监督的作用

A. 宪法监督的基本作用

一、宪法的地位
宪法最早出现于资本主义社会，是资产阶级革命的产物。其产生的经济基础是资本主义生产关系的确定，政治基础是资产阶级掌握国家政权，思想基础是资产阶级民主、自由和人权等思想，法律基础是法律体系的完善。
宪法是国家的根本大法，规定国家各项基本制度和根本任务，规定国家机关的组织与活动的基本原则，保障公民基本权利的国家根本大法。它集中反映掌握国家政权的统治阶级的意志和根本利益，是维护和巩固统治阶级专政的重要工具。它在国家的整个法律体系中居于主导地位，具有最高的法律权威和最大的法律效力，既是国家治国安邦的总章程，也是公民立身行事的总依据。在本质上，它是国家的根本法，是阶级力量对比关系的集中体现，是民主制度的法律化，是实现阶级统治的重要工具。
二、宪法的作用
1、宪法的作用
(l）宪法对统治权的作用主要表现在：①确认维护和巩固国家权力；②规范国家权力有效运行，防止权力滥用，这正是宪法民主性的体现。
(2）宪法对法制的作用主要表现在：①促进法制的完备和健全；②促进法制的统一。
(3）宪法对公民权利的保障作用主要表现在：①宪法确立公民基本权利和自由的内容；②宪法为公民基本权利和自由的实现规定了必要的保障。
(4）宪法对政治制度的作用表现在：①确立和维护国家政治制度；②改革国家的政治体制。
(5）宪法对社会经济的作用主要表现为：①确认、保护和巩固自己的经济基础；②确认其他制度，为经济建设服务；③在宪法的指引下和范围内进行经济体制改革。
2．宪法监督
宪法监督制度是指特定的国家机关依照一定的程序，审查和裁决法律、法规和行政命令等规范性文件是否符合宪法，以维护宪法权威、保障宪法实施和公民宪法权利的制度。当代意义上的宪法监督制度源于美国1803年的马伯里诉麦迪逊案。
现代国家主要有三类宪法监督制度：最高国家权力机关监督制（如法国等），司法机关监督制（英美法国家）、特设机关（如宪法法院、宪法委员会）监督制（以德国为代表的大陆法国家）。
监督宪法实施的主要内容包括：①审查法律法规及其他规范性文件的合宪性；②审查国家机关及其工作人员行为的合宪性；③审查各政党、团体、企事业单位及全体公民的行为的合宪性

B. 人民代表大会监督的作用

人民代表大会制度具有民主监督功能，它通过行使宪法赋予的职权，监督并保障宪法实施，监督“一府两院”的工作，从根本政治制度上保证国家政治秩序的和谐稳定。

宪法和法律得到有效实施，是建设法治国家与和谐社会的基本要求，是实现国家政治秩序和谐稳定的法治保障。我国宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会监督宪法实施。这项监督主要包括以下几个方面：第一，全国人民代表大会有权改变或撤销全国人大常委会制定的不适当的法律和决定，保证全国人大常委会制定的法律和决定同宪法不抵触。第二，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。第三，对最高人民法院和最高人民检察院的工作和司法解释进行监督。第四，全国人大常委会有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定和批准的同宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规和决议。

此外，在人民代表大会制度下，通过以下渠道和方式，保证宪法和法律得到有效实施：一是执政党坚持依法治国和依法执政，在宪法和法律范围内活动，带头守法，依法办事；保证行政机关依法行政；推进司法体制改革，保证司法机关公正司法。二是国家行政机关切实对同级人民代表大会负责，认真执行体现为宪法法律的党的主张和人民意志，依法行政，建设廉洁、高效、行政为民的法治政府。三是国家司法机关切实对同级人民代表大会负责，依法独立行使审判权和检察权，公正司法，保证宪法法律规定的党的主张和人民意志在具体案件中得到体现和落实。四是全国人大及其常委会解释宪法和法律，依法监督“一府两院”的工作，保证它们依法履行职责，依法行使职权，既不失职渎职，也不越权、滥权；既不缺位，也不越位。五是教育全体公民、特别是各级领导干部增强法律意识，提高法治素质，自觉遵守宪法和法律，使法治逐步成为一种普遍接受的生活方式。

充分发挥人民代表大会制度民主监督的职能，更好地保证国家政治秩序的和谐稳定，还应当依照社会主义宪政原则落实人大的宪法实施监督权、有关编制的人事权、有关国库开支的财政权，建立我国的违宪审查制度、编制法定和审批制度，进一步完善预算决算审批制度等。

C. 加强监督的重要性和必要性

民主监督是人民政协的主要职能之一，是人民监督的重要组成部分。笔者从民主监督，提高执政能力水平、促进廉政勤政、构建和谐社会三方面，谈谈民主监督在加强党的执政能力建设中的重要作用。

搞好民主监督提高执政能力水平。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》是时代的要求，人民的要求，是关乎到党的生死存亡和国家长治久安的重大战略决策。《决定》赋予政协新的历史使命，民主监督是实现加强党的执政能力建设总体目标，全面提高执政能力的重要保证。一是能够保证执政决策的科学化、民主化。决策水平的高低直接体现决策者的思维方式，知识含量，把握全局的能力；而决策的正确与否要通过实践来检验。正确的决策要产生良好的效果达到预期的目的，必须有一个正确的实施过程，民主监督就是这个正确实践的重要保证。实践证明，政协通过调查视察，反映社情民意，对决策的实施提出意见、建议，使决策顺利实施。二是有利于组织人事部门合理选拔、任用人才，将那些有德有才，有胆有识，对党忠诚，对人民作出贡献的优秀人才选拔到领导岗位上来。党中央提出加强党的执政能力建设，就是因为这些年来，有些平庸无能的领导者，在各个岗位上执政水平太低，执政能力太弱，与他们的岗位职责远远不相适应；民主监督是防止选错人，用错人的有效办法，谁是能人人民最清楚，谁是庸才群众最明白，因此，各级党组织在提拔任用干部时多走走群众路线，多听听群众意见，重大人事安排多请政协协商协商，就能克服用人上的不正之风，为当地的经济发展，培养造就一支高素质的干部队伍，从根本上提高执政水平。

搞好民主监督促进廉政勤政。我们每位国家公务员都要面对人民群众，做人民的公仆，要克服官高权大的思想，要虚心接受党内监督，社会舆论监督和人民政协的民主监督。只有这样才能做一个人民需要的好党员，好领导。党中央为解决干部廉政勤政问题，先后制定了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设各种规定以及国家公务员管理规定，形成强大的内部监督网络，人民政协的民主监督也构成了良好的外部监督，广大政协委员和各族各界人士，充分发挥人民信得过，慧眼识腐败，上达中央提建议，下为百姓说实话的权利和义务的优势，在各个岗位上当好“政协大员”，如宣威市政协有60多名委员被法律部门、窗口服务单位聘请为行风监督员、执纪巡视员、税收督察员、新闻阅评员，对国家机关工作人员进行有效监督，促进了干部廉政勤政建设。

搞好民主监督构建和谐社会。社会主义和谐社会是稳定有序，国泰民安，文明向上的社会。《决定》提出的构建和谐社会是一个崭新的概念，具有新时代的内涵，构建和谐社会是全党全国人民的大事，只有全体人民人人都来构建，和谐社会才能形成。人民政协的主题是团结、民主，为构建和谐社会创造了条件，一是政协委员来自各族各界，可以畅通渠道，向党政机关及时反映人民群众的呼声。二是能够及时化解矛盾。随着改革开放的进一步深入，各种利益分配产生差异，有些人一时不理解，或有些部门处理不当，出现一些矛盾，广大政协委员可以做很多化解矛盾的工作，另外政协人才荟萃，可以为党委、政府分忧解难。三是制止违法违纪和犯罪行为，树立文明意识，创建文明社会，构建和谐社会，为建设小康社会贡献力量。（朱法映）

D. 网络监督的作用

和传统媒体监督相比，网络监督具有其独特优势和强烈的时代特征。从BBS、博客，到各新闻网站和门户网站的相关频道，再到个人维权网站甚至是专门舆论监督网站的出现，各种网络形态的并存与互动，使得网络监督不仅快速、便捷，而且廉价、有效；网络蕴藏的海量信息。为纪检监察以及司法部门提供了丰富、直接且不易灭失的反腐败线索，网络监督成为群众监督和舆论监督的重要构成和最佳结合；而最值得一提的是，中国有近3亿网民，网民参与的普遍性和不受控制性，使得网络监督无时不在，无处不在，俨然一张群众监督的“天网”。群众的知情权、参与权、表达权和监督权在网络监督过程中得到很大程度的实现。群众的主体意识日益崛起，主体地位日渐形成，为网络监督奠定了坚实的群众基础。
权力人物以及权力运行始终是网络监督的客体。因此，监督权力运行，反对腐败现象是网络监督的主要内容。反腐败是一项十分复杂的系统工程，如果以为简单的“人肉搜索”就能揪贪反腐，未免过于幼稚。网络监督的作用和意义就在于为反对腐败、调节社会、构建和谐提供一种新的动力机制。我们党要保持先进性和纯洁性，一方面要建立健全拒腐防变机制，另一方面也要注重开发反腐败的动力资源。依靠群众反腐败是我们党一贯坚持的拒腐防变机制，网络舆论监督无疑为这一机制的建设提供了新的动力源泉。网络爆料、网络调查、网络舆论等网络监督形式在反腐败斗争中发挥着多方面的作用。
这样可以么？

E. 质量监督的作用

质量监督作用：
一、技术保障
提供精度很高的计量器具，就能为科学研究提供可靠的测量技术手段，测得准确的数据。比如在"两弹一星"的研制和发射中，只有对零件和产品进行性能、尺寸测量，对原材料进行强度、硬度测量，对运行方向和运行速度进行力学、无线电、时间频率测量等，提供一系列准确数据，才能取得成功。否则，失之毫厘，谬以千里，甚至发射失败。标准化可以总结和推广高新技术科研成果，可以把科研成果转化为生产力。比如发展迅速的信息技术、材料科学、生物技术、环境科学等领域的许多科研成果，经过总结提高，加以规范化，制定为标准，提供给企业，企业依此进行生产，就可以形成新的产业、新的经济增加点。科研成果就能够较快的得到推广和应用。
二、树立产品信誉
在维护人民群众切身利益、树立中国产品信誉和国家形象方面的作用。
全国共有9.8万家食品生产加工企业100%获得生产许可证，获证产品全部加贴了QS标志；12万家食品小作坊100%签订质量安全承诺书；3.3万家10类消费品生产企业100%建立质量档案，向党和人民交上了一份满意的答卷。
三、保证消费安全
在应对产品质量安全突发事件，保证消费安全和社会和谐方面的作用。
全系统经历了抗击“非典”、防治“禽流感”、查处“苏丹红”，以及阜阳奶粉、龙口粉丝、猪链球菌、孔雀石绿、甲醛啤酒、PVC保鲜膜、油炸食品中丙烯酰胺、部分食品中对位红、牙膏中三氯生、雀巢奶粉碘超标、光明回锅奶、复原乳“标鲜”、三鹿氰胺、地沟油、皮革牛奶等一系列质量安全突发事件。
在关键时刻，质监部门既高度重视、行动迅速、组织有力，又冷静对待、查明原因、预测风险，及时彻查产品质量和企业生产条件，及时向社会公布抽查状况，及时引导消费者选购质量稳定的合格产品，在危急时刻展示了能够冲得上、顶得住、打得赢的良好风貌，在关键时期发挥了扶优治劣、稳定市场、引导消费、保障安全的重要作用。
四、提高产品质量
在严把重点产品质量安全关，提高产品质量总体水平方面的作用。
对全部28大类、550种食品和相关产品全面实施质量安全市场准入制度，从生产源头构筑了食品安全的牢固防线；切实发挥国家监督抽查权威作用，持之以恒地加大对食品、日用消费品、弱势群体用品、建筑材料等重点民生产品，以及关系节能环保的资源、能源产品的监督抽查力度。几年来，国家累计抽查11万家企业的1846类产品，国家监督抽查实物质量合格率达到83.2%。切实加大对不合格生产企业的后处理力度，对2123家企业及其产品进行了曝光，对38000多家企业依法实施行政处罚、限期整改和停业整顿，对整改复查仍不合格的企业坚决予以关闭。
围绕建设社会主义新农村，着力加强了对农用产品的综合监管。进一步加大市、县两级监管力度，切实加强对乡镇、农村和城乡结合部等重点区域、重点企业的日常监管和监督检查，严防假冒伪劣产品流窜农村、坑农害农。开展国家监督抽查，对涉农产品及企业严格许可准入条件，对农用产品加大免检力度，大力宣传和树立了一批面向农村、质优价廉、农民青睐的优质产品。
五、促进产业结构调整
严格生产许可，在促进经济发展方式转变和产业结构调整方面的作用。
围绕发展循环经济、促进结构调整和保障生产安全，一方面，将生产许可管理目录由86类产品进一步依法调整到66类产品。坚决贯彻落实国家产业政策，对钢材、水泥、铝型材、铜管材等产业政策规定不得新上、不得重复建设、不得扩大规模的项目，坚决不再颁发生产许可证；对产业政策规定必须淘汰的落后生产设备和工艺，严把企业审查关，大幅提高许可准入门槛，坚决淘汰了能耗高、效率低、不能保证产品质量的生产设备；对节能产品、再生资源产品、耗能替代产品加快了准入许可步伐。另一方面，采取有力措施，切实加强对获证企业的后续监管，深入贯彻落实《关于进一步加强获证企业后续监管工作的实施意见》，全面开展复混肥、电热毯、汽车制动液、人造板、蓄电池、农药、眼镜、建筑外窗、建筑防水卷材、燃气器具10大类重点发证产品的行业整顿，对无证生产和违法生产行为依法加大处罚力度，促进上述产业结构调整和优化升级。
六、建立完善社会信用
在建立完善社会信用体系方面的作用。
通过多年探索实践，全系统运用行政监管和执法手段，深入推动了质量诚信体系建设。严厉打击重点产品制假售假违法活动，始终保持对制售假冒伪劣食品、农资、建材、汽车配件、电线电缆等量大面广、危害严重、影响恶劣违法活动的高压打击态势，有力地整顿和规范了市场经济秩序。推行全国产品质量电子监管网建设，有效利用市场准入、生产许可、监督抽查制度和执法打假等途径，进一步建立完善了电子化产品质量记录和企业质量档案，为完善企业信用记录，实施质量信用评价，加快建设市场引导、政府推动、企业为主、社会评价的社会信用体系奠定了良好基础。

F. 如何看待网络监督的作用

网络监督是政府或人民大众通过互联网对某一件事的了解、关注、研究，并提供信息或介入支持，在公开、公正、公平的条件下使事情得到圆满解决。比如说网络问政、网络围观等，都属于网络监督。
网络监督系我国监督体系的重要组成部分，对推到我国政治文明建设，促进社会和谐发展有着不可缺失的作用。和传统媒体监督相比，网络监督具有其独特优势和强烈的时代特征。从BBS、博客，到各新闻网站和门户网站的相关频道，再到个人维权网站甚至是专门舆论监督网站的出现，各种网络形态的并存与互动，使得网络监督不仅快速、便捷，而且廉价、有效；网络蕴藏的海量信息，为纪检监察以及司法部门提供了丰富、直接且不易灭失的反腐败线索，网络监督成为群众监督和舆论监督的重要构成和最佳结合；而最值得一提的是，中国有近3亿网民，网民参与的普遍性和不受控制性，使得网络监督无时不在，无处不在，俨然一张群众监督的“天网”。群众的知情权、参与权、表达权和监督权在网络监督过程中得到很大程度的实现。群众的主体意识日益崛起，主体地位日渐形成，为网络监督奠定了坚实的群众基础。

G. 媒体监督作用和治理作用的区别

公司治理问题在我国是一个热门话题，公司治理结构的好坏对公司的绩专效有很大的影响属。公司治理要
解决的问题主要有两个：一个是委托代理问题，另一个是对小股东的保护问题。公司治理包括内部控制机
制和外部控制机制。而媒体的监督是一种重要的外部治理机制。

一、外部监督的内涵

（一）外部监督与内部监督的区别。二者的区别可以阐述如下：

公司的内部监督是指公司股东、监事会、职工在法律和公司章程赋权的基础上对公司内部管理的监督
制约，他是公司内部权力制衡的体现，也是公司内部治理的重要内容。

公司的外部监督，则是公司外部治理的重要组成部分。它主要通过法律法规、国家政策、社会力量、
伦理道德等手段，从外部对公司进行规制，促使公司的运作遵循法律法规、国家政策和公司章程的要求。

（二）外部监督是间接的公司治理

公司外部监督是一种间接的公司治理，它不直接介入公司内部治理的权力体系，也不干预公司的微观
运作，而只是把公司作为一种市场主体纳入到整个市场经济的宏观运行中，加以综合的把握、监督和制约，
使各公司在达到内部治理制度化、效率化的同时，自觉维护国家、社会、其他市场主体、公民的利益，有
效促进我国市场经济的法制化，推动社会经济总量的增长。

H. 试述行政监督的作用

行政监察是国家行政系统内部由专门监察机关实施的，对行政机关、国家公务员，以及行政机关任命的其他人员的廉政、勤政和执法状况进行监督检查的一种职能活动。《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）第2条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实行监督。”

I. 如何发挥纪检监察机关的监督作用

可以从以下几方面充分发挥纪检监察机关的监督作用：

（一）思想统一，认识到位，为纪检监察机关发挥职能作用提供一个宽松的工作及生活环境；

（二）党委重视，措施到位，各级党委应把纪检监察机关发挥职能作用作为党委的一项重要工作来抓；

（三）加强自身素质修养，提高专业技能，树立纪检监察干部的美好形象；

（四）及时有效查处一批大案要案，强化职能用凸现，以震慑违纪违法的腐败分子和教化民众；

（五）党和国家及早尽快出台和制定保护纪检监察机关发挥职能作用的相关的可操作性强、有适用价值的政策等及规章制度，建立可靠的保障机制，以增强廉政风险防范能力；

（六）树立典型，起模范带头和教化作用；

（七）创新纪检监察工作新观念，真正担当起保驾护航的作用；

（八）坚决重拳出击，严肃打击干扰、阻挡和报复纪检监察干部的人和事，为他们开展好履行岗位职责、发挥职能作用和人生价值开辟生命的新航线；

(9)监督的作用扩展阅读：

纪检监察部内设机构

监察部内部设办公厅、预防腐败室（国家预防腐败局办公室）、法规室、纠正部门和行业不正之风室（国务院纠正行业不正之风办公室）、执法监察室、绩效管理监察室、信访室（监察部举报中心）、外事局等26个职能厅（室、局）。

纪检监察部主要职责

根据《中华人民共和国行政监察法》规定，监察部主管全国监察工作，对国务院各部门及其公务员、国务院及国务院各部门任命的其他人员和各省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员实施监察。