巡察监督
Ⅰ 唐朝巡视制度作用
中国古代巡视制度的特点
特点之一：巡视官员权威性大
巡视官员一般由皇帝任命，代表皇帝行使监督权，巡视官员能够“以小监大”“以卑督尊”。如汉代刺史的秩位只有六百石却能监察二千石的地方长官。而且巡察官威势极大。在唐代，有“御史出巡，地动山摇 ”的说法。可以看出，在古代，巡视官员权威极大，其出巡犹如皇帝亲临，地方官员无论大小，都会以高规格礼仪方式列道迎接，吃住行都享受较高待遇，对巡视官员的巡视任务无条件的予以配合。
特点之二：巡视监察的时间充分
古代尧舜每五年都要率领百官和侍从们去巡狩四方，花费许多时间去考察地方诸侯的政绩和公德，由此确立了“五岁一巡狩”制度。以后秦始皇、汉武帝、隋炀帝等都有大规模的巡狩和出游活动。《康熙微服私访记》正是还原了康熙帝外出体察民间疾苦和察处贪官污吏。但皇帝政务繁忙，本人出巡多有不便，于是就产生了“代天子巡狩”制。如汉武帝时期，汉武帝把全国划分为十三部，每部设一名刺史，刺史每年在八月外出巡视，年末回京报告。每年有4个月的巡视监察时间。唐代和明代设的御史都可以有大半年的时间去监察百官。而且明清时期，设的巡抚直接成了地方一级的行政长官，民间所说的主持正义的“八府巡抚”也是由此而来。由此看来，古代巡视监察的时间越来越长，并且在明清时期，巡视官员直接常驻在地方，充分保证了巡视监察的时间，间接扼杀了地方官员想贪、想腐的念头。
特点之三：巡视法律规定愈加完备
古代巡视制度虽萌芽于三皇五帝时期，建立于秦汉。但第一次形成制度规定是西汉武帝时期的《刺史六条问事》，其规定了刺史的任免、职权等，还有隋代出台的《刺史巡察六条》，这两个六条成为自汉代开始中央派遣到全国各地开展巡视监察工作所遵循的规定。此后，历代法律愈加详细、完备。如唐代的《巡察六条》、元代的《元典章·肃台纲》，到了明清时期，在吸收借鉴前朝的基础上，其立法更加完善，如明朝的《宪纲总例》《纠劾官邪规定》《出巡事宜》《巡抚六察》《巡按六察》等。清朝立法上成就更斐然，主要有《巡方事宜十款》和《台规》。《台规》是清朝监察立法之集大成者，内容极为完备。
特点之四：官员选拔和任命十分严格
中国古代历朝历代都非常注重巡视监察官员的选拔和任命，这对有效的监察百官、惩治贪官污吏、保持吏治清明等起了重要作用。总体来说，巡视官员要人品刚直、公正清廉、不畏强权且具有良好的业务能力，能公证执法。如汉代选拔监察官员中最重要的一条就是必须熟知朝廷律例。唐代在选拔监察官员时规定必须具备品行端正、嫉恶如仇的特点，五品以上的巡察御史则由皇帝亲自挑选。宋代对于巡视官员的任命必须要达到不能嫌贫爱富、重视个人名节、熟知国家治理方针政策三个要求。明朝不仅要满足以上其他朝代的各种条件，还需要经过严密的都察院考试制度。清代巡视官员大多由一些政绩突出的官员由内外大臣举荐，考试通过者方能任命。
特点之五：中央和地方的监察制度配套运转，高度集权
我国古代的巡视制度特别是封建社会的巡视制度时是为封建专制王权服务的，是统治者为了维护自身统治的一种手段。统治者在中央和地方分设不同巡视制度相互配合、上下监督，最后集权于皇帝。如：秦始皇在中央设御史大夫，位列三公，其执掌群臣奏章，下达皇帝诏令。在地方设监御史和监察史监察地方官员。汉初继承了秦朝的巡视制度，汉武帝时期，中央改御史大夫为大司空，新设司隶校尉系统和御史台，监察文武百官。在地方上，分全国为十三个监察区，每部设刺史一名。唐朝中央仍为御史台，其分为台院、殿院、察院三院，这就是著名的“一台三院制”。地方上，设立“十道巡按”，发布《巡察六条》作为准则。明中央改御史台为都察院，附设监狱、谏院。地方上，设十三道监察御史，选派巡按御史替代天子巡狩。历朝历代都在中央和地方设立专门的监察机构和监察人员，保证了全国被巡视官员的全覆盖和巡视人员的全覆盖，让各级官员得到了有效监督。
Ⅱ 如何开展巡察监督助推脱贫攻坚发言材料
一、找准脱贫攻坚的问题
打仗最重要的是，弄清跟谁打仗、谁是我们的敌人。脱贫攻坚也一样，问题就是我们的敌人。
一是还有很多难啃的硬骨头。多年
来，好干的、容易干的，都基本干完了，剩下5.9万人的脱贫任务，虽然只占全市总人口的7%，但贫困程度较深，贫困发生率17%，比全省高3个百分点。这些人，大部分都集中在偏远山区，生产生活条件艰苦，思想观念比较落后，致贫原因复杂，脱贫难度很大。有的因孩子多，而且同时上学，负担重，东借西凑，日子过得紧巴巴。有的因先天疾病，长年患病，拖垮了整个家庭。有的因意外事故，还有因打核桃摔伤摔残的，家里失去顶梁柱。有的没有固定的营生，靠打零工养家糊口，收入不稳定，随着年龄增大，也干不动了。有的村上，生产道路没有修通，特别是山上的梯田，大型机械设备进不了地，农业生产效益低。有的自然村多，贫困户居住分散，几里地只有几户人，给集中搬迁扶贫带来难度。有的家底本来就不厚实，给孩子娶媳妇的彩礼就压得多年翻不了身，甚至有的娶不起媳妇，尧生镇岭里村就是个典型，成了光棍村，劳动力得不到补给。有的穷争气，行门户不量力而行，一年几个门户就是不小的支出。有的因智障，扶不起来。有的家风不好，孩子眼高手低，好吃懒做，成人了还靠父母。有的不务正业，赌博的、吸毒的，弄得倾家荡产。有的靠天吃饭，一场自然灾害就让本来家境不好的人致贫，这几年气候异常，因倒春寒导致宜君核桃产量不高，部分区域一场冰雹，苹果、玉米就收成减半，甚至绝收。有的买不起、用不起农机化肥，还有套牛耕地的，导致农业收入不高，长期贫困。有的老年人无人赡养，又无劳动能力，依靠低保生活。
二是我们的工作还不精准。对贫困面、贫困程度我们还没有真正掌握，扶贫、民政等口径不统一，现有贫困村、贫困人口底子不清，贫困人口没有精准到人头，虽然逐步建档立卡、建立数据库，依然存在“该进的人没进、不该进去的进去了”，存在虚报冒算、虚报冒领等问题。
三是各级的责任还没有砸实。存在“扶贫只是扶贫部门的职责”的错误认识。扶贫责任没有落实到单位、落实到人，基层干部不知道怎样落实，贫困群众不知道找谁帮扶。存在重项目争取、轻项目管理问题，不能及时足额落实扶贫资金。部分乡镇执行扶贫开发政策、实施项目拖沓不力，致使财政专项扶贫资金结余，甚至在账面上“睡大觉”。
四是硬办法不多、没有形成合力。比如，在现代农业发展上，中、省出台了很多关于设施建设、技能培训、市场开发的政策，在落实环节衔接不紧密，以至于许多政策成为摆设。比如，基础设施建设多家管，有的只建不管，投入一轮又一轮，缺乏系统规划。比如，在低保、就业等民生政策上各自为战，平台共享、信息共享渠道不畅，直接影响和制约了脱贫攻坚的质量和效果。比如，对扶贫缺乏刚性考核，部分行业部门不认真研究落实，用普惠政策代替特惠政策来敷衍。还比如，社会扶贫的潜力没有充分挖掘，社会力量有意愿、贫困群众有需求，但对接机制还不健全，没有形成脱贫攻坚合力。
Ⅲ 巡查是代表同级什么开展巡察监督
县级只能监督本地区城镇乡镇各单位。市级只能监督本地区所有单位。省级只能监督本省各级单位。中央或者委派地方监督机构给以视察全国各级机构。
Ⅳ 巡察工作经验和做法
按照省州党委关建立州（市）、县（市、区）党委巡察工作的要求，姚安县委高度重视，及时进行专题研究部署，抽调专门力量，制定巡察方案、组建巡察机构、配备巡察力量、确定巡察单位，并于2016年10月27日召开县委首轮巡察工作动员部署会议，标志着县委首轮巡察工作正式启动。
一、主要做法
（一）成立巡察工作组。该县及时研究成立县委巡察工作领导小组及其办公室，负责本级巡察工作的组织领导、综合协调、制度建设、监督管理和服务保障等工作。成立了县委首轮巡察3个巡察组，从县纪委、组织部、财政局、审计局等部门抽调政治素质过硬、熟悉党务财务工作、敢于和善于发现问题的干部组成巡察组，做到巡察机构、人员与被巡察单位“异体监督”，形成了巡察办与巡察组、巡察组与县级相关部门协调配合，共同推进的工作格局。始终把发现问题，形成震慑作为巡察工作出发点和落脚点，牢牢把握政治巡察定位，着力发现被巡察单位党组织履行党委（党组）主体责任和监督责任，联系“四个全面”，聚焦全面从严治党，从厚植党执政的政治基础的高度，对巡察对象遵循党章党规党纪及执行“六大纪律”情况开展巡察。
（二）确定巡察对象。根据巡察准备阶段，县委巡察班对全县各级各部门党组织廉政风险点进行深入、细致的摸底排查，县委首轮巡察3个巡察组于11月8日同步进驻县林业局、县供销社、县科技局3个县级部门党组织，开展进驻巡察工作。各巡察组牢牢盯住党的十八后、中央八项规定出台以后、开展党的群众路线教育实践活动以后等三个重要时间节点，对被巡察单位党组织重点人、重点事和重点问题，特别是被巡察单位党组织和领导班子成员，尤其是“一把手”在关键时间节点以后仍不收敛不收手的突出问题。突出发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力；党委（党组）主要领导第一责任人责任和班子成员“一岗双责”落实不到位；违反党的政治纪律和政治规矩；违反中央八项规定及省州县实施意见；发生在群众身边的“四风”和腐败问题；执行中央和省州县党委、政府重大决策部署不力，不作为、慢作为、乱作为和懒政怠政等问题。
（三）制定巡察流程。巡察启动前，从巡察方案的制定、被巡察单位的确定、巡察人员的选定、巡察任务的拟定，都要经过反复酝酿讨论、仔细斟酌。巡察进驻前，对被巡察单位的职责范围、人员构成和工作情况，并从县财政、审计、信访、司法、检察院、法院等县级部门了解廉政风险点情况，做足“功课”、备足“弹药”，做到有的放矢，带着问题开展巡察。同时，通过广播、电视、手机快讯、网络、微信、微博等多种平台发布巡察公告，接受社会各界监督。巡察组进驻后，及时召开动员大会、听取工作汇报、发放调查问卷表、广泛开展谈话、查阅痕迹档案和相关资料，对被巡察单位进行全面政治体检。
（四）规范巡察方式。在巡察过程中，按照县委授权的十种方式，各巡察组严格按照工作程序开展巡察工作。从工作环节上规范，每种工作方式都明确了工作步骤。如进驻巡察前，由县委巡察领导小组安排参与过州级巡察的同志，就巡察工作领导机构、巡察工作流程、巡察工作业务、巡察工作纪律要求进行专题培训；在巡察工作中，从下发巡察通知开始，明确了召开动员会议、发布巡察公告、开展问卷调查、进行个别座谈、受理信访举报、查阅痕迹资料、延伸巡察下属单位及站所、发现问题及线索研判、问题及线索审核移交、撰写巡察报告、开展巡察反馈、巡察回复及督促整改、巡察结果运用等每个环节工作步骤及方法程序。从工作纪律上规范，在巡察组进驻前，制定下发了《县委巡察工作纪律作风的规定》，明确了巡察工作纪律要求和行为规范。
二、取得成效
（一）局面上由被动式监督转向主动常态化监督。通过巡察，改变过去“受理信访——审查”工作模式为主动出击，根据县级各单位廉政风险点情况，按照每届党委任期内对辖区内各级各部门各单位党组织开展一轮全面巡察的要求，适时制定巡察工作年度计划，并认真贯彻执行，确保实现了巡察工作全覆盖，常态化。
（二）对象上由重点巡察监督乡镇、县级部门主要领导干部转变为包括对乡镇、县级部门领导班子成员和基层村（社区）干部的全监督。巡察工作延伸到县级部门、乡镇和基层村（社区）党组织，对上级巡视监督盲区的全覆盖，是巡视工作的伸延和补充，体现了整体与部门、部门与基层、全县一盘棋的工作要求。
（三）内容上由只查监督问题向查问责、找责任并重转变。巡察工作对象既包括党委（党组）、总支（支部），又包括纪委（纪检组）。内容系统、时间集中，打破了日常检查的表面化、年终考核不针对具体问题的局限性，发挥了“倒逼”的震慑力，有利于解决落实“两个责任”上边九级风浪，下面纹丝不动，压力传导衰减问题。
三、对策建议
（一）强化责任追究。对巡察干部严格实行责任倒查和责任追究制，推荐单位、部门主要领导对县委负责，巡察干部对所推荐单位、部门主要领导负责。巡察干部在工作中不履职、不担当被问责，既要追究当事人的责任，又要追究当事人所单位、部门主要领导的责任。
（二）强化考核考评。在开展巡察工作中，注重强化巡察干部的责任担当意识教育，打消工作顾虑，并对巡察干部的履职情况进行严格的考核，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
（三）加快人才库建设。根据巡察干部的考核结果，建立健全巡察干部人才库，把讲政治、作风正、有担当、工作实的干部纳入巡察干部人才库，充分发挥巡察干部人才优势，不断提高巡察质量和效果。
Ⅳ 团结镇青杠树村党支部工作纳入了什么的党委巡察监督工作内容
这很好办，咨询上级部门。
Ⅵ 巡视巡察是党委的监督检查方式吗
巡视巡察是党委的监督检查方式的一种。
党委督查工作方式：
(一)实地督查。督查人员深入实际，到承办部门(单位)，到现场检查、了解决策事项的落实情况，促进决策落实。
(二)会议督查。召集有关人员，听取决策事项落实情况汇报，督促承办单位抓紧落实决策事项。
(三)发文督查。对部分督查事项发出督办通知，限时要求有关部门和单位完成督办事项，并书面回复。
(四)电话督查。对党委、政府重大决策、重要工作部署或党委主要领导专项指示批示、交办的事项，通过电话向承办部门(单位)了解决策事项落实的进展情况，督促承办单位按规定时限进行落实。
(五)视频督查。依托视频督查网络平台，对各乡镇上班情况、节假日和汛期值班、领导带班等情况进行随机抽查。
（六）巡视督查。通过巡视来进行督查。
Ⅶ 为什么要把巡视巡察作为党内监督的一项重要性安排
坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力，有效破解自我监督的难题，探索出一条自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径的历史进程；
把巡察利剑牢牢抓在手里、直插到基层，形成强力震慑，不断增强群众的获得感。
Ⅷ 巡视巡察干部是不是纪检监察干部
不全是纪检监察干部，也可根据自身巡视巡察工作需要，可临时抽调其他部门人员共同组成。为便于说明，在这理以曲靖来举例说明。
巡视人员选拔介绍：
选拔在“精”上下功夫。县委巡察办协商县委组织部从纪检监察、组织人事、审计、财政和其他业务部门，选取政治素质好、熟悉党务工作、业务能力强、敢于和善于发现问题的干部进入巡察人才库，将巡察工作岗位作为锻炼干部、培养干部的平台，有计划地将后备干部纳入巡察人才库。
同时，从巡察人才库中选取政治过硬、业务过硬、作风过硬、纪律过硬的干部进入巡察组组长人才库，2个人才库均实行动态管理，适时调整补充。目前，已建立65人的巡察人才库，11人的巡察组组长人才库，能较好地满足全县巡察工作需要。
(8)巡察监督扩展阅读
《中国共产党巡视工作条例》
第三十五条巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律。巡视工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）对应当发现的重要问题没有发现的；
（二）不如实报告巡视情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的；
（三）泄露巡视工作秘密的；
（四）工作中超越权限，造成不良后果的；
（五）利用巡视工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；
（六）有违反巡视工作纪律的其他行为的。
第三十六条被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。
Ⅸ 县级巡察办是什么机构
巡察工作是反腐倡廉，良化各级规关和领导干工作作风的重要措施，其主内要目的是发现问题、容解决问题、督察督办、形成震慑，巡察工作是党内监督的重要方式。巡视内容包括执行“政治纪律、政治规矩”、贯彻落实国家政策和市委决策、落实“两个责任”、“三公经费”、落实中央“八项规定”、违反廉政纪律、民主集中制等7个方面。