烟草市场监管

① 烟草专卖市场监管模式、日常监管方法、措施

资本市场和其他市场一样，都面临两个问题：发展和监管。资本市场无法对... 欧洲模式的监管体系 在其他国家，监管体系仍然是混合监管

② 烟草专卖局市场监管的工作内容

上周差一点被烟草局的罚款，费了很大功夫才解释通啊，这都是我那个亲戚，习惯了山东的泰山牌烟，回来的时候拿了几条，本来是自己吸的，随手丢了几盒在柜台里，被烟草局来的人看到，以往是从山东倒卖的那，靠，泰山这么火吗？下次一定进几条，正大光明地卖，看丫还说啥

③ 如何作好一名烟草专卖两烟市场监管员

一要懂法。掌握烟草专卖法及其实施条例，包括三个令，即烟草专卖准运证管理办法、烟草专卖行政处罚程序规定、烟草专卖许可证办理程序规定。
二是掌握专业技能，主要是真假烟鉴别、行政处罚和行政案卷制作。
三是要有较好的人际关系，这也是重要的一点，让自己在行业内能够立足。
希望你能迅速适应岗位要求，成为一名合格的专卖执法人员。

④ 烟草专卖法属于宏观调控法还是市场监管法

属于宏观调控法。

【解析】

首先，我们要了解市场监管法和宏观调控法的概念。所谓市场监管法，就是调整在国家进行市场监督管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。而宏观调控法是调整在国家对国民经济总体活动进行调节和控制的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。从概念和调整的对象上来看，两者就有明显的不同。

其次还可以从他们的调整对象及其划分上来看他们的不同，市场监管法调整的是在国家进行市场监督管理过程中发生的经济关系，也就是市场监管关系。根据调整对象为标准可以将它划分为市场准入与退出法、竞争法、消费者权益保护法、产品质量法等。而宏观调控法调整的对象是在国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系，简称为宏观调控关系。以调整对象为标准对宏观调控法可以划分为计划法、财政法、中央银行法、价格调控法等。由此看更容易区分二者。

除此之外，市场监管法和宏观调控法的区别还体现在它们的作用上。市场监管法作为一个重要的法的部门，它为规范市场活动主体及其业务准入与退出市场的行为提供法律依据，为规范市场活动主体存续期的运营行为提供法律依据，还为规范市场监管主体的市场监管行为提供法律依据。他的创制和实施，保护了市场活动主体的合法权益，维护了市场经济秩序，保障了经济安全，实现市场功能，促进经济社会发展。

对于宏观调控法而言，因为现代市场经济就是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济体制，但是市场调节具有自发性、滞后性和一定盲目性，在经济运行过程中存在着市场失灵，所以要有宏观调控来解决。通过宏观调控可以实现经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，推动区域协调发展，提高资源和能源利用效率，增强可持续发展能力。而且宏观调控法明确规定宏观调控主体和宏观调控受体的权利、义务和相应的法律后果，并以国家强制力保证实施，能够有效地规范宏观调控主体和宏观调控受体的行为，将宏观调控的决策及其实施纳入法治轨道。

列举那么多它们二者之间的区别，但实际上他们还是有着许多的联系。首先，从他们定义的含义上看，市场监管法和宏观调控法都是属于法的范畴，都是属于国内法体系而且都又属于经济法体系的范围之内。

从二者的地位上看，其一、市场监管法和宏观调控法都是经济法体系中的一个独立的法的部门，因为它们具有特定的调整对象，而且调整对象属于经济法调整对象的范围。

其二、市场监管法和宏观调控法都是经济法体系中的一个重要的法的部门。虽然在发挥具体作用方面有所不同，但二者都是为促进国家经济的又快又好发展而发挥重大的作用，是不可或缺的法的部门。

其三、市场监管法和宏观调控法之间是并列关系，因为他们是经济法体系中的独立的法的部门。但在整个法的体系中，市场监管法、宏观调控法与民法、行政法部门之间既不是包含关系，也不是交叉关系。

其四、市场监管法和宏观调控法的法域属性都是属于公法的范围。因为二者的调整对象都属于公法调整的服从关系的范围，而不属于私法调整的平等关系的范围，所以二者都属于公法。

⑤ 山西烟草公司客户经理和市场监管员是做什么的，那个比较好点

当然是烟草客户经理好点，是肥差，而市场监督员虽然权限大，但比较清闲

⑥ 如何加强烟草市场监督管理的方法浅析

加强市场监督管理是一门综合学问，需要考虑多方面的因素，需要协调各个方面的利益诉求。俗话说群众的眼睛是雪亮的，笔者认为，积极主动地接受广大群众的意见和建议是最直接、最有效的监督管理方法。这一点对于烟草市场管理来说也不例外，作为市场终端的消费者在市场监管过程发挥着最直接、最有力、最全面的作用。为此，作为烟草经营者和市场管理者的烟草专卖局应该充分调动、引导和利用广大人民的监督力量，尽力做到用最小的成本投入，获取最大的、最有效的市场管理效果。
首先是要畅通烟草市场举报投诉渠道。现在各地通常的做法是通过电视、广播和报纸等媒体进行宣传，或者采取发放宣传单和张贴标语等形式直接与消费者交流，但是笔者认为，这些方式都是短暂的、容易被遗忘的，不能引起持续的关注，不能让广大群众牢记于心并在第一时间反馈相关情况，从而浪费了举报投诉的良好时机。笔者认为最有效的做法是，由各地市局统一制作举报投诉信息牌，发放给每一个卷烟销售商户，上面写明受理举报投诉的单位的详细信息、联系方式等，写清个体户的编号和举报投诉电话，要求每个卷烟销售户必须摆放在店面最为显眼的地方。将这一标识牌作为当地烟草商业的一个品牌和标志来做好做实，既节约成本，又体现了烟草市场管理的统一规范，既能让广大群众在第一时间知晓举报投诉的途径和方式，为他们提供了最为便捷、快速的投诉渠道，又提升了烟草企业的形象。
其次是要制定举报投诉奖励机制，积极营造敢于和乐于举报投诉和全民监督的良好氛围。为此，各地市烟草专卖局应该制定严密的举报投诉奖励机制，通过媒体和零售客户等渠道广泛宣传，或者在人流较大的地方制作固定宣传牌公布举报投诉电话及奖励措施等，一经查实及时兑现奖励标准，做到不失信于民，努力提高广大群众监督的积极性，营造全民监督的良好氛围。
第三是要适当调整专卖管理力量，做到精简优化，快速高效。为适应全民监督的新形势，专卖管理部门应该建立专门的群众举报投诉受理机构，并建立相应的体制、机制，及时处理群众举报投诉和奖励举报投诉人员，做到不迨误时机，不失信于民；基层专卖管理所应该精简力量，优化结构，合理分工合作，在亲自查市场的同时鼓励和引导广大群众开展监督活动，充分调动他们的积极性，形成我监督，我受益，我快乐的认识，营造全民监督的氛围和环境。

⑦ 烟草专卖市场监管

1、分析关键要素:对收集到的业态分类基础信息进行进一步的整理分析。重点分析对零售业态划分起着关键性作用的条件、依据、标准等信息。这些信息主要包括：
①经营商品的品种
分析其经营商品的品种是单一的、或是集中为某一类别的、还是门类齐全、种类多样的等等。
②经营场所和规模
分析经营者是否具备具体的经营场所。如有具体经营场所，它具体的区位条件是怎么样的，是位于市区商业繁华地段、行政区域地段还是处于居民社区附近，或者是位于城市郊区；其经营场所的面积达到什么样的规模等等。
③经营方式
分析其采取的是开架自选、或是存售合一还是点多面广、经营时间长等经营售卖方式。是否具备计算机统一收款系统。管理模式是进行集中管理、统一经营，还是信息联网自动补货，或者建立有低价位销售、零库存管理、信息化物流等管理制度。
④此外，还要进一步分析零售者确定的目标客户情况、店堂设施的情况、主要的服务功能等关键要素。

2、张三所开的店不能属于超市，应该属于便利店，因为超市的标准为：以开架自选、消费者在出口付款为形式，满足消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。其基本特点有：
①多位于市、区（县）商业中心、居民区、交通要道、城郊结合部附近。
②营业面积一般在200-6000平方米之间，大型综合超市一般在6000平方米以上。
③采取自选销售方式(烟草制品采取柜台销售方式)。
④出入口分设，在收银台统一结算。
⑤服务时间不低于12小时。
⑥管理信息化程度较高；采取单体或连锁经营方式。
而便利店的标准为：以开架自选为主，销售小容量应急性的食品、日用小百货等，以满足顾客便利性需求为主要目的的零售业态。其基本特点有：
①多位于商业中心区、居民区、交通要道以及车站、医院等公共活动区附近。
②营业面积一般在100平方米左右。
③采取自选销售方式，结算在收银处统一进行。
④服务时间16小时以上。
综上所述，该店应为便利店而不应该是超市。

3、书报亭的烟草零售业态应为其他类。

4、×××县烟草专卖局专卖检查日志
今天我们按照检查计划，先后对陶然亭、 大栅栏、 安重街、 鞍山街、 师范路、东岳固、 西岳固、 先农坛等8个街道的卷烟零售户进行了日常检查，预计检查35户，实际检查31户。通过检查，没有发现零售户违法违规经营问题。由于近期低档烟供不应求，零售户都非常珍惜我们烟草公司的货源，守法经营意识大有提高，市场情况基本良好。但在今天的市场检查中，我们有一次忘记了出示专卖检查证，这是一个原则性的问题，以后一定不能再出现。
市场监管员：*** ***
这些题均为中级烟草专卖岗位技能鉴定最基础的知识了吧，以上我本人自己整理的答案，不是正确与否，仅与你做个参考。希望多交流。。。。

⑧ 如何谋求卷烟市场监管体系新模式

因此，烟草专卖管理部门如何制定并出台一系列有力的措施和方法，实现卷烟零售市场治理整顿工作的新突破，将会对建立多元化的市场监管体系产生重要影响。本文仅就烟草专卖行政主管部门在卷烟市场出现违法经营活动多元化的当下，如何谋求监管新模式，进而采取具有实效性的市场治理整顿措施，全力推进卷烟零售市场的规范与管理工作提出一点可行性建议。 当前卷烟市场存在的问题 一是经过多年的努力，烟贩在制售假烟能力在一定程度上被削弱，市场净化率有了进一步的提高。但是，由于部分零售户为销售假烟而牟取的高额利润，不惜为制假售假分子提供市场空间和销售渠道，同时制假分子为牟取暴利，铤而走险，制售假烟活动仍然存在较大反弹的隐患。 二是违法经营活动主体多元化，无门店、无违法经营记录的一些空中飞人从事非法贩销活动，互联网诸多电子交易平台的迅猛发展，在为人们提供便利的同时，也为制售假冒卷烟违法行为人提供了一个人货分离、躲在幕后遥控指挥的良好平台。这部分人有企事业干部职工、个体司机、社会闲散人员，身份比较复杂。 三是违法经营卷烟总量呈下降趋势，但违法经营活动少批量、多批次特征明显，与周边省份毗邻地区通过公路、铁路异地携带卷烟问题比较突出，但多数经过省会城市予以中转。假冒卷烟以高档烟为主，有软硬中华等卷烟。 四是违法经营者逃避打击能力不断增强，违法手段更加隐蔽，方式更加灵活。普遍采取先预约、后送货的方式，交易时临时雇车，交易地点不固定，当场不进行清点和结算，现场抓获的机会转瞬即失。在零售环节，卖熟不卖生现象更加严重，但检查和钓买却非常困难。 五是无证经营和专卖管理呈现胶着状态。虽然各级专卖部门加大了查处无证经营的力度，取缔了部分无证经营户，但卷烟作为带动百货销售的最有力商品之一，导致无证经营反弹现象仍然十分普遍，无证经营行为屡禁不止。 六是囿于受货源政策的影响，个别地区货源投放不稳定，个别地区同档次卷烟的投放不稳定，时断时续，经营户感到货源紧张，持证户乱渠道进货行为增加，无证户经营非法流入、假冒卷烟行为加剧。部分经营户满意度下降，对专卖管理配合程度也有所下降。 问题产生的原因分析 一是个别专卖人员对专卖管理形势认识不清，开拓创新意识不够，工作效率不高。一方面，卷烟品牌的培育给专卖管理工作带来了一些压力，部分专卖人员认为，只要卷烟品牌培育好了，市场就会自然而然地好转，把市场控制力的提高寄希望于卷烟投放品种、货源数量上，对出现的新问题不是积极地想办法解决，而是持观望等待的态度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，对专卖管理的长期性、艰巨性缺乏清楚的认识，面对不断变化的非法经营活动，缺乏开拓创新意识，工作思路、工作措施没有及时调整，继续沿用旧的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。 二是专卖精细化管理工作不够，基层专卖管理所作用发挥得不够充分。部分专管员对非法卷烟贩销网络人员多元化、手段多样化、销售网络化、贩销系列化的认识模糊，表面上看不到违法经营活动，就认为市场管理已经到位，市场检查的区域、时间、路线机械，有很强的规律性，很容易被不法分子掌握。同时，缺乏综合分析能力，只是机械地填写各种程式化、格式化管理表格，很少分析、判断相关数据，发现问题。 三是工作方式方法滞后，打假破网工作进展缓慢。专卖日常工作中存在急功近利的思想，没有静下来耐心分析判断辖区市场，只是简单地认为只要多投入，依靠公安等部门就能完成打假破网的任务。专卖打私打假的情报信息网络不够健全等。 应对措施及解决办法 从烟草行业内部网站报道的案件来看，市场监管形势依然严峻，违法经营卷烟行为更具流动性和隐蔽性，要保持稳定的卷烟市场秩序，必须继续保持高压打击的态势和不断创新的管理方法，以及科学严谨的管理手段，以进一步提高市场净化率，把握市场主动权，深入开展打假破网等各项专卖管理工作。 一是要继续保持卷烟打假打私工作高压态势。烟草专卖行政主管部门必须要保持卷烟打假打私工作的高压态势，积极争取当地政府的支持。认清当前卷烟打假工作面临的形势，着力解决存在的突出问题，确立新目标，制定新措施，深入推进卷烟打假工作，不断提升卷烟打假工作质量，营造有序的现代卷烟零售市场体系。 二是保证充足的卷烟货源供应。 三是营造良好的市场治理整顿舆论宣传力度。 四是进一步强化各相关职能部门的沟通与协作。烟草专卖行政管理部门必须对参与市场监管工作的公安、工商等职能部门进行有效的沟通与联系，加深彼此之间感情与了解，共同研究，密切接触，对市场治理整顿的许多环节和层面达成一致认识和意见，化解协作过程中存在的矛盾和问题。从而，为更好开展卷烟零售市场监管工作奠定基础。 五是强化案件经营意识和案件网络管理。把广辟信息来源与情报信息网络建设结合起来，注重案情线索的积累和汇总分析，通过对个案的对比、分析、评估，找出其内在联系，运用以烟找人、以人找案、以案查案、以案查线、以线查网的经营案件理念，扩大打假破网成果。 六是严格完善部门协作机制。加强与公安、交通、运政、工商等执法部门合作，建立健全纵向、横向及区域间的协作机制，加强对交通要道、物流中心、快递公司等重点运输环节的检查。烟草专卖管理部门可以适时开展联合行动。 七是加强专卖队伍建设。烟草专卖行政主管部门必须要切实加强对专卖队伍思想作风、组织纪律的教育和整顿，形成队伍管理的长效机制，增强队伍的执行力和战斗力。

⑨ 新形势下如何建立烟草市场监管系统

当前，烟草行业以科学发展观为工作统领，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，专卖管理工作在打私打假、市场监管、内部监管、依法行政和队伍建设方面取得了长足发展。随着烟草专卖执法力度的不断加大，烟草专卖主管部门按部就班的工作模式已难以胜任日益发展的专卖管理工作和履行打击、服务、参谋职能。面对新形势，对当前的专卖管理工作提出了更高更细更严的要求，建立一套系统性、针对性、实用性较强的市场监管系统，着力解决县级烟草专卖局作为执法主体，在专卖管理中如何发挥重要的基础作用，也是科学评价市场管理现状，充分发挥专卖管理人员应对市场管理的难点和热点问题的重要举措。笔者以为，建立一套切合实际的市场监管系统应从以下几方面进行思考和完善。 一、市场监管系统建设思路 以“职责明确化、流程顺畅化、过程痕迹化、标准一致化、制度体系化、改进持续化”为目标，建立以统一管理制度、统一业务流程、统一工作标准、统一考核评价“四统一”为特征的打假破网体系、市场监管体系、专卖管理服务体系，形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的专卖管理新格局，为
“卷烟上水平”工作目标的有效落实提供支撑和保障。 二、建立市场监管系统的基本原则 （一）科学规范、注重实效。市场监管系统的建立严格按照烟草专卖法律法规规章和各项制度，要充分考虑市场管理现状，做到职权法定、依法行政、依法监管。 （二）立足实际，创新发展。工作制度、工作流程、工作标准、监管模式、评价办法等既要尊重客观现实，又要明确目标，抓住重点，突破难点，攻克时艰，达到提高效率和工作质量。 （三）全员参与，全面系统。要充分认识当前形势下专卖管理工作的重点和难点，以得力的措施和有效的方法调动全体专卖人员主动分析形势，评判市场，达到全面系统的管理市场。 三、市场监管系统的主要内容 （一）打假破网体系。 卷烟打假工作具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性，决定了卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，因此将打假破网作为专卖管理工作的重点，建立打假破网体系对于推动打假破网工作的有效落实，遏制假私非卷烟流通，推动专卖管理上水平有着重要的现实意义。 1.树立有假烟必有网络的观念。当前，烟草专卖行政主管部门将“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，在持续不断的严厉打击下，制假活动受到明显遏制。但是，制售假烟违法犯罪活动的家族化、专业化、智能化的趋势，贩售假烟活动手段的高科技化等特点，要求我们在打假思路上，由就事论事、侧重于查获假烟案件起数和假烟数量，向注重打团伙、破网络、扩大打假成果转变；在打假方式上，要实现由个案处理向经营案件、延伸办案转变；在打假机制上，要实现由独立执法向联合打假转变；在打假效果上，要实现由行政处罚向行政执法与刑事司法打击相结合转变。思想观念的转变，既消除了无网可破的思想问题，又对当前卷烟市场的新情况、新问题有了重新认识。 2.建立健全打假破网联合机制。建立由政府统一领导，烟草主导，公检法、工商等部门共同参与的联合办案长效机制及运输环节联合监管机制，严厉查处非法贩运假烟活动。一是加强与公检法等部门的协作联系，继续完善与公检法定期会商和案情分析制度，明确侦查方向，提高破案效率，充分发挥与公检法等部门的联合执法机制作用，重点加强在侦查、取证、移送、报捕、起诉、审判各环节协调力度，增强打假破网工作实效。二是加强与交通、运管、邮政、民航等部门联系沟通，强化对物流运输环节的监控。针对当前假烟网络案件特点，不但要加大与公检法的协作力度外，还要加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港口等运输枢纽及高速公路的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品运输通道。尤其是要与他们建立协作联合机制，集中清理整顿物流货运场（站），解决分销、中转假烟的突出问题。三是加强与公安、通信、工商等部门的协作联系，加大对互联网涉烟活动监管工作力度，严格执行互联网涉烟活动监管相关规定，坚决堵住网上销售假、私卷烟的渠道。 3.健全系统内部毗邻地区联动办案机制。一是健全联席会议制度。主要任务是通报毗邻辖区整顿规范卷烟市场秩序工作进展情况，总结联合打假破网阶段性工作，分析研究、协调解决开展跨区域打假破网和无证运输烟草专卖品等涉烟违法行为工作中的突出问题和重大问题，磋商工作意见，达成思想共识。二是健全联合打假协作机制。在开展跨区域打假破网和无证运输烟草专卖品等涉烟违法行为工作中，通过联合执法协调工作中的具体事宜，发挥联管优势，主动沟通联络，对掌握的非法经营卷烟信息及时进行沟通和上报，并结合市场的实际，有针对性的组织开展联合执法行动。三是健全案件移送机制。在受理举报、联合执法检查中查获的案件，应以书面形式及时将涉嫌违法案件和有关证据材料等按法定程序移交有管辖权限的职能部门。重大案件线索要及时向上一级烟草专卖行政主管部门汇报，统一组织侦破，对达到追究刑事责任标准的案件，根据行政管辖权的规定，按时间和程序要求移送公安机关。四是健全信息通报机制。定期通报市场监管情况，并对查处的跨区域购进卷烟的违法行为及时通报和沟通，协调工作关系，协助证据收集，强化协作配合。五是健全执法宣传机制。利用电视、广播、报纸等新闻媒体，大力宣传烟草专卖法律法规，提高社会群众的法律意识。并适时在新闻媒体上对重大案件和区域性联合执法专项整治行动进行专题报道，扩大社会影响，震慑违法犯罪份子。六是健全责任追究机制。专卖执法人员应对联合协作工作中的违法线索来源情况和重大联合打假行动等内容要严格保密，凡在案件查处中向与案件查处无关的相对人、涉案嫌疑人泄露联合打假行动有关内容的或在联合打假中不认真履行职责、配合不力、推诿责任，造成恶劣影响的，视情节情况追究相关责任人的责任。 4.完善打假破网考核激励机制。构建科学合理的打假激励机制，落实好打假经费开支政策，将经济和荣誉的奖励方法有效结合起来，激发员工推进打假工作的积极性和主动性，确保打假破网取得突破性进展。 5.建立打假情报信息网。情报信息是打假破网的突破口，将打假破网与市场监管结合起来，利用“12313”举报电话、培养眼线和对情报线索提供人员进行奖励的方法，拓宽情报信息渠道，全方位、多层次地获取线索，逐步建立起覆盖全面、信息互通、高效快捷的情报信息网，为打假提供充足的案源。 （二）市场监管体系。 这里所说的市场监管体系是指专卖管理人员对零售市场的监管，市场监管应从组织结构、监管机制、评价机制、信息收集系统等方面着重开展工作。 1.建立统一的组织结构。组织结构应从机构设置、人员配备、工作职责、岗位说明等方面进行统一，因为当前基层站所的人员力量配备、工作流程和监管模式上均不尽相同，基本上是“大而全”，没有针对辖区人口、零售户数量、地理位置等情况进行细划，势必会造成市场管理不到位、管理流于形式等情况。其次，要建立以统一管理制度、统一业务流程、统一工作标准、统一考核评价“四统一”为特征的工作模式，这是市场监管体系的架构，也是创新市场手段，改进市场监管质量，优化工作流程的重要抓手。值得一提的是市场监管模式，要紧紧围绕辖区实际情况，将专卖监管人员的办公室定位在市场，要牢牢抓住市场管理的重点，突破难点，创新手段，改进方法，不断提高市场监管的针对性和实效性，增强市场监管质量。 2.建立联合执法长效机制。加强与工商部门沟通，像卷烟打假工作一样，从组织机构、监管内容、监管方式等方面制定工作方案，解决执法权限问题，自上而下，建立市场监管联合执法长效机制。积极协调公安、工商等部门，开展联合执法工作，加强市场清查，打击违法经营，保护合法经营。除建立横向联合执法外，也要注重纵向联合执法，联合执法长效机制在打假破网体系建设中作了重点阐述，这里再不重复。 3.建立评价机制。评价机制包括对市场净化的评价和专卖人员工作质量的评价，在评价时，要确定目标，目标能够量化的尽量量化，不能量化的尽量细化，不能细化的统一流程化，辅以必要的测算公式，能够简单、直接、明了地客观衡量市场监管，准确把握各辖区市场监管动态，科学、合理地评价卷烟市场秩序和专卖人员工作质量，进一步提高卷烟市场的管控能力。一是制定简明扼要的卷烟市场净化评价办法，客观反映市场净化水平。评价办法结合实际设置市场净化率评价指标，在评价方式上，通过评价小组和第三方，定期根据市场类型所占的比例，选取一定数量的经营户，通过明察和暗访等形式进行评价。真实体现市场动态变化，准确评估市场净化程度，科学呈现市场分布特点，客观反映卷烟违法动向，为改进工作方法，提高工作效率提供理论支撑。二是制定市场监管工作质量评价细则，准确评价专卖人员的工作质量。工作质量评价细则紧密结合实际，明确各类人员的工作要求及流程，做到事事有标准，件件有落实。从具体工作措施和工作成效按照所占权重，对市场监管工作的质量进行评价；从市场监管模式的创新性、痕迹化资料的准确性和一致性方面，客观真实评价专卖人员的工作质量，促进专卖人员进一步提高工作水平。三是制定市场净化率预警办法，促进市场净化水平持续提高。卷烟市场净化率预警办法是根据净化率高低设置不同等级，通过定期不定期对辖区市场进行检查督察，以此获得市场净化率数据，确定相应等级，针对等级采取不同的市场监管措施。四是制定评价机制操作规范，优化专卖人员工作流程。评价机制操作规范全面反映出工作有计划、实施有跟踪、评价有标准、改进有落实的市场监管格局。制定切合实际又体现特色的操作规程，指导专卖人员认真履行监管职责，优化工作流程，达到市场监管工作和痕迹资料的印证，资料与资料之间的对应，全面反映出专管员对市场监管方面采取的具体措施及达到的成效，对正确评价专卖人员发挥能动性提供基础资料。 （三）终端管理服务体系。 1.从思想观念上做到依法行政，服务客户。随着烟草市场经营秩序的规范，经营户及消费者的法律意识的普遍增强，专卖人员做到依法行政、文明执法、规范服务是适应当前和谐社会的展需要。仅靠强化管理，严厉打击各类违法经营行为是不够的，结合实际，加大法律法规的宣传教育，建立行政服务大厅窗口，开展证件办理、法律咨询等业务，认真落实首问责任制、一次性告知、限时办结等制度，主动接受社会监督，听取各类意见建议，是改进执法方法，推动依法行政的重要手段。 2.在监管措施上做到分类治理，标本兼治。在市场监管中围绕持证户和无证户两条主线，在突出监管重点的同时，更要注重从检查频率向检查实效转变，注重日常宣传引导、注意事前防范、注重事后监督与打击处理相结合的烟草专卖管理方式。一是对持证户采取分类管理法，做到寓管理于服务之中。在卷烟零售市场中，把“一般管理户、新办证户”作为指导对象，重点放在法律法规和烟草专卖政策的宣传上；把“系统预警户”作为管理对象，重点放在警示教育上，对规范经营情况进行检查；把“重点管理户”作为转化对象，重点放在加强违法成本宣传和后续管理上。要求基层专卖管理人员全面熟知一般管理户、违法经营户和无证户的基本情况，对一般户主要以服务为主，对重点户将违法次数和影响程度记录在案，通过行政处罚，暂停直至取消经营资格等措施，做到管理有侧重点。在监管方式方法上深化以分类管理为主的日常监管，突出对违法频次高、卷烟销量波动较大市场等重点区域，车站、托运部等重点环节，无证户、系统预警户、经营大户等重点对象的治理，提高监管的针对性。灵活运用以弥补监管空白为主的错时检查，强化对难点户的管理，实现检查时间、范围的无缝对接，解决因市场检查时间固定形成规律，个别经营户利用管理空当违法经营的问题。在重大节日前后和市场变化时期，及早动手开展联合执法行动，集中开展卷烟市场清理整顿，初步建立起点上的重点监管、线上的物流监管、面上的日常监管、网上的互联网监管，全面构筑点线面网四位一体化的监管模式，使市场监管达到标本兼治，综合治理。二是对无证户的管理采取“合理引导、打疏结合、综合治理”方针，切实解决无证经营问题。充分发挥与工商管理部门的沟通协作机制，采取教育与处罚相结合的方式，对纳入管理的无证户反复查，查反复，对符合办证条件并提出办证申请的，要尽快核发许可证，将其纳入专卖管理渠道；对证照不全的，及时协调工商管理部门做出处理。对不符合办证条件而擅自经营卷烟的，要会同工商行政管理部门坚决予以取缔，当然，对于守法经营的社会弱势群体，应适当放宽办证条件。 3.在队伍建设上向专业化和职业化迈进。队伍建设是提高专卖管理的力量源泉，既是当前工作需要，又是长远发展需要。面对构建和谐社会，肩负维护国家利益、维护消费者利益，客观上要求我们必须打造一支专业化、职业化的烟草专卖执法队伍。专业化、职业化的专卖队伍不但要对组织结构、专卖力量配备提出了新要求，更对专业理论、专业技能、人员装备等方面更有严格的要求，尤其要加大教育培训力度，按照“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，强化专卖人员的形象、态度、道德、学习、技能、实战等方面的教育培训，进一步增加责任意识、服务意识、大局意识和创新意识，为实现管理服务型专卖管理机构奠定坚实的基础。 （四）内部监管体系。 专卖内部监管侧重于内控与自律，因此，应列入内控体系建设，这里再不赘述。