山西煤矿安全监察局

① 公共政策学案例分析：山西煤矿业的“洋务运动”

煤炭工业是我国国民经济的基础产业。2002年全国煤炭产量达到13.93亿t，增长26%。千万吨以上煤炭生产企业达到21户，并创造了一批高产高效矿井。但煤矿的安全生产形势依然严峻。分析煤矿安全生产的现状、特点和规律，研究存在的问题，探讨控制对策，对促进我国煤矿持续健康发展、适应全国建设小康社会的要求具有重要意义。
一、 煤矿安全生产现状

在国家的高度重视下，通过深化煤矿安全整治和贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针，各地区、各部门和煤炭企业提高了认识、强化了管理，随着煤矿经济形势恢复性好转，安全投入也普遍有所增加，使煤矿在产量大幅度增长的情况下，实现了安全生产状况的总体稳定。但煤矿仍然是我国工矿企业中事故发生最频繁、安全生产形势最严峻的工业部门。与国外的差距也仍然很大。

二、煤矿安全生产的特点和规律

对2002年煤矿事故情况进行综合分析，可以发现其安全生产具有以下几方面的特点和规律。

1．煤矿的主要事故类型为顶板、瓦斯和运输事故。3类事故占事故总起数的82.94%和死亡总人数的81.58%。顶板事故的发生频率最高，占事故总起数的54.42%。火灾死亡事故的严重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最严重，事故起数占17.10%，死亡人数占34.41%。

2．随着煤矿装备水平和管理水平的提高，自然灾害事故所占比例下降，生产性事故所占比例增大。但在提高装备水平的同时，必须加强安全生产管理。

3．安全生产状况与煤炭产量成正比，即煤炭产量较高的省市或企业安全生产状况较好；产量越低，安全状况越差。较高的装备和管理水平为安全生产创造了基础，同时，安全生产状况的改善又为生产能力的发挥创造了前提和保障。

4．事故发生具有时间规律。在月份方面，3、4、5月是事故的高发月，在月旬方面，2002年下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班发生的重大事故占46.55%。

5．采掘工作地点事故集中，以掘进工作面的危险性最大。在国有煤矿特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘进工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趋势。

6．不同经济类型的煤矿安全生产的发展不平衡。国有重点煤矿产量占全国煤炭总产量的51.07%，事故起数与死亡人数仅分别占全国煤矿的11.88%和12.92%；国有地方煤矿产量占全国的18.91%，事故起数与死亡人数分别占全国的15.17%和14.62%；而乡镇煤矿产量仅占全国的30.02%，事故起数和死亡人数分别占到72.95%和72.45%。

7．不同地域的煤矿安全生产的发展不平衡。由于地质条件、技术条件和管理水平的差异，不同地域的煤矿安全生产水平差别较大。神东、兖州、大同等35户企业百万吨死亡率已控制在0.5以下，平顶山、开滦等16家企业在0.5～1.0之间，而南桐、鸡西、资兴、攀枝花等9户企业在10以上。重大事故多发生在辽宁、黑龙江、江西、河南、湖南和贵州，六省占总起数的54.84%；特大事故多发生在黑龙江、河北、山西、河南、四川等省市。

三、煤矿安全生产存在的主要问题

影响煤矿安全生产的因素是复杂的、综合的，国有煤矿安全生产中存在的问题也是全方位的。分析表明，国有煤矿安全生产中存在以下主要问题。

1．煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想。表现为或在煤炭市场恢复性好转的形势下急于摆脱困境；或在采掘失调情况下急于恢复正常生产；或为追求更大利润，片面追求生产而使安全处于从属地位。可以说每起煤矿重特大事故均与此相关。

2．煤矿安全监察机构的权威性不高、监察工作机制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全监察工作机制，以应对我国幅员辽阔、煤矿数目众多、安全监察人员有限的现实。安全监察人员的工作效率、技术水平和依法行政能力尚不能满足煤矿安全监察工作的需要。

3．随着矿井的延深，煤矿自然灾害的危险性在增加，灾害治理的难度加大。表现在瓦斯涌出量越来越高、矿山压力增大，灾害治理更加复杂。

4．防灾措施缺乏针对性，且执行不力、落实不到位的现象大量存在。在2002年国有煤矿发生的16起重特大煤与瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石门揭煤未采取专门措施的3起，地质条件变化未能及时修改实施措施的3起。

5．现场管理不力、“三违”屡禁不止。2002年80%以上的重特大事故是违反操作规程或劳动纪律造成的。

6．安全欠帐大，装备状况差，防灾系统不完善，设备失爆或不防爆现象严重。

7．事故应急措施不力，装备不到位，人员缺乏避灾自救训练。入井人员不随身携带自救器的现象相当普遍。事故应急中，由于工人不能正确选择逃生路线而造成灾害事故扩大的事件也时有发生。

8．职工综合素质低，自我保护意识差，缺乏有针对性的培训。据2002年开展的全国煤矿安全状况调查，大中型煤矿中，大专以上文化程度的职工仅占5.44%；中小型煤矿中，平均每处煤矿中专及以上文化程度职工不足3人。由于煤炭行业近年职工的流动性加大，给安全技术培训造成困难。

四、煤矿安全生产的对策

煤矿安全生产是一个庞大的系统工程，必须采取综合性措施，从法律法规、科技进步、行政执法监察、工伤保险、宣传培训等方面采取措施，并力求使安全生产“关口前移”，真正实现“安全第一、预防为主”。

1．强化煤矿各级领导、职工的安全意识和安全责任。应通过安全宣传教育、安全生产月等措施，正确认识安全生产工作的客观规律，克服急功近利的思想。同时，要建立安全生产责任体系，强化安全责任感。要建立完善行政责任追究制，并逐级向下延伸，依法严肃查处事故，建立安全生产激励机制，通过有效激励强化安全意识。

2．建立适应市场经济要求的安全生产工作体制，建设强有力的安全生产支撑保障体系。应尽快完善“政府统一领导，部门依法监察，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产工作新格局，形成自我约束、持续改进的企业安全生产工作机制。建设安全生产法律法规、宣传教育、技术保障、信息网络和安全技术培训六大体系，为安全生产及其监察提供各种支撑和保障平台，促进我国安全生产整体水平的提高。

3．提高煤矿安全监察机构的权威性和监察工作效率，强化政府市场监管和社会管理职能。一方面需要政府的高度重视、大力支持和有关执法部门的积极配合；另一方面，需要煤矿安全监察机构提高行政执法和安全技术水平，改进工作作风，提高工作效率。

4．继续深化煤矿安全整治，强化安全基础工作，建立安全生产长效机制。煤矿安全整治是整顿和规范市场经济秩序的重点内容，应严格煤炭生产准入，完善安全保障设施和防灾系统。应继续深化对重点地域、重点企业的重点监控。

5．依靠科技进步促进企业安全状况的好转。随着我国煤炭开采深度的增加和开采强度的加大，煤矿灾害治理的难度和复杂性增加，应大力开展安全科技创新，推广先进煤矿灾害防治技术，积极推动企业间的技术经验交流，促进煤矿企业生产力水平的提高。

6．尽快建立适应社会主义市场经济的工伤保险制度，建设强制性的覆盖全煤炭行业的事故预防、赔偿和康复的一体化工伤保险体系。根据企业安全保障程度、事故发生概率、事故严重度、安全生产管理水平与业绩，实行差别费率和浮动费率制，以从经济上引导企业主动加大安全投入。此外，工伤保险与安全生产目前分别由劳动保障部门和安全生产监管监察部门负责，且缺乏相互协作机制，不利于充分发挥工伤保险在事故预防方面的重要作用，应进行改革。

7．依法规范事故处理程序和伤亡人员赔付标准，加大事故成本。目前，我国煤矿事故处理和伤亡人员赔付很不规范，随意性强，赔付标准过低，以致使煤矿矿主和经营管理者认识不到安全生产的严峻性。因此，应尽快通过立法，规范事故处理程序，提高赔付标准，加大事故成本，使企业因担心“死不起人”而不得不加大安全投入。

8．实行煤炭从业准入制度，强化职工的安全培训。煤炭生产是地下作业，昏暗狭窄，人员集中，安全问题突出，对从业人员必须设定一定条件，实行准入制度。煤矿职工的安全技术培训必须是全员培训和终身培训、上岗培训和经常性培训相结合，煤矿经营管理者和特殊工种必须持证上岗。煤矿安全监察机构应将人员安全技术培训情况作为监察工作的重点之一。

② 山西省煤炭工业厅的内设机构

根据上述职责，省煤炭厅设15个内设机构和离退休人员工作处。
（一）办公室。
组织和协调机关日常政务工作；负责文秘、会议、档案、机要、印鉴、接待、保密、外事、后勤等工作。
（二）人事处(机关党委)。
负责机关及直属单位人事劳资、机构编制管理、培训教育等工作；负责全省煤炭行业职称评定工作；负责机关和直属单位的党群工作。
（三）政策法规处。
组织研究全省煤炭工业经济运行、产业结构调整、产业发展等重大问题和重要产业政策；组织起草煤炭行业地方性法规、规章草案；承担有关煤炭行业的规范性文件审查备案工作，指导全省煤炭行业法制建设；组织煤炭行业行政政执法人员的培训和考核工作；承担行政复议、行政应诉、行政赔偿工作及其他法律事务；承担重要文件、报告起草工作；负责对外宣传、新闻发布工作。
（四）规划发展处。
编制煤炭工业发展规划、非煤产业发展规划、煤炭生产开发规划并组织实施；参与编制矿区总体规划；引导煤炭行业合理布局，实施煤炭总量调控；参与全省煤矿资源开发与规划管理，对煤炭资源矿业权的设置提出初审意见；按有关规定，负责新开办煤矿、改扩建煤矿的矿井地质报告审批；按省人民政府规定权限，审批、核准煤炭企业技术改造类固定资产投资项目；负责煤炭企业其他固定资产投资项目的审核并上报投资主管部门；提出煤炭行业使用省级煤炭可持续发展基金及其他煤炭专项资金建设项目的审核意见；负责全省煤矿安全改造和煤炭产业升级等利用国债资金项目的审核上报；负责全省煤矿基本建设管理；负责全省煤矿建设工程质量监督；组织实施煤炭产业结构调整，推进转型工作；负责矿井关闭有关工作。
（五）行业管理处。
指导全省煤炭行业生产技术工作, 制定煤炭生产技术规范、规程和标准并监督检查；负责全省煤炭生产的产能、产量调控和煤矿生产能力的核定；拟定并监督实施全省煤矿准入条件和办矿标准，负责煤矿开办审批；按有关规定，负责煤矿闭坑、生产矿井地质报告、煤炭储量注销报告的审批；负责煤炭质量管理；负责煤炭生产许可证颁发管理工作。
（六）经济运行处。
研究提出煤炭经济运行年度调控目标；监测全省煤炭生产、运销情况，分析全省煤炭经济运行动态，解决煤炭经济运行中的重大问题；统计经济技术指标，发布煤炭经济技术、市场信息; 负责规范煤炭经营秩序；合理布局铁路发煤站、公路营业站和储煤场；负责全省煤炭年度产运需衔接和运输计划的平衡；协调煤炭调运工作；负责煤炭经营资格证颁发管理工作；审核铁路发煤单位的立户、开户和变更；负责煤炭销售票等票据管理工作。
（七）安全生产监督管理处。
指导全省煤炭行业安全基础管理；负责编制并组织实施全省煤炭安全生产规划；负责全省煤炭安全监管；确定全省煤炭工业安全生产控制指标；负责煤矿安全质量标准化建设和煤矿安全生产考核奖惩工作；提出煤矿安全改造项目的初审意见；负责煤矿井下民用爆炸物品的安全监督管理工作，对井下民用爆炸物品的储存和使用进行监督检查；落实煤矿安全管理厅（局）际联席会议制度。
（八）瓦斯防治与利用处。
贯彻国家关于煤矿瓦斯治理与利用的政策措施；指导煤矿瓦斯治理与利用工作；承担“一通三防”工作的监督管理责任；确定并下达瓦斯抽采与利用指标；负责瓦斯抽放工程设计的审批和竣工验收；负责瓦斯涌出量与预测报告的审批；负责年度瓦斯等级鉴定；负责全省矿井通风能力核定。
（九）安全生产执法处。
监督落实煤矿安全生产责任制,建立煤矿安全长效机制；负责全省煤矿安全生产执法检查和安全生产专项整治工作；监督煤矿企业建立并落实安全隐患排查、治理和报告制度；督促煤矿企业对重大危险源的安全管理与监控；指导全省煤炭行业安全纠察工作；落实全省煤矿安全联合执法制度；依法对煤矿违法、违规和违章等行为进行查处。
（十）应急救援处。
负责全省煤炭行业应急管理工作；协调全省煤矿重特大安全生产事故的应急救援工作；组织或参与煤矿重特大伤亡事故的调查和处理；指导全省煤矿安全生产应急救援体系建设；负责全省煤矿安全调度工作；指导全省煤矿矿山救护队的业务工作；负责事故抢险中急需物资的组织工作；落实煤矿事故约谈制度。
（十一）科技装备处。
指导全省煤炭行业机电管理工作，推动煤炭行业建立健全机电管理制度，提高机电管理水平；制定并监督实施煤炭技术装备准入标准，淘汰落后技术装备；统筹全省煤炭行业科技工作；负责煤炭行业信息化建设工作；组织指导全省煤炭行业科研和科技成果推广、交流、转化等工作。
（十二）环境保护管理处。
组织指导全省煤炭行业环境保护和节能工作；监督全省煤矿建设项目环境保护“三同时”制度的落实；负责煤炭行业建设项目环境影响报告书(表)、节能评估报告的预审及环保专篇的审查；参与煤矿建设竣工项目和治理项目的环保设施验收工作；指导矿区生态治理和环境恢复工作；统筹矿区绿化和林业管理工作。
（十三）职业教育培训处。
对煤炭行业职业教育培训工作进行组织协调和业务指导；负责煤矿矿长资格、煤矿主要负责人、安全生产管理人员安全资格及煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）操作资格等的考核发证及上岗准入管理。
（十四）财务处。
负责机关的财务管理；监管直属单位的资产和财务工作；指导全省煤炭行业财务、会计工作；负责全省各类煤矿财务指标的汇总；参与各类煤炭基金、专项资金的收缴、使用和监督管理工作；负责煤炭可持续发展基金煤矿建设项目省补资金的使用、管理和监督工作；监督检查煤矿企业安全费用投入和使用情况。
（十五）劳动用工管理处。
组织实施行业劳动合同和集体合同制度规范；承担煤炭企业职工劳动保障和劳动保护工作；负责煤矿企业劳动定员、定额标准；负责煤炭企业的劳动组织管理；指导煤炭企业落实职工收入分配的调控政策和最低工资制度；承担省属国有煤炭企业劳动工资统计及分析上报工作。
离退休人员工作处负责机关离退休人员管理服务工作,指导直属单位离退休人员管理服务工作；负责省属国有煤炭企业离退休人员统计工作。
纪检监察机构按晋办发〔2005〕17号文件执行（行政编制3名已划转省纪委统一管理）。

③ 山西煤矿安全监察局下辖几个分局

太原分局
大同分局
晋中分局
阳泉分局
晋城分局
长治分局
临汾分局
吕梁分局
忻 州 站
朔 州 站

④ 山西省煤管局电话号码多少

山西省煤炭基本建设局内设机构电话：

（一）办公室。

组织和协调机关日常工作; 负责人事劳资、机构编制、职工教育、职称申报、年度考评工作；负责党务、纪检、监察、文秘、会议、档案、机要、印鉴、保密、后勤等工作。

主任：郝永冰（兼） 电话：4115826

（二）项目处。

承担煤矿及洗煤厂建设项目初步设计的审批和上报工作；负责组织煤炭建设项目的竣工验收；提出全省煤炭建设发展战略和政策建议并组织实施；负责全省煤炭设计单位的业务指导及设计单位的资质备案管理；对煤炭行业建设工程招投标进行管理；在有关部门指导下，承担整顿和规范煤炭建筑市场秩序的具体工作。

处长：杨海鹏 电话：4115860

（三）建设施工处。

承担煤炭建设项目开工、联合试运转的审批或上报工作；对煤矿建设项目施工过程实施监管；承担本省境内所有建设矿井工程煤销售量核定工作；负责全省煤炭建设行业企业的业务指导；协助有关部门对全省煤矿设计、施工、监理等企业资质进行初审、年检；

负责全省煤炭系统施工企业“安全生产许可证”的初审和管理；协助组织、指导煤炭建设行业相关人员的业务培训；负责煤炭建设项目新技术、新工艺、新装备的推广应用；负责全省煤炭建设企业统计工作；负责全省煤炭建设项目的质量工作；指导煤炭建设监理相关业务工作。

处长：郝永冰 电话：4115855

（四）财务处。

负责煤炭建设项目竣工财务决算和施工企业财务决算的汇总上报；负责局机关内部的财务管理。

处长：谭勇 电话：4115853

（五）安全监督管理处。

贯彻落实国家和省有关煤炭建设的法律法规及政策；负责全省煤矿建设项目的安全监管具体工作；组织开展全省煤矿基本建设安全督查，监督煤矿项目建设单位建立并落实安全隐患排查治理报告制度，督促煤矿建设单位对重大危险源的安全实施管理监控；

依法提出对不具备安全施工条件的煤矿建设项目实施停建、缓建、限期整改直至撤销建设项目的建议；参与煤矿建设安全事故的调查处理。

副处长：李根林（主持工作）电 话：4115844

(4)山西煤矿安全监察局扩展阅读

山西省煤炭基本建设局主要职责

（一）贯彻落实国家和省有关煤炭建设的法律法规及政策，提出全省煤炭建设项目管理的政策建议并组织实施。

（二）按有关规定权限，负责全省煤炭建设项目（新建、改扩建、技术改造，下同）的管理工作，承担煤矿及洗煤厂建设项目初步设计的审批或上报工作，承担建设项目开工、联合试运转审批和竣工验收工作。

（三）负责全省煤炭系统施工企业“安全生产许可证”的初审及管理；对煤炭行业建设工程招投标进行管理；在有关部门指导下，承担整顿和规范煤炭建筑市场秩序的具体工作。

（四）负责全省煤矿建设项目安全监管的具体工作，依法提出对不具备安全施工条件的煤矿建设项目实施停建、缓建、限期整改直至提出撤销建设项目的建议。

（五）负责全省煤炭建设项目的质量工作；负责煤炭建设项目新技术、新工艺、新装备的推广应用；组织指导煤矿建设、监理相关人员业务培训。

（六）负责煤炭建设项目竣工财务决算和施工企业财务决算的汇总上报。

⑤ 关于山西煤炭采空区的赔偿问题。

土地当然是国家所有。你是以8万/亩购买来得。如果你能够拿出你的土地确实是煤矿造成的佐证，可以请人鉴定一下。你就直接请律师，上诉法院，请求赔偿他们给你造成的损失，依据物权法相关规定，人家给你造成多少损失就得赔偿多少损失。祝你好运

⑥ 山西煤矿发生透水事故，是否造成人员伤亡

11月11日，山西朔州市的茂华万通源煤业有限公司工其中一处矿井发生井下透水事故，在事故发生时，井下11日当班人员共有91人。发生事故后，朔州的武警开始全副武装，迅速的来到了事故现场，因为与井下的人员无法联系，所不清楚下面的情况怎么样，并且猜测可能会引发再一次的透水事件，武警方面已经确定该事故的紧迫性，便开始分派工作，根据当处的地势，和地下井道的通道图，进行科学的商讨，进行严密的组织营救，来保证底下人员生命安全。最后分为三个组，互相配合进行营救经过十几个小时的营救，已经确认了86人的安全，并且营救成功，但是还有五个人在井底被困，不知道其生命安全是否受到威胁，武警部队组织营救队，对剩下的五人进行搜寻，确保能找到五人的位置，好进行接下来的营救方案的策划商讨。

对于剩下的五人，要科学制定计划，快速有效的找出五人的位置，对其进行营救。

⑦ 山西煤矿安全监察局怎么样

山西煤矿安全监察局，本省范围内，当前企业的注册资本属于一般。

通过网络企业信用查看山西煤矿安全监察局更多信息和资讯。

⑧ 山西省煤矿安全监察局分局长办公地址及办公电话

山西省煤矿安全监察局分局长办公地址及办公电话

1.公安局局长的电话不可能让小老百姓知道。

2.也不可能对外公布。

3.全国10多亿人谁能认识他，知道他电话。

⑨ 请问山西煤矿安全监察局这个单位怎么样啊 今年考上了公务员，即将分配到山西煤监局下面的分局上班。就

一、山西的煤矿安监局属于高风险、高福利的部门。
二、看你是综合管理岗位还是技术岗位。如果是管理岗位的话，一般是座办公室，环境较好。如果是技术岗位的话，一般要下煤矿进行安全检查，有一定的风险。
三、矿老板是无孔不入的，举个列子，下矿检查不是要脱了自己的衣服换工作服么，可能检查完了上来衣服里面就塞有红包。