监督与领导

A. 问答题 领导监督的基本原则有哪些

领导监督的原则：依法监督原则
领导监督工作的根本准绳是国家与地方政府所颁布的法律、法令和有关领导监督法令、法规实施监督的原则。领导者行使领导职权是国家法律与法规授予的权力，领导监督工作的权力也来自于法律规定的权限，各级领导者必须依法进行监督和接受监督。领导监督工作如果离开了法律制度就会出现两种偏差。一是监督工作变得“无法无天”，不受任何约束，从而干扰了正常的领导活动，使领导目标和任务不能顺利完成;另一种是“无法监督”，在监督上由于权限、程序规范、义务等方面的规定不明，有监督权力和监督职能的个人或部门就难以进行有效的监督，从而使监督工作处于瘫痪状态。显然，这两种偏差都会给监督工作带来损害。依法监督原则是领导的制度规范原则，它确定了监督的权力、职责、内容和程序。
领导监督的原则：公开监督原则
领导监督要公开，包括公开领导监督主体、对象和范围;公开领导监督制度;公开领导监督程序;公开领导监督结果等等。正确实施公开原则，要注意以下三种情况：一是属于一般性监督，其公开性应该是无条件的，不论是自上而下的监督还是自下而上的监督都应该是公开的;二是特定监督，仅仅在一定的范围内公开;三是不允许公开，为了维护国家和人民的利益可以暂时不公开。实施公开原则，要建立社会协商对话制度，领导者同组织成员要直接协商对话，向群众公开报告，听取群众的批评，及时准确地了解群众的愿望、要求、建议和批评，使自己的工作更符合实际。
领导监督的原则：时效监督原则
领导监督本身也必须讲究效率，领导监督的时效原则就是领导监督的及时性和有效性。领导者在监督过程中要认真把握监督的特点和规律，力求监督手段和方法的科学性，以便以最小的代价达到最有效的监督目的。在实践中贯彻监督的实效性原则有利于克服原有领导体制效率低下的弊端。因为领导监督不仅是一种权力约束、制衡和惩戒机制，同时，还应是一种社会激励机制。通过及时而有效的领导监督，促进领导者决策、执行等行为及时运行，提高其办事速度和效率。
领导监督的原则：层级监督原则
从权力制约理论上来说，领导监督的权力一般要高于被监督的对象，这就是采取层级监督原则。所谓层级监督原则，是指在监督检查中按照纵向分为若干层次，每一个下级层次都对上一个层次负责。各个层次所管辖的地区和范围随层次的降低而缩小。在一个领导工作系统中，领导者能够直接领导的部门在数量上应有一定的限度，数量少了不便于发挥作用，过多则难以兼顾和协调。层级监督原则并不是绝对的，在特殊情况下上级监督部门可以越级检查下级的工作。

B. 中国共产党和各民主党派是领导和被领导、监督和被监督的关系。

“中国共产党和各民主党派是领导和被领导、监督和被监督的关系”的表述是错误的，应该是“中国共产党和各民主党派是领导和被领导、相互监督关系”。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的政党制度。这一制度的基本内容包括以下几个方面：
第一，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密战友。
第二，中国共产党和各民主党派合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则。
第三，中国共产党与各民主党派合作的基本方针是：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。
第四，中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则。
根据十六字方针，可知二者是互相监督的关系。

C. 为什么我国法院系统的上下级是监督与被监督的关系

简单地说,就是说下级法院有独立的审判权！上级法院没有权利命令下级法院！而上级检察院可以命令下级检察院！

《中华人民共和国检察官法》第五条：“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。”

上级检察院可以要求下级检察院改变决定,而上级法院不能干涉下级法院做出的审判结果!(这跟当事人不服一审判决而上诉到更高一级法院,最后驳回一审判决是不同的概念)

审判权毕竟关乎人民的切身利益,甚至是生死,所以它的独立性一定要保持,一定要把外在的影响减少到最低!

D. 上下级人民检察院之间是监督与被监督的关系吗

检察院上下级之间是监督余被监督关系，也是领导与被领导关系。上下级法院之间，是监督与被监督关系，没有领导与被领导关系。

E. 中国共产党是领导与被领导，监督与被监督的关系吗

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的政党制度。这一制度的基本内容包括以下几个方面：
第一，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密战友。
第二，中国共产党和各民主党派合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则。
第三，中国共产党与各民主党派合作的基本方针是：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。
第四，中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则。
根据十六字方针，可知二者是互相监督的关系。

F. 上下级之间是监督与被监督的关系和领导与被领导的关系.怎样的情况表现有何不同

就是说下级法院有独立的审判权！上级法院没有权利命令下级法院！而上级检察院可以命令下级检察院！

G. 党内监督必须加强对党组织主要负责人和什么监督

党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。

《中国共产党党内监督条例》第十七条规定，“党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督”，这是在《中国共产党党内监督条例》第六条规定的基础上，进一步把各级党组织主要负责人作为党内监督的重中之重，并明确了监督的主要内容和措施。

重点监督内容包括：党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任制情况。

(7)监督与领导扩展阅读：

各级党组织主要负责人是党政领导集体的“班长”，是一个地方或部门贯彻落实中央大政方针和上级党组织决策部署的第一责任人，其作风、素质、能力和形象如何，直接决定领导班子的面貌，影响干部队伍的状况，关系事业发展的全局。

党章总纲明确指出，“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督”。各级党组织主要负责人是“关键少数”中的关键，位高权重，一旦失去有效监督，很容易带坏班子、搞乱风纪，给所在地方和部门带来长期负面影响。在查处的腐败分子中一把手占有一定比例。

这说明对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。我们党教育培养领导干部非常不容易，一旦出现严重违纪违法问题，党组织多年的培养和本人的一切努力就会毁于一旦。加强对党组织主要负责人的监督，既是严管更是厚爱，是党组织对干部、对党和国家事业高度负责的表现。

H. 党内监督的重点对象是党的领导:机关和领导干部特别是什么

主要领导干部。

《中国共产党党内监督条例》第六条规定：“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”

没有重点就没有政策，党内监督不能泛泛地抓，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重点针对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

(8)监督与领导扩展阅读：

党内监督的重点对象是党的领导：

第一，抓“关键少数”是党章的明确规定和党的一贯要求。

党章总纲强调：“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度。”党的十八大报告强调：“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。”党

第二，有权必有责、用权受监督。

我们党长期执政，党的领导机关和领导干部掌握着方方面面的权力，肩负着发展中国特色社会主义、维护最广大人民根本利益的重任，必须把党和人民赋予的权力用来为人民谋利益。

I. 上下级人民法院之间的关系不是领导关系，而是监督关系

一、 具体解析：
从《中华人民共和国人民法院组织法》的规定看，上下级法院之间的关系表述为监督与被监督关系更加准确，《中华人民共和国人民法院组织法》第十七条规定了，下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督。
二、 法条依据：
《中华人民共和国人民法院组织法》
第十七条最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。
下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督。通俗点说吧，法院要是上级领导下级，那还用两审制干什么呢？上级说怎么判下级就怎么判，你上诉上去了，那还是那么判．还谈什么法院的独立审判权呢．

J. 强调加强国有企业领导人员的监督和管理有何针对性

加强国有企业党组织的领导作用，确立党组织的政治核心地位，是由党的性质、执政党的地位、社会主义企业的性质所决定的，只有充分发挥企业党组织的政治领导作用，才能使企业沿着社会主义方向健康地发展，才能把国民经济建设搞上去。在建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度具体实践中，在企业工作重心转为经济建设与经济发展的关键时期，企业党组织以怎样的方式、方法和途径来体现其政治核心作用，已经成为国企党组织所面临的重大而又现实的问题。
一、坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法
党管理干部是我国干部管理的一项基本原则，是实现党的政治领导的具体体现，是一条不可动摇的政治原则和组织原则，也是实现党对企业领导的一个重要保证。《中共中央关于加强党的建设的通知》中规定：“党要加强对干部工作的领导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度的改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督。”这些党管干部原则的基本内容和要求，同样适用于企业。在建立现代企业制度中，党组织在干部管理中的主要责任是负责各级干部的培养、教育、考察、监督和管理，发现和推荐人才。企业党组织要认真贯彻党的干部政策和德才兼备的原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。选人用人要唯才是举，不拘一格，坚决反对那种唯文凭论和年龄上的“一刀切”的做法。选拔与使用干部主要看其表现和解决实际问题的能力，特别是要把工作业绩放在突出的位置，思想作风的好坏、工作能力的高低，贡献的大小和工作责任心的评价，主要通过工作业绩来考察。大胆起用表现好，工作业绩突出，群众公认的人。
二、建立科学的决策运行机制，积极参与企业重大问题的决策
企业各项重大问题的决策，无不同执行党和国家的方针政策相联系，无不关系到企业的发展命运。企业党组织要有效地履行监督的职能，就必须参与企业重大问题的讨论与决策。这是国企党组织发挥政治领导作用的一条重要职责和基本途径，是保证党和国家的方针政策在企业的贯彻执行、实现企业民主决策、科学决策，减少和避免决策失误，推进企业沿着健康轨道发展的有效制度和措施。决策前，企业党组要通过多种形式和渠道进行充分的调查研究，广泛听取意见，组织进行可行性分析论证，形成党组意见。决策时，要重视决策程序的控制，保证决策制度的落实，党员董事要注意体现党组织的意图，引导和推动会议形成正确的决策。决策后，党组织要组织发动广大党员群众认真贯彻落实，要及时了解和反馈决策实施情况，加强对决策的监督，及时纠正偏差，尽可能减少和避免因决策失误可能造成的损失。
三、健全党内监督机制，抓好廉政建设
加强对权力运行的制约和监督，抓好干部廉政建设，遏制腐败现象的产生蔓延，确保企业的经营方向和企业的健康发展，是企业党组织的一项十分重要的任务，是我们实践“三个代表”重要思想，维护群众利益，密切党群、干群关系，巩固党的执政地位的重要内容，也是企业党组织履行自己的职责，发挥政治领导作用的重要途径。企业党组织要建立健全监督约束机制，对各级干部要严格要求、严格监督、严格管理，切实把企业的党风落到实处。党组织要经常性的进行反腐倡廉教育活动，大力宣传从严治党和党风廉政建设的目的、意义及其内容，使广大干部、党员有一个清醒的认识，增强拒腐防变的免疫力。在预防的同时，还要制订一些内容具体、有可操作性、有细化、量化标准考核要求的领导责任制与议事办事规则，做到从制度上防止腐败。如果一旦发现有腐败行为，要坚持从严治党的要求，对当事人轻者批评教育，重者按党纪国法严肃处理。
四、加强党组织的自身建设，增强党组织的凝聚力和战斗力
党的基层组织是体现党组织是否具有战斗力的基础，只有不断加强党的基层组织建设，才能把党对企业的政治领导核心作用落到基层。
（一）建立健全基层党组织，提高党组织的战斗力。在深化企业改革的过程中，要根据企业组织机构的变化情况及时调整设置党的基层组织。有的企业为缩短管理链条，减少管理层次，在撤消生产经营一线管理机构的同时，撤掉了基层一线的党组织，而上一级机构的党组织远离基层一线，难以对党员实施有效的教育管理，很多工作根本无法落实，这种撤并上移党组织的做法，严重削弱了党组织的战斗力，应坚决制止。新设立的单位和生产经营一线的单位都要建立党的组织，不具备条件的可以就近和别的单位组成联合党支部，做到“哪里有党员，哪里就有党的组织”，“党的组织建到哪里，党的工作就延伸到哪里”。
（二）加强对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用。通过深入学习实践科学发展观对党员进行理想信念教育、党的宗旨教育、党性党风教育，帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，增强党性观念和政治责任感，充分发挥党员的先锋模范作用，使党员努力做好自己的工作，做好群众表率，始终站在时代的前列。
（三）适应形势的发展变化，创新党组织的活动方式。随着现代企业制度的运行，企业党组织要不断适应新形势的变化，与时俱进，创新党组织的活动方式。积极通过各种有效的形式和活动载体，丰富企业党组织的活动内容，提高工作实效。将政治学习、集中教育与丰富多彩的企业文化建设活动有机结合起来，开展党员岗位奉献活动、创先争优活动、群众评议党员活动，引导党员立足本职，勇挑重担，多做贡献。党组织的活动要有吸引力，生动活泼，不能千篇一律搞政治学习，同时也要防止娱乐化，使党员职工真正受到教育和锻炼。
（四）加强党务干部队伍建设，积极培养复合型人才。党务干部是党建工作的骨干，是国有企业改革发展的重要推动力量。从实际出发，制订对党务干部的中长期的培训规划，逐级落实教育培训责任制。通过新任干部岗前培训和党务干部轮训，进行专题研讨、经验交流、调查研究、外出考察等活动，加强理论业务的双向培训。通过挂职锻炼、岗位轮换等方式，形成党务干部能进能出的正常交流机制，为党务干部成为复合型人才创造条件。