创新监督方式
中央纪委副书记陈文清做客中央纪委监察部网站，与网友就“深化改革、转变职能、强化监督”话题进行在线交流，全面介绍了中央纪委监察部机关机构改革及职责调整有关情况。笔者就纪检监察机关如何进一步转变职能，转方式，转作风，进一步适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务，回应人民群众的期盼，谈几点看法和建议。
一、以凤庆县纪委创新巡查方式为例
云南省凤庆县结合实际，借鉴巡视工作形式，2012年以来，制定了《凤庆县党风廉政建设巡查办法（试行）》，建立了党风廉政建设工作巡查制度。巡查组采取现场检查、重点抽查、明察暗访、随机督查的方式，按季度深入74个责任制单位开展巡查工作。着眼于了解情况、发现问题、反映问题、纠正问题、解决问题，重点对各责任单位落实党风廉政建设责任制、履行“一岗双责”情况，抓党员领导干部日常学习教育、落实廉洁自律各项规定情况，惩治和预防腐败体系建设的情况，执行民主集中制的情况、特别是“三重一大”事项民主决策情况，贯彻落实县委、县政府重大决策部署的情况，干部队伍作风和机关行政效能建设的情况，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题和纠正损害群众利益的不正之风情况，乡镇查办自办案件等情况进行巡查。同时把日常巡查情况作为年度党风廉政建设责任制考核评价的重要内容，作为对各乡镇、各部门奖励惩处、评先推优的重要依据，形成了以巡查为抓手的长效监督机制，成为加强党内监督常态化的重要形式，使反腐败工作关口不断前移，在推进全县党风廉政建设和经济社会又好又快发展过程中发挥了积极作用。
二、强化组织领导 明确工作任务
一要组建工作机构。要成立由县纪委书记为组长，纪委监察局领导班子成员、各派出纪工委书记为成员的党风廉政建设巡查工作领导小组，负责巡查工作的研究部署、组织协调工作，下设领导小组办公室和五个巡查组，负责日常巡查工作及业务。
二要选配巡查人员。成立巡查组，巡查组责任领导由纪委常委、纪委班子领导担任，巡查组组长分别由五个纪工委书记负责，副组长由纪工委副书记担任，成员由纪委干部担任。这样的人员组成，就确保了对被巡查单位领导班子及其成员党风廉政建设工作，从日常工作情况到重点工作环节的全面了解，形成了纪检监察全面监督的网络体系。
三要明确巡查对象。巡查工作的目的是了解情况、发现问题、反映问题、纠正问题、解决问题，就确定了巡查对象为各乡镇党政领导班子及其成员，县级机关领导班子及其成员。
四要科学确定方式。各巡查组要采取现场检查、重点抽查、明察暗访、随机督查的方式，按照分工负责情况，深入乡镇、部门通过听取汇报、座谈了解、查阅痕迹等方式开展巡查工作，做到一季一督查、一季一报告（第二季度、第四季度巡查工作结合党风廉政建设责任制半年检查和年度考核一起开展）。同时参考了四方面的因素：哪些单位在贯彻落实党的重大方针政策方面容易发生问题或存在漏洞；哪些单位在执行上级纪检监察部门的工作指示方面还不够坚决、彻底；哪些单位的信访举报反映较多、解决问题进展迟缓、力度不大；哪些单位党风廉政日常工作未能结合实际、开展得还不够活跃。综合这些因素，在全面开展巡查的同时，确定重点巡查对象，集中力量解决问题。
五要规范巡查程序。要制定具体巡查工作方案，各巡查组根据巡查工作方案深入乡镇、部门开展巡查，将存在问题和工作薄弱环节向乡镇、部门进行反馈，限期整改。被巡查单位根据反馈意见研究制定整改措施，按照要求整改落实。巡查工作结束后，巡查组要及时梳理工作情况，形成书面巡查报告，将巡查情况的有关问题及意见建议，按季度限时报领导小组办公室。领导小组每季度听取一次巡查工作情况汇报。
六要确定年度巡查内容。巡查内容主要是九个方面：一是落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”的情况；二是抓党员领导干部日常学习教育，落实廉洁自律各项规定情况；三是惩治和预防腐败体系建设的情况；四是执行民主集中制的情况，特别是“三重一大”事项民主决策的情况；五是贯彻落实县委、县政府重大决策部署的情况；六是干部队伍作风和机关行政效能建设的情况；七是解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题和纠正损害群众利益的不正之风的情况；八是乡镇自办案件情况；九是其他需要巡查的事项。
七要明确季度巡查重点。如2013年，第一季度重点巡查党风廉政建设责任制、作风建设和党务公开三项工作。第二季度重点巡查党风廉政建设责任制、中央“八项规定”的执行情况。第三季度重点巡查“八项规定”执行情况、转“四风”抓作风建设情况、党风廉政建设几项重点工作推进情况和查办案件情况。第四季度重点巡查学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神情况；贯彻执行中央八项规定、省委实施办法、市委县委具体实施办法情况；纠正“四风”主要做法及成效；落实《中共凤庆县纪委关于严禁公款送礼公款吃喝公车私用奢侈浪费坚决正风肃纪的通知》情况；各级党政机关清理办公用房情况。
八要严肃工作纪律。巡查组要严格按照工作方案确定的任务开展工作，广泛听取意见和建议，全面、客观、真实地了解情况。巡查组成员要严守工作纪律，严格规范工作程序，遵守保密、廉洁自律等有关规定，切实做到一线工作不缺位、发现问题不回避、涉密情况不外泄、食宿问题不摊派、工作作风不松懈、责任缺失不放过，从纪检监察干部自身做起，认真贯彻落实“八项规定”系列文件精神。
九要强化巡查结果运用。要将日常巡查情况作为年度党风廉政建设责任制考核评价的重要内容，作为对各乡镇、各部门及领导干部奖励惩处、评先推优的重要依据。
三、扎实开展巡查 确保巡查效果
一要下发巡查通知，粘贴巡查公告。纪检监察机关要在每季度的最后一个月的第一周下发开展季度巡查的通知，要求各责任单位认真做好自检自查工作；为扩大群众参与面，全面真实了解情况，巡查组进行巡查时粘贴巡查公告，告知巡查工作时间、内容、方式和巡查组人员名单、联系方式等有关事项，鼓励广大人民群众和干部职工积极反映问题。
二要严把“三关”，找准存在的突出问题。巡查工作的关键是要准确了解被巡查单位领导干部及领导班子的真实表现。巡查中，要重视把好“三关”：一是个别谈话关。个别谈话在机关中层以上干部中进行，班子成员全部谈话，根据情况个别谈话的范围还可扩大为机关全体干部和基层单位主要负责人，具有比较广泛的代表性。二是查阅资料关。巡查组根据巡查制度的规定，按照《勤政廉政巡查工作资料检查表》，逐项对照查阅被巡查单位各项工作开展情况，给出客观、公正的评价。三是深入现场查看关。结合县委政府重大项目、重点工程建设，巡查组深入到现场查看项目建成情况、工程推进情况，查看相关痕迹台账，对发现的问题及时进行反馈。
三要把好“三个环节”，严格督促整改。要通过把握“三个环节”确保督促整改的成效。一是提出巡查整改意见。巡查组根据巡查情况，通过对“三关”检查了解情况的综合分析研究，提出对被巡查单位的综合意见，形成巡查工作报告报党风室。二是巡查情况反馈。县巡查工作领导小组对巡查意见进行综合审定后，由巡查组在一周内向被巡查单位领导班子进行情况反馈。三是制定整改措施。被巡查单位领导班子及其成员对巡查组反馈的有关问题，制定措施及时整改。整改措施和整改的情况在一个月内报送县巡查工作领导小组。挂钩联系的巡查组根据整改情况进行抽查，确保巡查工作取得实效。
⑵ 如何加强监督及创新监督方式
民政工作坚持“以民为本、为民解困”“和谐”建设目标对我市民政工作提出了更高的要求。市民政局有关负责人说，民政工作要改革创新，坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，在创建“和谐”进程中努力发挥职能作用。同时，大力推进社会福利改革步伐，研究“民公助”、“公民营”法，引入多种经济成分来参与福利机构的经、管理和运作；开展社区居家养老等养老服务社会化示范活动，通过示范活动，创新多种养老模式；加强福利机构行业管理和监督，促进福利机构切实提高服务质量。
⑶ 如何创新"三重一大"事项监督方式 2017
细致划定“三重一大”事项范围
“三重一大”事项主要范围
1
重大决策
涉及全局性的体制、机制，制度改革方面的重大事项
土地总体规划、城市总体规划、产业发展总体规划等涉及经济社会发展方面中长期规划编制的重大事项
涉及重要资源配置、社会稳定以及群众生产生活的重大事项
2
重要人事任免
上级管理干部的推荐、提名等事项；本级管理干部的任免、奖惩等事项
其他需要领导班子集体决策的重要人事任免事项
3
重大项目安排
重大建设和投资项目安排，计划外追加投资项目及重大工程变更等事项
重大国有资产监管、处置、收益方案及重要物资设施设备的采购、处置等项目
重大招商引资项目安排
4
大额资金使用
职责范围内财政（财务）年度收支预算草案的编制以及重大的预算调整事项
数额较大的资金分配和使用，包括大额经营性、公共性资金及非生产性资金分配和使用等
政府较大额的投资计划
程序规范严密
会议集体决策
不允许不表态当“好好先生”
集体决策时反对错误决策 追责时免责或减轻责任
“三重一大”事项决策程序落实不到位怎么办
在进行集体决策时，对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的领导班子成员，追究责任时应予以免责或者减轻责任。“三重一大”事项决策失误的，对参与决策的领导班子成员实行终身责任追究。“我们鼓励班子成员对可能存在错误的决策提出反对意见。”市纪委相关负责人介绍，此举一方面为想提意见的人“松包袱”，另一方面鼓励班子成员正确行使权力、履职到位，敢于反对可能是错误的决策。
追责方式
1
通报批评
2
责令检查
3
诫勉谈话
4
停职检查
5
免职
6
责令辞职
7
党纪政纪处分
8
涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理
短评
把制度的笼子编密编实
加强权力制约，把权力关进制度的笼子里，关键是要根据不同的对象把笼子编密编实，不留漏洞，否则就如同虎笼关鼠，形同虚设。成都近年来查处的大要案中，暴露出重大事项“一把手”说了算、涉及大额资金使用不上会等问题。此次出台的针对问题，规范了“三重一大”事项决策的范围、内容、程序、执行、责任追究等，突出加强对领导干部权力运行的制约监督、防控廉政风险这个重点。有一个很好的笼子，把权力运行置于阳光之下，将对减少腐败滋生的土壤、压缩腐败的藏身空间起到重要的作用。
⑷ 如何创新监督执纪方式，有效运用四种形态
四种形态”针对党员干部违纪犯错的不同情形对症下药，坚持做到无病常防、初病早治、有病快治、重病严治，既不纵容小节，也不放过大错，既不养痈为患，也不一棍子打死，立起批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四道防线，体现了对党员干部的严管厚爱。
“四种形态”的提出绝不意味着放缓反腐节奏，而是更加体现了“把纪律和规矩挺在前面”的思路理念。使党纪轻处分和组织处理成为大多数，绝不是要对严重违纪行为轻处分，更不是把涉嫌违法问题当做违纪行为来处理，而是强调违纪行为无论情节多么轻微，都要露头就打、违纪则咎、寸步不让。这是从操作层面对纪在法前、纪严于法这一执纪理念的深化细化，是落实反腐败全覆盖、无禁区、零容忍要求的具体举措，更加彰显了我们党强力惩腐肃贪、全面从严治党的鲜明政治态度和坚强决心。
管党治党重在全面从严，监督执纪贵在抓早抓小。把握运用“四种形态”，首要的是转变监督执纪理念，摒弃“违纪只是小节、违法才去查处”的惯性思维，纠正“以大案论英雄、忽视日常监督执纪”的错误倾向，切实从只注重“盯违法犯罪”转到也注重“盯违纪违规”上来。重要的是创新监督执纪方式，坚持关口前移，从小事小节小错抓起严起，对党员干部工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，通过批评与自我批评、针对性谈话函询、常态化明查暗访等方式咬耳扯袖、提醒告诫，让党员干部不犯错或少犯错。关键的是提高监督执纪刚性，加大纪律审查力度，坚持快查快结，既突出查处不收敛不收手的严重违纪违法行为，挖“烂树”、治“病树”，最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量，又重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重，让戒尺高悬、警钟长鸣，使党员干部心有所畏、行有所止。根本的是强化监督执纪责任，加大追究问责力度，建立责任清单，完善问责机制，严格执行“一案双查”，对典型案例问题点名道姓通报曝光，倒逼主体责任落实，始终保持真抓严惩的高压态势。
⑸ 创新方式方法，实现党内监督与( )监督相结合。
选项C 群众
⑹ 如何创新监督方式方法科学实践四种形态
“四种形态”针对党员干部违纪犯错的不同情形对症下药，坚持做到无病常防、初病早治、有病快治、重病严治，既不纵容小节，也不放过大错，既不养痈为患，也不一棍子打死，立起批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四道防线，体现了对党员干部的严管厚爱。
“四种形态”的提出绝不意味着放缓反腐节奏，而是更加体现了“把纪律和规矩挺在前面”的思路理念。
管党治党重在全面从严，监督执纪贵在抓早抓小。把握运用“四种形态”，首要的是转变监督执纪理念，摒弃“违纪只是小节、违法才去查处”的惯性思维，纠正“以大案论英雄、忽视日常监督执纪”的错误倾向，切实从只注重“盯违法犯罪”转到也注重“盯违纪违规”上来。
⑺ 如何创新监督执纪方式，实践运用
前各级纪检监察机关要准确理解深刻握四种形态丰富内涵根本要求监督执纪具体实践注重早教育、早发现、早处置强化惩前毖、堵漏建制着力营造纪前、违纪必究党内政治氛围形党员干部守纪律讲规矩态批评教育提醒要实打实首道防线失守四种形态首要强调要让咬耳扯袖、红脸汗态监督执纪关口前移运用批评教育提醒手段守住纪律规矩第道防线立足监督执纪高度体现教育提醒严肃性纪检监察机关展批评教育提醒干部间私谈组织项严肃制度程序谈前必须明确告知约谈存问题让其主认清风险改错误所谈内容要记录案载入干部廉政档案备案备查备用使约谈象真警示、受教育行所止突教育挽救针提升教育提醒效性教育提醒谈要谈、谈、谁谈往往决定教育提醒实际效纪检监察机关展教育提醒谈前要根据同象具体情况针性拟定谈内容、程序步骤达教育提醒佳效要注意针约谈性格特点、行式等选择合适谈选、谈环境坚持关、护、帮助党员干部作工作发点体现教育提醒内容、形式、效统明确具体实施程序形教育提醒制度化各级纪检监察机关要组织展批评教育提醒作监督执纪经性工作安排建立教育约谈提醒管理制度要明确批评教育提醒象具体针问题按照监督执纪问责级抓级、层层抓落实工作要求层类组织实施突群众举报议论、工作苗性、倾向性问题党员干部做提前介入约谈提醒全覆盖党政手纪委书记要亲自约谈提醒其党员干部要级约谈处置问题线索要细细紧抓苗松手前腐败行更加复杂化、隐蔽化特别衍腐败根源四风问题仍突些违纪行向比较隐蔽领域转移要瞪眼睛、竖起耳朵及发现、尽早处置善于利用各资源信息放蛛丝马迹监督执纪能丝毫松懈继续发挥信访举报发现问题线索主渠道作用同要进步发挥组织协调职能加强与司、审计、行政执等相关部门协作借助其工作资源优势着力提升发现问题能力另外要增强工作敏锐性、前瞻性主关注利用中国络、媒体等舆情信息问题线索抓住放、认真研判聚焦违纪易发发领域进行定向扫描违纪问题主暴露主击发现问题今各级纪检监察机关工作态各级纪检监察机关要善于析违纪问题般规律找准违纪问题易发发部门、岗位充利用巡察监督、专项监督检查、党风政风监督员明察暗访等式定向扫描着力发现问题完善线索管理处置机制要注重析研判各级纪检监察机关处置问题线索要严格标准规范处置要本区、本部门、本单位问题线索实行集管理、集体研判、类处置论案具代表性典型都要逐认真析防止价值线索流失巡察监督、专项检查等途径发现问题线索要实行优先处置群众反映突、重复举报集信访件要定期梳理析发现普遍性苗问题要及向党委报告进步采取措施及查纠预防抓早抓展纪律审查纪前偏移握运用监督执纪四种形态具体纪律审查工作深化三转强化抓早抓切实纪律规矩挺前面严格标准纪律规矩尺要深刻握新修订《共产党廉洁自律准则》《共产党纪律处条例》精神进步转思想、转式牢固树立纪前监督执纪理念拿着纪律尺量党员干部行仅要关注党员干部履职程违纪问题更要进步照政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、纪律等进行监督研究落实经性态化监督扫描发现问题措施灵执纪增强纪律审查综合效纪律规矩挺前面限于查案要案更重要要重转零容忍态度抓党纪律执行要查清主要违纪事实重点做快查快结提升纪律审查效率要根据党员违纪程度本改错误态度注重灵运用纪律处组织处理手段着力达既惩处教育震慑综合效违纪情节错误轻微党员干部要善用、用组织处理手段及批评教育提醒；般违纪问题态度、改错意识强轻或予纪律处尽量给干部改自新机转变执纪审理理念式突执纪特色审核内容、审理节奏、审理文书、处执行四面入手事实认定面重点抓住违纪行；证据要求面区别待违纪违；审理错数金额面片面追求审核数额、案件处理档轻重；量纪尺度面适度严待先行调查涉刑案件实行先处移般案件移送前或移送同作党纪政纪处少数疑复案件审判决前作党纪政纪处倒查追究问责要真格案双查落空监督执纪四种形态建立落实全面严治党两责任基础通追责问责推两责任落实严治党重要举措要与纪律审查同步落实纪检监察机关查违纪案件程要查清违纪者本问题要查明违纪者所单位党委、纪委两责任落实情况并作纪律审查内容作调查报告同提否相关负领导责任员进行责任追究意见真案双查融入纪律审查流程要突领导班员重点实践表明查处起党员干部违纪案件往往比相关负领导责任领导干部进行问责所形教育警示震慑效特别主要领导干部问责往往能够根本改变部门、单位党风廉政建设现状于形四种形态事半功倍效要戳触神经痛点责任追究项严肃政治纪律实施程要计划程序步骤能轻描淡写论给予何种处理都要定范围内进行公要综合运用考核奖惩、组织处理、纪律处等手段提升追究问责实际效作风建设、党风廉政建设等面严重失责领导干部该组织处理、纪律处严肃追究问责