中央监察

㈠ 元朝设御史台对中央监察，设行御史台对地方监察。中央的监察和地方的监察有何区别

元代监察机构的设置，分为中央与地方两部分。元代中央政府设有御史台，御史台与中书省、枢密院并称为中枢三大官府。御史台于至元五年（1268）设立，掌纠察百官善恶，讽谏政治得失。元代御史台承唐制，实行台院、察院与殿中司三院制，其中台院设御史大夫二员，从一品；中丞二员，正二品；侍御史二员，从二品；治书侍御史二员，正三品。察院设监察御史三十二员，职责为纠察百官贪赃不法与其他不当行为。如忽必烈时，姚天福为监察御史，大名路达鲁花赤（元代官职之一，是所在地方、官衙和军队的最高监治长官）敢普因罪被逮捕到京师，不久遇赦还家，经过御史台官署门口，破口大骂。姚天福当时在察院，遂捉捕之，又发现其贿赂法官之罪，最终将其治罪。殿中司设殿中侍御史二员，“凡大朝会，百官班序，其失仪失列，则纠罚之；在京百官到任假告事故，出三日不报者，则纠举之；大臣入内奏事，则随以入，凡不可与闻之人，则纠避之”，即掌朝会时纠察百官朝仪、监督百官考勤等事。
御史台是元代中枢三大官署之一，对于其关系，忽必烈曾感叹，中书省是我的左手，枢密院是我的右手，而御史台就是用来医治左右手的，可见元代御史台监督军政官署的作用还是非常明显的。
除了在中央设置御史台外，元廷还独创了行御史台，它作为御史台的派出和分设机构，对元朝监察制度的发展和监察网络的构建，具有特别重要的意义。
江南诸道行御史台，又称南台，至元十四年（1277）始置于扬州，后迁于建康（今南京），南台监临东南诸行省，“统制各道宪司，而总诸内台”。
陕西诸道行御史台，又称西台，起初置废不常，延祐二年（1315）始为定制，设于奉元路（今西安）。
元代行台察院每年都要赴地方巡察，纠劾非违。如南台监察御史萧泰登大德六年（1302）分守江浙行省；许有壬至治二年（1322）行部广东；苏天爵至顺三年（1332）分莅湖北等。关于行台察院分巡制度的细节，苏天爵《浙西察院题名记》为我们提供了丰富的信息。其一，南台监察御史通常采用六名御史“分行三省及十道宪司”的方式出巡，每省均为二人。南台察院其余十八名监察御史留守察院。其二，监察御史分省出巡的基本职司在于纠劾贪官污吏，体察民间疾苦；审核路府州县公文案牍，平反冤狱。其三，行台监察御史的出巡日期，大致为九月出巡，第二年二月复归。
元代还在全国设立了二十二道肃政廉访司，肃政廉访司又称“宪司”“监司”。在元代的地方统治结构中，肃政廉访司“布诸道，按临郡邑”，是凌驾于路府州县之上的一级官府。同时，肃政廉访司又隶属于御史台与南台、西台两个行御史台，又是元代地方监察网络中的基本网结。
元代肃政廉访司的前身是设置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司为肃政廉访司，“每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，余六人分临所部，如民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之。俟岁终，省台遣官考其功效”，即每道肃政廉访司均分为出巡与留守两部分，监察地方民政事务、财政事务等，纠劾贪官污吏，岁终由中书省与御史台考核其政绩。
元代肃政廉访司的基本职能，与提刑按察司并无多大区别。但是提刑按察司主要侧重于提纲刑狱，而肃政廉访司则民政、财税、官吏奸弊，无所不统。
总之，就制度设计而言，元代从中央到地方有一整套完善的监察制度，形成了一张严密的监察网络。
元代台宪文书
元代保留了一些反映监察制度具体运作的文书，官修的有《宪台通纪》《南台备要》等，私人所撰有《风宪忠告》等。
《宪台通纪》，元代赵承禧编撰，记载元代御史台之建置沿革，皇帝对御史台诰命训敕，御史台百官姓名及其迁转情况等内容。《宪台通纪》原本早已亡佚，今传世本仅存于《永乐大典》。
《南台备要》，本名《南台备纪》，元代赵孟琛等编撰，记载江南行御史台之建置沿革以及其相关典章制度。《南台备要》原书已佚，今传世本亦存于《永乐大典》。
除官修文书外，元代一些有识之士也对如何健全监察制度提出了自己的看法。至正元年（1341）张养浩撰成《风宪忠告》一书，该书共分为自律、示教、询访、按行、审录、荐举、纠弹、奏对、临难等九个部分，对监察制度的各个方面都提出了自己的看法，以期“为执法者之助”。
在《自律》篇内，张养浩提出监察官员必须严格自律，一言一行必须恪守礼法，否则难以服众，将会损害台宪权威。在《询访》篇内，张养浩指出，监察官员的责任之重，不亚于宰相。一道之民情疾苦，必须悉心询访，“吏孰贪邪，官孰廉正，何事病众，何政利民，豪横有无，风俗厚薄，既得其凡，他日详加综核，复验以事”，如果能本着这种态度认真核查上述诸事，那么民间疾苦就不会被隐瞒了。在《奏对》篇里，张养浩感叹为监察官员之难，“中外之官，莫难于风宪，莫危于风宪”，因而监察官员要时时牢记自己的责任，不顾任官之难，为官之危，“竭忠吐诚，置死生祸福于度外”，这样才能上不负国家，下不负所学。张养浩的《风宪忠告》，各篇短小精悍，言辞犀利，说理透彻，对如何健全当时的监察制度提出了自己的看法，里面的一些观点至今都有一定的借鉴意义。
元代监察官员
元代也涌现出了一批奉公执法的台宪官员，这里就举三个例子以飨读者。
刘宣，字伯宣，自幼喜读书，有经世之才，至元二十五年（1288），刘宣被任命为江南行台御史中丞。当时江浙行省丞相忙兀台颇为暴虐，刚愎自用，不可一世。刘宣到任，忙兀台意欲拉拢他，因此设宴相请，企图贿赂，刘宣以御史台官不当外交为由加以拒绝。到任后，刘宣不畏忙兀台权势，揭发江浙行省以军船私载草苇之事。忙兀台大怒，随即报复刘宣，罗织其罪名。刘宣不愿受辱于小人，留下遗书“身为台臣，义不受辱，当自引决，但不获以身殉国为恨耳”。
苏天爵，字伯修，早年入国子学，成绩优秀，以大都路蓟州（今天津蓟州区）判官起家，至顺二年（1331）授江南行台监察御史。苏天爵甫就此职，即出巡湖北。湖北所统范围颇大，且西南诸郡多民族杂居，狱讼之事很多。苏天爵不惧艰难险阻，烟瘴侵袭，“遍履其地，虽盛暑，犹夜篝灯阅文书无少倦”，事无巨细，尽心处理，其平反冤狱，为百姓称道。
周伯琦，字伯温，至正五年（1345）授广东道肃政廉访司佥事，第二年赴任。周伯琦遍行广东各地，整个过程历时一年，行程两千五百余里，“罢斥官吏污秽不职者一百十人”，“释狱之无辜者一百十二人，疑事不决者决之，州县之狱为之一空”。周伯琦此次出巡颇为不易，广东位置偏远，“去京师万里”，又为“炎瘴之地，毒气害人，甚于兵刃”。元代士大夫多不愿在广东任官，“仕者不欲往，往者又不欲久居”，周伯琦不畏艰险，毅然赴任，在广东罢贪官，决冤狱，释无辜，成果斐然。
元朝虽为北方游牧民族建立的王朝，但从忽必烈即位后开始，即倡导“祖述变通”，推行汉法。就监察制度而言，就是大致模仿汉制，并有所创新。御史台之设置，沿用唐代以来形成的三台制度，其运行也与汉制并无太大区别。元代还独创了行台制度，这是与其统治区域的空前扩大密切相关的。此外，肃政廉访司作为固定职司存在，这也是元代的开创。总之，元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。元代监察制度在整个中国古代监察制度史上，也占有一定的地位。

㈡ 如何向中央纪委监察部举报

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㈢ 中纪委有多少部门几个监察室

根据《中国共产党章程》，中央纪律检查委员会由中国共产党的全国代表大会选举产生，在中共中央委员会领导下进行工作。中央纪律检查委员会的任期与党的中央委员会相同，每一届为五年。中央纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并报党的中央委员会批准。本届中央纪律检查委员会由中国共产党第十八次全国代表大会选举产生，中共中央政治局常委王岐山任中央纪委书记。
中央纪委监察部机关内设27个职能部门，具体为：办公厅、组织部、宣传部、研究室、法规室、党风政风监督室（国务院纠正行业不正之风办公室）、信访室、中央巡视工作领导小组办公室、案件监督管理室、第一纪检监察室至第十二纪检监察室、案件审理室、纪检监察干部监督室、国际合作局（国家预防腐败局办公室）、机关事务管理局、机关党委、离退休干部局。
此外，还设有中国监察杂志社、中国纪检监察报社、中国方正出版社、电化教育中心、机关综合服务中心、信息中心、中国纪检监察学院、北戴河培训中心、廉政理论研究中心等直属单位。中央纪委、监察部派驻纪检监察机构53个。

十二个监察室
第一纪检监察室至第五纪检监察室：监督检查联系单位领导班子及中管干部遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况；监督检查联系单位落实党风廉政建设主体责任、监督责任的情况；承办联系单位中管干部的违纪违法案件和其他比较重要复杂案件的初核、审查；综合、协调、指导联系单位及其系统的纪检监察工作等。其中，一室主要联系中直、政法和宣传口的单位等；二室、三室主要联系国务院部门和其他相关单位等；四室主要联系金融口的单位等；五室主要联系国资委和央企等。
第六纪检监察室至第十二纪检监察室：监督检查联系地区省级领导班子及中管干部遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况；监督检查联系地区落实党风廉政建设主体责任、监督责任的情况；承办联系地区中管干部的违纪违法案件和其他比较重要复杂案件的初核、审查；综合、协调、指导联系地区的纪检监察工作等。其中，六室联系北京市、天津市、河北省、山西省，七室联系上海市、浙江省、安徽省、福建省、江西省，八室联系湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省及中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室，九室联系陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团，十室联系内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省，十一室联系重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区，十二室联系江苏省、山东省、河南省、湖北省。

㈣ 中央有怎样的监察机构

中央的监察机构是御史台，以御史大夫、御史中丞为长官，主要掌纠察百官和监督府库出纳，可以说是"天子耳目"。御史大夫下分设台院、殿院和察院。台院置侍御史，掌弹劾中央的百官殿院置殿中侍御史，掌纠察朝仪、朝会、郊祀及巡视京师，以维护皇帝的尊严察院置监察御史，掌监察地方官吏。

㈤ 明清时期中央和地方的监察机构分别是什么

专制主义的中央集权制

中央对地方拥有统帅权，地方听命于中央。

明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院，“主纠察内外百官之司”。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史。下设13道监察御史，共110人，负责具体监察工作。监察御史虽为都御史下属，但直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。

清代监察机构沿袭明代，又有所发展。

㈥ 中华人民共和国监察部与中央纪委监察部是一个部门吗

审计部门和监察部门的区别：
审计机关是依照法律，对国家各级行政机关、金融机构、企业事业组织进行财务收支、财经法纪、建设项目进行的经济监督。
监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。
审计机关的职责：
（1）、对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督；
（2）、地方各级审计机关分别在本级行政首长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告；
（3）、对国有金融机构的资产、负债、损益，进行审计监督；
（4）、对国家事业组织的财务收支，进行审计监督；
（5）、对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督；
（6）、对与国计民生有重大关系、接受财政补贴较多或亏损数额较大的国有企业和国有资产占控股地位或主导地位的企业的资产、负债、损益，进行审计监督；
（7）、对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督；
（8）、对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督；
（9）、对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进行审计监督；
（10）、对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项，依照和有关法律、行政法规的规定进行审计监督；
（11）、对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果；
（12）、对各部门、国有金融机构和企业事业组织的内部审计，进行业务指导和监督；
（13）、对社会审计机构的业务质量，依照有关法律和国务院的规定进行监督；
（14）、承办本级人民政府和上级审计机关交办的其他事项；
（15）、此外，根据国家有关规定，审计机关还负责对县级以下的党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人员进行任期经济责任审计。
监察机关的职责：
（1）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；
（2）受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；
（3）调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；
（4）受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；
（5）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。

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㈦ 中央监察委员会的传承意义

尽管中共第一届中央监察委员会在当时没能发挥其应有的作用，但是它的成立，在党的组织建设、制度建设方面，其影响是不可低估的。
（一）中央监察委员会机构的设立，开中国共产党历史上纪律检查机构设置的先河，为后来形成一套以两委（即中共中央委员会、中共中央纪律检查委员会）基本平行、互相制约，党内专门监督机构比较独立完整地行使监督权力为主要内容的监督模式打下了基础。中共五大确立的党内监督模式很快随着大革命的失败而发生了深刻变化，1928年6月在莫斯科召开的中共六大上撤销了中央监察委员会这一机构，代之以中央审查委员会，其地位和职权大为下降。尽管审查委员会仅履行监察委员会的部分权力，毕竟使党内监督模式传承下来。六大后的中央纪律检查机构又几易其名，由审查委员会改回到监察委员会，由监察委员会到中央党务委员会。1945年4月23日至6月11日召开的中国共产党第七次全国代表大会上，通过的新党章不仅有“监察委员会”一章，而且将监察委员会的产生方式由本级党的代表大会选举产生修改为“中央监察委员会，由中央全体会议选举之。各地方党的监察委员会，由各该地方党委全体会议选举，并由上级组织批准之”（《中国共产党组织史资料》第8卷（上），第638页。）。新党章还进一步规定了监察委员会的任务和职权。从五大开始已经在实践中形成的党委会通过专门监督机构行使党内监督权的机制到七大正式固定下来。
新中国成立后，1949年11月，经中央决定，由朱德等11人组成中央纪律检查委员会，成员有朱德、王从吾、安子文、刘澜涛、谢觉哉等，以朱德为书记，王从吾、安子文任副书记。在1956年9月召开的中国共产党第八次全国代表大会上，选举产生了以董必武为书记的中央监察委员会，八大对监察委员会的任务和职权作出了进一步规定。中共十一大重新恢复被九大、十大取消的党的纪律检查机关。十一届三中全会选举产生了以陈云为第一书记的中央纪律检查委员会，着重提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务。此后这一机构都没有变动，并得到高度重视，每一次党的代表大会，在选举中央委员会的同时选举产生中央纪律检查委员会。十一届三中全会后党的纪律检查机构规模逐步扩大，从中央到地方人员配备完整，纪检工作扎实而广泛地开展起来。中共十二大对中央纪律检查委员会的任期、选举常务委员会和书记、副书记、党的中央和地方各级纪律检查委员会的主要任务，都作出了具体规定。党的十六大党章中把监察委员会改为“党的纪律检查机关”，强调了党的纪律检查机关在中国共产党权力机构中的地位，明确规定了党的各级纪律检查委员会的主要任务。
（二）中共五大在党的制度建设上的基本经验，不仅对民主革命时期党的建设起了重要作用，而且对新时期党的制度建设也有重要启示。五大后通过的《中国共产党第三次修正章程决案》中，对党的监察委员会的设置和纪律处分、党的各级组织与监察机关的关系等问题作了较为具体规定，这些为以后党的历次代表大会制定党章时所借鉴。在《中国共产党第三次修正章程决案》中，专门写了第八章“监察委员会”。第八章共4条，其中在第61条中规定：“为巩固党的一致及权威起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会。”第62条规定监察委员会成员的选举资格为“中央及省监察委员，不得以中央委员及省委员兼任。”这里的“不得兼任”就把中央监察委员会独立于中央委员会，使其与中央委员会并列，成为一个独立的权力机关。第63条规定了中央监察委员会成员的义务和责任及监察委员会的职权范围，以及它与党委会基本平行的关系。第64条规定了中央及省委员会不得取消中央及省监察委员会之决议等特殊权力。这些规定一方面坚持了党的集中统一的领导，另一方面又有效维护了监察机关的权威。《中国共产党第三次修正章程决案》中对监察机关的条款规定，为以后党的历次代表大会所借鉴，为制定新党章起了奠基作用。
综上所述，中共五大成立的中央监察委员会，在一定程度上维护了党的团结和统一，保证了党的纯洁性和党员队伍健康发展，提高了党的声望和战斗力，促进了党的优良作风的发扬，为夺取新民主主义革命胜利作出了不可磨灭的贡献。

㈧ 归纳概括中央官制，地方官制和监察制度的演变历程

归纳概括中央官制，地方官制和监察制度的演变历程：君权不断加强，相权不断削弱；中央集权不断加强，地方权力不断削弱。

一、秦汉中央管制——三公九卿制
三公为丞相（最高行政长官）、御史大夫（最高监察长官）和太尉（最高军事长官），分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官；卫尉为宫门警卫之官；太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政；廷尉为中央最高司法长官；典客掌民族事务及朝聘;宗正专管皇室亲属事务;治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。 汉武帝为加强皇权，削弱丞相权力,建立中朝制,即选用一批地位较低的内廷人员参与朝政。
汉成帝时，大司马（武帝时由太尉改称）、大司空（成帝时由御史大夫改称）和丞相（哀帝时改称大司徒）三公权力进一步削弱。尚书权力扩大，尚书令为主管，设五曹。东汉时尚书权力进一步扩大,尚书机构称台，有令、仆射各1人，尚书6人，分掌三公、吏、民、客、二千石及中都官等六曹，分割或取代了九卿部分职权。东汉至魏晋，中央政务逐步由三公向三省转移，行政事务渐由九卿向六部过渡。

二、隋唐中央官制——三省六部制度
三省即中书省、门下省、尚书省。由中书省决策，通过门下省审核，经皇帝御批，然后交尚书省执行。六部为尚书省直接下辖的行政部门。吏部（官僚人事任命）、礼部（全国考试、外交礼仪以及国家大典制度）、户部（民事户口经济）、刑部（法律刑法实行）、工部（建筑）、兵部（军事）。

三、宋元中央官制——
宋朝的中央机构在神宗元丰前后有很大的不同。元丰以前，虽仍有三省六部，但形同虚设。以“同中书门下平章事”为真宰相之任，参知政事为副相，总揆行政；又设枢密院掌军事，转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政，这样形成行政、军事、财政三权分立的局面，宰相的权力大大削弱。六部的权力也被不断增设的机构所侵夺。如吏部，权归审官东院、流内铨、审官西院、三班院；户部，权归三司；礼部，权归礼仪院；兵部，权归枢密院；刑部，权归审刑院，纠察在京刑狱司；工部，权归三司修造案等。九寺五监中部分寺、监权力的转移也有类似的情形。神宗元丰五年(1082)，实行中央官制改革，罢去三司及一切丛杂机构，基本恢复到唐代三省六部的格局。与唐代不同的是以尚书左仆射兼门下侍郎行侍中之事、尚书右仆射兼中书侍郎行中书令之职，为宰相之任（后改称左右丞相）；此外，枢密院职任得以保留。元朝中央行政制度变唐、宋的三省制为一省制——中书省，以中书省为最高政务机关，六部为其所属。

四——明代中央官制——内阁学士
洪武十三年，朱元璋废除丞相制度、废除中书省，独揽大权。但是由于政务十分繁忙，永乐皇帝即位后，派解缙、胡广、杨荣等入午门值文渊阁，参预机务，称为“内阁”。仁宗时，任用杨士奇、杨荣为华盖殿、谨身殿大学士，权力加重。明世宗时，改华盖殿为中极殿，谨身殿为建极殿，将大学士的朝位班次，列在六部尚书之前，地位大大提高。明代之内阁大学士虽无宰相之名，实有宰相之权。

五，清代中央官制——军机处
军机处的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代君主集权发展到了顶点。军机处成立于雍正七年(1729年)，初名“军机房”，不久改称“办理军机处”，乾隆以后省去“办理”二字，遂简称为“军机处”了。军机处本为办理军机事务而设，但因它便于发挥君主专制独裁，所以一旦出现之后，便被皇帝抓往不放，不但常设不废，而且其职权愈来愈扩大。军机处的职官有军机大臣，俗称“大军机”，有 军机章京，俗称“小军机”。军机大臣由皇帝从满、汉大学士、尚书、侍郎等官员内特选，有些也由军机章京升任。军机大臣之任命，其名目为“军机处行走”，或“军机大臣上行走”。所谓“行走者”，即入值办事之意。军机大臣没有定额，军机处初设时为三人，以后增加到四、五人至八、九人，最多至十一人。军机章京初无定额，至嘉庆初年，始定为满、汉章京各十六人，共三十二人，满、汉章京又各分两班值班，每班八人。军机章京之任命，或称为“军机司员上行走”，或称为“军机章京上行走”。

中国古代地方制度
秦汉郡县制。后来汉末成为州、郡、县三级。
宋代统一中原后，除收军权于中央外，地方行政机构采取分路而治，成为路—府、州、军、监—县三级政区。路以水陆转运使为行政长官，又置安抚使、刑狱使、常平使，分掌兵、刑、市场平□与盐铁专卖，恢复秦汉以来地方分权而治的状况。府州机构沿袭唐代。军原为五代时的军区，后因兼理民政而成为行政区，仍保留军的旧名。监多半设于工矿地区，以加强矿产开发的管理。为进一步控制地方，北宋朝廷常派京师供职官员到州县执行中央政令，其职衔为知府、知州、知县等。同时在各府州置通判，规定一切政令须经通判副署，通判并可随时向朝廷奏报府州情况。于是各级官吏层层牵制，事事听命于朝廷,地方无主动性可言,并使机构臃肿,冗官充塞,行政费用猛增。县以下行政机构，隋唐为乡里制，北宋一度推行保甲制，但因新旧党争而时行时废。

元代“行省制。后来各代基本沿用了这一制度。

监察制度
国古代封建王朝为监察政府官员，维护统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的制度。监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责。

沿革中国古代监察制度起源甚早。战国时，职掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能。秦代开始形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度。经过长期的发展，这一制度逐步健全和完备。秦汉时期公元前221年,秦统一中国，建立起专制主义的中央集权制度，并创建了监察制度。中央设立御史大夫，位列三公,以贰丞相,御史府为其官署，掌握天下文书和监察。在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”，负责监察郡内各项工作。

汉承秦制，但较秦制更严密。在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方上，西汉初年废监御史，由丞相随时委派“丞相史”，分刺诸州。汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为13个监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，为专职监察官,以“六条问事”,对州部内所属各郡进行监督。丞相府设司直，掌佐丞相举不法。朝官如谏大夫加官给事中，皆有监察劾举之权。郡一级有督邮，代表太守，督察县乡。宣帝时，会侍御史二人掌法律文书，也有评断决狱是非之权。因特别使命而设的符玺御史、治书御史、监军御史、绣衣御史（亦称绣衣直指）等，分别行使御史的职权。西汉末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史台，由御史中丞主管监察事务。东汉时，御史台称宪台，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩大。御史台名义上转属少府，实为最高的专门监察机关。它与地位显要的尚书台、掌管宫廷传达的谒者台，同称“三台”。东汉侍御史，掌纠察；治书侍御史,察疑狱。把全国分成13个监察区,包括1个司隶(中央直辖区)和12个州。司隶设司隶校尉1人,地位极为显赫，朝会时，与尚书台、御史中丞一样平起平坐，号曰“三独坐”。司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州置1刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官，失去监察作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方监察制度便基本瓦解。

魏晋南北朝时期这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代相同，亦有部分变化。魏晋时，御史台不再隶属少府，而成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构。南梁、后魏、北齐的御史台（亦称南台）和后周的宪台，仍以御史中丞为主官，北魏称御史中尉。由于监察长官权势日大，出现了防范监察官员犯法渎职的规定。群臣犯罪，若御史中丞失纠，也要罢官。魏晋以后，为防止监察机构徇私舞弊，以发挥其监察效能，明确规定大士族不得为御史中丞。晋以后，御史中丞下设殿中御史、检校御史、督运御史等，分掌内外监察之权。此时，地方上不再设置固定的监察机构，由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。此外，御史“闻风奏事”的制度也在这个时期形成。

隋唐时期隋代时,中央的监察机构仍为御史台,改长官御史中丞为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监察御史，共12人，专执掌外出巡察。唐代发展了隋代的监察制度,使监察机构更趋完备。唐初,中央设御史台，由正三品御史大夫为台长，设正四品御史中丞2人为辅佐。御史台称宪台，大夫称大司宪。武则天时，改御史台为左右肃政台。中宗后又改为左右御史台。御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”（《唐六典》卷十三）。御史台下设三院：①台院，侍御史属之，“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；②殿院，殿中侍御史属之，“掌殿廷供奉之仪式”；③察院，监察御史属之，“掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”（同前）。唐初全国分为10个监察区，称10道（后增为15道），每道设监察御史1人（先后称为按察史、采访处置使、观察处置使等），专门巡回按察所属州县。唐代进一步扩大了监察机构和御史的权力。御史台享有一部分司法权，有权监督大理寺和刑部的司法审判案件。

谏官系统在唐朝也趋于完备。谏官的设置，秦汉时已有，魏晋南北朝时有较大发展。至唐代，中央朝廷实行三省制，其中门下省的主要职责是匡正政治上的得失，以谏诤为任。门下省置散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗（其中右补阙、右拾遗隶中书省）、给事中等职，举凡主德缺违、国家决策，皆得谏正。其中给事中掌封驳（即复审之意）诏制，权力更重。

宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。此外，路一级的转运使、提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任。为保证监察御史具有较多的从政经验，宋代明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。从此开御史滥用职权之例。御史可以直接弹劾宰相，亦有劝谏之责。御史台还有权分派御史参与重大刑事案件的审理。

元代中央设御史台，御史大夫秩高从一品，“非国姓（蒙古贵族）不以授”（《元史·太平传》）。还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为22道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏。

明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院，“主纠察内外百官之司”。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史。下设13道监察御史，共110人，负责具体监察工作。监察御史虽为都御史下属，但直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。明代还建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。担任总督和巡抚的官员,其权力比一般巡按御史要大,有“便宜从事”之权。都察院除执行监察权外，还握有对重大案件的司法审判权。战时,御史监军,随同出征。

明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。礼、户、吏、兵、刑、工六科，各设都给事中1人，左右都给事中各1人，给事中若干人。凡六部的上奏均须交给事中审查，若有不妥，即行驳回；皇帝交给六部的任务也由给事中监督按期完成。六科给事中与各道监察御史合称科道。科道官虽然官秩不高，但权力很大,活动范围极广。因此,对科道官的选用十分严格。同时还规定，对监官犯罪的处分比一般官吏要重，“凡御史犯罪加三等，有赃从重论”（《明史·职官志》）。

清代清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院。早在入关之前，皇太极即下诏：“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者,许都察院直言无隐”。“倘知情蒙弊,以误国论”（《大清会典·事例》卷九百九十八）。各级官吏均置于都察院监督之下。清代都察院以都御史为主事官，他与六部尚书、通政使、大理寺卿等重要官员共同参与朝廷大议。都察院下设15道监察御史(清末增至22道)，专司纠察之事。雍正年间，专察六部的六科给事中并入都察院。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。唐代的台、谏并列，明代的科、道分设，清代的科、道则在组织上完全统一。监察权的集中，是清代监察制度的一大特点。

清代，一方面允许监察官风闻言事，直言不讳；另一方面为了防止监察官权力过大，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。到宣统年间，新内阁成立，都察院被撤销。作用与特点中国封建社会历代的监察制度，对加强政府对官吏的监督,清□除害,调整统治阶级内部矛盾，起了一定的作用。它成为加强中央对地方的控制、强化皇权、巩固封建统治的重要手段。但在封建君主专制制度下，监察制度是皇权的附属品，它能否发挥正常作用，与皇帝的明昏有密切关系。同时，由于封建政权和封建官吏的阶级本性所决定，监官本身因贪赃枉法而获罪者也不乏其人。

中国古代监察制度具有以下主要特点：①组织独立，自成系统。自两汉后，监察机构基本上从行政系统中独立出来，从中央到地方都有专门机构和职官，自成体系。地方监察官直接由中央监察机构统领,由中央任免;作为“天子耳目”的监官有相对的独立性，从而为监察制度的逐渐完善和监察效能的发挥提供了组织保证。②历代对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，并实行重奖重罚。③以轻制重，对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。④监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展，如元代的监察制度带有民族压迫的性质。元世祖时明确规定：“凡有官守不勤于职者，勿问汉人回回，皆以论诛之，且没其家”（《元史》卷十,《世祖纪》）,但蒙古人不在此限。明代除了公开的监察机构六科和都察院外，厂卫等秘密的特务机构也成为监察网的组成部分。

选官制度 ： 两汉 察举制。举孝廉。也就是各地推荐孝顺、廉洁品行好的人做官。
两晋南北朝:j九品中正制：社会上人分九品，九品之内不通婚，各自继承。社会没有阶层间的流通。
隋代以后：科举制度。

㈨ 明朝中央监察机关称为什么

都察院为明朝的最高监察机构，以左右都御史、左右副都御史为其正、副长官，掌管内外监察，纠举不法。又依照当时的十三省行政区，划分全国为十三道监察区，设十三道监察御史110人分别监察各地。明朝还建立了御史出巡地方的制度，即御史代表皇帝出巡地方，称为巡按御史，俗称八府巡按。他们品位虽然不高，但权力很大。此外，如地方有重大事故，朝廷要派带都御史衔的官员去处理，权力较巡按御史更大。这些人凡兼管一省行政和民政的称为巡抚；兼管一省军事的称为提督；兼管数省军、政、财的称为总督，仍隶属于都察院。这时的巡抚、提督、总督也还都属于临时差遣性的职务。与都察院并立的监察机构还有六科给事中，负责稽核中央六部及其它机构事务，还可参与廷议和重大案件的审理。所以给事中虽位卑但权重。此外如锦衣卫、东厂、西厂，虽有一定的监察职能，但实为特务机关，不能看成是正式的监察机构。