有效监管

A. 如何加强对财政专项资金的有效监管

近年来，随着审计机关逐步加大对财政专项资金的审计力度。审计中发现，财政专项资金在管理使用中会存在诸多问题，需要引起高度重视。主要有以下几点：

一是资金结余过大，利用效率有待提高。一些单位的转移支付资金由于上级拨付不及时、部分工程进度缓慢和资金性质所限等原因，形成资金长期结余挂账。

二是资金未单独进行核算，存在被挤占挪用现象。一些单位将财政专项资金同单位基本经费混合在一起使用，将专项资金用以弥补行政经费不足。近年来开展的涉农资金如水利、农开、扶贫、农村公路等审计中，均不同程度地发现存在挤占挪用的问题。

三是资金使用审批不严谨。一些用款单位将专项资金放在经费账户支出，报批手续简单，具体资金使用不细化。甚至有少数单位存在年末虚列支出将尚未安排支出的专项资金转入单位经费结余处理的问题。

四是缺乏资金跟踪问效机制。各项专项资金管理办法中均有跟踪问效的要求，但往往实际多关注资金使用的合规性、合法性，普遍缺乏对专项资金使用效益的关注。

针对上述问题，结合近几年来笔者工作实际，提出以下几点审计建议：

一是要盘活存量资金。要对存量资金的构成、性质和结存期限长短，区别预算执行部门的不同情况，履行必要的审批手续，分类予以处理，提高资金使用效益。

二是要进一步细化预算编制管理。建立健全科学的预算编制制度，加强事前论证和调研，防止不具备条件的项目安排大量财政资金。对于需要跨年度实施的项目，科学编制滚动预算，按进度合理安排年度支出预算。凡应细化的财政专项资金预算支出，要细化编制到使用单位和项目，提高资金的到位率和预算的可执行性。

三是严控财政专项资金核算关口。各部门专项资金必须单独核算，专款专用，真实反映专项资金总量。不允许在往来中核算专项资金，更不能以拨代支，防止挤占挪用。

四是加强财政专项资金日常监督管理。各部门要针对有关财政专项资金管理的具体办法、规定等，切实加强资金监管，保证专项资金真正用在“专项”上，提高资金使用绩效。审计部门依照有关法律、法规及相关规定，对专项资金的拨付、管理和使用及其效益情况进行审计监督。对违反法律、法规、规章等相关规定的单位或个人，要依法依规追究责任。

五是建立健全财政专项资金跟踪问效机制。各部门对所管理、使用的专项资金要跟踪问效，对于专项资金使用效益好的部门，多给予投入倾斜政策，并纳入目标责任考核指标。（宿城区审计局
黄佑诚）

B. 有效监管核心标准是哪个机构提出来的

《有效银行监来管的核心原自则》（Core Principles for Effective Banking Supervision），简称《核心原则》，是巴塞尔银行监管委员会1997年9月1日发布的成员国国际银行监管领域里一份重要文献，1997年9月1日正式生效。

C. 有效银行监管的核心原则的核心原则

5. 核心原则是良好监管实践的最低标准，适用于世界各国4[4]。核心原则和评估方法制定为强化国际金融体系做出了贡献。不论是发展中国家还是发达国家，银行体系存在的问题会给一国和全球的金融稳定造成威胁。委员会认为，在世界各国实施核心原则将有助于大大提高国内外金融稳定，并为强化有效的监管体系奠定很好的基础。
6. 巴塞尔核心原则规定了有效监管体系应遵循的二十五条原则5[5]。
原则1 – 目标、独立性、权力、透明度和合作:有效的银行监管体系要求每个银行监管机构都有明确的责任和目标。每个监管机构都应具备操作上的独立性、透明的程序、良好的治理结构和充足的资源，并就履行职责的总体情况接受问责。适当的银行监管法律框架也十分必要，其内容包括对设立银行的审批、要求银行遵守法律、安全和稳健合规经营的权力和监管人员的法律保护。另外，还要建立监管当局之间信息交换和保密的安排。
原则2 – 许可的业务范围:必须明确界定已获得执照并接受监管的各类机构可从事的业务范围，严格控制“银行”一词的使用。
原则3 –发照标准:发照机关必须有权制定发照标准，有权拒绝一切不符合标准的申请。发照程序至少应包括审查银行的所有权结构和银行治理情况、董事会成员和高级管理层的资格、银行的战略和经营计划、内部控制和风险管理，以及包括资本金规模在内的预计财务状况；当报批银行的所有者或母公司为外国银行时，应事先获得其母国监管当局的同意。
原则4 –大笔所有权转让:银行监管当局要有权审查和拒绝银行向其他方面直接或间接转让大笔所有权或控制权的申请。
原则 5 – 重大收购:银行监管当局有权根据制定的标准审查银行大笔的收购或投资，其中包括跨境设立机构， 确保其附属机构或组织结构不会带来过高的风险或阻碍有效监管。
原则 6 – 资本充足率:银行监管当局必须制定反映银行多种风险的审慎且合适的最低资本充足率规定。至少对于国际活跃银行而言，资本充足率的规定不应低于巴塞尔的相关要求。
原则 7 –风险管理程序 :银行监管当局必须满意地看到，银行和银行集团建立了与其规模及复杂程度相匹配的综合的风险管理程序（包括董事和高级管理层的监督），以识别、评价、监测、控制或缓解各项重大的风险，并根据自身风险的大小评估总体的资本充足率。
原则 8 – 信用风险:银行监管当局必须满意地看到， 银行具备一整套管理信用风险的程序；该程序要考虑到银行的风险状况，涵盖识别、计量、监测和控制信用风险（包括交易对手风险）的审慎政策与程序。
原则 9 – 有问题资产、准备和储备:银行监管当局必须满意地看到，银行建立了管理各项资产、评价准备和储备充足性的有效政策程序，并认真遵守。
原则 10 –大额风险暴露限额:银行监管当局必须满意地看到，银行的各项政策和程序要能协助管理层识别和管理风险集中；银行监管当局必须制定审慎限额，限制银行对单一交易对手或关联交易对手集团的风险暴露。
原则 11 –对关联方的风险暴露:为防止关联贷款带来的问题，银行监管当局必须规定，银行应在商业基础上向关联企业和个人提供贷款；对这部分贷款要进行有效的监测；要采取适当的措施控制或缓解各项风险。冲销关联贷款要按标准的政策和程序进行。
原则 12 –国家风险和转移风险:银行监管当局必须满意地看到，银行具备在国际信贷和投资中识别、计量、监测和控制国家风险和转移风险的有效政策和程序，并针对这两类风险建立充足的准备和储备。
原则 13 –市场风险 :银行监管当局必须满意地看到，银行具备准确识别、计量、监测和控制市场风险的各项政策和程序；银行监管当局应有权在必要时针对市场风险暴露规定具体的限额和/或具体的资本要求。
原则 14 –流动性风险:银行监管当局必须满意地看到，银行具备反映银行自身的风险状况的管理流动性战略，并且建立了识别、评价、监测和控制流动性风险及日常管理流动性的审慎政策和程序。银行监管当局应要求银行建立处理流动性问题的应急预案。
原则15 –操作风险:银行监管当局必须满意地看到，银行具备与其规模及复杂程度相匹配的识别、评价、监测和缓解操作风险的风险管理政策和程序。
原则 16–利率风险:银行监管当局必须满意地看到，银行具备与其规模及复杂程度相匹配的识别、计量、监测和控制银行帐户利率风险的有效系统，其中包括经董事会批准由高级管理层予以实施的明确战略。
原则 17 –内部控制和审计:银行监管当局必须满意地看到，银行具备与其业务规模和复杂程度相匹配的内部控制。各项内部控制应包括对授权和职责的明确规定、银行做出承诺、付款和资产与负债账务处理方面的职能分离、上述程序的交叉核对、资产保护、完善独立的内部审计、检查上述控制职能和相关法律、法规合规情况的职能。
原则 18 –防止利用金融服务从事犯罪活动:银行监管当局必须满意地看到，银行具备完善的政策和程序，其中包括严格的“了解你的客户”的规定，以促进金融部门形成较高的职业道德与专业水准，防止有意、无意地利用银行从事犯罪活动。
原则 19 – 监管方式:有效的银行监管体系要求监管当局对单个银行、银行集团、银行体系的总体情况以及银行体系的稳定性有深入的了解，工作重点放在安全性和稳健性方面。
原则 20 – 监管手段:有效的银行监管体系应包括现场检查和非现场检查。银行监管当局必须与银行管理层经常接触。
原则 21 –监管报告 :银行监管当局必须具备在单个和并表基础上收集、审查和分析各家银行的审慎报告和统计报表的方法。监管当局必须有手段通过现场检查或利用外部专家对上述报表独立核对。
原则22 –会计处理和披露:银行监管当局必须满意地看到，银行要根据国际通用的会计政策和实践保持完备的记录，并定期公布公允反映银行财务状况和盈利水平的信息。
原则23–监管当局的纠正和整改权力:银行监管当局必须具备一整套及时采取纠改措施的工具。这些工具包括在适当的情况下吊销银行执照或建议吊销银行执照。
原则24–并表监管:银行监管的一项关键内容就是监管当局对银行集团进行并表监管， 有效地监测并在适当时对集团层面各项业务的方方面面提出审慎要求。
原则25母国和东道国的关系:跨境业务的并表监管需要母国银行监管当局与其它有关监管当局、特别是东道国监管当局之间进行合作及交换信息。银行监管当局必须要求外国银行按照国内银行的同等标准从事本地业务。
7. 只要各项主要目标能得以实现，核心原则对不同的监管方式持中性的态度。核心原则无意覆盖各类体系的不同需求和不同情况。相反，各国的特殊情况应在评估时通过评估人员与本国监管当局之间的对话适当考虑。
8. 各国应对辖区内所有银行实施核心原则6[6]。各国可超越核心原则以求达到最佳监管实践的要求，特别是市场和银行发达的国家更加如此
9. 提高核心原则的达标程度，有助于提高整个金融体系的稳定性。然而，这并不一定能够确保金融体系的稳定，也不会因此就避免单个银行的倒闭。银行监管不能也不应该确保所有的银行都不倒闭。在市场经济中，倒闭是承担风险的内容之一。
10. 委员会鼓励各国在会同其它监管部门及有关各方的配合下落实核心原则。委员会希望国际金融组织和其它有关方面利用核心原则帮助各国强化监管工作。在监测各项银行审慎标准的实施方面，委员会将继续加强与国际货币基金组织和世界银行的合作。委员会还将继续加强与非十国集团国家的合作。
有效银行监管的先决条件
11. 有效的银行监管体系取决于一些外部因素或前提条件。虽然这些前提条件不在银行监管当局的管辖之内，但是实践中它们对银行监管的有效性有直接的影响。如果前提条件不完善，银行监管当局应提请政府注意这些问题，特别是它们对实现监管目标的现实或潜在的负面影响。
稳健且可持续的宏观经济政策；
完善的公共金融基础设施；
有效的市场约束；和
适度的系统性保护机制（或公共安全网）
12. 稳健的宏观经济政策是实现金融体系稳定的基础。这方面工作不是由银行监管当局负责。然而，如果注意到现行政策有损于银行体系的安全与稳健性，监管当局要做出反应。
13. 如果公共金融基础设施不完善，金融体系的稳健性和发展将会受到影响。完善的公共金融基础设施包括以下内容，：
●有助于公平解决争议的长期实施的商业法律体系，其中包括公司法、破产法、合同法、消费者保护法和私有财产法；
●国际普遍接受的综合、明确的会计准则和规定；
●对规模较大的公司进行独立审计的体系，以确保财务报表的使用者（包括银行）相信各类帐目能真实公允地反映公司的财务状况，各类帐户应是按照既定的准则制定的，并且审计师对其工作负责；
●有效独立的司法部门和接受监管的会计、审计和律师行业；
●具备针对其它金融市场以及在适当情况下这些市场的参与者的明确规章制度和充分的监督。
●安全、有效的支付和清算系统，确保金融交易的清算，并且控制交易对手风险。
14. 有效的市场约束取决于市场参与者能否得到充分的信息、管理良好的银行能否得到适度的财务奖励，是否存在使投资者对其决策结果负责的各项安排。这里涉及的许多问题包括，公司治理结构、以及借款人向现有和潜在的投资者及债权人提供准确、有意义、及时、透明的信息。
15. 总体来说，确定适度的系统性保护是涉及其它部门（包括中央银行）的政策问题，特别是在需要动用公共资金时。由于对相关部门的情况十分了解，银行监管当局一般也能发挥一定作用。在处理系统性问题时，一方面要解决影响金融体系的信心问题，避免问题扩散到其他健康的银行，另一方面要注意将对市场信号和市场约束的扭曲降到最低点。在许多国家，存款保险体系就是系统性保护的一种形式。如果存款保险制度设计合理，有助于降低道德风险，它可提高公众对银行体系的信心，防范有问题银行的风险扩散。
1[1] 巴塞尔银行监管委员会是1975年由十国集团国家中央银行行长建立的。委员会由比利时、加拿大、法国、德国、意大利、日本、卢森堡、荷兰、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国的银行监管当局及中央银行的高级官员所组成。委员会的秘书处设在巴塞尔的国际清算银行，并经常在此举行会议。
2[2] 除核心原则外，委员会还制定了评估各项原则达标情况的详细指导文件，即核心原则评估方法。该文件也在这次审议中一并进行了修订。
3[3] 阿拉伯银行监管委员会、美洲国家银行监管协会（ASBA）、加勒比银行监管组织、欧洲银行监管委员会（CEBS）、东亚及太平洋地区中央银行行长会议组织银行监管工作小组、中欧和东欧银行监管组织、法语国家银行监管组织、海湾国家合作理事会银行监管委员会、伊斯兰金融服务理事会、离岸银行监管组织、中亚和外高加索监管组织、南部非洲国家银行监管组织（SADC）、东南亚、新西兰、澳大利亚中央银行组织（SEANZA）银行监管论坛、西非和中非银行监管委员会、太平洋国家金融监管协会。
4[4] 核心原则是良好监管实践最低标准，自愿实施。各国将在自己的辖区内自由实施实现有效监管的其它配套措施。
5[5] 核心原则有关内容的定义和解释参见核心原则评估方法
6[6] 一些国家的非银行金融机构也提供与银行类似的存贷款服务。本文中的多项原则对这类非银行金融机构也同样适用。然而，要注意的是，有些非银行金融机构吸收的存款在政企金融体系占比较小， 因此对这类机构不一定以银行监管的方式进行监管。
2011年，鉴于2008年金融危机后国际金融市场的变化以及对有效银行监管的标准的变化，BIS修订了核心原则，将原先的25条核心原则扩展到29条，并正在征求各成员国监管当局以及业界的意见。新的核心原则有望在2012年正式出台。

D. 证券交易中有哪些违规行为如何进行有效监管

证券交易中有哪些违规行为？如何进行有效监管？这个可以直接进行监管的

E. 如何实现对我国非政府组织的有效监管

非政府组织是近十多年来全球范围出现的一项重大组织制度创新。二十世纪八十年代以来，一场“全球性的社团革命”悄然兴起，鉴于政府失灵和市场失灵，人们认识到政府做不了、干不好的事和市场不愿做、做不了的事，交由第三部门去做是一个可行的理性选择。在世界上几乎所有的国家里，都有由非赢利组织或非政府组织组成庞大的第三部门。第三部门对社会发展起着巨大的推动作用。国外一些学者认为，在20世纪末出现的世界范围的非政府组织所具有的社会和政治意义，有可能同19世纪民主国家的崛起相媲美。非政府组织的兴起与发展是人类社会发展的必然趋势。 本文分五个部分。 非政府组织的内涵与兴起 非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，而NGO则是这一英文词的缩写。它有五个本质特征，即①组织性、②民间性、③非营利性、④自治性、⑤志愿性。 WP=40 非政府组织涉及社会生活的各个方面，与社会发展、稳定、进步都有着必然的联系。80年代以来，随着世界各国非政府组织的蓬勃兴起和跨国性民间组织的迅速发展，其社会地位和作用越来越重要。我国自改革开放以来，各类非政府组织的发展也十分迅速，并且已经在社会主义物质文明和精神文明中发挥着广泛的积极作用。 二、国外非政府组织的发展状况 发达国家非政府组织大致可以归结为五种类型：基层自治组织、公共事业组织、民间公益组织、义的社团组织、中介组织。非政府组织在各相关国家和地区的经济社会发展中扮演着重要的角色。主要活跃在以下四个领域：教育科研，医疗卫生，社会服务和文化娱乐。非政府组织运营支出的80%用在了这四个主要领域内。发达国家非政府组织的作用主要是从事研究、教育和知识的传播、通过倡议和游说对各国政府的决策施加影响、直接从事有关发展的各类工程项目，提供特定的产品与服务。 三、我国非政府组织的历史发展 从中国现代的历史来看，我国非政府组织的发展主要经过了五个大的阶段，期间受政治因素影响有起有浮。 WP=41 改革开放以后，尤其是向市场经济过渡中，伴随着所有制成分多元化、转换国有企业经营机制、建立现代企业制度以及政府监管职能与服务职能逐步分离等各项改革的逐步深入，非政府组织有了越来越大的发展空间。 四、我国非政府组织现状 从组织体制上看，我国当前非政府组织有这样几类：一是高度行政化的社团，如工会、共青团和妇联，它们实际上与行政机关没有什么实质性差别。二是相当行政化的社团组织，如工商联、消费者协会等各种行业管理协会，它们有一定的编制并享有一定的级别，承担部分行政管理职能。三是基本上民间化的学术性社团，如各种学会、研究会等。 我国非政府组织的历史很长，但是真正步入正常发展轨道不过十几年的时间，在自身发展方面明显不成熟，存在着一些需要思考和解决的问题。一是独立性差，带有明显的官办色彩。二是能力不足、职能不到位。三是结构不合理、发展不平衡四是管理法律法规不健全。五是非政府组织发展优惠扶持政策缺乏，政府资助不够。 针对我国非政府组织在发 WP=42 展过程中存在的问题，应从五个方面加以解决即: 合理确定非政府组织职能定位，维护其独立性; 建立和完善非政府组织管理法律法规体系，依法进行引导、监督和管理;围绕经济和社会发展制定非政府组织全面的发展目标;制定和完善非政府组织优惠政策，加大培育和扶持力度;抓好非政府组织管理机制、整合机制及自律机制创新和完善，推动非政府组织管理上台阶。 五、我国非政府组织的作用发挥 随着政治、经济和社会领域改革的推进，我国非政府组织的力量不断壮大、社会地位日益突出，作为的空间也日益宽广。 非政府组织促进社会主义民主政治建设。

F. 如何对金融市场进行有效监管

这个的话有很多方面的 .我 随便说两个吧!
从上市到退市.借壳上市.内地比较少内 .如何做好审查很重要.退市容:不能只进不出.那样垃圾股票会有一大堆.会造成市场混乱.
内幕交易.利益输送.对于这两项,我认为要用严刑峻法来遏制.大金额的罚款.大范围的职位限制.
这个的话说很空.当然中国的市场还没有那样好的 制度去监管这是一定的 .
从整个市场上来讲的话.牵一发动全身.不是随便就可以动的 ,
如果你是炒股的话.资金不是很多的话 .建议炒炒黄金或白银.因为波动比较大.会很好控制.股票市场的话.最好是跟着大市走.大市低迷的时候赶紧跑.大市雄起的时候赶紧买.因为现在中国市场没有好的 制度.很容易.阴跌大半年,.不好控制!

G. 如何进行煤矿安全有效监管

就QHSE来说，总体可以分为：
策划与建立、风险评估、审核和认证。你说的安全监管，实际上也包含有上述三方面。
监管，首先得将风险评估出来，建立可以监管的方向、内容;
第二、是监管人才的组建。在实际操作过程中，安全是不出成果，但是容易得罪人的事情。那选人就要因地适宜。最好是找那种快退休但又一事无成而且是刺头的那种。
第三，就是监管的全流程或者是节点控制。
这两种方式各有特点。全流程那就投入大，施工风险小，但是责任大政治风险也大。节点是权利下方，但是得找到各方面的施工专家，发现节点问题。权责明晰，政治风险小。

H. 如何实现互联网金融的有效监管

互联网金融的迅速发展是建立在科技的基础之上,对于互联网金融的监管离不开对金融科技的监管。
“由于互联网金融的轻资产、跨区域、高隐蔽性特征,大量不法分子混杂其中,逃避监管,很多情况让人防不胜防。”周宏仁表示,针对上述互联网金融领域存在的问题和风险,在加快互联网金融法律法规体系建设的同时,必须要着手解决互联网金融发展中面临的比较紧迫的监管技术问题。
构建金融科技监管体系,监管部门需要进一步促进金融科技监管规则和工具的发展,建立具有针对性和有效性的金融科技监管基础设施、基本原则、微观指标和监管工具等；加强监管机构与市场间的知识共享和沟通,特别是强化金融科技的典型技术及其与金融体系的融合以及对金融监管体系的影响；在现有分业监管格局下加强金融监管协调,特别是金融监管机构与非金融监管机构的协调。
应该改革金融科技监管组织架构。他说,互联网金融以及金融科技的发展凸显了我国金融领域跨界经营和综合经营的重大发展优势,这也呼唤相对更加统一的金融监管架构,最为理想的方式是国务院发起成立金融监管机构,其下可以设立金融科技创新中心,重点完善金融科技的创新与监管,并协调“一行三会”等相关部委对金融科技的监管。此次会议就提出了设立国务院金融稳定发展委员会。

I. 有效银行监管的核心原则的简介

《核心原则》共六节和2个附录，25条原则。主要内容包括：前言；有效银行监管核心原则一览表；第一节，简介；第二节，有效银行监管的先决条件；第三节，发照程序和对机构变动的审批；第四节，持续性银行监管的安排；第五节，监管者的正规权力；第六节，跨国银行业；附录一，有关政府所有银行的特殊问题；附录二，存款保护。《核心原则》从有效银行监管的前提条件、发照和结构、审慎法规和要求、持续监管手段、信息要求、正式监管权力、跨境银行监管等方面，分别对监管主体和监管行为做出规定。并提出了银行风险监管的最低资本金要求、外部监管、市场约束等三大原则，这些原则是世界各国近百年银行监管经验教训的系统总结，反映了国际银行业发展的新变化和银行监管的新趋势。
《核心原则》和《1988年资本协议》共同构成对外资银行风险性监管的基本规定。《核心原则》是继《巴塞尔资本协议》后国际上有关银行业监管的又一纲领性和指导性文献。《核心原则》作为国际上有效银行监管的通行标准，不仅为评价银行监管体系的有效性提供了评判准绳，也为各国银行监管方面存在的差距和问题提供了评估方法；不仅为十国集团所遵循，也陆续得到其他国家的认同，并作为建立和完善本国银行监管体系的指导准则

J. 如何在食品药品监督管理中做到有效监管

你的这个问题范围太大。食品药品监督管理包括很多方面的问题。总的来说：源头抓起，销售渠道管紧，使用规范。还有多部门配合。