提高监管
从20多年的安全监管实践中，笔者渐渐地悟出了一个道理。即：安全监管监察人员素质的提高，是伴随安监事业发展的永恒课题，是需要持之以恒常抓不懈的重要任务。当前我国正处在经济社会又好又快发展的关键时期，大力提高安全监管人员的素质，对稳定全国安全生产形势有着深刻的现实意义。如何提高安全监管监察人员的业务素质，笔者认为须做好以下三个方面的工作。 一、加强岗位培训，促进安监人员能力“高”起来。安全生产监管监察是一项专业性、技术性很强的工作，要求安监人员既要怀有“想干”的热情，又要练就“会干”的本领。提高安监人员能力，最紧要最迫切的就是加强学习。树立“大教育、大培训”观念，全面实施“素质提升”工程。大兴学习研究之风，制定全员学习、常年学习计划，坚持“送出去学”、“请进来教”相结合，理论灌输、研究讨论相结合，对安全生产方面的法律法规、相关政策和业务知识，进行全面系统的学习培训，不断提高安监人员的知识化和专业化水平。特别是要引导安监人员增强自我学习意识，把学业务练本领作为一种责任来对待、作为一个习惯来培养、作为一项任务来完成，自觉进行“充电”、“补课”，做到学习学习再学习，提高提高再提高。强化“大比武、大练兵”活动，着力构建“能力提升”机制。安全生产领域一些问题越来越复杂、越来越棘手，监督监察难度越来越大，对执法监察人员业务能力的要求也越来越高。要强化岗位练兵意识，坚持常年开展“大比武、大练兵”和业务技能竞赛活动，让安监人员在实践锻炼中增长才干、练好内功，不断提高执行法律法规的能力、加强监管监察的能力、解决复杂问题的能力和服务安全发展的能力。 二、加强资格考试，促进安监人员专业水平“升”起来。在全国进行的注册安全工程师资格考试，可以说是提高安全监管监察人员的一个非常有效的途径。下步可适当考虑将安全工程师扩大为助理安全工程师、安全工程师和高级安全工程师三个档次，并纳入各级人事部门的职业资格管理范围。要制定出台有关的政策规定，鼓励现有安监人员参加注册安全工程师的资格考试。在今后新招录安全监管监察人员时，可将取得助理以上安全工程师职业资格纳入必备的条件。通过安全工程师的考试，促使安全监管监察人员的专业水平升起来。 三、加强脱产学习，促进安监人员素质“强”起来。安监人员大多是从其他行业抽调的，相当部分是转行从事安监工作的，安监人员的业务知识比较欠缺，亟待进行专门的安全管理培训，以尽快提高他们的安全监管监察水平。尤其是部分乡镇安监人员对安全生产理论不熟悉，对安全监管业务不精通，对相关政策不清楚，对行业技术标准不了解，其业务水平的差距比较大，有的甚至到了现场却查不出问题，安全检查记录、安全执法文书填写不规范。从国家到各级地方政府都应建立专门的安全培训基地，有计划地组织现有安监人员分期分批到安全培训基地脱产学习。举办不同类型的学习班，有针对性地分层次组织学习。对于基础比较好、安全管理业务水平较高的人员，组织其重点学习安全监管的理论知识，以安全理论更好地指导安全监管工作。对于基础较差的人员，要组织他们从安全监管基础知识学起。对于大多数安监人员，要组织其全面学习安全生产的相关法律法规、安全技术知识及安全执法监察业务。通过正规的学习，使各级安监人员的素质尽快强起来。 （作者单位：山东省泰安市安监局）
『贰』 如何提高金融监管的有效性
经历次贷危机阵痛后，金融监管的有效性成为国际金融监管改革的一种方向，其中的典型表现，是对功能监管的广泛认同和更加重视。对我国而言，为实现经济运行稳中求进目标，防范风险已成当前金融工作的“生命线”，金融监管能力建设的重要性和紧迫性显著增强。
传统的金融监管方式是机构监管，亦即以金融机构的类型，比如银行、保险公司、证券公司等作为划分监管权限的依据。当前我国即采用这一方式。但随着金融机构业务多元化，尤其是金融集团的出现，单一的机构监管逐渐暴露出其内在缺陷，在全球金融危机之后，对于功能监管的必要性和重要性的认识得到进一步深化。新的监管模式虽然总体上是基于目标监管理论，但在具体制度特别是监管协调机制的设计上体现出浓厚的功能监管色彩。为实现这一目标，确保我国经济稳中求进的局面，功能监管可堪大任，可发挥积极作用。 一是尽快建立人民银行牵头下的法定协调机制，二是加强对金融控股公司的协调监管，人民银行负责对包括控股公司及其子公司在内的整个混业经营集团的财务状况和风险状况进行监测，由“三会”对集团中从事相应业务的子公司进行对口监管，既包括风险监管也包括行为监管。三是加强对金融理财产品的协调监管。对于功能相近的金融理财产品的监管，应当基于功能监管的原则进行更为协调一致的监管，当务之急是确定统一的标准和规范。四是加强对金融衍生产品的协调监管。人民银行有权制定统一的业务标准和规范，在必要时还有权对市场参与机构提出与安全和稳健运营有关的补充监管要求；行业监管部门应当在法定监管协调机制的框架内予以配合。
『叁』 面对转型发展如何提高监管能力和水平
一、结合银行实际，把握科学发展观的科学内涵和精神实质
落实科学发展观，对商业银行来讲，最重要的就是要坚持走科学发展的道路，紧紧围绕经营效益谋发展，实现又好又快发展。既要重视利润规模数量的增长，又要注重利润结构质量的提升；既要处理好效益、质量、规模和速度之间的关系，又要正确处理好股东、员工和客户三者之间的关系；既要坚持银行经营的盈利性、安全性和流动性的统一，又要实现银行稳定、健康、可持续地发展。
以风险控制、资本约束、成本约束为前提，追求发展的质量、规模与速度。发展是硬道理，是解决商业银行深层次矛盾的根本办法。但发展是有条件的，不顾客观条件制约硬发展，是不符合科学发展要求的，是对发展有害的。要明确发展的约束条件，在约束条件下实现质量、规模和速度的协调发展。从经济角度看，银行发展的约束主要包括成本约束（含利息费用、税收、拨备、资本金占用、风险损失等等）、管理约束、人才约束、法律约束和监管约束。
以结构优化和流程整合为重点，追求发展的效率与效益。在现实约束和竞争压力下，既要重视利润规模，更应注重利润结构和质量。必须坚持以市场为导向，以客户为中心，推动业务结构、客户结构、区域结构的调整和优化，实现利润总量增加和利润结构优化。同时，要以业务流程为依据，按照有利于价值创造和风险控制的原则，建立相互促进和相互制衡的业务流程，实现集约化经营，提高发展效率。
以资产、负债和中间业务的整体推进为目标，追求发展的协调与均衡。在存贷利差不断缩小、风险控制不断加强、资本约束不断提高的市场环境下，银行在发展资产、负债业务的同时，必须推进业务转型，大力发展中间业务，把中间业务提到战略高度进行开拓推进，实现资产、负债和中间业务的协调发展，变简单的借贷信用中介为提供多功能金融服务的机构。
以企业文化和员工队伍的培育建设为根本，追求发展的和谐与统一。银行属智力密集型行业，人力资源是其最重要的战略资源，发展要以人为本。商业银行的创新源泉和持续发展，关键是要抓好队伍建设，既要加强员工培训，不断提高其业务技术素质，更要建立具有自身特色的企业文化，从经营哲学的角度锤炼队伍，增强凝聚力、创造力和整体合力，提升核心竞争力，为持续发展提供源动力。
二、贯彻科学发展观，要着力增强驾驭全局的能力，遵循商业银行发展的规律
去年以来，我行党委结合全行的经营管理实际，先后提出了"实事求是、规范经营"的指导思想、"低风险、快增长、高效益"的发展思路、"转变经营模式，实施战略转型，实现又好又快发展"的战略部署，并在全行开展了"管理年"活动和"平安建行"创建活动。全行的业务发展结构、收入结构和资产负债结构得到优化，资产质量得到好转，发展潜力得到增强，服务水平得到提高，企业形象得到社会认可。更为重要的是，全行经营理念进一步得到转变，经营管理能力进一步得到提升，业务发展和转型的步伐进一步加快，驶入了一条"低风险、快增长、高效益"的"新干线"。
面对当前银行业发展中面临的机遇和挑战，必须遵循商业银行自身经营管理的规律性，进一步增强大局驾驭能力，把握发展主动权。
以效益为目标。效益是识别和判断银行发展状况、发展趋势的标志，追求效益和价值的最大化，是银行经营的出发点和归宿。因此，我们的一切经营活动首先都要以效益高低为准绳，以有没有效益为评价标准。
以客户为中心。"以客户为中心"，为客户创造最大价值，也是科学发展观"以人为本"的本质和核心。银行的发展，客户的服务，要牢固树立"以客户为中心"的经营理念，不仅要不断提高全行的服务态度、服务效率、服务技能、服务手段、服务质量，而且要为客户创造价值。真正做到"一切为了客户，为了一切客户，为了客户一切"。
以管理为基础。企业的经营关键在管理，银行的业务发展、风险防范、效益的提高，管理是前提、是基础。强化管理是实现银行可持续发展的关键。因此，坚持科学发展观，就必须以管理为基础，强化全行的基础管理、增强全员的合规意识、责任意识和管理意识，不断提高全行管理水平。
三、着力转变经营模式，加快业务战略转型步伐
转变经营模式，实施战略转型，是适应新的经济、金融形势，实现又好又快发展的必然选择。大力发展中间业务是战略转型的关键，是商业银行改善收入结构、增强盈利能力、提高市场竞争力、实现可持续发展的现实需要，是贯彻落实科学发展观的具体体现。结合我行实际，今年将重点抓好以下工作：
高度重视投资银行业务。投资银行业务是证券和股份公司制度发展到特定阶段的产物，在现代社会经济发展中发挥着沟通资金供求、推动企业并购、促进产业集中和规模经济形成、优化资源配置等重要作用。投资银行业务在新的经济金融形势下，面临着良好的发展机遇，有着广阔的市场前景和利润空间。可以说，作为商业银行，谁抓住了这一发展机遇，谁就抓住了竞争的主动权，抢占了战略的制高点。投资银行业务是关系到中间业务能否继续保持强劲的发展势头的关键。
加快发展电子银行业务。由于多种原因，客户对电子银行产品的认知度和熟知度还不高，主动使用电子银行产品的还不多；客户和员工的服务收费意识还没有真正树立起来；部分行对电子银行业务还不太重视，主动营销和宣传的工作做得还不够。加快电子银行发展，必须做到积极创新思路，创新服务，积极营造使用电子银行产品的氛围，才能够快速推进电子银行发展。
巩固扩大代理证券业务。代理证券业务、尤其是代理基金业务的快速发展，得益于资本市场的快速发展，更得益于我们观念的及时转变，得益于顺应资本市场发展采取的积极措施。面对资本市场的快速变化，必须高度重视服务不到位、风险提示不到位的风险，向客户充分揭示风险，让客户明白投资有风险，把投资的风险告示责任做在前头，以免产生不必要的后果。同时要结合资本市场的发展特点，积极研究市场，及时寻找和发现替代产品，避免业务发展的大起大落。
持续提高弱势产品的竞争能力。对银行卡业务，要不断扩大发卡触角，提高持卡比例和消费比例。对公人民币结算业务，要进一步提高收费服务意识，扩大结算帐户群体和结算收费面。
『肆』 如何加强监管能力建设
一、加强基层安全生产监管队伍建设，完善安全生产网络建设
二、明确职责，全面做好安全生产监督管理工作
三、加大安监机构和队伍建设投入，不断提高装备水平
四、强化教育培训工作，提升安监人员整体素质
五、加强组织领导，建立完善安全生产考核机制
『伍』 怎么强化安全监管职能，不断提升监管水平
安全监管工作进一步加强，安全监管监察机构队伍、监管设施设备以及安全中介技术服务体系不断完善，大量事故隐患得到了治理，各种违法、非法生产经营行为受到了严厉打击，广大企业的安全生产条件得到了不同程度的改善，从业人员的安全技能和全社会的安全意识普遍提高，关爱生命、关注安全的社会氛围初步形成。
深刻体会坚持不懈地加强安全生产监管体制和监管执法机构建设，不断提升依法行政和依法监管的能力，是贯彻“安全第一、预防为主”方针，确保各级政府履行安全监管职责的重要组织保障。以下几方面的工作举措值得我们认真总结：
一是注重加强组织领导，着力健全各级各部门联合联动监管体制。
二是注重责任落实，着力健全各级各部门安全生产目标管理考核体制。
三是注重监管执法机构建设，着力完善安全监管体系。
四是注重健全教育培训制度，着力提高安全监管人员的履职能力水平。
五是注重投入，着力推进安全生产保障能力建设。
六是注重建章立制，为安全生产依法行政、依法监管奠定坚实基础。
上述几方面措施，有效加强了全省安全生产监管体制和监管执法机构建设，提升了依法行政和依法监管的能力。各级安全监管部门加强重点行业领域安全监管和隐患治理，严厉开展“打非治违”专项行动。加强对危化品持证企业、重点企业的安全监管，推动涉及危险工艺的化工企业完成自动化改造。推进烟花爆竹生产企业全面完成改造提升。开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，狠抓石英砂和木质家具制造企业的职业危害治理。
各级安全监管部门集中开展了严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，组织协调各负有安全生产职责的部门分别对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、民用爆炸物品、人员密集场所和消防、旅游、特种设备等行业领域开展专项行动，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的各类生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，安全生产法治秩序进一步规范，较大事故多发频发的势头得到遏制。
目前正处在工业化、城镇化快速发展时期，处在生产安全事故易发多发的特殊时期，安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，形势依然严峻。突出表现在：一是事故总量仍然过大，较大事故尚未得到有效遏制，重大事故时有发生。二是安全生产基础仍然薄弱，粗放的发展方式没有根本转变，大量潜在的事故隐患亟待排查整治。三是企业主体责任尚未落实到位，从业人员安全素质亟待提高，盲目施救造成事故扩大现象屡有发生。四是非法违法生产经营建设行为屡禁不止，时有发生。五是安全监管机构队伍不够健全，基层安全监管力量薄弱，同时存在监管工作不到位、不落实问题。
在2015年，将继续坚定不移地加强安全生产监管体制和监管执法机构建设，不断提升依法行政和依法监管的能力，持续推进安全生产工作。以科学发展观统领安全生产全局，坚持安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展安全生产执法、治理、宣传教育活动，不断加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，强化责任制落实。着力加强安全生产法制体制机制建设，推进安全生产长效机制建立；着力加强安全生产监管机构和监管队伍建设，不断提升安全监管行政执法效能。基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管与执法能力明显提高。
安全生产工作将认真贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，按照省委、省政府工作部署和要求，以全面落实国务院《通知》和省政府《实施意见》为核心，加强基础工作，加强责任落实，加强依法监督。加强安全监管体系、法制和队伍建设。进一步健全完善省、市、县、乡镇（街道）和企业五级安全生产监管体系，推进建立省市县三级安全生产行政执法队伍建设，强化乡镇、街道基层安全监管工作，进一步推进行政村、居民委员会安全生产信息员制度。着力加强安全监管基础设施建设，装备配备逐步达到国家安全监管总局规定的标准要求。着力加强安全生产法制建设,牢固树立依法行政、依法监管意识，按照严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的要求，依法完善安全监管部门实施执法检查、行政许可、行政处罚、事故调查、信访答复、信息公开、复议应诉等执法活动的程序性规则，严格执行行政执法告知、听证、集体决定、文书送达和立卷归档等程序性制度。着力加强执法监督，规范执法行为,提高执法效能和水平。着力加强安全监管队伍政治思想、工作作风和党风廉政建设，增强安全生产工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不断推动安全生产工作创新发展。深入开展“创先争优”活动，年底进行全省安全生产系统先进集体和先进个人评比表彰，进一步增强安监队伍的凝聚力、战斗力和创造力，切实履行职责使命，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。
『陆』 如何加强证监会的监管力度，提高监督能力
已经在加强并且以后也会不断完善，这是社会资本市场发展的必然方向
『柒』 如何加强监管
监管职责仍不清。实施“先照后证”制度后，相应的配套措施尚未到位，涉及工商部门与其他审批部门的职责界限不明确，许可项目、经营范围核定没有规范，仍出现监管缺位、责任推诿等现象。
监管手段跟不上。改革后，监管手段以行政手段为主转变为信用约束为主，企业在获得更多自主权的同时，要靠自律提高企业信用水平。各部门通过抽查企业信用公示进行监管。而现有的信息技术手段无法支撑信用约束监管理念，企业年报、部门监管信息共享等无法全面实现，现有的执法人员、装备、执法方式也无法满足监管的需要。
法律、法规和规定不完善。工商登记制度改革与法治建设是相辅相成、相互促进的，而现有的一些法律、法规和规定已不适应工商登记制度改革的要求。目前后续监管相关的法律、法规没有及时跟进，制度配套不清晰，给监管部门执法带来一定难度。