工程项目监管

㈠ 如何做好建设工程施工现场的安全监督管理工作

给你些资料参考，至于实际操作你要自己用心，根据你的经验来做好工作，
建筑工程施工现场的安全监督管理 摘 要：在建筑施工中，建筑质量安全管理是施工中重要的工作，加强建筑施工质量安全监督管理是施工的前提，本文就对建筑施工中的质量安全监督管理进行分析、探讨，以确保工程质量安全。 关键词：建筑施工；质量；安全监督；管理措施 随着我国建设事业的不断发展，在建筑施工过程中，质量安全既带来价值因素的经济效益，同样也带来非价值因素(健康、幸福等)的社会安全效益，它体现着人类的文化思想，科学技术的进步和管理水平提高，是一个永久的、不断探究的课题。 1．安全生产形势 安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到我国改革发展和社会稳定的大局,是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。为确保建设工程安全生产，加强建设工程法规建设。我国先后颁发了 《中华人民共和国安全生产法》、 《建设工程安全生产管理条例》、 《安全生产许可证条例》 等法规。并制定修改了相应的配套技术标准和规范。同时，各省、市结合本地区实际情况，进一步完善了建设工程安全生产各项规定。建筑安全生产法规体系初步健全。近几年来，建设工程安全生产形势趋于好转，百亿元产值的死亡率不断下降。但随我国国民经济的发展，建设工程投资规模越来越大。建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产监管带来了难度。建设工程的安全生产事故频繁发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。面对如此严峻的建筑安全形势，政府工程建设主管部门必须加大建筑施工的安全监管力度，及时督促建设过程各责任主体整改安全防护中存在的隐患，有效遏制安全事故的发生。 2．建筑施工安全监管主要存在的问题 2.1建筑安全监督管理机构设置较混乱。安全监督管理机构有的设在建筑管理部门、有的设在质量安全管理部门、有的设在工程监理管理部门、有的设在安全监督站、有的设在工程质量监督站等等,导致安全监管机构没有独立的安全执法主体资格,缺乏权威性,监管不到位,监管力度不足,造成安全监督执法弱化,不能满足安全生产工作的需要。 2.2安全监督队伍的现状和建筑业快速发展的形势极不适应。主要存在着安全监督管理人员无编制或编制过少,不能满足建筑队伍不断发展扩大,工程量不断增大的需要。有些地方让监督人员一人身兼二职,既管质量,又管安全。施工质量是看得见、摸得着的,而安全施工是存在于施工过程之中的,因此他们进入施工现场往往只能是看到了质量,顾不上安全,导致安全监督名存实亡。特别是各县建筑安全监督管理人员只有兼职人员或一两名专职人员,安全监督管理机构形同虚设。 2.3安全监督管理队伍素质较低。许多监管人员进入安全监督管理队伍之前从没有搞过安全管理工作,不懂安全,不懂业务,文化水平低。全国现有的安全监督人员中,高级职称仅占3% -4%,中级职称占10%-15%左右,初级职称占30%左右,近60%以上人员不是专业技术职称。 2.4建筑安全交叉管理,问题突出。因为政府机构多次改革,新旧安全生产监督管理交替,导致政府部门管理安全的职能交叉,多方插手,多头管理及处罚的现象比较多见,造成企业在同一事故上,同时受到来自几个政府职能部门、机构的不同标准、要求的监管与处罚,企业的意见与压力很大。 2.5建筑安全监管支撑保障体系建设落后,缺少必要的监管手段。因为经费不足,技术装备、检测器具短缺落后等因素,安全监管人员到施工现场监督检查,仍然用的是眼睛看、耳朵听、手摸的传统方法,影响着安全监管的科学性。 6.建筑安全生产法律、法规及技术标准体系不配套、不完善。当前,我国安全生产法律法规体系虽基本形成,但存在着法律法规的一些条款在实际执行中可操作性不强,配套的法规还不完善,安全施工标准系统性不好等问题。导致安全施工行政执法在企业的违反行为没有出现事故的情况下,该处罚的没有处罚。安全执法工作失之于宽、失之于软,安全生产法律制度未得到完全落实,安全强制措施变得苍白无力,安全监管起不到应有的作用。 2.6 监理单位对安全生产的监督普遍不到位。 部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持迁就态度，怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开；有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。 3.完善建筑安全监管工作的几点思考3.1完善建筑安全监督管理部门的运行体制。完善建筑安全监督管理部门的运行机制,首先须明确监督机构的执法定位,确定其单位性质是行政部门,鼓励安全监督管理机构大胆执法,将监督机构的性质由执法类的事业单位直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位,使之行使行政执法更加合理合法。其次须避免多部门集中执法,对于监督机构要实行垂直管理以排除行政干扰,使监督管理能充分运用国家颁布的法律、法规及现行规范标准。最后为了确保政府安全监督管理的有效性、全面性及权威性,监督机构要完善安全监督管理检测手段,不断探索及实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式,建立起规范的工程施工安全监督管理制度,提高施工安全监督工作水平。 3.2实施现场工程安全监理。《建设工程安全生产管理条例》中明确规定:“工程监理单位与监理工程师应当根据法律、法规及工程建设强制性标准实施监理,而且对建设工程安全生产承担监理责任”“工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,必须要求施工单 位整改;情况严重的,必须要求施工单位暂时停止施工,且及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位要及时向有关主管部门报告”。在政府建筑安全监督中,引进社会监督,进一步健全了建筑安全监督管理制度,与此同时,也赋予了监理单位对施工安全的监理权利,监理单位在对工程施行监理过程中,完全可以借助于其审查施工方案与技术措施、进行现场巡视及旁站、组织验收与履行签字手续等,对建筑工程安全生产的重大危险源进行监控。抓好工程安全监理管理工作,将对加强施工现场的安全监管起到举足轻重的作用。 3.3抓好重大危险源监管工作。任何事物均不是绝对安全的,安全工作的目标应当是控制危险源,努力把事故发生概率降到最低,即使万一发生事故,也能把伤害及损失降低到较轻的程度。建筑施工现场重大危险源是建筑施工现场造成群死群伤事故的根源,只有抓好建筑施工现场重大危险源管理这个安全管理中的主要矛盾,方能避免群死群伤等重大安全事故的发生,才可以达到上述安全工作目标。 3.4建设高素质安全监督队伍。建筑安全管理是一门技术性很强的管理学科,因为各种原因,目前我国建设行政主管部门安监人员素质参差不齐,特别是在一些落后偏远地区的县市,有些人自己都不懂,到了工地胡乱指挥,这对安全管理

㈡ 试述我国政府如何对工程项目实施监督管理

建议一：建议政府采购监督管理部门加强对政府采购工程项目的预算和计划管理。
《政府采购法》第33条规定，负有编制部门预算职责的部门，在编制下一年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购项目及资金预算列出，并报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。《招标投标法》第8条规定，招标人应当有进行招标投标的相应资金或者资质来源已经落实，并应当在招标文件中如是载明。《工程建设项目施工招标投标办法》第8条第4款规定，依法必须公开招标的工程建设项目，应当有相应资金或资金来源已经落实。结合两部法律规定，项目审批部门在核准招标方式时，应当有政府采购监督管理部门批准的政府采购工程计划书，也就是说政府采购工程的资金来源落实情况不应由采购人（招标人）自行说明，而应由政府采购监督管理部门凭年度部门预算出具资金已落实的证明。由此，政府采购监督管理部门可以根据年度部门预算来加强对政府采购工程项目的计划、资金的监督管理。
建议二：建议政府采购监督管理部门加强对招标代理机构的资质合法性监管。
根据《招标投标法》第14条规定，从事工程项目招标的招标代理机构，其资格由国务院或者省自治区，直辖市人民政府的建设行政主管部门认定，所以政府采购工程招标的代理机构必须具备工程招标代理资质。同时，《政府采购法》第19条规定，采购人可以委托国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。《政府采购代理机构资格认定办法》第2条规定，本办法所称政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物工程服务采购代理的社会中介机构。所以，笔者认为，政府采购监督管理部门应该加强对招标采购代理机构是否有政府采购代理资质以及资质范围的监督管理。
建议三：建议政府采购监督管理部门加强对政府采购工程招标采购过程的合法性审查管理。

根据《政府采购法》第4条规定，政府采购工程招投标的适用《招标投标法》，尽管如此，笔者认为，政府采购监督管理部门可以要求业主在实施招标时，及时将相关进度汇报政府采购监督管理部门。政府采购监督管理部门依《招标投标法》以及政府采购的法律法规对工程项目的招投标过程的合法性进行审查，对不符合《招标投标法》的，政府采购监督管理部门有权暂停或终止招标，有权依法暂停支付资金。
建议四：建议政府采购监督管理部门加强对工程项目采购合同的管理及后期工程变更的管理。
根据《政府采购法》第47条规定，政府采购项目的采购合同自签到之日起7个工作日内，采购人应当将合同报政府采购监督管理部门和有关部门备案。第49条规定，政府采购合同履行中，采购人需追加相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。第50条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。根据以上规定，笔者认为，政府采购监督管理部门加强对政府采购工程项目采购合同的管理及变更是有法可依的。而且笔者认为，从资金管理入手，政府采购监督管理部门加强对工程项目的管理，更能促进合同双方诚信履约。

㈢ 如何对施工单位进行资金监管

严格按照合同支付工程进度款就可以彻底解决这个问题。我是在一个施工单位上班，我觉得应该是施工单位担心开发商不按进度支付工程款，让施工单位过多地垫资。
现在绝大多数工程都是由施工单位垫一部分资金。如果进度款不能及时支付会对施工方造成很大压力。
你放心计量就行了，在工程竣工之后，进入工程质量保修时期，这个时候你就要注意了，不要返还的尾款过多，钱一下给多了，施工方觉得再修这个工程不划算就不会派人来进行工程保修了，特别是防水工程。

㈣ 工程建设项目决策过程中有哪些违法违规行为现有的法律法规及规章制度中是否有相应的监管措施

这个看情况来定的

㈤ 如何加强基建项目监管 烟草

一是从施工企业资质入手，把好准入关。首先，通过对施工单位实行“四禁”制度，即无营业执照的队伍禁入、无施工资质的企业禁入、无施工许可证的队伍禁入、与建设单位有亲属关系的队伍禁入。将一些资质不合格的企业断然拒之门外。其次，50万元以下项目发包必须采取招标或邀标方式，邀请三家以上具有相应资质的施工单位进行竞争性招标。工程造价在 50万元以上的工程建设项目，必须委托具备相应资质的单位编制概算工程标底，进入政府招标中心，并在纪检监察部门全程参与监督下，进行当场开标。第三，开标时，工作小组成员及有关领导、竞标单位负责人等都要出席，标书当众开封，公开各竞标单位的工程报价、工程质量和有关安全保障等标底内容，择优选定人员素质高、技术力量强、资质信誉好的施工企业，当场确定中标单位。
二是从物资采购入手，把好材料关。工程建筑材料的优劣，直接影响到工程的质量。同时，物资品牌的选择与确认也是工程建设腐败问题的高发环节。结合日常经验，笔者认为可采取两种办法把好工程材料关：一是实行定点采购。由企业监察部门、投资管理部门、基建办成员在对市场深入调查的基础上，对一些主要工程材料进行比价比质，经集体研究选定1—2家企业作为物资采购的定点单位，并要求材料质保书等资料齐备完整，以杜绝利用材料采购谋取私利的现象。二是采取竞价采购。采购物资5万以上的必须采取招标或邀标方式，请三家以上具有相应资质的单位进行竞争性招标，招标或邀标文件要公开，事前要设定相关的条件。要按招标或邀标确定的文件签订合同，材料验收严格按合同执行，不能随意改变合同条款，如有变更合同内容要按程序办理。不管是哪种办法，都要遵循“需求、询价、谈判、签约、付款”相互制约的原则，坚持阳光操作，实行痕迹化管理，把规范意识贯穿到物资采购的每一个环节。
三是从概算决算入手，把好核减关。工程项目概算是近年来工程项目管理的薄弱环节，由于设计费用一般是按工程概算的一定比例支付的，基于利益驱动，设计单位往往蓄意夸大预算，因此必须要做好概算决算。如在对某县公司的办公楼装修工程进行监察时，我们发现设计单位的初步概算竟达260万元，超出省局（公司）的批复金额。对此，监察部门提出明确建议，对该工程的设计概算加强监督，由市局（公司）聘请与设计方无利益关系的第三方对工程项目的设计重新评估。结合评估意见，我们对工程设计方案及图纸进行了多次修改和完善，认真挤出“水分”，最终工程概算以118万元并编制实物量工程清单招标，97万元中标，整整核减了163万元，减幅达63%。

㈥ 工程项目监管部门是什么(或那些)单位

质量：质监站
安全：安监站
很多地方上述已经合并成质安站
建设程序：建设局
备案：房管局
另外，消防、环保、绿化、交警、城管都要去打交道的

㈦ 如何做好项目施工现场的安全生产监管工作

现场安全管理 安全事故绝数发施工现场我必须加安全管理力度强化安全管理措施效控制危险源才能杜绝各类安全事故发 ()现场安全管理存问题 1、现场危险源识别控制措施位现场危险源根据工程进度施工环境断改变着我态管理忽视安全隐患事前控制安全管理者事管理造安全管理工作 2、项目安全员配置够安全管理员素质参差齐 工作我难发现项目节约资金别领导安全工作够重视造安全员缺乏根据相关规定项目需要3配备2要求配备2配备1项目没竣工安全员调离给安全工作带隐患或者应付级检查安全检查岗检查结束安全员离些项目安全员经验足、技术精、工作力度够导致畏难理再加目前项目施工员流性造安全管理散漫、安全隐患检查位、安全工作局面 3、安全措施经费落实位 安全硬碰硬实打实工作必须着足够资金投入安全防护物品要钱购置(：安全警示标志安全中国、安全帽、安全带及消防器材等等)哪都要钱投入安全工作节约适其反节隐患实际工作安全节约同程度表现该添置安全器材、防护用品购买打折见些包单位购买安全帽质量关安全中国能防火等些形增加安全隐患 4、安全检查项目整改措施位 根据安全检查制度项目安全员每现场进行安全巡查项目部、监理每星期检查工程处每月安全检查公司每季度安全检查再加安监部门每月跟踪安全检查每部门检查都整改通知单频繁安全检查确实促进安全管理（www.chinatpm.net）些项目自认没安全事故安全管理外紧内松致使安全检查变走场整改复变应付交差 (二)改进措施 1、项目工即编制重危险源控制案应中国预案立危险源控制领导组照案控制落实控制措施力争隐患消除萌芽 2、领导重视甲拨付工程款安全措施费单独立项划拨项目措施费台账由工程处财务统制表力争安全措施费做专款专用避免往检查安全员处找单据拼凑各项安全措施费统安全措施费做 3、保证安全防护用品质量包单位安全帽、安全带等应统由总包单位购买合格产品发放工既保证防护用品质量便于控制安全帽规格颜色保证公司形象 4、公司季度检查或每月安全巡查增加给安全员打栏(据解些单位前已实施)让安全员工作压力力使终安全员评比更具权威性安全员必须做文武双全文电脑操作武懂现场管理安全工作才台阶、换新颜 5、增加项目安全主任终评比 三、型设备管理 我司型设备般由机务队负责管理项目安全管理员要积极主做安全检查工作特别型设备运转程防高坠、防触电、防物体打击显尤重要 ()现场见起重设备伤害事故 1、吊装钢丝绳或卡环脱落发物体打击; 2、重物吊钩滑落造高空坠物; 3、吊装程钢丝绳断裂造重物失落; 4、特殊作业员证岗、立体交叉作业司机视野清司索跟踪位等造物体打击伤害事故; 5、恶劣气设备雷雨风恶劣气运转造设备损坏、漏电伤等 (二)改进措施 1、施工做防台风、防暴雨、防雷电三防应中国工作恶劣气及停止施工做安全防范措施 2、平作业操作工必须认真遵守安全操作规程 3、现场安全员操作员班前试机、班监控、班检查进行严格控制同确保操作员持证岗 4、拆卸、安装、顶升程安全主任、安全员做安全交底同必须全程跟踪控制危险源发保证现场设备安全运转 5、级发安全检查整改单逐条落实整改位 四、包单位管理 工程包我司建项目存普遍现象《建设工程安全产管理条例》明确规定：总包单位依建设工程包给其单位总包包单位包工程安全事故承担连带责任何加强包单位管理减少安全事故规避安全风险我必须面临问题 ()存问题 我司除自身劳务队伍包单位主要签订三协议专业承包单位：电梯施工、防水施工、幕墙施工、防施工、基坑边坡支护、工挖孔桩等些包队伍作坊、私企单位施工程普遍存着包队伍安全管理松懈管理员配备缺乏安全经费投入足等 (二)改进措施 1、现场安全员应检查落实包单位资质证书、三类员岗情况职工工伤保险购买情况 2、总包单位项目经理安全管理员应根据现场状况督促包队伍及投入资金落实安全防护用品位效控制物安全状态才能减少安全事故发 3、督促包单位工进场做三级教育安全交底完善平安卡职工进场入证办理工作 4、总包现场安全管理员要做三：①医现场施工环境清楚明白、数能够及指包单位现场存安全问题督促包单位整改②师包单位安全管理能满足现场施工需要要帮助建立体系、理顺关系逐步提高包队伍自身管理水平③官安全管理必须认真落实、严格执行发现违章要进行相应处罚确保安全管理严肃性 总总承包单位包单位相铺相整体种唇齿相依关系共同致力于安全产管理才能完项目安全产总目标 五、文明施工管理 安全产文明施工现场管理环环相扣紧紧相连今公司 安全管理 、项目现场标准化建设实施系列相关安全文明施工管理更加眼前工作重重根据深圳市深建质安(2011)57号《关于加强全市建设工程视频监控管理通知》、深建质安〔2011〕81号《关于强化建筑工文明施工管理紧中国通知》、深建质安〔2010〕393号《深圳市建筑工文明施工提升行工作案通知》等文件精神我司项目施工现场照深圳市建设局公司发文件要求差距必须加安全文明施工资金投入管理力度跟管理步伐安全文明施工才能水平、板 ()存足 1、施工现场规划位临设安排 2、些项目由于施工场限现场草坪绿化布置足 3、文明施工硬件设施尽意待改善 4、项目管理员职工安全文明施工培训教育力度够等 (二)改进措施 1、项目工即制定省市级双优工目标规划力求高标准、严要求 2、现场文明施工照《深圳市建筑工文明施工指南》逐条落实文明施工措施优化文明施工管理 3、配合、督促建设单位完善施工现场视频监控系统落实建设局相关文件精神 4、工挖孔桩基坑支护作业程强调泥浆车辆现场进监控及泥浆排放程控制 5、主体工程施工注重脚手架搭设、外部安全中国及临设美观建筑垃圾做随做随清、工完料清、现场清 安全工作起点没终点安全工作需要家支持 本安全管理工作点熟体今公司安全管理、项目现场标准化建设实施我相信每位员工自身做起契机抓安全管安全切实安全文明施工工作落实实处项目安全管理工作定再新台阶、再创新辉

㈧ 政府对工程质量管理的监督管理主要以什么为主要手段

国家对工程质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。

根据《建设工程质量管理办法》第十条：国家对工程质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。抽查工作由国务院建设行政主管部门统一规划和组织。国务院工业、交通行政主管部门和县级以上地方人民政府建设行政主管部门在本专业本行政区域内组织监督抽查。

建设行政主管部门必须加强对勘察设计、施工、监理、构配件生产单位的资格（质）等级、生产许可证和业务范围的管理，监督各单位在资格（质）等级和允许的业务范围内从事活动。

用户有权就建设工程质量问题，向设计、施工单位查询；向建设行政主管部门反映，有关单位或部门应当负责处理。保护用户权益的社会组织可以就用户反映的建设工程质量问题，建议有关单位或部门负责处理，支持用户对因建设工程质量造成的损害向人民法院起诉。

(8)工程项目监管扩展阅读：

建设单位在工程开工前，必须办理有关工程质量监督手续；组织设计和施工单位认真进行设计交底和图纸会审；施工中应按照国家现行的有关工程建设法律法规、技术标准及合同规定，对工程质量进行检查；工程竣工后，应及时组织有关部门进行竣工验收。

建设单位按照工程承包合同中规定供应的设备等产品的质量，必须符合国家现行的有关法律、法规和技术标准的要求。

㈨ 纪检监察 如何开展工程项目监督检查

纪检监察对于工程建设领域建设项目的监督检查，主要是监督检查工作程序，落实制度情况。专业方面的问题主要由住建部门负责。纪委一般不介入，主要由监察部门开展监督检查工作，一般来说主要采取以下措施：
规范工程建设项目招标程序，对招标项目立项由发改部门牵头，监察局审查其立项依据是否符合规定。对招标文件进行审查，是否符合招投标管理办法规定；监督招标评标过程，检查是否存在围标、串标、不按规定招标等问题；审查投标公司是否具备相应资质等；工程建设过程中，加强监督检查，是否存在施工管理方面的问题、质量问题、安全生产方面问题、是否履行合同要约等等。

㈩ 如何加强对建设工程各参建单位的监督

加强全面、全过程的质量管理意识。为了保证工程施工质量，建设单位要求各施工单位建立健全分级质量检查队伍，提高工程施工质量意识，树立质量第一的思想。施工单位、质量检查人员、监理人员、甲方代表以及质监站人员相互配合，从各方面加强全面全过程的质量管理。对影响施工质量的主要影响因素进行事前和事中控制，加强对施工过程中各个环节的检查。把事后检查变为以预防为主，主动控制为主。把结果管理变为控制施工全过程的各个因素，使工程的施工质量始终处于受控状态。从人员、机械、材料、环境、方法等各方面进行控制。5.2严格关键工程、特殊工种的施工人员的资质审查。为了保证关键工种、特殊工程施工人员的业务素质、技术水平能够满足工程的需要，对他们严格实行上岗考核制度并定期检查。没有国家和行业管理部门颁发的相应上岗证者严禁上岗。以高素质的技术工人保证施工质量，保证施工安全。5.3严把材料进场检验关。有些建材商受利益的驱使，以假乱真，以次充好，有些检验单位也把检验报告当成商品出售。所以，作为建设单位代表不能只看材料的出厂合格证和检验报告。材料进场后，还要根据施工单位提供的报验单逐项检查，看到场的材料是否与检验单一致，对一些明显存在问题的产品要进一步复检。对于不合格的产品必须清除出厂。5.4克服长期存在的质量通病。工程施工中影响施工质量的因素很多。要有针对性地控制其主要因素，如土建工程施工质量的关键是混凝土的质量。混凝土工程质量的通病最主要的是配合比不准确，影响混凝土的强度。为了保证混凝土配合比符合要求，采取了具体的有针对性的措施，加强旁站监督，保证混凝土的强度。5.5加强工程竣工验收前自检工作工程完工后，要求施工单位对所建工程进行自检。重点排查施工中存在的质量通病，发现问题及时修改，对不能认真自查整改的单位工程不进行正式验收。对于我们来说，建筑工程的安全与质量毋庸置疑，建设单位施工管理，包括对工程技术、质量、工期、安全等各方面的管理。而我们通常所说的建设项目实施阶段,即通常讲的施工阶段,也是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这阶段建设工程管理得好坏,是决定项目成功或失败的重要环节。因此，首先，我们要界定建设单位在具体的施工管理中的职责，以便于确定建设单位在具体施工管理的中的工作、处理办法。界定建设单位责任，就是要搞清楚建设单位安全生产管理责任的法理来源、职责范围和管理依据，以便准确认识建设单位应履行的管理职能，应达到的管理深度，使管理工作行之有据、处之有度。 实践中，因为建设单位工程建设的开始而自然地被赋予了施工安全控制与管理的全部责权利，也因与设计、监理、施工和材料供应方签订相关合同而相关的责权利产生转移，但不是全部转移。为此，我国法律法规有许多条文对建设单位在安全生产管理上的责任做了明确的规定。 在我国的法律和合同范本中的规定在我国相关的法律文本中，没有直接规定建设单位（发包人）在安全生产方面的职责，在建设部《建设工程施工合同示范文本》中规定：发包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，井对他们的安全负责。发包人不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。因发包人的原因导致的安全事故，由发包人承担相应责任及发生的费用”；“在工程开工前，发包人为建设工程和施工场地内所有人员及第三方人员生命财产办理保险，支付保险费用”。我国2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》对建设单位及参加建设的其他单位的安全生产管理的责任描述得最为清楚、操作性最强。其中，建设单位的安全责任有6条；施工单位的安全责任条款有18条；建设单位违反本条例的规定的罚则有2条。2. 施工管理中出现的问题简析 我国正处在社会主义市场经济转换时期，工程建设中管理体制新老并存，且施工管理中出现的违法、违规现象较多，导致在建设单位的工程施工中出现一些问题。2.1管理困难 施工图的各专业设计图纸不够协调一致，图纸“错、漏、碰、缺”较多，达不到规范或业主要求的设计标准，造成施工过程中设计变更频频发生，导致施工单位按图施工却必须返工，使得施工单位向建设单位提出造价和工期的索赔要求，建设单位难以进行有效管理。一般来说，由于施工图设计文件深度小够，导致工程边施工边修改设计，最终造成工程结算造价突破预算造价。这种情况引起的投资费用增加普遍存在，且费用增加主要是由设计质量缺陷直接或间接引起的，金额却远远超过设计费用的总额。投资突破造成工程进度款无法按计划到位，设计修改可能引起返工，都会导致工程进度计划无法保证，延长建设周期。 3. 出现安全或质量问题的原因分析3.1 施工单位方面的原因 我们分析统计施工单位的主要原因在于以下几点： 1) 施工单位资质不够，缺乏施工技术和能力； 2) 不按设计方案施工，投机取巧，随意变更方案，取消安全质量保证措施； 3) 不按技术标准和规范施工，擅自减少工序，愉工减料，特别是在隐蔽工程部分这种现象更为普遍； 4) 施工用料不按规格和质量标准，以次充好，以假乱真； 5) 施工单位人员专业知识不够，责任心不强，工作不到位； 6) 施工人员蓄意破坏。3.2 建设单位方面的原因 建设单位在安全与质量问题方面的原因在于： 1) 对施工单位资质审查不严，致使资质不够的施工单位流入建筑市场； 2) 建设单位从施工单位接受贿赂，造成施工过程中不敢管、不能管，出现一系列质量问题； 3) 对施工过程中的材料、工序和技术等监督不力，特别是对隐蔽工程没有跟踪检查到位； 4) 盲目赶工期，造成有的工序没有足够养护时间，造成质量隐患；; 5) 竣工验收把关不严，使不合格工程蒙混过关。 由此，我们可以在总结安全或质量问题发生的原因的基础上，从建设单位入手，全力归避这些可以导致安全或质量问题发生的因素，确保工程安全质量.项目管理主要包括人力资源管理、材料管理、机械设备管理、技术管理、资金管理、合同管理、信息管理和现场管理，它是建筑业行业管理的一个窗口，是建筑企业形象的体现，是建筑企业经营管理中最基层、最基本的管理。项目管理的主体是建筑业企业，项目施工水平的高低、施工质量的优劣、文明施工的好坏，与项目管理有直接的关系。因此，建筑企业把项目管理作为企业管理的首要任务和重要内容来抓，提高项目管理水平对建筑企业有重要的现实意义。建筑施工企业推行项目法施工有力地推动了建筑业的改革和发展，建筑施工企业转换经营机制，打破固定的行政建制管理体系，按照项目管理的要求，建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系。通过对生产要素的优化配置、动态管理，提高了企业经营管理水平和施工生产能力，极大地提高了经济效益和社会效益，逐步形成了以项目管理为核心内容的生产运营体系。随着经济全球化进程，建筑施工企业面临的市场环境正在发生深刻的变化，建筑市场竞争日趋激烈，业主的要求日趋苛刻，垫资、压价的幅度越来越大，工期越来越短，质量要求越来越高，最低价中标的情况越来越普遍，传统的项目管理模式已很难适应，一些影响建筑施工企业长远发展的深层次问题不断暴露出来，在这里我主要谈谈以下六个方面的问题。1、企业与项目关系不清晰。一方面，企业与项目的职责、权限不清，缺乏完善的项目管理体系，企业的监督失控，项目责任考核流于形式，配套措施不健全或执行不力。另一方面，项目目标定位与企业目标不一致，偏离企业发展战略框架，本位主义严重，重项目利益轻企业整体利益，出现项目经理部企业化，生产资料固化等情况。企业的中央协调控制力逐渐弱化，企业的整体实力严重削弱；“企业是利润中心，项目是成本控制中心”的原则不能很好地贯彻，导致项目盈利、企业亏损。2、项目人才资源管理薄弱。当前，建筑施工企业的人力资源管理还相当薄弱，有的施工企业人力资源管理还仅仅停留在劳动工资管理的层次上，没有专业的人力资源管理人才，没有制定相应的人才制度、措施及办法等。这种薄弱的人力资源管理状况不但一定程度上导致了国有施工企业的中、高层骨干正在向民营企业流失，从而带走了他们的技术、经验、教训以及业主和市场，还间接影响了项目团队的凝聚力、战斗力与和谐进步。项目管理者自身项目管理系统知识、专业技术意识薄弱，法制意识、质量意识、安全意识淡薄；有的项目管理者团队意识淡薄，小家长作风严重，权力欲望过甚，个人英雄主义严重，搞“独立王国”，严重挫伤员工的积极性、创造性，削弱了企业对项目管理的控制。3、成本控制观念不强。虽然绝大多数建筑施工企业对成本控制的意义有深刻认识，并且各有一套管理办法。但是全员参与，全面、全过程控制的系统控制观念还不强，还停留在亡羊补牢的堵漏洞阶段，即堵材料、设备采购、工程分包、劳务分包、非生产性开支等漏洞。对一些潜在的影响工程项目成本的因素缺乏深刻认识，没有强手腕、硬措施。技术革新对利润增长的贡献的价值认同度还比较低，对施工部署、施工组织对成本的重大影响的认识还比较模糊等。要牢固树立以效益为目的的发展观。在市场经济环境下，经济效益始终是企业管理追求的首要目标，特别是在我国市场经济体制逐步完善的今天，企业管理应以市场需求为导向，通过向市场提供质量尽可能高、功能尽可能完善的产品和服务，力求获取尽可能多的利润和尽可能好的社会信誉。4、风险管理与预防机制不健全。许多建筑施工企业对风险认识不足，对潜在的市场风险、产品风险、财务风险、人才流失风险简单归咎于市场竞争激烈、生存环境恶劣等。对市场竞争分析不足，对市场解读不透，对业主压价、超常规压缩工期的要求一应承诺，对盲目扩张带来的管理覆盖和资源配置问题估计不足，对联营失控丢利润、丢信誉、丢市场的严重后果屡错屡犯，对资金严重枯竭、贷款与日俱增、偿债风险等财务危机麻木不仁，对人才流动没有找准深层次的原因，对利润大幅滑坡丧失警惕。5、缺乏科学合理的绩效考核体系。许多建筑施工企业的绩效考核与评估体系缺乏科学合理性，个人利益与担负的责任义务脱节，业绩考核与劳动成果分配不挂钩，项目管理责任考核流于形式。另外，以前施工企业大都是忽视项目部的作用与贡献，吃大锅饭，挫伤项目的积极性、创造性；当前的情形是所有的光环都戴在项目头上，劳动成果分配集中在项目部，在一定程度上影响了企业机关职能部门的积极性、创造性。6、建筑施工企业信息化建设比较落后。当前，大部分建筑施工企业信息化建设还停留在电子邮件收发处理、办公无纸化、企业主页建设的阶段，缺乏总体规划和系统设计，对信息化建设是一场深刻的革命认识不足，信息化的价值没有得到有效挖掘，信息化在企业利润增长中的贡献率还很低，还没有得到普遍认同，在企业发展战略中的地位还没有确立。五公司作为建筑市场的一名新兵，需要学习和借鉴的地方很多。表面看，缺乏悠久历史和深厚经验是建筑企业的劣势，但其实这也正好具有打牢基础和严格管理的优势，我们可以学习前人经验，引入先进技术，积极开拓创新，以期做到后鸟先飞，后来居上。下面我就加强项目谈谈我的几点心得体会。1、理顺企业与项目的利益关系。企业高层管理者应认真研究市场，把企业项目管理纳入战略发展规划的范畴，优化资源配置，管理好企业内所有的工程项目，实现全局和整体绩效的最大化，而不是单个项目绩效的最优，从而提高企业综合管理水平，增强竞争实力。为此，要构筑适应市场变化、适合企业发展、运营高效的企业项目管理模式，其中最重要的是企业项目管理的权力体系的构造。企业项目管理权力体系即对项目经理的授权与约束关系。授权过小，项目经理难以获取需要的资源，难以完成所担负的项目管理责任，并缺乏积极性、创造性；授权过大，高层管理者难以实施对项目的监控，致使项目管理处于失控状态，从而影响企业的利益最大化。实践证明没有绝对最优的项目管理模式，只有最适合的。对项目经理的放权要遵循从企业自身实际出发，适应市场变化，适合企业发展，尊重企业历史，尊重企业文化，运行高效的原则，坚持“企业是利润中心，项目是成本控制中心”的基本原则。把责、权、利对等、切实地落到实处。承担的责任与赋予的权力要对等，劳动成果的分配要同责任和奉献挂钩。同时，随着内外经济环境的变化，企业项目管理模式也要不断地进行改进、完善和提高。2、优化项目部的组织机构。项目部是施工企业的前沿阵地和先锋部队，施工企业的信誉好坏和管理水平的高低最终由项目部得以体现。完善项目部的组织机构直接关系到项目管理的优劣，关系到项目工程质量的高低，项目的施工质量和效益又体现了项目部的管理水平。因此，加强项目管理必须完善项目部的组织机构，必须按照“精干管理层、优化劳务层、减少管理跨度、降低项目成本”的原则，实行管理层与作业层两层分开。项目部各职能部门既要健全也不能臃肿，更不能为减少开支而对技术人员进行压缩而使一人多职，这样易导致技术人员因工作忙乱而造成工作失误，致使工程质量下降，从而造成对项目管理的失败。因此，要坚持按项目目标设岗，由岗定编，按编制合理设置人员，使组织机构精干合理。只有这样才能使项目部的整体管理效率提高，才能使项目部为企业增效创益。我公司所辖各项目，严格推行标准化项目岗位管理，做到精简设岗，以岗定编，以岗定薪，责任到岗，既保证了项目人员岗位配备的优化，也最大程度发挥了个人工作能力，贯彻落实了岗位职责。3、优化项目生产要素资源的配置。企业的资源是有限的，优化资源配置，提高资源的利用效率，降低成本，是项目管理的重要环节，施工项目生产要素资源配置是否合理科学，直接关系到项目施工的进度、质量、安全和效益，优化生产要素资源的配置是加强项目管理的一大关键。首先是应根据施工项目的特点，对其认真研究，精心编制生产要素计划，使其能够满足项目在施工过程中的需要，并能保证及时到位。其次是应按照项目管理水平与工程需要相适应、技术力量与工程需要相适应、机械设备与工程需要相适应、资金实力与工程需要相适应的标准进行。三是要完善人才考核体系，建立企业人才库，制定骨干员工培养计划，建立人才选拔机制，组建一个精干、高效、懂技术、善管理、会经营的复合型项目管理团队。团结、凝聚、精干、高效的项目管理团队是实施企业项目管理的原动力和人才保证，是实现项目整体绩效最大化的核心和关键，为此，要加强项目管理团队的建设，其重点是项目经理的培养，遵循“公开选拔，竞聘上岗，不拘一格，唯才是举，量才而举，量德而用”的原则，既注重业务素质，又注重思想素质，既保证民主竞争，又做到才尽其用。四是要实行材料采购、专业分包、劳务招标，选择具有合格资质、诚实守信、实力强、价格优、服务好、易协调的供应商和分承包商，加强过程控制和跟踪管理，本着“诚信”、“互赢”的原则在材料供应商、专业分包商、专业劳务队伍中结成动态联盟，实现跨地区、跨行业的战略联盟，促使企业间资金、设备、技术、人才等要素合理运作，实现资源的有效配置。4、建立和完善成本控制体系。所谓成本控制体系，是指以项目经理为第一责任人，各个管理层面和施工班组人人参与其中的成本管理网络系统，系统中的每一个环节都担负着一定的成本管理内容。建筑企业要对项目部设定总的成本控制目标，项目部要将部分成本控制目标以责任状的形式落实到相应的部门甚至到施工班组。明确责任人和奖罚办法，然后根据工程的进度，按时间段或工程节点进行考核，并严格实施奖罚，这是成本管理取得实效的重要保证。与此同时，成本控制体系应根据工程的进展和需要及时调整和完善，不断加大力度，为此，还要注重经常性组织项目各部门管理人员进行业务培训，不断提高其业务素质和管理水平。项目成本控制是否有效，不仅依靠管理人员的能力和素质，在很大程度上依赖于各项管理制度是否健全，要靠制度来规范操作行为，做到有据可依，有章可循。特别是材料、设备和管理费用的开支等更是管理的重中之重，材料占了工程成本的大部分，必须要有严密的材料管理制度。合同签订前，必须经过一定的程序，避免个人决断，坚决杜绝暗箱操作。其他如收料、保管、发料等环节必须责任到人，做到账物相符，台账清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。在这里要注意的是在采购材料上一定要有效益意识，不可盲目。要根据季节、任务特点采购所需材料。不可沉积太多，以免造成积压，也不能准备不足，造成用料紧缺。物资管理部门要根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备机械。外租设备要从降低成本的角度考虑，分别采取按台班、按工作量或包月等不同的租赁形式进行租用。要制定设备维修和油料消耗定额，并按月或根据部位及完成工作量进行考核。保证各类设备保养的完好，杜绝机械事故的发生，努力降低机械使用成本。非生产性费用的开支可伸缩性很大，必须从严从紧控制。可以根据工程量的大小，确定合理比例，总量控制，分项考核。项目管理班子的搭建应是精干高效，避免人浮于事，以减少工资总额的开支。办公费用、交通工具、差旅费等开支，必须厉行节约，可采取包干的形式，节资超前，业务费用开支遵循必要和从严原则，建立严格的审批、报销制度，规定权限不得突破。财务要认真执行有关制度并实施监督。5、推行标准化管理，健全奖惩机制。建立科学合理的绩效考核与评估体系，是激励员工主动性，调动积极性，激发创造性，确保企业活力的根本保证。要突出公正、公平、合理，收益与奉献挂钩，坚持按劳分配与按生产要素和贡献大小相结合的原则，适当拉开差距，兼顾公平，分析、定位每个岗位的价值与奉献，将之与物质奖励结合。项目管理者要特别注意挖掘技术岗位、质量、安全管理工作岗位的工作价值，给予其合理的薪酬定位，并运用激励机制实施考核奖罚。同时，建筑施工企业要完善工程项目管理的各项规章制度，通过规章制度来约束人、激励人和管理人，在规章制度面前人人平等，按规章制度办事，使员工各负其责，以此来提高工程施工质量。6、加强风险预控能力。建筑施工企业项目管理面临的风险主要为四大类：市场风险、产品风险、人才风险、财务风险。市场风险体现为竞争激烈，报价失策，合同条款的损失，市场占有率的丢失等；产品风险体现为不能按期交工，质量存在问题，发生安全事故等；人才风险体现为专业技术人员，特别是骨干员工的流失，人才结构老化、断层、青黄不接等；财务风险体现为现金流断裂，财务杠杆选择不当，周转困难，工资拖欠，工程款追讨等。加强风险控制的前提是要把握市场脉络，强化项目管理者风险意识，加强责任成本管理，建立和完善风险管理与预防机制，增强风险识别能力、预控能力和处置能力。我公司在强化风险控制方面，坚决在各项目贯彻公司《项目管理人员问责制》，按岗位收取相应的风险保证金，将项目各项管理责任分化到各部门，落实到各岗位，做到层层贯彻、责任到人，项目建设风险全员共担，将个人利益与项目风险挂钩，项目盈则大家盈，项目亏则大家亏，强化每位项目管理人员的主人翁责任意识，通过全员努力降低成本。切实地保障项目弱化风险，提高效益。7、加快信息化建设的步伐。信息就是资源，信息就是市场，信息就是利润。信息化是建筑施工企业构筑管理新平台，宣传、树立、提升企业形象，降耗增效，增强竞争实力，增强企业发展后劲的动力源。企业高层管理者应把信息化建设纳入企业战略发展规划，从全局与整体进行规划和系统设计，分阶段分步骤实施，挖掘信息化的价值，不断提高信息化在企业利润增长中的贡献率，奠定信息化在企业发展战略中的地位。欲穷千里目，更上一层楼。我们只有通过不断地学习，不断地实践，才会取得更大的进步，更好的成绩，才能具备高瞻远瞩、决胜千里的能力。目前虽然取得了一点成绩，但是成功对于我们来说，我们才才刚刚上路，只有积跬步，才能至千里；积细流，才能济沧海。