项目监管

⑴ ppp项目监管方式

履约管理（合同有法律效应）行政监管（政府部门）和公众监督等。

1、政府方对项目建设的监督和介入
为了能够及时了解项目建设情况，确保项目能够按时开始运营并满足合同约定的全部要求，政府方往往希望对项目建设进行必要的监督和介入，但是政府方的参与必须有一定的限度，过度的干预不仅会影响项目公司正常的经营管理以及项目的建设和投运，而且还可能将本已交由项目公司承担的风险和管理角色又揽回政府身上，从而违背PPP项目的初衷。
政府对项目建设的监督和介入权利主要包括：
1、定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料； 2、在不影响项目正常施工的前提条件下进场检查和测试； 3、对建设承包商的选择进行有限的监控； 4、在特定的情形下，介入项目的建设工作。
2、政府方对项目运营的监督和介入
政府方对项目运营同样享有一定的监督和介入权，通常包括： 1、在不影响项目正常运营的情况下入场检查；
2、定期获得有关项目运营情况的报告及其他相关资料； 3、审阅项目公司拟定的运营方案并提出意见； 4、委托第三方机构开展项目中期评估和后评价； 5、在特定情形下，介入项目的运营工作。 9.3政府方对项目维护的监督和介入
政府方对项目维护享有一定的监督和介入权，通常包括： 1、在不影响项目正常运营和维护的情况下入场检查； 2、定期获得有关项目维护情况的报告及其他相关资料； 3、审阅项目公司拟定的维护方案并提出意见； 4、在特定情形下，介入项目的维护工作。
4、公众监督
为保障公众的知情权，接受社会监督，PPP项目合同中通常还会明确约定项目公司依法公开披露相关信息的义务。 关于信息披露和公开的范围，一般的原则是，除法律明文规定可以不予公开的信息外，其他的信息均可依据项目公司和政府方的合同约定予以公开披露。实践中，项目公司在运营期间需要公开披露的信息主要包括项目产出标准、收费价格、运营绩效等。

⑵ 如何做好项目施工现场的安全生产监管工作

现场安全管理 安全事故绝数发施工现场我必须加安全管理力度强化安全管理措施效控制危险源才能杜绝各类安全事故发 ()现场安全管理存问题 1、现场危险源识别控制措施位现场危险源根据工程进度施工环境断改变着我态管理忽视安全隐患事前控制安全管理者事管理造安全管理工作 2、项目安全员配置够安全管理员素质参差齐 工作我难发现项目节约资金别领导安全工作够重视造安全员缺乏根据相关规定项目需要3配备2要求配备2配备1项目没竣工安全员调离给安全工作带隐患或者应付级检查安全检查岗检查结束安全员离些项目安全员经验足、技术精、工作力度够导致畏难理再加目前项目施工员流性造安全管理散漫、安全隐患检查位、安全工作局面 3、安全措施经费落实位 安全硬碰硬实打实工作必须着足够资金投入安全防护物品要钱购置(：安全警示标志安全中国、安全帽、安全带及消防器材等等)哪都要钱投入安全工作节约适其反节隐患实际工作安全节约同程度表现该添置安全器材、防护用品购买打折见些包单位购买安全帽质量关安全中国能防火等些形增加安全隐患 4、安全检查项目整改措施位 根据安全检查制度项目安全员每现场进行安全巡查项目部、监理每星期检查工程处每月安全检查公司每季度安全检查再加安监部门每月跟踪安全检查每部门检查都整改通知单频繁安全检查确实促进安全管理（www.chinatpm.net）些项目自认没安全事故安全管理外紧内松致使安全检查变走场整改复变应付交差 (二)改进措施 1、项目工即编制重危险源控制案应中国预案立危险源控制领导组照案控制落实控制措施力争隐患消除萌芽 2、领导重视甲拨付工程款安全措施费单独立项划拨项目措施费台账由工程处财务统制表力争安全措施费做专款专用避免往检查安全员处找单据拼凑各项安全措施费统安全措施费做 3、保证安全防护用品质量包单位安全帽、安全带等应统由总包单位购买合格产品发放工既保证防护用品质量便于控制安全帽规格颜色保证公司形象 4、公司季度检查或每月安全巡查增加给安全员打栏(据解些单位前已实施)让安全员工作压力力使终安全员评比更具权威性安全员必须做文武双全文电脑操作武懂现场管理安全工作才台阶、换新颜 5、增加项目安全主任终评比 三、型设备管理 我司型设备般由机务队负责管理项目安全管理员要积极主做安全检查工作特别型设备运转程防高坠、防触电、防物体打击显尤重要 ()现场见起重设备伤害事故 1、吊装钢丝绳或卡环脱落发物体打击; 2、重物吊钩滑落造高空坠物; 3、吊装程钢丝绳断裂造重物失落; 4、特殊作业员证岗、立体交叉作业司机视野清司索跟踪位等造物体打击伤害事故; 5、恶劣气设备雷雨风恶劣气运转造设备损坏、漏电伤等 (二)改进措施 1、施工做防台风、防暴雨、防雷电三防应中国工作恶劣气及停止施工做安全防范措施 2、平作业操作工必须认真遵守安全操作规程 3、现场安全员操作员班前试机、班监控、班检查进行严格控制同确保操作员持证岗 4、拆卸、安装、顶升程安全主任、安全员做安全交底同必须全程跟踪控制危险源发保证现场设备安全运转 5、级发安全检查整改单逐条落实整改位 四、包单位管理 工程包我司建项目存普遍现象《建设工程安全产管理条例》明确规定：总包单位依建设工程包给其单位总包包单位包工程安全事故承担连带责任何加强包单位管理减少安全事故规避安全风险我必须面临问题 ()存问题 我司除自身劳务队伍包单位主要签订三协议专业承包单位：电梯施工、防水施工、幕墙施工、防施工、基坑边坡支护、工挖孔桩等些包队伍作坊、私企单位施工程普遍存着包队伍安全管理松懈管理员配备缺乏安全经费投入足等 (二)改进措施 1、现场安全员应检查落实包单位资质证书、三类员岗情况职工工伤保险购买情况 2、总包单位项目经理安全管理员应根据现场状况督促包队伍及投入资金落实安全防护用品位效控制物安全状态才能减少安全事故发 3、督促包单位工进场做三级教育安全交底完善平安卡职工进场入证办理工作 4、总包现场安全管理员要做三：①医现场施工环境清楚明白、数能够及指包单位现场存安全问题督促包单位整改②师包单位安全管理能满足现场施工需要要帮助建立体系、理顺关系逐步提高包队伍自身管理水平③官安全管理必须认真落实、严格执行发现违章要进行相应处罚确保安全管理严肃性 总总承包单位包单位相铺相整体种唇齿相依关系共同致力于安全产管理才能完项目安全产总目标 五、文明施工管理 安全产文明施工现场管理环环相扣紧紧相连今公司 安全管理 、项目现场标准化建设实施系列相关安全文明施工管理更加眼前工作重重根据深圳市深建质安(2011)57号《关于加强全市建设工程视频监控管理通知》、深建质安〔2011〕81号《关于强化建筑工文明施工管理紧中国通知》、深建质安〔2010〕393号《深圳市建筑工文明施工提升行工作案通知》等文件精神我司项目施工现场照深圳市建设局公司发文件要求差距必须加安全文明施工资金投入管理力度跟管理步伐安全文明施工才能水平、板 ()存足 1、施工现场规划位临设安排 2、些项目由于施工场限现场草坪绿化布置足 3、文明施工硬件设施尽意待改善 4、项目管理员职工安全文明施工培训教育力度够等 (二)改进措施 1、项目工即制定省市级双优工目标规划力求高标准、严要求 2、现场文明施工照《深圳市建筑工文明施工指南》逐条落实文明施工措施优化文明施工管理 3、配合、督促建设单位完善施工现场视频监控系统落实建设局相关文件精神 4、工挖孔桩基坑支护作业程强调泥浆车辆现场进监控及泥浆排放程控制 5、主体工程施工注重脚手架搭设、外部安全中国及临设美观建筑垃圾做随做随清、工完料清、现场清 安全工作起点没终点安全工作需要家支持 本安全管理工作点熟体今公司安全管理、项目现场标准化建设实施我相信每位员工自身做起契机抓安全管安全切实安全文明施工工作落实实处项目安全管理工作定再新台阶、再创新辉

⑶ 重点建设项目的监督管理

2013年起，安徽省住房和城乡建设厅将对该省各市、县的“IFA”系统工作情况进行督察，对版该权项工作进展较慢的市、县进行通报，并严格按照《安徽省住房城乡建设厅关于印发安徽省建筑施工现场关键岗位人员在岗考核和“两场”联动工作方案（试行）的通知》进行“两场”（招投标市场和施工现场）联动监管。为进一步加强施工现场关键岗位人员的在岗考勤管理，强化“两场”联动，切实提高建筑施工现场质量安全管理水平，推进建筑市场诚信体系建设和从业人员信用管理。省住房和城乡建设厅制定了《安徽省建筑施工现场关键岗位人员在岗考核和“两场”联动工作方案（试行）》。

⑷ 建设工程项目管理的监督管理

国务院有关专业部门、省级政府建设行政主管部门应当加强对项目管理企业及其人员市场行为的监督管理，建立项目管理企业及其人员的信用评价体系，对违法违规等不良行为进行处罚。

⑸ 软件开发过程的监管

主要来是在项目启动前对源项目进行监督和控制，实施项目控制的主要内容包括：总体计划、范围和目标，考证项目计划的可行性和范围可容性和目标的科学性及可实现 性;预期的投资效益和评估标准，验证预期效益的科学性和评价标准的科学全面性和公正性;项目的困难和阻力，找出主要的阻力点和问题结，作到知己知彼百战不 殆;克服困难的决心和措施，为将来项目顺利进行扫请障碍。这里主要是对项目前期的计划工作进行审核，保证项目在一个可靠的计划下进行。项目开始阶段主要针 对软件合同内容,制定项目的总体安排计划,并由公司售前人员和对方企业项目实施人员对前期项目资料进行移交，确定项目责任和授权，尤其要明确项目的验收标 准。

⑹ 如何加强基建项目监管 烟草

一是从施工企业资质入手，把好准入关。首先，通过对施工单位实行“四禁”制度，即无营业执照的队伍禁入、无施工资质的企业禁入、无施工许可证的队伍禁入、与建设单位有亲属关系的队伍禁入。将一些资质不合格的企业断然拒之门外。其次，50万元以下项目发包必须采取招标或邀标方式，邀请三家以上具有相应资质的施工单位进行竞争性招标。工程造价在 50万元以上的工程建设项目，必须委托具备相应资质的单位编制概算工程标底，进入政府招标中心，并在纪检监察部门全程参与监督下，进行当场开标。第三，开标时，工作小组成员及有关领导、竞标单位负责人等都要出席，标书当众开封，公开各竞标单位的工程报价、工程质量和有关安全保障等标底内容，择优选定人员素质高、技术力量强、资质信誉好的施工企业，当场确定中标单位。
二是从物资采购入手，把好材料关。工程建筑材料的优劣，直接影响到工程的质量。同时，物资品牌的选择与确认也是工程建设腐败问题的高发环节。结合日常经验，笔者认为可采取两种办法把好工程材料关：一是实行定点采购。由企业监察部门、投资管理部门、基建办成员在对市场深入调查的基础上，对一些主要工程材料进行比价比质，经集体研究选定1—2家企业作为物资采购的定点单位，并要求材料质保书等资料齐备完整，以杜绝利用材料采购谋取私利的现象。二是采取竞价采购。采购物资5万以上的必须采取招标或邀标方式，请三家以上具有相应资质的单位进行竞争性招标，招标或邀标文件要公开，事前要设定相关的条件。要按招标或邀标确定的文件签订合同，材料验收严格按合同执行，不能随意改变合同条款，如有变更合同内容要按程序办理。不管是哪种办法，都要遵循“需求、询价、谈判、签约、付款”相互制约的原则，坚持阳光操作，实行痕迹化管理，把规范意识贯穿到物资采购的每一个环节。
三是从概算决算入手，把好核减关。工程项目概算是近年来工程项目管理的薄弱环节，由于设计费用一般是按工程概算的一定比例支付的，基于利益驱动，设计单位往往蓄意夸大预算，因此必须要做好概算决算。如在对某县公司的办公楼装修工程进行监察时，我们发现设计单位的初步概算竟达260万元，超出省局（公司）的批复金额。对此，监察部门提出明确建议，对该工程的设计概算加强监督，由市局（公司）聘请与设计方无利益关系的第三方对工程项目的设计重新评估。结合评估意见，我们对工程设计方案及图纸进行了多次修改和完善，认真挤出“水分”，最终工程概算以118万元并编制实物量工程清单招标，97万元中标，整整核减了163万元，减幅达63%。

⑺ 2.核技术利用项目的主要监管方式是什么

核技术利用项目的主要监管方式事实应该是严格的全过程监督管理。

⑻ 工程项目监管部门是什么(或那些)单位

质量：质监站
安全：安监站
很多地方上述已经合并成质安站
建设程序：建设局
备案：房管局
另外，消防、环保、绿化、交警、城管都要去打交道的

⑼ PPP项目执行与监管阶段主要存在哪些问题

项目识别阶段
项目识别阶段的主要功能是挑选适合采用PPP模式的项目，包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证4个步骤。项目识别环节的各项工作主要由政府负责，其关键问题包括以下几个方面：
第一，明确项目筛选责任主体
目前，在国家层面上PPP牵头机构有两家，分别是财政部和国家发改委。在执行阶段，要明确项目筛选责任主体，这是成功采用PPP模式的前提。
第二，明确项目筛选标准
根据《操作指南》的筛选原则，“投资规模较大，需求长期稳定，
价格调整机制灵活，市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目”适宜采用PPP模式。但是这个原则属于定性描述，筛选标准并不明确，在实际操作中很难落实。
第三，PPP政策缺乏操作细则
目前从国家到地方，出台的政策比较多，但都缺乏操作细则。财政部的承受能力论证细则(《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号))刚出台不久，物有所值评价细则还迟迟没有推出。这种情况下，每个地方在做PPP项目时，根据自己的理解来进行物有所值评价和财政承受能力论证，这就会导致评价和论证方法混乱，给人为干预论证结果留下空间。
第四，如何界定社会资本
国务院办公厅最新发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)中对“社会资本”进行了定义，指出“对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。”但是，对于其他控股国有企业，还是没有清晰的阐述。
第五，如何界定公共产品的范围
公共产品和公共服务首先强调的是一个公共性，政府对社会资本提供的服务的质量、数量或价格应有一定程度的制约。然而，部分地方政府为快速推动项目、增加政绩，将PPP模式应用于商业地产、园区开发等纯竞争性领域的项目，与PPP模式的本意不相符。
项目准备阶段
项目准备阶段是为项目实施做好准备工作，包括项目实施方案、项目实施机构、人员等，其中最主要的工作是编制项目实施方案。项目实施方案的编制需要关注以下问题：
第一，合理分配项目风险
风险分配基本框架是按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担;法律、政策和最低需求等风险由政府承担;不可抗力风险由政府和社会资本合理共担。
第二，选择合适的项目运作方式
PPP模式的运作方式是根据项目各个环节在政府和社会资本之间进行分配组合。通过考察项目各个环节是政府来做，还是社会资本做更合适、更有效率对项目设计、建造、融资、运营、维护等各个方面的职能进行划分。不同的划分方法就会得到不同的组合，从而产生不同的PPP运作方式。
财政部发布的《操作指南》中列示了委托—运营(OMC)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)等6种PPP项目运作方式，但这肯定是远远不够的。根据项目各个阶段的不同组合，应该会产生几十种运作方式。
究竟选择哪种运作方式，根据项目具体情况，会有不同的选择。目前，国内选择PPP运作方式的主要依据是为了项目融资，但是当经济发展到一定阶段时，政府推出PPP项目的主要目的将不再是融资，而是由政府负责融资，社会资本只负责设计、建造、运营维护等职责。因为政府的信用高于企业，相应的，政府的融资成本比企业低，采用这种模式才更加物有所值。
因此，项目实施机构需要根据经济发展水平与项目特点选择合理的项目运作方式。
第三，选择合适的采购方式
按照财政部的要求，PPP项目采购应该遵守政府采购法，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。从实际情况看，公开招标是目前各地PPP项目最常使用的采购方式，因为这对于政府来说，公开招标的政治风险最少。
然而，公开招标并不总是最适合PPP项目的采购方式。公开招标方式程序复杂、规定僵化，不但需要较长时间进行资格预审，同时还需满足“投标人超过3家”等为传统简单政府采购而设计的规定。公开招标适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整，且采购中不做更改的项目。而大量PPP项目边界条件模糊、采购需求复杂，简单套用公开招标程序，通常会导致项目流标，增加项目采购的失败率。
目前来看，比较适合PPP项目的采购方式是竞争性谈判和竞争性磋商，通过政府与潜在投资人的谈判和磋商，可以帮助政府明确项目边界条件，从而设置合理的采购条件，提高项目采购效率。
第四，制定合理的交易结构
PPP项目的交易结构主要由四个因素决定，分别是项目参与者、项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目参与者指参与项目的各个主体，包括授权政府级别、项目实施机构、监管机构、出资机构等;项目投融资结构指项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等;回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助、政府付费三种方式;相关配套安排指项目以外相关机构提供的土地、水、电、气等配套设施和项目所需的上下游服务。
政府或其委托的咨询机构需要通过综合考虑这四个方面的因素，制定合理的交易机构。
第五，设计合理的回报机制
PPP项目的回报机制主要有三种，第一种是使用者付费，由购买服务者支付购买费用，像高速公路、自来水公司、停车场等经营性项目比较适合采用使用者付费模式。第二种是可行性缺口补助，使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助，比如轨道交通类PPP项目就是典型的采用可行性缺口补助的项目。第三种是由政府直接付费，这种模式又可以分为以下三种情况：一是可用性付费，比如社会资本为政府提供了一条满足通行标准的道路，政府购买道路可用性付费给社会资本;二是使用量付费，比如免费的公园，政府可以根据入园量来进行付费;三是按照绩效付费，比如社会资本为政府提供基层的医疗服务，政府按照服务的绩效设立相关的指标来进行付费。
此外，在设计回报机制时还应考虑价格调整机制，比如轨道交通类PPP项目，通常决定轨道交通票价的主要因素为动力费用、人工费用和其他费用，通过设置调价机制，当这几个费用发生变化时，票价就会进行相应的调整。
项目采购阶段
项目采购阶段的关键问题包括三个，分别是充分的市场测试，设置合理的资格预审条件和核心边界条件。
第一，充分的市场测试
市场测试是在启动PPP采购程序前，政府用以检验项目方案能否吸引市场参与主体如潜在投资人、融资机构的意愿，并借此获得各类市场参与主体的反馈，对PPP方案进行调整完善的一种工具。市场测试是一个寻找最佳项目实施方案的过程，而不是寻找最佳交易对手的过程，也不是进行实质性谈判的过程。目前，投资人对参与市场测试的积极性不是特别高。但市场测试对PPP项目的运作非常关键，很多项目的失败都是归结于此。
第二，设置合理的资格预审条件
资格预审主要是为了实现市场测试的职能，验证项目是否具有足够吸引力，实现充分竞争。资格预审的条件主要为资质、项目经验、财务等方面的客观条件，条件设置既需要满足项目基本需求，实施机构的特殊要求，同时也要考虑潜在投资人的实际情况。资格预审条件要求过高，可能导致符合要求的社会资本数量不足，无法实现充分竞争;条件要求过低，可能难以满足项目需求。
在设置资格预审条件前，需要充分了解项目所处行业社会资本的相关指标，并了解项目所需要的基本资质和经验要求。
第三，设置合理的边界条件
项目的采购边界条件主要包括项目运营模式、项目合作年限、回报机制、交易结构、风险分担机制等。政府应在设置边界条件时充分考虑社会资本的利益，为其留下合理利润空间，这样才能更好地保障项目顺利落地。在项目实施中，还有一些条件是可以灵活调整的。
在实际工作中，有些地方政府始终担心社会资本“占便宜”，为社会资本进入设置了较为苛刻的条件，如设置过低的限价或不设置调价机制。这些边界条件极大削弱了项目的吸引力，也给社会资本造成了地方政府难以合作的印象，极有可能导致项目招标失败。
项目执行阶段
项目执行是PPP项目运作成功的关键，因为PPP项目从项目识别、项目准备到项目采购阶段可能只需要几个月的时间就可以完成，而PPP项目的执行阶段通常需要20～30年的时间，这才是PPP项目开始实施并产生效率的关键阶段。项目执行主要关注项目公司的设立、融资管理、绩效监测与支付。项目执行阶段还需要制定定期评估机制，按照《操作指南》，每3～5年需要进行一次中期评估。项目执行阶段需要关注的问题主要包括两个方面：
第一，良好的履约管理能力
良好的履约管理能力主要包括两方面，一方面是指政府对于项目公司的履约具有监管意识和监管能力，因为PPP项目大多提供的是公共产品，为了保障公众利益，需要政府对提供产品的数量、质量、价格进行日常监管;另一方面是指政府自身的合同履约意识和能力，其中最核心的是政府的付费能力。
第二，设计合理的绩效考核机制
PPP项目实现物有所值的一个重要方式是要对项目公司的服务按照绩效付费，但是目前大多数项目的付费与绩效考核的挂钩做得不够好。要实现按照绩效付费的机制，需要政府针对项目公司的运营情况建立一个绩效考核的指标，通过每年对项目运营绩效的考核结果来决定政府付费额。
项目移交阶段
项目移交阶段的主要工作包括移交准备、性能测试、资产交割和绩效评价，其中最关键的环节是性能测试。
项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据约定确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。
如何保证社会资本移交的设施是完好的，移交的设施应该达到什么标准，这都需要在合同中进行详细、准确的描述，但是目前来说，很多PPP项目对这些问题都约定得比较粗泛。