健全监督机制

① 如何建立健全监督制约机制

一、地税部门监督制约机制现状
（一）监督意识逐步增强。各级地税部门深入开展反腐倡廉教育，强化“两权”的监督制约，广大地税干部规范执法、廉洁自律意识逐步增强，特别是领导干部普遍树立起了政治意识、责任意识、领导负总责意识和“一岗两责”意识，参与监督和接受监督主动性明显增强。
（二）监督范围逐步扩大。从税款征收、税源管理、税务稽查、税务行政审批和税务行政处罚等税收执法权，到人事管理、财务管理、事务管理以及基建工程、政府采购等行政管理权，均纳入了监督范围，并不断向地税工作的各个方面、各个环节延伸。
（三）监督制度逐步健全。根据国家税务总局的有关规定，各地税务部门结合实际，相继制定了《税收管理员监督管理实施办法》、《政务公开办法》等一系列办法，建立健全了领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和经济责任审计等制度，使“两权”监督更加有章可循。
（四）监督渠道逐步畅通。通过开通举报电话、设立举报信箱、聘请特邀廉政监察员及税收管理员直接面对纳税人述职述廉等形式，畅通了系统内外的监督渠道，使广大干部群众充分享有知情权、参与权和监督权，将“两权”运行置于纳税人和社会各界的监督之下。
二、监督制约机制存在的不足
虽然地税部门的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显进展，但是近年来仍然发生了一些违规、违纪行为甚至违法案件，这就暴露出我们在监督制约机制方面还存在一些薄弱环节：
（一）自觉接受监督意识不强。有的干部对监督存在消极抵触情绪，认为严格监督会捆住手脚、影响主观能动性的发挥，不愿接受监督；有的干部缺乏接受监督的自觉性，认为监督是对自己不信任，甚至认为是“找茬”，和自己“过不去”。
（二）监督制约力度不够。一些上级机关对下级只看到工作业绩，对党风廉政建设不主动监督；同级部门、干部间“老好人”思想普遍，只求“和谐”，不愿监督；职能监督部门重事后查办，轻事前防范和事中监督，妨碍了监督机制作用的有效发挥。
（三）监察队伍素质有待提高。当前，监察队伍中一些人员虽然具有政治素质高、原则性强、工作认真等优势，但存在工作思路不新、措施贫乏、在工作方法上实行“拿来主义”，照般照抄，难以适应新形势下纪检监察工作的客观需求。
三、完善地税部门监督制约机制的建议
（一）以加强反腐倡廉教育为基础，增强干部廉洁从政意识。以增强自律意识为出发点，进一步健全“大宣教”工作格局，多措并举地开展反腐倡廉教育。用身边的正反面典型教育广大干部职工算好“四笔账”，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”良好氛围。通过手机短信、计算机屏保、向纳税人述职述廉、致家属公开信等方式，努力提高广大地税干部自觉接受监督和主动参与监督的责任意识。
（二）以完善“两权”监督制度为根本，强化监督制约措施。认真梳理“两权”监督的相关制度，进一步完善监督措施，增强监督制度的科学性和监督管理的可操作性。抓住容易发生问题、滋生腐败的“四个重点”，即重点人员、重点部位、重点环节和重点日期，以权力集中的执法环节为中心，切实加强监督制约。同时，进一步强化监督手段，全方位、多渠道地进行监督，增强监督效果。
（三）以规范征管规程为切入点，健全“两权”监督责任体系。一要进一步明晰和分解各级、各部门、各执法岗位和行政管理岗位的工作职责，做到量化、细化、科学化。二要密切各环节间的有效衔接，使每个部门、每个岗位既明确工作流程，也清楚本环节所应承担的责任，以更好地履行职责。三要明确第一责任、直接责任、连带责任等责任界定标准，强化落实责任追究机制。
（四）以各种资源为依托，形成“两权”监督制约整体合力。设立专用举报电话、网络举报信箱，利用公告、网络、计算机等建立监督平台，为社会各界人士提供监督渠道；加强与地方党政部门特别是纪委、监察、审计、财政等部门的协调联系，建立各部门间信息交换制度，充分发挥党内监督、行政监督、司法监督、信访监督和社会监督以及特邀监察员的作用，形成监督的整体合力。
（五）以加强纪检监察队伍建设为核心，提高监督制约的能力。以作风建设教育活动为契机，进一步解决纪检监察干部队伍在思想、组织、作风等方面存在的问题。不断充实纪检监察干部队伍，优化纪检监察干部队伍结构，加大纪检监察干部培训力度，努力提升地税部门纪检监察干部的综合素质，不断提高廉政建设水平。

② 如何健全和完善网上监督机制

一、改善网络民主监督的对策
（一）对公民网络民主监督进行立法
网络监督如果没有很好的引导舆论，就会造成社会问题。应制定专门的法律，来规范网络行为，对明显的、有侵害性的网络行为通过法律使受害人获得赔偿，从而规范我国的网络秩序。
1．制定专门的网络法
（1）对公民进行网络民主监督的权限进行立法。使公民代表自己的利益对公权力机关进行监督而不再盲目的，实现合法合理的程序制约。同时应平衡公共利益与个体名誉权。
（2）针对网络民主监督程序进行立法。改善网民监督的随意性，实现宪法要求的“只要程序正义，才能保障实质正义”。网民可先向专门的政府官方网站实名注册，进入专门的论坛，对网民自己所发表的言论接受其他网民的监督。
建立网络侵权责任赔偿制度。在《侵权责任法》的基础上，制定出专门的网络侵权责任单行法，确定侵权责任的大小，侵权程度的轻重及应负担的赔偿责任。
2．确立网络提供商的法律责任
我国《侵权责任法》第三十六条规定“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。但是，对网络提供商不知道网络用户利用网络服务侵害他人民事权益的如何承担责任，怎样对其责任进行归责，还需要一个更加细化的规定。
3．对我国公民进行征信立法
一是严格规范信息提供者的行为，无论通过何种途径，信息提供者都要保障其所提供的信息真实，否则应追究其法律责任。二是严格规范征信机构的行为，应严禁征信机构采集有关个人隐私权的或敏感的信息。三是约束征信机构限定信用信息的保留期限，限定信用报告的使用目的、范围。
（二）在制度上建立网上行政监督制度
1．建立专门的网上监督机构。在现代政府网络行政盛行的情况下，要建立高效政府、廉洁政府离不开广大人民群众的监督，建立专门的网络监督机构可以有效规范政府的行政，提高政府的行政效率。
2．确立网上监督的标准。建立一套证据制度，如果网民在这样的监督中能列举具体的时间、地点、人物、事件经过，或者能提供相关的物证并得到监察部门的取证并得到证实，就证明其监督是有效的，否则是无效的监督。对监督的客体进行监督时需要留有足够的取证时间，确立谁举报谁取证的原则。如果网民经过规定的时间期限，仍然无法对自己监督的客体取证，将构成滥用监督权并且造成侵权。
3．建立网上监督主体培训制度，提高网上监督主体的素质。培训网络监督主体，使其能正确、有效的实现自己的监督权利。在培训中要增强监督主体的服务与民的意识和民主法治观念，使其能分清什么样的监督内容是合情理的、合法的。
（三）网民要树立依法监督权力机关的理念。网民监督权力机关，要是无论树立从程序上还是从实体上都要遵守法律的理念，这里的法律应该是《宪法》和《侵权责任法》《隐私权法》等其他法律。要有责任意识，把握道德底线。
二、促进网络民主监督作用的对策
（一）在选举中增设网民代表。通过网络这个平台实现公民的选举权和被选举。
（二）为网络民主监督创造更加便利的制度途径。贯彻好《政府信息公开条例》，建设好电子政府、数字政府，使网民可以登录政府网站查看政府信息及浏览关乎自身利益的信息，并对政府工作情况进行监督，使政府的工作永远站在人民大众的立场而减少错误的发生。
（三）进一步发挥新闻媒体的舆论监督作用。新闻媒体因其传播速度的快捷性和跨地域性，能够使网民在第一时间了解到发生了什么事，促进了网民的监督作用。作为监督政府权力机关的网络媒体，为了使其更好的发挥其监督职能，就需要进一步放开新闻媒体监督作用，使其在相互影响下得到发展。


政论版：
第一，加强网络舆论监督平台建设，建立通畅、高效、规范的网络监督主渠道，提升网络舆论监督的权威性和有效性。纪检监察机关应该与组织、宣传等部门密切协作，进一步加强网络舆论监督平台建设。既要本着“及时、公开、互动”的原则，对现有廉政建设网不断增加新栏目、充实新内容、升级新系统、扩展新功能；又要坚持“便利、安全、保密”的原则，不断拓宽和完善网络举报监督的渠道和方法，确保网上举报渠道的畅通。
第二，建立健全网络舆论收集研判机制和网络舆情分析系统，科学分析网络舆论的性质,准确判断网络舆论的倾向。要根据社会舆情的发展变化，尽快建立健全网络监督的网络舆情分析系统，及时收集有关网络监督的信息，科学分析网络舆情的性质，保证网络舆论的客观性、全面性；针对网络监督热点事件反映和暴露出来的问题，举一反三，堵塞漏洞，关口前移，以改革的办法和发展的思路，加快制度创新，推进惩治和预防腐败体系建设。
第三，建立健全网络舆论理性引导机制，积极疏导，使网络监督更加理性、规范。要建立健全网络舆论的理性引导机制。引导网民理性地看待问题，从而引导网络舆论由“感性”向“理性”发展。要加强网上法律宣传，利用官方网络渠道、主流媒体、网站等载体，积极宣传有关法律及相关案例，提高网民法律意识，引导网民依法、理性发表网络言论。
第四，加快网络监督机制创新，完善网络监督制度，整合监督资源，形成监督的整体合力。要建立一种网络舆情收集、分析、判断及应急机制和信息共享、共同应对的合作机制，为推进反腐倡廉建设开辟一个新的空间。要制定并不断完善一套实用的规章制度和运行机制，努力搭建交流平台，拓宽网络监督渠道，丰富反腐途径，丰富网站内容，为网络监督建立通畅、高效、规范的主渠道，加强与网民的直接联系，提高网民参与网络监督的积极性。
第五，加强网络舆论监督的法制建设，为网络舆论监督提供基本的法律规范和法制保障。尽快明确网络监督的合法性，将网络监督视为公民的基本权利加以认真保护。要特别注重厘清与网络舆论监督相关的知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等法律界限，明确规定网络舆论监督的形式与内容、权利与保障以及网络侵权的法律责任等，使网络舆论监督中的评价、讨论、互动、传播等各种行为都能有章可循、有法可依。要制定保护举报人的法律，保证举报人的合法权益和人身安全，消除举报人的后顾之忧。要依法规范监督行为，对那些恶意散布虚假信息、诬陷他人、危害国家以及对网络监督压制、打击、报复的，对违反有关网络管理或侵犯公民人身权、隐私权、名誉权的行为，有关主管机关要依据情节轻重和危害程度，应依法追究法律责任。
第六，进行网络伦理道德建设，开展网民素质教育，优化网络监督环境。要开展深入有效的网民思想道德和法律意识教育, 营造良好的网上文化环境，促使广大网民严格自律, 坚持理性、公正、客观、谨慎的态度，在发表言论时要尊重事实,辩证地看待问题,不应散播不良的、虚假的、未经确认的言论，自觉抵制有害信息、网络暴力行为和低俗之风, 避免滥用互联网资源或服务。通过积极正确的舆论导向，引导网民树立正确的“网德”，客观真实地反映问题，合法合理地开展监督。

③ 制约和监督政府权力的关键 是 建立健全制约监督机制

体制
一般是指国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度。如：国家体制，教育体制等
体系
从词义上讲，是一个科学术语，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。自然界的体系遵循自然的法则,而人类社会的体系则要复杂得多。影响这个体系的因素除人性的自然发展之外，还有人类社会对自身认识的发展。
汉语词典释义：体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体：如工业体系、思想体系等。
这是这两个词的区别。
建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键

只有理解这一点，才能明白如何制约和监督政府权力，才能真正理解对政府权力进行制约和监督的意义。因此，这是本课学习的重点。由于学生对权力进行制约和监督的问题比较生疏，理解这个知识点有一定困难，所以又是本课的难点。

目前我国对政府权力的监督制约形成了自己的体系，应该说是比较全面和严密的，在实际工作中也发挥了重要作用。然而实践中存在着有法不依、执法不严、违法不究现象，以及腐败现象的滋生和蔓延，表明这个体系存在一定的缺陷。这个缺陷就是没有完善的制约和监督机制。因此，我国必须建立健全政府权力制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键。这个机制，一靠民主，鼓励公民参与对政府权力的监督，发挥人民民主对权力的制约和监督，这才是最好、最有效的监督；二靠法律，使政府的决策、执法和执法检查都按法律行使，合理运行。

参考资料如下：

④ 如何健全和完善人大监督工作机制和方式

按照党的十六届四中全会《决定》提出的要求，进一步完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，主要应从以下几个方面着手：
（1）健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。人民代表大会的选举、会议、立法、监督、代表等制度和工作，由各级人民代表大会产生的行政机关、审判机关、检察机关的各项制度和工作，都需要按照健全、丰富和扩大的要求进行完善，实现民主的制度化、规范化和程序化，使民主的程序和实体、形式和内容相统一，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。
（2）加强和改进党对人大工作的领导，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，包括立法权、重大事项决定权、国家机关工作人员任免权、监督权等。
（3）密切人大代表同人民群众的联系，形成开放、互动、畅通的关系，使人大代表能够深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智，使中国特色的代议制民主更具生机和活力。
（4）按照依法治国、依法执政的要求，适应改革和完善党的执政方式的需要，加强民主法制建设和人大工作，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，在法治轨道上推动各项工作的开展。
（5）加强人大干部队伍建设，加大人大干部与党委、政府、政协干部之间的交流，优化人大领导班子的结构，逐步减少人大领导职数，为进一步提高人大工作的水平和质量提供组织保证。

⑤ 如何建立健全党内监督制约机制

加快中国特色社会主义政治文明建设与发展，积极而又稳妥地推进我国的政治体制改革，建立健全权力运行制约和监督体系，从根本上有效遏制权力滥用和腐败现象，这是时代的迫切呼唤，也是人民的高度期待。党的十八大报告以很长的篇幅和新的论述积极回应了时代的呼唤和人们的期待，为我国今后进一步深化政治体制改革指明了发展方向和实施路径。
一、思路更清晰。
中国共产党执政之前，党主要靠思想政治教育来防范权力滥用与腐败。改革开放前，党主要靠政治运动来防范权力滥用与腐败。改革开放后，党越来越意识到制度对权力制约与监督的重要性。十八大报告特别强调要“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”古今中外权力运行的实践证明，制度虽然不是万能的，但迄今为止还没有发现比制度更有效制约和监督权力的方式与手段。十八大报告更加清晰地提出了用制度制约监督权力滥用和腐败的新思路。
二、目标更全面。
十八大报告提出要强化权力运行制约和监督，其目标不再只是强调单一的监督制度，而是要构建全面系统的权力制约监督制度体系，即：除了建立基本的决策制度、执行制度和监督制度外，还要“健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”；不仅要加强党内监督，还要加强社会“民主监督、法律监督、舆论监督”，从而真正达到对权力运行的全方位制约和监督。
三、主体更明确。
十八大报告明确提出“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，要充分“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”，从而进一步明确了权力制约监督的主体是人民。从法理上讲，官员手中的权力本来就来自人民的授权，因而人民有权利对官员手中的权力使用是否得当进行监督。
四、定位更准确。
权力制约监督的要义不在于是不是三权分立和多党制，而在于执政者是否坚持科学决策、民主决策、依法决策。十八大报告明确提出要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序”，提出“建立健全决策问责和纠错制度”，强调要“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”等。如果这些举措都能得到很好落实，必将有助于解决权力滥用和腐败问题。

⑥ 如何建立健全会计监督机制

来自中旭商贸服务中心 一、会计监督的重要意义 （一）会计监督是建立现代企业制度的基本要求 （二）会计监督是发展社会主义市场经济的客观要求？ （三）会计监督是维护所有者权益的需要？ （四）会计监督是现代企业内部控制制度的重要组成部分？ 二、会计监督的现状 （一）财务人员的综合素质较低 （二）会计法的宣传不到位 （三）财务信息失真，有些企业会计管理工作随意性较大 （四）企业管理体制不全，内部控制制度失调。 三、会计监督职能的强化措施 （一）建立健全有关法律法规体系建立健全企业内部会计监督机制 （二）加强外部监督即社会审计监督和政府监督的作用 （三）充分发挥内部审计机构的作用是执行 （四）培养高素质的会计人才，加强会计职业道德和法制意识建设 （五）监理会计人员统一管理机构，完善会计委派制

⑦ 如何加强监督检查，建立健全会计监督体系

(一)建立健全会计法律体系，为会计监督的有效实施提供法律保障
一方面要对已有的会计法律体系确保贯彻实施。我们应该把现有的法律体系中好的监督措施和方法落实到实际，保证会计监督有法可依，这样才能更好地在实践中验证会计法律体系是否合理及完善，发现问题才能解决问题。另一方面要对新环境下发现的会计法律体系的不健全部分及时补充完善。研究制定与《会计法》相配套的法规、制度或实施办法,以保证《会计法》各项规定的贯彻落实。
(二)加强会计人员素质培训和教育，培养高素质的会计人才
一是加强会计人员的法制观念，由于在职会计人员从事会计实际工作，在真正涉及到自身利益的同时，难免出现对法制观念淡薄现象，尤其是在对单位主要领导的会计监督方面存在松散现象，因此应该加强会计人员法制观念的培养，不要存在侥幸心理。二是提高会计人员的职业道德。作为一个单位财务人员，必须时刻保持清醒的头脑，明确一个合格的会计人员必须具备的职业道德,在法律法规的明确界定下，严格遵守会计人员应有的职业道德，必须做一名合格的会计。三是会计人员要有较高的风险管理能力。因为会计人员在提供会计信息的同时，也承担着一定的风险。而且随着经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项会越来越复杂，这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时，能从整体的角度，用科学的分析方法，明确的理解力和准确的判断力，找出解决的办法和思路。
(三)加快完善单位内部监督的措施
单位内部会计监督机制的完善需要从以下几大方面入手。1、内部监督规章制度仍需加强完善。单位除了具备国家发行的内部监督的规章制度外，还应该结合单位实际状况，寻找到适合自身的内部监督方法和途径，既有效的实施了监控又节约了监督成本。2、充分发挥内部审计机构的作用是执行会计监督制度的保证。内部审计机构是强化内部监督的一项基本措施，内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部监督是否完善和单位内各组织机构执行指定职能的效率从而保证单位的内部监督更加完善严密。3、完善各项制度。如建立健全单位内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、会计账务的处理程序制度、财产清查制度、财务收支审批制度等一系列规章、制度，督促单位内部会计监督制度的贯彻实施。
(四)国家监督、社会监督和单位内部监督的有机结合
1、充分发挥单位内部会计监督的基础作用。会计资料直接出自于单位会计人员之手，社会监督和国家监督的直接对象都是单位的会计资料,，没有单位内部监督，其他监督均无从谈起。外部监督部门即使可以发现会计的造假现象，但毕竟是一种事后的行为。单位内部监督是一种实时的监督，能及时防止会计造假现象的出现。
2、充分利用社会监督的资源。尽管现实中的注册会计师执业还存在这样那样的问题，但注册会计师事业是市场经济发展必不可少的，在不断改进独立审计的同时，必须充分发挥注册会计师在社会经济活动中的监督和服务作用。委托注册会计师进行审计,政府监督部门不再直接面对各式各样的单位,而是通过对注册会计师审计结果的监督来达到监督单位会计的目的,这样不仅可以提高监督的效率,还可以提高监督的质量。
3、协调政府各部门监督行为。政府会计监督部门虽多，但是各部门之间是各司其职，因此各部门在会计监督过程中要明确各自的监督权限;监督部门应构建信息交流平台，提高信息化建设水平，实现财政、工商、税务、审计、银监等部门之间的信息共享和信息交流,利用已有的结论，加强部门之间的配合，协同开展会计监督，避免重复检查，突出监督重点，实行综合治理的原则，充分发挥各种专业监督的作用，提高会计监督的力度。