实将问题消除在萌芽状态。强化对“三重一大”事项的监督，及时提出合理化建议，把权力运行监督和业务管理同部署、同检查、同考核。坚持监督与廉政风险防控机制建设相结合，全面排查廉政风险点并进行梳理和甄别，实行分级管理、分级负责。
三是注重培训考核，打造过硬队伍。出台《纪检监察干部培训实施办法》，把对派驻纪检干部的培训作为一种制度常态化。认真贯彻落实《内蒙古自治区纪检监察系统内部干部监督管理办法（试行）》，印发《纪检监察派驻（出）机构和镇乡街纪检监察机构考核办法》。在选拔和交流方面，派驻纪检组长必须由县纪委、县委组织部共同研究确定，不能在驻在部门产生，任职5年以上的要进行岗位交流。同时派驻纪检组长直接受县纪委领导、统一管理，并接受县纪委的领导约谈、教育培训、年度考核和人事管理。

④ 如何建立纪委履行监督责任的考核激励机制

一是深化体制机制创新，增强执纪监督制度保障。
二是加强推进“三转”，强化执纪监督职能。
三是注重加强自身建设，夯实执纪监督基础。

⑤ 如何 在强化日常监督执纪上下功夫

（一）发挥内部作用
1、把监督执纪问责工作，贯穿在权力行使的各个环节
（1）不断加强教育。以纪委监察局为主其他乡镇主管部门和其他相关部门为辅，经常性地组织村干部和村民监督委员会人员进行党性教育、理想信念教育、廉洁自律教育；组织学习先进先辈事迹、反腐倡廉警示教育读本；组织观看警示教育影片。让他们自身树立起廉洁自律意识，明白每个人行使权力的来源和拥有权力的目的，时时刻刻紧绷一根弦，正确行使人民赋予的权力，一旦权力逃离了笼子的束缚就会身陷囹圄、就会被问责，严重的还将会受到法律的制裁。
（2）实行民主公开。确保村干部在作出村务重大事项和决定时，经过民主协商，集体讨论，而不是由村里的主要领导一人说了算、一人拍板定事。对将作出决定事项是关乎民众切身利益的，事先应向全体村民公布，让民主有知情权和参与权和建议权。确保权力行使的各个环节在阳光下运行。
（3）确保监督有力。发挥村民监督委员会的监督职能，加强对村集体资金、资产、资源等"三资"管理使用和村工程建设项目招投标等重大活动进行监管；对财务账目、财务收支凭证、土地发包方案、承包和其他集体经济，以及村务公开和相关经济活动进行检查审核。
（4）做好宣传工作。首先，为推动村民监督委员会工作深入开展，要加大对村民监督委员会工作的宣传力度，着力提升村民监督委员会的社会影响力。其次，由纪委监察局和乡镇纪委一同联合局普法办，开展送法进农村活动，大力向村民宣传《中华人民共和国村民村民委员会组织法》，让群众明白该法的内容和人民享有的各项监督权利。让村干部的权力即在村民监督委会的监督下运行又让其在群众法眼中运行。
2、建立奖励保障机制，推动监督执纪问责工作健康发展。
（1）注意发现、培育和宣传。对懂政策、顾大局的村干部和敢监督、会监督的村民监督委员会人员，在社会上培育先进典型，表彰先进典型，树立正确的舆论导向。
（2）提高监督人员经费和待遇。从实际出发，按照责、权、利相统一的原则，逐步提高村民监督委员的工作经费及工资待遇，并适当解决村民监督委员会成员的报酬问题，确保村民监督委员会能正常开展工作和打消监督委会成员自身欲要腐败的苗头。
（二）发挥外部作用
1、加强组织协调，推进体制创新
（1）明确工作责任，对村民监督委员会进行有效监管。形成三级监管的合力。农村党组织由村民监督委员会直接进行内部监督。由各相关部门对村民监督委员会进行外部监督各镇党委、要把村民监督委员会工作作为推进基层民主政治建设的重要内容，加强组织领导，强化工作措施，抓好工作落实。组织部门要把村民监督委员会纳入基层组织建设范畴，进行统一管理。民政部门要把村民监督委员会工作与村级换届、村务公开、民主管理、"难点村"治理等工作同部署、同检查、同落实。农经管理部门要发挥对村级财务监督管理的职能作用，支持村民监督委员会对村级财务进行监督。对反映村干部的违纪违规问题，纪检监察机关要及时调查处理。
（2）建立完善监委会管理考核机制。纪检监察部门和乡镇党委、主管部门提前摸清和掌握村民监督委会的工作职责、流程、范围和权限。把村民监督委员会工作纳入基层党风廉政建设责任制，进行检查考核，严格规范管理，与村"两委会"组织及其成员共同享受教育培养、考核管理等待遇，为推动农村改革、促进农村发展增添新的动力。
2、加强配合，严肃查办违纪违法案件
近年来，由于新农村的建设发展，农村的经济也迅速崛起，尤其是地处城乡结合的农村，面临征地、拆迁。农村往往获得大量的征地补偿资金和集体资产补偿资金。因此，腐败领域也由原来的党政机关逐步向农村倾斜。
（1）重视查办违纪案件。纪检监察部门要做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩，始终保持高压态势，对发现农村干部侵害群众利益违法违纪的案件，坚决查处，绝不姑息。
（2）强化分类指导。农村党组织的主管部门为乡镇党委。目前，按照体制设置，乡镇党委几乎都成立了纪委。纪检监察部门要帮助乡镇纪委制定主要职责和案件查办工作制度。对查案薄弱的，着重指导如何排查案件线索、如何进行案件查办，帮助其总结经验，提高办案质量。
（3）强化案源挖掘。重视群众的举报，注重矛盾纠纷的排查，对发现苗头性的问题及时进行处理。纪检监察干部要经常深入农村，深入群众中，倾听民意诉求，从中探寻有价值的案源。
3、要创新和完善监督执纪问责制度，确保履行主体责任
（1）健全党风廉政建设责任制。由纪委监察局牵头开展农村廉政风险防控工作和农村"三资"监管工作。按照制订的工作方案，建立健全农村领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的重要问题，推动廉政风险防控、"三资"监管和规范权力运行工作深入开展。在实践中注意结合业务特点，围绕农村"两委"组织决策、执行、监督，规范权力行使的各个环节，实现廉政风险和"三资"监管同步防范。
（2）健全行政问责长效机制。首先，加大监督力度，在充分发挥纪检、组织、人大等职能部门作用的同时，加强群众、社会及媒体的舆论监督，用公众是否满意来判断农村党员领导干部是否应被问责、如何问责、问什么样的责。
其次，制定和完善行政问责制度，切实做到问责有章可循。完善各项配套措施和实施细则，确保问责制度有效落实。特别是针对目前行政问责实践中存在的注重事后问责、忽视过程监督的状况，应强化事前和事中问责，让责任管理贯穿于行政全过程。

⑥ 如何加强考核工作，使工作取得实效

考核目标要落地，可以量化，这样KPI考核才不会具有主管人为因素没有说服力。
若考核指标是大家认可的，就得遵守执行，如何加强考核顺利进行，除了制度管人外，也需要一些有效沟通。

⑦ 如何加强和改进监督工作的方式方法

地方人大的监督权,是宪法和法律赋予的、体现人民当家作主的重要职权。依法行使好人大监督权,是加强和改进人大工作的重要内容。沈阳市人大常委会坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,以宪法和法律为依据,以保证改革发展稳定和维护人民群众利益为出发点,以推进政府依法行政和“两院”公正司法为重点,在
把握监督规律、改进监督方式、增强监督实效等方面,进行了一些实践和探索。
推进政府执政为民、依法行政,推进“两院”司法为民、公正司法,是地方人大监督工作的重点内容。我们从本市改革发展稳定和人民群众切身利益需要出发,坚持依法履职、突出重点,注意改进监督方式方法,增强了监督工作的针对性和实效性。
一是发挥人大法律监督的优势,加强公共权力运行的监督。两年来,针对非典防治、土地使用和耕地保护、经济结构调整、科技教育发展、环境保护及社会稳定等重大事项,先后对传染病防治法、土地承包法、科技进步法、中小企业促进法和固体废弃物污染防治法等16件法律法规的贯彻实施情况,进行了深入的检查和视察,督促有关方面认真、妥善地解决存在的问题。例如,在农村土地承包法的执法检查中,我们发现一些地区为了扩大经济发展空间,在征占农村耕地方面有不规范行为,对农村土地承包法和有关政策的贯彻落实带来一些影响,使失去土地的农民收入和生活难以保障。对此,我们一方面督促政府采取措施加以制止和纠正。另一方面,立足于落实执政为民和推进依法行政,建立健全保证农民土地及合法权益不受侵害的长效机制,促进政府加快解决“三农”问题。
二是以推行部门预算管理和保证法定支出增长为重点,加强对财政预算的监督。去年年初,从工业、农业、文化、城建和公检法等几大方面,选择了20个单位和部门,推行部门预算管理试点。在审查部门预算时,坚持把预算内、预算外支出和预算外收入使用,全部纳入监督范围,对公用、专项和人员3项经费进行把关,确保部门预算合法、合理。对农业、科技和教育经费的支出,坚持严格依法办事,抓住制定预算、执行预算、批准预算几个关键环节,严格进行审查监督,保证法定支出稳定增长。2003年与2002年相比,我市农业、科技、教育3项法定支出分别增长15.7%、16%和17.1%;2004年的预算安排,农业、科技、教育的法定支出比2003年分别增长15.6%、15.3%和16.7%。为了保持社会稳定,加快振兴老工业基地,针对沈阳市离退休人员多、下岗职工多的特点,把确保社会保障投入增长作为预算监督的一项重要内容,采取了有力措施,取得较好效果。2003年决算和2004年预算与2002年相比,我市社会保障投入平均递增17.9%。对预算监督方式也进行了改进,在加强人民代表大会和常委会对预算审查监督的基础上,更加重视和发挥人大财经委员会和政府审计部门的职能作用,特别是对审计中发现的问题,督促有关方面认真整改,并将整改结果向常委会报告。
三是围绕依法行政和公正司法,切实加强工作监督。市人大常委会把积极受理人大代表和人民群众的信访案件,作为加强监督工作的有效措施,作为密切联系群众的重要途径。2003年以来,接待人民群众来信来访达1.35万人次,我们坚持热情接访,细致梳理,认真交办转办,加强督办,使群众反映的一些问题得到妥善处理。如对涉法上访案件,交司法机关办理291件,司法机关认真进行复查审理,纠正了处理不妥、裁决不公的案件。同时,注意启动司法机关内部监督机制,注重发挥检察机关法律监督的职能作用。在认真总结经验的基础上,规范人大监督司法案件的规则和程序,进一步强化个案监督。去年上半年,从154件申诉、控告案件中,筛选了6件典型案例实施监督,主任会议逐一认真分析研究,有针对性地提出处理意见,使公民的合法权益得到维护。
四是认真开展述职评议,加强对人大选举和任命人员的履职监督。从本届人大开始,市政府副市长、市法院院长和市检察院检察长,每年要向市人大常委会提交书面述职报告。年终组织常委会组成人员和市人大代表,对所有的市管市政府组成人员和“两院”副职领导干部进行民主测评。对市政府组成人员和“两院”副职领导干部,每年选择部分同志进行述职评议。2004年,经过常委会组成人员的民主推荐和表决,决定对公安、经贸、农发、卫生等4个局的局长进行述职评议。民主测评和评议的结果,作为市委考核任用干部的重要依据。同时,对人大依法任命的法官和检察官加大监督力度。对“两院”提交给人大常委会任命的人员,人大常委会人事代表选举工委参与考核。另外,建立法官、检察官“文书档案”,考核其审理案件的总量、错案率及群众涉法信访案件发生率等情况,作为人大常委会依法评议和任免的重要依据。采取这些措施,促进了“一府两院”提高依法行政和公正司法水平,进一步完善了干部管理任用机制。
五是体现人民群众的利益和愿望,加强对代表议案、建议的督办落实。我们把督促代表议案、建议办理,作为监督“一府两院”工作的重要内容,有针对性地采取督办措施。对代表议案的办理,常委会设立审议和督办程序,坚持一抓到底,确保代表议案的办理质量和效率。例如,我市城内的细河,多年来流入工业废水和生活污水,危害城市环境和市民健康,群众反映十分强烈,以往几届人大代表都提出治理细河的议案。2003年换届以后,我们抓住这一连续提了十几年的代表议案不放,常委会和主任会议多次进行审议和讨论,连续组织视察和检查,督促政府加大工作力度和资金投入,终于使细河得到彻底治理和改造。2004年上半年,我们又以贯彻落实中央1号文件精神为统领,以解决“三农”问题、增加农民收入为核心,采取多项有力措施,对沈阳北部大开发、加快小城镇建设、蒲河治理改造和农田排灌设施改造等4件涉农代表议案加大督办落实力度,均取得明显成效。对代表建议、批评和意见的办理,常委会则针对不同情况,向承办部门提出严格要求,并以办复率必达百分之百和提高办结率、代表满意率为目标,实行督办协调、检查通报、评比表彰等制度和措施,推进代表建议的办理落实。2003年,我市人大代表在人民代表大会开会期间和闭会期间,共提出建议、批评和意见1156件,其中属于本级职权范围、应当办理的987件,到年底不仅办复率达到百分之百,而且已经解决和基本解决的达985件。作者为沈阳市人大常委会主任

⑧ 如何加强对绩效考核数据的审核和有效监督

不知道楼主公司的规模，采用的是什么考核方法？？
人力资源是推动部门，各部门执行会有一个结果反馈的
根据反馈时间和部门反馈说明进行汇总，会有一个判断的。

也可以阶段性的邮件跟进，了解部门是否需要人事的协助，等等进行了解。

⑨ 如何建立基层党组织监督考核机制

（一）加强组织领导，进行绩效考核各级党组织要把加强领导干部作风建设摆上重要议程，认真谋划，深入研究，精心部署。一要建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪检机关和组织部门综合协调，其他部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制，切实做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓落实，把领导干部作风建设提高到新的水平。三要要把领导干部作风建设列入党校、行政学院和干部教育培训、党委（党组）中心组学习和领导班子民主生活会等的重要内容；要充分利用大宣传教育资源，形成领导干部作风教育的强大合力；要把加强领导干部作风建设与其他工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核、真正做到落实工作到位、指导工作到位、监督检查到位、落实责任到位、责任追究到位。三要把干部作风建设纳入机关目标绩效管理考核范围，年底进行综合考核，考核结果纳入领导干部个人档案，并作为评选先进和干部任用的重要依据。（二）提高认识，深入开展作风教育教育是作风建设的基础，有扎实的教育才会有良好的作风。因此，深入开展作风教育，是全面加强领导干部作风建设一项刻不容缓的重大任务。一是要把握作风教育的内涵。胡锦涛同志明确指出：“教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉”。因此，“为民、务实、清廉”是新的历史时期加强领导干部作风教育的主要目的和根本要求。二是要明确作风教育的内容。要加强“三个代表”重要思想的科学发展观教育。把科学发展观教育与党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育结合起来，同党纪教育和法律法规教育、党的光荣传统教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育等结合起来，使各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，坚决纠正违背科学发展观的观念和做法，有效解决发展中面临的突出矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。要加强立党为公、执政为民的宗旨教育。要把唯物史观教育和权为民所用、情为民所系、利为民所谋教育结合起来，始终坚持以人民答应不答应、拥护不拥护、满意不满意为根本出发点和归宿；坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，真心实意地为群众实事、解难事、做好事，不断为老百姓带来实实在在的利益，以实际行动实践党的宗旨、当好人民公仆。要加强求真务实的工作态度教育。要把求真务实的工作态度教育与社会责任和岗位责任教育、党的思想路线教育、正确政绩观教育结合起来，使各级领导干部时刻牢记党和人民的重托，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、真抓实干、求真务实，在本职岗位上创造实实在在的工作业绩。要加强廉洁自律的人生习惯教育。要把正确权力观教育、党的纪律和国家法律法规教育、健康生活情趣教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来，使各级领导干部自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚持廉洁从政，严守党纪国法，坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。（三）建立健全制度，形成长效机制加强党风廉政建设和领导干部作风建设，关键在于形成一整套完善的“治官治权”制度，形成用制度管权、按制度事、靠制度管人的有效机制。一是要规范权力运行制度。要紧紧围绕权力行使做文章，在容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节上建立健全权力约束机制，特别要把对权力的监督制约当作反腐败制度建设的重中之重，对重要领导岗位和直接掌管人财物的岗位，要建立严格的行为规范和有效的监督制约机制，做到以制度规范权力，以权力制约权力，切实防止权力的滥用和腐败现象的发生。二是要完善党纪执行制度。要以科学发展观为统领，以正确政绩观为指导，积极探索建立中央对地方、上级对下级、组织对党员的纪律考核指标，全面推行执纪责任制；要建立健全责任体系，强化党组织的政治责任，建立和完善党的领导干部在工作出现重大违法、严重滥用职权、严重失职渎职等情况的引咎辞职或责令辞职的政治责任制度；要建立健全普通党员违法失职、滥用职权、贪污腐化等应受政纪或刑事处罚的法律责任制度；要建立健全党组织和党员因轻微违法失职或官僚主义而向社会、公民、法人等赔礼道歉的道义责任制度。同时，制定的制度要政策分明、界线清楚、强化刚性、减少柔性，尽量不出现“不准”、“应该”等模糊词汇，使制定的制度鲜明准确、要求具体、便于落实，以减少实际操作中的弹性和随意性。三是要严格用人管人制度。要完善用人机制，端正用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人，德才兼备、政绩突出、群众公认的人，干事创业、心系群众、开拓创新、不事张扬、清正廉洁、诚实守信的人选拔到重要领导岗位。要深入实际调查研究，及时制定相应的具有预见性、针对性、配套性和实操性的管人制度，做到防范在先、未雨绸缪。如在领导干部收入申报制度上，要建立健全诸如家庭收入申报制、金融实名制等相应的辅助制度，尽快改变愿报就报、不愿报就不报的无序状态。（四）规范从政行为，畅通监督渠道一是要规范从政行为。要严格规范执纪行为，做到明确执纪权限、严格执纪标准、强化执纪考核、落实执纪责任，督促纪检监察机关及其工作人员严格依据党纪政纪规定的权限管理党内事务，既不允许越权乱作为，又不允许失职不作为，坚决纠正党纪执行中执纪不严、纪法不分的现象。二是要畅通监督渠道。各级党委要严格执行《党章》、《党内监督条例》和《党员权力保障条例》，完善党内民主、扩大基层民主、保障党员民主权利。当前，尤其要尊重和保障党员了解和参与党内事务的权力，确保党员民主参与、民主选举、民主决策和民主监督等权力的有效行使，对漠视民主、压制民主、打击报复，造成群众反映强烈、问题突出的领导干部，要运用组织和纪律手段给予严肃处理；要把党内监督、专门机关监督与人民群众监督、民主监督、舆论监督等结合起来，从而形成强大的监督合力。（五）预防惩处齐下，加大反腐力度预防和惩治好比车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。必须坚持方针、构建体系、拓展领域、主动预防，不断加强防治工作，严肃查处各种以权谋私，严重损害群众利益的案件。一是有案必查。目前，一些腐败案件可谓是盘根错节、错综复杂，如果瞻前顾后、犹豫不决，就会丧失良机。因对已经出台的各项政策措施必须坚决贯彻落实，绝不允许图形式、走过场。要把干部作风建设纳入机关目标管理绩效考核范围，切实做到奖惩兑现。省地县党委在纪委、组织部设立领导干部作风建设投诉电话，按照有诉必理，有理必查，有查必果的要求，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律根据有关规定，按干部管理权限进行处理；凡是对本地本部门作风建设抓得不力、问题严重的，一律要追究领导责任。二是有腐必反。当前，人民群众对反腐败工作寄予了极大的希望，只有取信于民，才能得到人民群众的拥护。因此，对于那些以权代法、权钱交易、徇私枉法、滥用职权等以权谋私者，要发现一起、查处一起，决不任其行事、姑息迁就。三是依纪依法。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为都必须依纪依法严肃处理。对腐败分子不能迁就照顾，必须在提高腐败成本、加大反腐败威力、增强反腐败实效上下工夫，使其在经济、政治和社会等方面付出沉重代价、失去立足之地。总之，只有充分认识新形势下加强领导干部作风建设的重要性，才能增强各级领导干部加强作风建设的紧迫感和自觉性；只有切实认清领导干部作风建设方面存在的突出问题，才能增强各级领导干部加强作风建设的危机感、责任感和使命感；只有坚持不懈地抓住教育这个基础、制度这个保证、监督这个保障、惩处这个关键，一级抓一级、一级带一级，逐级负责、狠抓落实，才能取得领导干部作风建设的根本好转。