监察图表

1. 求春秋战国时期官职一览图表，对个官职职能要有注释。

中国古代中央官制

中国奴隶社会、封建社会历代政权的中枢机构及其职官制度。

奴隶社会中央官制

夏代时已有辅佐夏王的六卿。司空为六卿之首，后稷掌农业，司徒主教化，大理主刑狱，共工管营建百工，虞人掌山泽畜牧。此外，夏王朝已初步建立了掌管军事、农事和赋税征收的机关。商代建立起以商王为中心的中央机构。辅佐商王的主要大臣为尹。其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑狱的司寇。商代“国之大事，在祀与戎”，神权在政治生活中占重要作用，故掌祭祀、占卜和纪事的宗教事务官在当时最为显要。西周中央机构有较大的发展。辅弼周王的为三公：太师、太傅、太保。三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的为常伯，又称牧；掌官吏选任的为常任,又称任人；掌政务的为准人,又称准夫。政府行政事务官分为两大系统：卿士寮和太史寮。卿士寮下有三个事务官:司徒、司马和司空,分别掌管农事、役徒征发和营建。太史寮是掌管历法、祭祀、占卜和文化教育的行政部门。西周宗教事务官与商代相比，其地位有所下降。

春秋、战国是社会变动时期，随着封建化进程的推进，各诸侯国政府机构发生了重要变化。春秋时各国相继出现了辅佐国君、处理政务的主要执政官。秦称上卿、亚卿和大庶长,楚称令尹,齐、晋、鲁、郑诸国称相。尽管各国名称各异，但其地位和职掌都相当于后来的“相”。中央机构日益完善。齐、鲁、郑、楚等国继承西周官制，仍以司徒、司马、司空及司寇为政府主要行政长官。其他重要事务官有：掌农田税收的司田,掌财务的职计,掌山泽、田猎的虞人等。随着诸侯国间交往增多，各国设行人，以主外交。史官太史的地位重要，其职责为“记大事，书盟首”。战国初,随着各国变法运动的进展,建立封建专制主义中央集权政体，成为此时中央官制的重要特征。“百官之长”的相、丞相，已成为各国普遍设置的官职。由于历史和传统的原因，各国官制仍不划一。齐国变化较大，相以下设五官：大田、大行、大谏、大理和大司马。楚国自成一系，令尹是中央最高行政长官，上柱国、大司马和大将军是政府高级军事长官。秦国沿三晋，又取东方诸国之长，形成一套独特的官制，并为汉代所继承，成为封建社会前期中央官制的基本框架。

封建社会中央官制 公元前 221年秦始皇统一中国，建立了专制主义中央集权封建帝国。自此至1840年鸦片战争，在2000多年的封建社会中，中央官制的发展和演变大致经历了三个阶段。

秦汉中央官制

秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官；卫尉为宫门警卫之官；太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政；廷尉为中央最高司法长官；典客掌民族事务及朝聘;宗正专管皇室亲属事务;治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。九卿之外，尚有掌京师治安的中尉，掌宫室、宗庙、陵寝等土木营建的将作少府及掌宣达皇后旨意与管理宫中事务的大长秋。秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟内史诸卿主要掌政府行政事务外，其余诸卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。国事与君主家事不分,政务与宫廷事务混杂,是秦汉中央官制的特点之一。

汉武帝为加强皇权，削弱丞相权力,建立中朝制,即选用一批地位较低的内廷人员参与朝政。其中原属少府，为皇帝掌管文书的尚书以及一些内廷人员，地位有较大提高。朝廷政务往往先与尚书、侍中、大将军等近侍内廷“中朝”人员商议，然后告之以丞相为首的“外朝”官员。外朝官实际作用被削夺，地位下降，中朝官员受到重用。中朝制的建立既是皇权与相权矛盾的产物，也是内廷近臣权力膨胀的结果。汉成帝时，大司马（武帝时由太尉改称）、大司空（成帝时由御史大夫改称）和丞相（哀帝时改称大司徒）三公权力进一步削弱。尚书 权力扩大，尚书令为主管，设五曹。东汉时尚书权力进一步扩大,尚书机构称台，有令、仆射各 1人，尚书6人，分掌三公、吏、民、客、二千石及中都官等六曹，分割或取代了九卿部分职权。东汉至魏晋，中央政务逐步由三公向三省转移，行政事务渐由九卿向六部过渡。

唐宋中央官制

隋、唐时期专制集权中央政体趋于完备，建立起以皇帝为中心的三省六部制。“唐初，始合三省，中书主出命，门下主封驳，尚书主奉行”。三省长官具有宰相之职,形成三省分工明确,又相互牵制的机制。这是行政制度的重要变化。尚书省是中央行政管理的中枢，下辖六部二十四司。尚书取联合办公制。都堂居省内中心，为政务活动中枢。尚书省长官左右仆射、左右丞，俱在此办公，下设左右司，分掌六部。六部由六曹演变而来，以吏部为首，掌官吏选授、勋封及考课之政，下辖吏部、司封、司勋、考功四司；户部掌人口、土地、钱谷及赋税之政，下辖户部、度支、金部、仓部四司；礼部掌礼仪、祭享、贡举之政，下辖礼部、祠部、膳部、主客四司；兵部掌武选、地图、车马、甲械之政，下辖兵部、职方、驾部、库部四司；刑部掌律令、刑法、徒隶及按复谳禁之政，下辖刑部、都官、比部、司部四司;工部掌山泽、屯田、营建与工匠之政,下辖工部、屯田、虞部、水部四司。隋、唐形成的尚书六部，无论从名称、职掌权限，还是组织建制，较之秦汉九卿都是一大进步。六部之外又有九寺五监，它由秦汉九卿演变而来。自魏晋六曹取代九卿部分职权后,九卿名称虽存,但职责有了很大变化。南北朝改称寺，正副长官称卿、少卿。九寺中的太常寺仅掌祭祀、礼仪，科举考试归礼部；原掌宫殿守卫的光禄寺（由郎中令演变而来），专掌酒礼膳馐之事；卫尉寺专管武器和仪仗帐幕,不掌警卫;太仆寺掌一般马政，不管皇帝车马；廷尉改称大理寺，掌审讯刑狱，司法行政归刑部；鸿胪寺掌赞助礼仪，外族朝聘归礼部；司农寺管仓储之事，赋税财政归户部；宗 正寺职责未变；太府寺为新设，掌金帛府藏。五监为国子监、少府监、将作监、军器监和都水监，分掌学校教育以及国家和宫廷手工业制造，宫殿、城廊、官衙的修建等。九寺五监形式上独立，实际上是与六部配合的办事机构。

宋朝的中央机构在神宗元丰前后有很大的不同。元丰以前，虽仍有三省六部，但形同虚设。以“同中书门下平章事”为真宰相之任，参知政事为副相，总揆行政；又设枢密院掌军事，转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政，这样形成行政、军事、财政三权分立的局面，宰相的权力大大削弱。六部的权力也被不断增设的机构所侵夺。如吏部，权归审官东院、流内铨、审官西院、三班院；户部，权归三司；礼部，权归礼仪院；兵部，权归枢密院；刑部，权归审刑院，纠察在京刑狱司；工部，权归三司修造案等。九寺五监中部分寺、监权力的转移也有类似的情形。神宗元丰五年(1082)，实行中央官制改革，罢去三司及一切丛杂机构，基本恢复到唐代三省六部的格局。与唐代不同的是以尚书左仆射兼门下侍郎行侍中之事、尚书右仆射兼中书侍郎行中书令之职，为宰相之任（后改称左右丞相）；此外，枢密院职任得以保留。元朝中央行政制度变唐、宋的三省制为一省制——中书省，以中书省为最高政务机关，六部为其所属。

明清中央官制 明清时期中国封建君主专制集权发展到极端。明初朱元璋对中央官制作了较大的调整。首先废秦汉以来的宰相制为咨询顾问并办理日常公务的内阁制。监察方面改汉以来的御史台为都察院；军事上改大都督府为五军都督府。提高六部地位，直接向皇帝负责，并建立庞大的宦官机构及其控制下的厂卫特务组织。其中尤以废丞相设内阁为政府体制调整的主要内容。内阁由翰林院学士组成，分首辅、次辅和群辅。其职责主要为“票拟”，即代拟诏书，批答奏折。永乐以后，内阁学士渐参与政事，不仅咨询顾问，且掌实权。内阁遂由明初的皇帝顾问秘书，变为全国行政中枢。

由满洲贵族建立的清王朝，初由八旗旗主和议政王大臣会议共同议政。雍正年间，西北用兵频繁，为及时商议军务，设军需房，后改称“办理军机处”，简称军机处。始为临时机构，后不仅取代议政王大臣会议，且权力扩大，成为由皇帝直接控制下处理全国军政事务的中枢辅政部门。其特点为：办事效率高、速度快和保密。清六部职权缩小，已不是行政管理中枢，不能对下直接发布政令。清代寺监仅存大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺和鸿胪寺。宗人府的地位则在六部之上。五监仅存国子监，其余四监先后并归工部。鸦片战争后，清廷为适应外国列强的侵略和维护封建政权的需要，进行官制改革和机构调整（见清末政治制度改革）。

2. 舆论监督的主体和客体分别是什么

律师解答：
一般而言，舆论监督主体：有两个主体：一个是新闻传媒自内身代表公众舆论对社会实行容监督；另一个是公众借助新闻传媒对社会实行监督。
舆论监督客体：就是实施舆论监督的主体所指向的目标,新闻舆论批评与督察的对象。

3. 如何设计一个mysql性能监控的软件

带界面的工具
1、MySQL可视化工具
这些工具都可以免费使用:

a、MySQL查询浏览器（MySQL Query Browser）：这个不用说了…
b、MySQL管理员（MySQL Administrator）：功能集中在服务器管理上，所以它最适合DBA使用，而不是开发人员和分析人员。它可以帮助DBA把创建备份 、创建用户并分配权限、显示服务器日志和状态信息等过程进行自动化处理。它还包括了一些基本的监控功能，例如图形化的状态变量显示，但是它没有下文里会提到的交互式监控工具那么灵活。
c、MySQL迁移工具箱（MySQL Migration Tookit）：可以帮你把数据从别的数据库系统迁移到MySQL里。
d、MySQL工作台（MySQL Workbench）：MySQL的建模工具。
2、SQLyog
SQLyog是最常用的MySQL可视化工具，只能用于win下。
3、phpMyAdmin
phpMyAdmin是一款很流行的管理工具，它基于Web界面来管理MySQL服务器。有很多支持者，但反对者也不少。
监控工具
MySQL监控是一个很大复杂的任务，不同的应用有着不同的需求。“监控”是大家滥用的术语之一，承载了几重意思。我们讲到的监控工具被分为非互动的和互动的两类。非互动监控常常就是一个自动化系统，它接收系统的测量值，如果有超出安全范围的，就通过发出警告提醒管理员。互动监控工具可以让你实时地观测服务器。

你可能对监控工具在其他方面的差别也很感兴趣，例如被动监控和主动监控，后者会发送报警信息并作出初步反应（就像Nagios一样）；或者你可能正在寻找这样一工具：它可以创建一个信息仓库，而不仅仅是显示当前的统计信息。有许多监控系统不是专为监控MySQL而设计的，它们就是一个通用系统，里面设计了一个周期性的任务，定时去检查各类资源的状态，例如像服务器、路由器、以及各种软件（包括MySQL）。它们常常会提供一个插件架构，同时有一个预订的MySQL插件可供使用。这样的一些系统能够记录监控对象的状态，并通过web界面用图形化的形式表示出来。当监控对象出现问题，或者状态值超过安全范围时，它们还能发送报警信息，或者执行一个初始化的动作。
a、非交互性工具
1、Nagios
监控界流行一句话：只要用顺了Nagios，你就永远不会再想到其它监控系统。
对于Nagios本blog会持续推出相关文章，现在只是引用Nagios官方的介绍：
Nagios是一款用于系统和网络监控的应用程序。它可以在你设定的条件下对主机和服务进行监控，在状态变差和变好的时候给出告警信息。
Nagios最初被设计为在Linux系统之上运行，然而它同样可以在类Unix的系统之上运行。
Nagios更进一步的特征包括：监控网络服务（SMTP、POP3、HTTP、NNTP、PING等）；
监控主机资源（处理器负荷、磁盘利用率等）；
简单地插件设计使得用户可以方便地扩展自己服务的检测方法；
并行服务检查机制；
具备定义网络分层结构的能力，用”parent”主机定义来表达网络主机间的关系，这种关系可被用来发现和明晰主机宕机或不可达状态；
当服务或主机问题产生与解决时将告警发送给联系人（通过EMail、短信、用户定义方式）；
具备定义事件句柄功能，它可以在主机或服务的事件发生时获取更多问题定位；
自动的日志回滚；可以支持并实现对主机的冗余监控；可选的WEB界面用于查看当前的网络状态、通知和故障历史、日志文件等；
下面是可代替Nagios的工具：
i、Zenoss
Zenoss是用Python编写的，拥有基于浏览器的用户界面，并使用了Ajax使操作更加快捷而富有效率。它将监控、报警、趋势显示、图表显示和记录历史数据等功能合成在一个统一的工具里，它还能在网上自动发现资源，在默认情况下，Zenoss使用SNMP从远程机器上收集数据，但它也可以使用SSH，并且支持Nagios插件。
ii、Hyperic HQ
Hyperic HQ是一款基于Java的监控系统，它的目标跟其他同类别的软件不太一样，它要成为企业级的监控系统。跟Zenoss一样，它也能自动发现资源，支持Nagios插件，但是它的逻辑组织和架构很不一样，显得有点庞大。至于它是不是合适你的需求，那要看你的参数设置和监控的方式了。
iii、OpenNMS
OpenNMS是由Java编写的，拥有一个活跃的开发者社区。它具备了常规的功能，例如监控和报警，也加入了图表和趋势显示的功能。它的目标是高性能、伸缩性、自动化以及良好的兼容性。跟Hyperic一样，它也企图成为一款企业级的监控软件，可以用于大型的关键系统上。
iv、Groundwork Open Source
Groundwork Open Source实际上是基于Nagios的，它把Nagios和其他几个工具集成为一个系统，并安上一个统一的门户界面。描述它的最好方法可能就是：如果你对Nagios、Cacti及其他工具很熟悉，并且能够花大量的时间把它们无缝地集成在一起的话，你也能在家庭作坊里做一个出来。
v、Zabbix
Zabbix是一个开源监控系统，在许多方面跟Nagios很相像，但是也有一些关键的不同点。例如：它把所有配置信息和其他数据都存放在一个数据库里，而不是放在配置文件里；它比Nagios存储了更多类型的数据，这样可以生成更好的趋势图和历史报告。它的网络图表和可视化功能也优于Nagios。很多使用它的人发现它更易配置，更具有兼容性。说起来它也能比Nagios少，它的报警功能也不够高级。
2、MySQL监控和建议服务
MySQL自己的监控方案就是设计用来监控MySQL实例的，但也能够监控主机的一些关键方面。这个工具不是开源的，需要MySQL企业订阅费。
3、MONyog
MONyog是一个轻量级的无代理的监控系统，它跟以上那些工具有着不同实现方法：它的底层是一个JavaScript引擎，所有配置都是通过JavaScrpt对象模型来完成的。它被设计为在桌面系统上运行，运行时它会在一个闲置的端口上打开一个HTTP监听器。这样，你就可以把你的浏览器指向这个端口，查看MySQL服务器的信息了，这信息都是结合了Javascript和Flash来表示的。MONyog实际上有交互式和非交互式两种类型，因此，你可以把两种类型的监控功能都尝试着用用看。
4、基于RRDTool的系统
严格地说，RRDTool不算是一个监控系统，但是，它很重要，有必要在此提到一下。很多组织里都是使用几种脚本或程序–这些一般都是自制的–从服务器那里读取信息，然后再保存到循环数据库（Round-robin database，RRD）文件里。在许多要获取记录生成图表的环境下，RRD文件是一个很合适的解决方案。它们能聚合输入的数据，如果输入数据值没有按期在随后提交进行时，还能在随后插入这些丢失的数据。它们还都带有强大的图表工具，能够生成漂亮的与众不同的图表。现在已经有一些基于RRDTOOL的系统可供使用了。
a、Muti Router Traffic Grapher，或者叫MRTG就是一款典型的基于RRDTOOL的系统。它真正的设计初衷是记录网络数据流，但是它也被扩展用来记录和图表化表示其他一些东西。
b、Munin是一个能为你采集数据的系统，将它放入RRDTool后，就会根据数据生成不同粒度的图表。它能从配置信息里生成静态的HTML文件，这样你就可以轻松地浏览，查看趋势情况。
c、Cacti是另外一个常用的图表和趋势显示系统。它的工作方式是：从系统里获取数据，然后保存在RRD文件里，然后用PHP Web界面的形式，使用RRDTool把数据以图表的形式展示出来。这个显示界面也是配置和管理界面（配置信息存储在一个MySQL服务器里）。它是模板驱动的，因此，你可以自己定义模板，并放到你的系统里使用。
d、Cricket是一个用Perl编写的跟Cacti类似的系统，使用的是基于文件的配置系统。Ganglia也跟Cacti类似，但它的设计初衷是永远监控群集和系统网络，因此，你可以查看到由许多服务器信息聚合得到的结果，也可以按照你的意愿，查看单独某台服务器的信息。（Cacti和Cricket无法显示聚合数据。）
以上这些系统都可以被用作MySQL系统信息的收集、记录、图表化数据和报告，它们在用途方面差异较小，都具备了不同程度的兼容性。但是，它们缺乏真正意义上的兼容性，比如当某些东西出错时，它要能够有针对性地发送报警信息给某些人。它们中的一些甚至没有“错误”的概念。所以，有些人把这一点看作是此类系统的一大缺点，觉得最好还是把记录、图表化表示、报警这几项功能都独立开来。事实上，Munin特地设计了使用Nagios来作为它的报警系统。然而，对于其他几个来说，这的确是缺点。另外还有一个缺点就是安装和配置这样一个系统，使其能完全满足你需求，须投入很多时间和努力，不过，这一点也并不是这样。
最后，RRD文件无法让你使用SQL或其他标准方法来查询它里面的数据。而且，在默认情况下，它永远会以一种恰好的粒度来存储数据，许多MySQL管理员就不愿意接受这种限制，转而选择一个关系数据库来存储这些历史数据。

b、交互性工具
交互性工具就是那些在你需要时就可以启动起来，并以视图显示的形式不断获取最新服务器状态的软件。
innotop
innotop是一个通过文本模式显示MySQL和InnoDB的监测工具。它有很多特点，快速的配置的，易于使用等。它吸取了MYTOP的精华这使它变得更加强大。innotop是用PERL语言写成的，这是它能更加灵活的使用在各种操作平台之上，它能详细的的监控出当前MYSQL和INNODB运行的状态，以便维护人员根据结果合理的优化MYSQL，让MYSQL更稳定更高效的运行。安装INNOTOP工具非常的简单，既然是由PERL写的，当然需要PERL环境和相关的工具包。在安装之前先要确定你的系统安装了Time::HiRes,Term::ReadKey,DBI,DBD::mysql这四个包。安装可以把包下载下来通过编译安装完成也可以用PERL模块安装方式来完成。
mtop
是一个显示MySQL服务器查询状态的监视器。功能包括显示完成的查询进程，显示查询优化的信息及杀死一个查询。附加功能包括服务器性能统计，配置信息和调整技巧提示。
mytop
mytop就是类似top的MySQL监察工具。执行mytop后，它会每隔几秒更新一次，而且也可以针对性地监察某一个资料库。
分析工具
分析工具可以帮你自动化那些单调乏味的工作，如监测服务器，找出还可以优化和调优的功能区域。这些工具可以作为解决性能问题的良好开端。
a、HackMySQL 工具（这个很出名，可惜已停止更新）

1、Mysqlreport
2、Mysqlsla
b、Maatkit分析工具
一系列命令行工具的集合。
MySQL的辅助工具
MySQL里有几个工具是为了消除MySQL提供的功能与它自带的命令行工具之间的隔阂。
a、MySQL Proxy
b、Dormando的MySQL代理

4. 舆情监测是什么意思

舆情监测是对互联网上公众的言论和观点进行监视和预测的行为。

具体上讲，舆情监测是指整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术，通过对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题监测、专题聚焦，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，形成简报、报告、图表等分析结果，为客户全面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。这些言论主要为对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点。

需要舆情监测可以联系上海蜜度，新浪舆情通是上海蜜度信息技术有限公司研发的政企舆情大数据服务平台。 新浪舆情通以中文互联网大数据及新浪微博的官方数据为基础，7*24小时不间断采集新闻、报刊、政务、微博、公众号、博客、论坛、视频、网站、客户端等全网11大信息来源，每天采集超过1.4亿条数据。

5. 实验十七 遥感图像监督分类处理

一、实验目的

通过使用的六种主要的遥感监督分类器——平行六面体分类、最小距离分类、马氏距离分类、最大似然分类、神经网络分类和支持向量机分类的命令，加深对遥感监督分类原理的理解，了解其技术实现过程，初步掌握其ENVI功能命令的基本使用操作。

二、实验内容

①桂林市TM 遥感影像平行六面体分类；②桂林市TM 遥感影像最小距离分类；③桂林市TM 遥感影像马氏距离分类；④桂林市TM 遥感影像最大似然分类；⑤桂林市TM 遥感影像神经网络分类；⑥桂林市TM 遥感影像支持向量机分类；⑦对6种分类结果进行比较分析。

三、实验要求

①平行六面体、最小距离、马氏距离、最大似然、神经网络和支持向量机六种分类方法在理论上比较复杂，为取得好的实验效果，要求实验前事先预习其原理，从理论上理解并掌握它们的特点和异同。②确定分类处理方法训练样本需要用到的已知地质资料，提前准备。③编写实验报告。④由于同时做六种分类处理工作量较大，可以根据实际课时情况选择做其中部分。最小距离分类为必须做的方法。

四、技术条件

①微型计算机；②灌阳地区QuickBird全色波段遥感数据；③ENVI软件；④Photoshop软件（ver.6.0以上）和ACDSee软件（ver.4.0以上）。

五、实验步骤

遥感影像监督分类可以分为四个过程：样本选择、执行监督分类、评价分类结果和分类后处理。具体操作步骤如下。

（一）定义训练

1.样本选择

（1）在ENVI主菜单中，选择“File>Open Image File”，打开灌阳地区QuickBird全色波段遥感数据，Band3、4、1合成RGB并使之显示在“Display”中，通过分析图像，选择耕地、林地、居民地和水体四种地物样本。

图17-1 ROI工具对话框

（2）在主图像窗口中，选择“Overlay>Region of Interest”，打开“ROI Tool”对话框，如图17-1所示。

（3）在“ROI Tool”对话框中，选择“Window”选项，可以在“Image”、“Scroll”或者“Zoom”窗口中绘制感兴趣区；在“ROI Name”字段输入样本的名称；在“Color”字段中，单击右键选择颜色。

（4）在“ROI Tool”对话框中，选择“ROI Type > Polygon”，在“Image”、“Scroll”或者“Zoom”窗口中绘制感兴趣区。

（5）完成一类感兴趣区的绘制后，在“ROI Tool”对话框中，选择【New Region】按钮，新建另一类样本种类，重复上述操作。

2.评价训练样本

在ROI对话框中，选择“Option>Compute ROI Separability”，打开待分类影像文件，选择所有定义的样本类型，可以计算样本的可分离性，如图17-2所示，表示各个样本类型之间的可分离性，用Jeffries-Matusita距离和转换分离度（Transformed Divergence）来表示。ENVI为每一个感兴趣区组合计算Jeffries-Matusita距离和Transformed Divergence，在对话框底部，根据可分离性值的大小，从小到大列出感兴趣区组合。这两个参数的值在0～2.0之间，大于1.9说明样本之间可分离性好，属于合格样本；小于1.8，需要重新选择样本；小于1，考虑将两类样本合成一类样本。

图17-2 样本可分离性计算报表

（二）执行监督分类

在ENVI主菜单中选择“Classificatoin>Supervisred＞分类器类型”，可以根据分类的复杂度、精度需求等选择分类器。

1.平行六面体分类器

平行六面体用一条简单的判定规则对多波谱数据进行分类。判定边界在图像数据空间中形成了一个N维平行六面体。平行六面体的维数由来自每一种选择的分类平均值的标准差的阈值确定。如果像元值位于N 个被分类波段的低阈值与高阈值之间，则它归属于这一类。如果像元值落在多个类里，那么ENVI将这一像元归到最后一个匹配的类里。没有落在平行六面体的任何一类里的区域被称为无类别的。操作步骤如下：

（1）在ENVl主菜单栏中选择“Classification>Supervised>Parallelepiped”，在分类输入文件对话框中选择待分类遥感影像，打开“Parallelepiped Parameters”对话框，如图17-3所示。

图17-3 平行六面体分类器参数设置对话框

（2） Select Classes from Regions：点击【Select All Items】按钮，选择所有的训练样本。

（3） Set Max stdev from Mean：设置标准差阈值。有三种类型：不设置标准差阈值（None）、为所有类别设置一个标准差阈值（Single Value）和分别为每种类别设置一个标准差阈值（Multiple Values）。

（4）选择“Single Value”，在“Max stdev from Mean”文本框里输入标准差阈值。

（5）点击【Preview】按钮，可以预览分类结果。

（6）选择分类结果的输出路径及文件名。

（7）设置“Output Rule Images”：是否选择规则图像数据。

（8）设置完上述参数后，点击【OK】按钮执行分类处理。

2.最小距离分类器

最小距离分类用到每一个终端单元的均值矢量，计算每一个未知像元到每一类均值矢量的欧几里德距离。所有像元都被归为最近的一类，除非限定了标准差和距离的极限（这时，会出现一些像元因不满足选择的标准，而成为“无类别”），操作步骤如下：

（1）在ENVI主菜单栏中选择“Classification>Supervised>Minimum Distance”，在分类输入文件对话框中选择待分类遥感影像，打开“Minimum Distance”对话框，如图174所示。

图17-4 最小距离分类器参数设置对话框

（2） Select classes from Regions：点击【Select All Items】按钮，选择所有的训练样本。

（3） Set Max stdev from Mean：设置标准差阈值。有3种类型：不设置标准差阈值（None）、为所有类别设置一个标准差阈值（Single Value）和分别为每种类别设置一个标准差阈值（Multiple Values）。

（4）选择“Single Value”，在“Max stdev from Mean”文本框里输入标准差阈值。

（5） Set Max Distances Error：设置允许的最大距离误差，距离大于该值的像元将不被分入该类，如果不满足所有类别的最大距离误差，将会被归为未分类类型中，有3种类型：不设置最大距离误差（None）、为所有类别设置一个最大距离误差（Single Value）和分别为每种类别设置一个最大距离误差（Multiple Values）。

（6）点击【Preview】按钮，可以预览分类结果。

（7）选择分类结果的输出路径及文件名。

（8）设置“Output Rule Images”：是否选择规则图像数据。

（9）设置完上述参数后，点击【OK】按钮执行分类处理。

.3 马氏距离分类器

马氏距离分类是一个方向灵敏的距离分类器，分类时用到了统计。它与最大似然分类有些类似，但是假定所有类的协方差相等，所以是一种较快的方法。所有像元都被归到最临近的ROI类，除非用户限定了一个距离阈值（这时，如果一些像元不在阈值内，就会被划为无类别），操作步骤如下：

（1）在ENVI主菜单栏中选择“Classification>Supervised>Mahalanobis Distance”，在分类输入文件对话框中选择待分类遥感影像，打开“Mahalanobis Distance”对话框，如图17-5所示。

（2） Select Classes from Regions：点击【Select All Items】按钮，选择所有的训练样本。

图17-5 马氏距离分类器参数设置对话框

（3） Set Max Distances Error：设置允许的最大距离误差，距离大于该值的像元将不被分入该类，如果不满足所有类别的最大距离误差，将会被归为未分类类型中，有3种类型：不设置最大距离误差（None）、为所有类别设置一个最大距离误差（Single Value）和分别为每种类别设置一个最大距离误差（Multiple Values）。

（4）点击【Preview】按钮，可以预览分类结果。

（5）选择分类结果的输出路径及文件名。

（6）设置“Output Rule Images”：是否选择规则图像数据。

（7）设置完上述参数后，点击【OK】按钮执行分类处理。

4.最大似然分类器

最大似然分类假定每个波段每一类统计呈均匀分布，并计算给定像元属于一特定类别的可能性。除非选择一个可能性阈值，所有像元都将参与分类。每一个像元被归到可能性最大的那一类里。操作步骤如下：

（1）在ENVI主菜单栏中选择“Classification>Supervised>Maximum Likelihood”，在分类输入文件对话框中选择待分类遥感影像，打开“Maximum Likelihood Parameters”对话框，如图17-6所示。

（2） Select Classes from Regio：n点s击【Select All Items】按钮，选择所有的训练样本。

图17-6 最大似然分类器参数设置对话框

（3）Set Probability Threshold：设置似然度的阈值，有3种类型：不设置最大似然度阈值（None）、为所有类别设置一个最大似然度阈值（Single Value）和分别为每种类别设置一个最大似然度阈值（Multiple Values），如果选择Single Value，则在Probability Threshold文本框中输入一个0～1的值。

（4） Data Scale Factor：输入一个数据比例系数，这个比例系数是一个比值系数，用于将整形反射率或者辐射率数据转换为浮点型数据。例如，对于没有经过辐射定标的8bit数据，设定比例系数为255。

（5）点击【Preview】按钮可以预览分类结果。

（6）选择分类结果的输出路径及文件名。

（7）设置“Output Rule Images”：是否选择规则图像数据。

（8）设置完上述参数后，点击【OK】按钮执行分类处理。

5.神经网络分类器

用计算机模拟入脑的结构，用许多小的处理单元模拟生物的神经元，用算法实现人脑的识别、记忆、思考过程应用于图像分类，操作步骤如下：

（1）在ENVI主菜单栏中选择“Classificantion>Supervised>Neural Net”，在分类输入文件对话框中选择待分类遥感影像，打开“Neural Net Parameters”对话框，如图17-7所示。

（2）Select Classes from Regions：点击【Select All Items】按钮，选择所有的训练样本。

图17-7 神经网络分类器参数设置对话框

（3） Activation：选择活化函数，包括对数（Logistic）和双曲线（Hyperbolic）。

（4） Training Threshold Contnbution：输入训练贡献阈值（0～1）。该参数决定了与活化节点级别相关的内部权重的贡献量，它用于调节节点内部权重的变化。训练算法交互式地调整节点间的权重和节点阈值，从而使输出层和响应误差达到最小。将该参数设置为0将不会调整节点的内部权重。适当调整节点的内部权重可以生成一幅较好的分类图像，但是如果设置的权重过大，对分类结果会产生不良影响。

（5） Training Rate：设置权重调节速度（0～1）。参数值越大则使得训练速度越快，但也增加摆动或者使训练结果不收敛。

（6） Training Momentum：设置权重调节动量（0～1）。该值大于0时，在“Training Rate”文本框中输入较大值不会引起摆动。该值越大，训练的步幅越大。该参数的作用是促使权重沿当前方向改变。

（7）Training RMS Exit Criterai：指定RMS误差为何值时训练应该停止。RMS误差值在训练过程中将显示在图表中，当该值小于输入值时，即使还没有达到迭代次数，训练也会停止，然后开始进行分类。

（8） Number of Hidden Layers：输入所用隐藏层的数量。要进行线性分类，输入值为0；进行非线性分类，输入值应该大于或者等于1。

（9） Number of Training Iterations：输入用于训练的迭代次数。

（10） Min Output Activation Threshold：输入一个最小输出活化阈值。如果被分类像元的活化值小于该阈值，在输出的分类中该像元将被归入未分类中。

（11）选择分类结果的输出路径及文件名。

（12）设置“Output Rule Images”：是否选择规则图像数据。

（13）设置完上述参数后，点击【OK】按钮执行分类处理。

6.支持向量机分类器

支持向量机分类（SVM）是一种建立在统计学习理论基础上的机器学习方法。SVM可以自动寻找那些对分类有较大区分能力的支持向量，由此构造出分类器，可以将类与类之间的间隔最大化，因而有较好的推广性和较高的分类准确率，操作步骤如下：

（1）在ENVl主菜单栏中选择“Classification>Supervised>SupportVec tor Machine”，在分类输入文件对话框中选择待分类遥感影像，打开“Support Vector Machine Classification Parameters”对话框，如图17-8所示。

图17-8 支持向量机分类器参数设置对话框

（2） Select Classes From Regions：点击【Select All Items】按钮，选择所有的训练样本。

（3） Kemel Type下拉列表中的选项有：Linear、Polynomial、Radial Basis Function和Sigmoid。

若选择Polynomial，需要设置一个核心多项式（Degere of Kernel Polynomial）的次数用于SVM，最小值为1，最大值为6；使用向量机规则需要为Kernel指定“this Bias”，默认值为1；“Gamma in Kernel Function”参数设置为大于0的浮点型数据，默认值为输入图像波段数的倒数。

若选择“Radial Basis Function”，需设置“Gamma in Kernel Function”参数为大于0的浮点型数据，默认值为输入图像波段数的倒数。

若选择Sigmoid，需使用向量机规则需要为Kernel指定“this Bias”，默认值为1；设置“Gamma in Kernel Function”参数为大于0的浮点型数据，默认值为输入图像波段数的倒数。

（4） Penalty Parameter：为大于0的浮点型数据，这个参数控制了样本错误与分类刚性延伸之间的平衡，默认值为100。

（5）Pyramid Levels：设置分级处理等级，用于SVM训练和分类处理过程，如果这个值为0，将以原始分辨率处理，最大值随图像的大小改变。

（6） Pyramid Reclassification Threshold（0～1）：当Pyramid Levels值大于0时，需要设置这个重分类阈值。

（7） Classification Probability Threshold（0～1）：为分类设置概率阈值，如果一个像素计算得到所有的规则概率小于该值，该像素将不被分类。

（8）选择分类结果的输出路径及文件名。

（9）设置“Output Rule Images”：是否选择规则图像数据。

（10）设置完上述参数后，点击【OK】按钮执行分类处理。

（三）评价分类结果

在执行监督分类后，需要对分类结果进行评价，本次实验采用使用地表真实感兴趣区来计算混淆矩阵（Confusion Matrices）方法进行分类结果评价，操作步骤如下。

1.建立地表真实感兴趣区

可以在高分辨率图像上，通过目视解译获取各个分类的地表真实感兴趣区；也可以通过野外实地调查，根据调查数据生成地表真实感兴趣区，获取方法同“（一）定义训练”，为了同训练样本区别，我们使用“植被、城镇、河流、农田”作为地表真实感兴趣区名称。

2.计算混淆矩阵

（1）打开定义验证样本的文件（即灌阳地区QuickBird全色波段）以及图像分类结果，使之显示在“Available Band”列表中。

（2）在ENVI主菜单栏中选择“Basic>Region of Interest>Restore Saved ROI File”，打开地表真实感兴趣区文件。

（3）在ENVI主菜单栏中选择“Basic>Region of Interest>Restore ROIs via Map”，打开“Reconcile ROIs via Map”对话框（图179），选择相应的地表真实感兴趣区，点击【OK】按钮。

（4）在“Select Source File where ROI was Drawn”对话框中，选择定义验证样本的文件（即灌阳地区 QuickBird 全色波段），点击【OK】按钮。

（5）在“Select Destination File to Reconcile ROIs to”对话框中，选择匹配目标文件，也就是分类结果图像。

（6）在主菜单中选择“Classification>Post Classification> Confusion Matrix> Using Ground Truth ROIs”。

图17-9“Reconcile ROIs via Map”对话框

（7）在“Classification Input File”对话框中，选择分类结果图像。地表真实感兴趣区将被自动加载到“Match Classes Parameters”对话框中。

（8）在“Match Classes Parameters”对话框中，选择所要匹配的名称，然后点击【Add Combination】按钮，将地表真实感兴趣区与最终分类结果相匹配，类别之间的匹配将显示在对话框底部的列表中，如图17-10所示，点击【OK】按钮输出混淆矩阵。

图17-10“Match Classse Parameters”对话框

（9）在混淆矩阵输出窗口的“Confusion Matrix Parameters”对话框中，选择像素（Pixels）和百分比（Percent），如图17-11所示。

（10）点击【OK】按钮，输出混淆矩阵，在输出的混淆矩阵报表中，包含了总体分类精度、Kappa系数、混淆矩阵等几项评价指标。

图17-11 混淆矩阵输出对话框

（四）分类后处理

一般情况下，使用上述分类方法得到的结果难于达到最终应用的目的，所以对获取的分类结果需要进行一些处理，才能得到最终理想的分类结果。

图17-12 编辑分类名称和颜色

1.更改分类颜色、名称

（1）打开分类结果，并使之显示在“Display”窗口中。

（2）在分类结果主图像窗口中，选择“Tools>Color Mapping>Class Color Mapping”，打开“Class Color Mapping”对话框，如图17-12所示。

（3）从“Selected Classes”列表中选择需要修改的类别，改变其颜色或者名称。

（4）完成对需要修改类别的颜色、名称的修改后，选择“Options>Save Changes”保存修改内容。

（5）选择“File>Cancel”，关闭“Class Color Mapping”对话框。

2.聚类处理

分类结果中不可避免的会产生一些面积很小的图斑，从实际应用角度有必要对这些小图斑进行剔除或重新分类。目前，常用的方法有Majority/Minority分析、聚类处理和过滤处理，本次实验选择聚类处理方法对邻近的类似分类区聚类并合并。

聚类处理首先将被选的分类用一个扩大操作合并到一起，然后用参数对话框中指定了大小的变换核对分类图像进行侵蚀操作，具体操作步骤如下：

在ENVI主菜单栏中选择“Classification> Post Classification> Clump Classes”，在“Classification Input File”对话框中，选择分类结果图像，单击【OK】按钮，打开“Clump Parameters”对话框，如图17-13所示。Clump Parameters对话框参数设置如下。

（1）选择分类类别（Select Classes）：单击【Select All Items】按钮选择所有类别；

（2）输入形态学算子大小（Rows和Cols）：默认为3,3;

（3）选择输出路径及文件名，单击【OK】按钮，完成聚类处理。

3.分类统计

分类统计可以基于分类结果计算相关输入文件的统计信息，包括类别中的像元数、最大值、最小值、平均值以及类中每个波段的标准差等，还可以记录每类的直方图以及计算协方差矩阵、相关矩阵、特征值和特征向量，并显示所有分类的总结记录。

（1）在ENVI主菜单栏中，选择“Classification> Post Classification > Class Statistics”，在“Classification Input File”对话框中，选择分类结果图像，单击【OK】按钮。

（2）在“Statistics Input File”对话框中，选择一个用于计算统计信息的输入文件，点击【OK】按钮，打开“Class Selection”对话框（图17-14），在“Select Classes”列表中，选择想计算统计的类别名称，点击【OK】按钮，打开“Compute Statistics Parameters”对话框（图17-15），选择需要的统计项，包括以下统计类型。

图17-13 “Clump Parameters”对话框

图17-14 选择分类对话框

基本统计（Basic Stats）：包括所有波段的最小值、最大值、均值和标准差，若该文件为多波段，还包括特征值。

直方图统计（Histograms）：生成一个关于频率分布的统计直方图。

协方差统计（Covariance）：包括协方差矩阵和相关矩阵以及特征值和特征向量。

（3）输出结果的方式包括3种：可以输出到屏幕显示、生成统计文件（.sta）和生成文本文件，其中生成的统计文件可以通过“Classification>Post Classification>View Statistics File”命令打开，选择输出路径及文件名，单击【OK】按钮，完成分类统计。

4.分类结果转矢量

（1）在ENVI主菜单栏中，选择“Classification>Post Classification>Classification to Vector”，在“Rasterto VectorInput Band”对话框中，选择分类结果图像，单击【OK】按钮，打开“Raster to Vector Parameters”对话框，如图17-16所示。

（2）选择需要被转换成矢量文件的类别，在“Output”标签中，使用箭头切换按钮选择“Single Layer”，把所有分类都输出到一个矢量层中；或者选择“One Layer per Class”，将每个所选分类输出到单独的矢量层。

（3）选择输出路径及文件名，单击【OK】按钮，完成分类结果转矢量文件。

图17-15 计算统计参数设置对话框

图17-16 栅格转为矢量参数设置

完成遥感影像监督分类后，分别利用平行六面体、最小距离、马氏距离、最大似然、神经网络和支持向量机这六种分类器对灌阳地区QuickBird遥感影像进行监督分类处理，利用混淆矩阵对六种分类结果进行评价，得出总体分类精度和Kappa系数。比较六种分类结果，用WORD文件记录，取名为《灌阳地区QuickBird遥感影像六种监督分类方法分类结果评价》，存入自己的工作文件夹。

六、实验报告

（1）简述实验过程。

（2）回答问题：①根据实验操作步骤及各步骤之间的关系，分析所做的监督分类方法在模型设计思想或算法上的共同特点。②通过目视解译，定性比较所获得的监督分类图像的图像识别效果优缺点。

实验报告格式见附录一。

6. 什么是舆情监测以及其意义

互联网舆情监测分析系统可实现对新闻、论坛、博客、评论、微博、微信、移动客户端等的全面回监测，通过答系统预警通知功能，使用户在第一时间掌握网络舆论动态，并能够对关注事件或线索进行持续追踪和多维度分析，辅助用户全面掌握舆情动态，从而为用户进行正确舆论引导提供基础支撑，对应对突发公共事件、全面掌握社情民意起着关键作用。

舆论场中标签化的舆情事件会刺激公众对事件的关注、扩散、讨论等行为，并在此过程中不断提升事件的热度，尤其表现为越具备社会高敏感性的标签越能刺激并引起公众的围观和讨论，比如贫富差距、弱势群体相关的各类社会利益与情感的社会性标签。通过舆情信息构建起的舆论场将有效刺激舆情的发展和演变，促使事件不断受到公众的关注和参与。

一般来说网络舆情监控应找效率好的。新浪舆情通是上海蜜度信息技术有限公司研发的政企舆情大数据服务平台。 新浪舆情通以中文互联网大数据及新浪微博的官方数据为基础，7*24小时不间断采集新闻、报刊、政务、微博、公众号、博客、论坛、视频、网站、客户端等全网11大信息来源，每天采集超过1.4亿条数据。

7. 网络监控系统有哪些

给你举个例子吧！ 以最通用的乐思舆情监控系统为例：

通过网页内容的自动采集处理、敏感词过滤、智能聚类分类、主题检测、专题聚焦、统计分析等多个环节，实现相关网络舆情监督管理的需要，最终形成舆情专报、分析报告、统计报告，为决策层和管理层全面掌握舆情动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。

工作流程
1.信息采集：互联网信息（新闻、论坛等）的实时监测、采集、内容提取、下载及排重。
2 .信息处理：对抓取的内容进行自动分类聚类、关键词过滤、主题检测、专题聚焦等。
3.信息服务：将采集并分析整理后的信息直接为用户或为用户辅助编辑提供信息服务，如自动生成舆情信息简报、舆情统计分析图表以及追踪已发现的舆论焦点并形成趋势分析，用于辅助各级领导的决策支持。

乐思舆情监控系统能解决的问题
如何第一时间了解到“与我相关”的重大事件？
如何能准确的收集到“我最需要”的舆情信息？
如何能不留死角的在全网监控到这些舆情信息？重要的信息“不漏报”!
如何防止网上“神不知、鬼不觉”的事情发生？随时知道网上在“干什么”！
如何防止网上有害信息泛滥传播和舆情失控，防止他们形成气候?
如何追溯网上重点内容的传播途径？互联网舆情能“查得清”!
如何预判这些舆情信息的未来走势？
如何有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解？
如何应对网络突发的公共事件?
如何全面掌握社情民意?
如何为上级相关部门推送网络舆情简报和专报

8. 耕地保护国家监管系统建设概述

吴洪涛¹ 戴建旺²

（1.国土资源部信息中心，北京，100812；2.中国土地勘测规划院，北京，100035）

摘要：本文从金土工程的目标出发，简要介绍了金土工程一期建设中的两大业务系统之一——耕地保护国家监管系统的建设目标、系统模型、建设内容与总体结构。

关键词：金土工程；耕地保护；信息系统

耕地保护国家监管系统建设是金土工程一期建设的核心工作内容之一，包括业务系统建设中的耕地保护业务应用系统建设、决策支持系统建设（土地部分）、土地数据库建设以及相关标准建设。

1 耕地保护国家监管系统的模型框架

耕地保护以规划为依据，以建设用地审查报批为主线，以多渠道掌握全局新增建设用地、建设占用耕地、耕地补充等耕地变化情况、耕地保有量、市场投放土地数量、投向行业等信息为核心，以严把土地闸门，参与宏观调控，切实保护耕地为目标。耕地保护框架如图1所示。

图1 耕地保护国家监管系统建设框架

在土地利用规划计划的总体控制下，在土地开发整理增加的耕地信息、遥感监测发现的土地用途变体和执法监察掌握的违法用地信息等数据的支持下，开展建设用地审批，国土资源部通过审批直接掌握国务院批准的建设项目用地信息（包括新增建设用地、占用耕地、补充耕地等信息）；通过备案掌握省政府批准的建设项目用地以及市县的土地供应信息。

2 耕地保护国家监管系统主要建设内容

2.1 耕地保护国家监管系统建设目标

耕地保护国家监管系统要在国土资源部、31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和32个试点示范城市，建立本级业务互联互通、各级业务上下互动、以建设用地审查报批为主线的相关信息系统及基础数据库。通过耕地保护国家监管系统的运行，结合土地利用基础数据库的更新，建立国家获取国土资源信息的信息化渠道，及时掌握全局新增建设用地、土地供应、农地转用、耕地补充等信息，通过信息综合分析，为一期建设范围内的耕地保护和宏观调控提供决策支持。

2.2 耕地保护国家监管系统建设内容

2.2.1 应用系统开发

以建设用地审批为主线，在国土资源部、31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和32个试点示范城市建立建设用地审批管理系统、建设用地预审管理系统、土地利用规划计划管理系统、土地开发整理管理系统、土地供应管理系统、土地执法监察管理信息系统；在国土资源部建立地政数据在线综合分析展示系统、基于遥感监测成果的土地利用核查系统；在国家土地总督查办公室和9个国家土地督查局建立土地督查系统，形成以建设用地审批为核心、四级联动的耕地保护监管系统，实现对耕地保护相关信息的适时获取与综合分析。可以分为行政审批、数据管理和宏观分析三类，分述如下：

2.2.1.1 行政审批类

（1）建设用地审批管理系统 国土资源部建设用地审批管理系统实现从窗口收件、主办司局审查、各司局会审、批准、到部长签批的全过程管理。包括土地征用、农地转用、耕地补充、土地供应的辅助审查、会审管理、督办管理、收费管理、建设用地备案数据管理、信息发布、网上接件与批复等功能，提供建设用地电子报盘软件、建设用地电子备案软件。省级系统与部级系统相同，市、县级建设用地审批管理系统实现对建设用地审批的组卷、初审和上报的过程管理，包括建设项目用地申请的受理、辅助审查、一书四方案组卷、督办管理、信息发布、网上接收批复与申报等功能。

四级系统互联互通，实现远程报批。

建设用地审批系统与其他系统之间的关系如图2所示。

（2）建设用地预审管理系统 国土资源部建设项目用地预审管理系统实现对报国土资源部批准的建设项目用地预审从窗口收件、主办司局审查、各司局会审、批准、到部长签批的全过程管理。包括土地征用、农地转用、占补平衡等方面的辅助审查、会审管理、督办管理、信息发布、网上接件与批复等功能。省、市级建设用地预审管理系统功能与部级功能类似。

四级系统互联互通。

建设用地预审系统与其他系统之间的关系如图3所示。

图2 建设用地审批系统与其他系统的关系

图3 建设用地预审系统与其他系统的关系

2.2.1.2 数据管理类

（1）土地利用规划与计划管理系统 国土资源部土地利用规划与计划管理系统实现对报国务院审批的土地利用总体规划的行政审批和土地利用计划台账的管理。其中：土地利用总体规划行政审批子系统实现规划的辅助审查、会审、批准等方面的行政审批管理功能，属于行政审批类；计划管理子系统包括年度计划台账的录入、查询、统计分析、年度计划指标核减、从网上接收农用地计划指标执行情况（计划台账）信息等功能。省、市级土地利用规划与计划管理系统实现对土地利用计划台账的管理，包括年度计划台账的录入、查询、统计分析、年度计划指标核减、从网上报送和接收农用地计划指标执行情况（计划台账）信息等功能。

土地利用规划与计划管理系统与其他系统的关系如图4所示。

（2）土地开发整理管理系统 国土资源部土地开发整理管理系统重点实现各种投资渠道的开发整理项目信息和耕地占补信息的管理，包括各类信息的录入、查询统计、从网上接收各类信息等功能。省、市级土地开发整理管理系统实现各类信息的管理以及网上接收与报送等功能。

土地开发整理管理系统与其他系统之间和关系如图5所示。

图4 土地利用规划与计划管理系统与其他系统的关系

图5 土地开发整理管理系统与其他系统的关系

（3）土地供应 （备案） 管理系统 国土资源部、省级土地供应管理系统主要实现从网上接收土地供应备案信息以及土地供应信息查询、统计分析等功能；市县土地供应管理系统主要实现土地供应信息的录入、检查、查询、统计、从网上报送供地信息等功能。

土地供应（备案）管理系统与其他系统的关系如图6所示。

（4）土地执法监察系统 国土资源部、省、市土地执法监察系统实现土地违法案件的违法线索、立案信息、案件查处信息、结案归档等案件信息录入、查询统计、从网上报送和接收重大违法案件备案信息功能。

土地执法监察系统与其他系统之间的关系如图7所示。

图6 土地供应 （备案） 管理系统与其他系统的关系

图7 土地执法监察系统与其他系统的关系

2.2.1.3 综合分析类

（1）地政数据在线综合分析展示系统 在国土资源部建立地政数据在线综合分析展示系统，根据建设用地审批管理系统等耕地保护相关业务系统运行结果，对全国（金土一期建设范围内）的新增建设用地数据、建设占用耕地数据、土地供应数据、农用地转用数据、耕地占补数据、违法用地数据等信息按时间点、时间段、区域等条件进行分类、关联、汇总统计。掌握相关耕地变化信息，以空间图形和图表的方式，实时监控全国（金土一期建设范围内）或某一区域内已批准建设用地、已供的建设用地、占用耕地的补充情况，新增建设用地的空间分布、行业分布等信息，为参与宏观调控提供信息支持。

地政数据在线综合分析展示系统与其他系统之间的关系如图8所示。

（2）基于遥感监测成果的土地利用核查系统 在国土资源部建立基于遥感监测成果的土地利用核查系统，根据部土地利用核查的需要，在国土资源大调查土地资源遥感监测工程建设形成的遥感监测数据库的基础上，通过对遥感监测数据与土地利用规划数据、土地利用年度计划数据、建设用地审批数据和土地供应数据的综合分析，实现新增建设用地面积核查、规划核查、年度计划核查、用地审批核查等功能，验证实际新增建设用地在规划、计划、审批等方面的合法性和真实性。基于遥感监测成果的土地利用核查系统与其他系统的关系如图9所示。

图8 地政数据在线综合分析展示系统与其他系统之间的关系

图9 基于遥感监测成果的土地利用核查系统与其他系统的关系

（3）土地督查系统 在国家土地总督查办公室和9个国家土地督查局建立土地督查系统（指软件，土地督查系统的网络、服务器、数据库等基础设施建设已在其他项目中完成），通过对土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、土地利用遥感监测数据库、建设项目用地数据库、土地供应数据库、占补充平衡数据库、土地利用变更调查统计汇总数据库、执法监察数据库等数据库的调用，实现各种数据的综合查询、耕地保有量与耕地保护目标对比分析、违法用地与土地执法情况对比分析、批后核查、新增建设用地统计汇总分析等功能，为土地督查提供客观事实和辅助分析工具。

土地督查系统与其他系统之间的关系如图10所示。

图10 土地督查系统与其他系统之间的关系

（4）决策支持系统建设 决策支持系统包括耕地生产粮食评估系统、区域生产用地分析系统和建设用地可供性系统。在试点上，基于数据库和模型库支持，完成以可耕地现实生产能力和增减情况分析为主的区域耕地生产能力分析、产业用地结构与利用状况分析和区域产业用地变化分析，以城市建设用地为主体的存量土地集约利用潜力评估和存量土地挖潜可行性分析为主的区域建设用地可供性分析。决策支持系统建设在局部地区进行研究性建设，相对独立。

2.2.2 数据库整合与数据库管理系统建设

数据整合与数据管理系统建设包括土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、土地利用遥感监测数据库、土地开发整理规划数据库、基本农田数据库、农用地等级数据库以及相应的数据库管理系统。重点是数据库的规范化与整合。

2.2.3 信息服务等其他系统

与上述系统建设相关还有信息服务、综合分析等系统建设，这些系统与上述业务系统也是互联互通的，其中，信息服务系统要与上述业务系统集成，实现信息发布和业务受理的功能。

3 耕地保护国家监管系统的部署结构

耕地保护国家监管系统在国家开发并部署建设用地审批管理系统、建设用地预审管理系统、土地利用规划与计划管理系统、土地开发整理管理系统、土地供应（备案）管理系统、土地执法监察系统、地政数据在线综合分析展示系统、基于遥感监测成果的土地利用核查系统、土地督查系统、决策支持系统，在省、市、县各级开发并建设用地审批管理系统、建设用地预审管理系统、土地利用计划管理系统、土地开发整理管理系统、土地供应管理系统和土地执法监察系统等系统，在各级数据中心部署土地利用现状、土地利用规划、遥感监测、农用地分等、基本农田、土地开发整理规划等数据库，系统结构如图11所示。

图11 耕地保护国家监管系统结构

通过网络和交换系统实现各级系统的数据传递和数据库更新，其中市县的土地供应数据、省政府批准的建设用地、各级耕地补充信息、农用转用信息、计划执行情况、重大违法用地信息逐级汇交到国土资源部，通过地政数据在线分析展示系统和决策支持系统，结合基数数据库信息，对全国（金土一期建设范围内）耕地保护状况和土地供状况进行监管，对用地的合法性和真实性进行核查，进而提供决策支持信息（表1）。

表1 耕地保护系统部署

续表

续表

4 结束语

耕地保护国家监管系统一方面建立四级互动的网络化办公模式，促进国土资源依法行政与政务公开，另一方面建立国家获取国土资源信息的信息化渠道，全面、准确地掌握土地资源信息及其动态变化，直接服务于国家合理利用土地资源管理、加强宏观调控的目标，需要政策与技术的相互配合，而政策更是系统建设的根本保障，需要各级国土资源管理部门和信息化部门的共同努力，才能取得预期的效果。因此，在系统的建设过程中，除了要在现有规章制度的基础上进行系统的设计与开发之外，还需要补充一整套系统运行的规章制度，在某种程度上，系统运行的规章制度更是系统成功的关键。

9. 公路工程质量监督申报表格怎么填

近年来随着公路等级的提高，人们对工程管理日益完善，对公路质量的要求也越来越高，各项要求更加规范，建设一条好的公路只有一流的质量和外观还不行，还要有真实完整、分类有序的质量保证资料。但近几年来施工资料、监理资料普遍存在很多问题，施工人员通常把内业质量保证资料作为应付检查和交工的附件看待，没有真正看到资料的重要性。在资料方面存在着缺项、漏项、代签、漏签、不及时、混乱，更甚者造假等诸多问题。因此，现就我市公路建设实际对农村公路资料整理与大家共同探讨：
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一、工程资料的重要性及基本要求
1、工程资料的重要性：
（1）资料是痕迹化管理的需要。
（2）资料在施工阶段是指导施工的依据，交工后是工程合格的证明材料。
（3）资料是各参建人员自己的免责记录。

公路工程资料整理

2、资料的基本要求：
（1）真实性：工程资料必须是工程建设的真实反映。
（2）及时性：工程资料的形成必须与工程施工同步进行。
（3）完整性：工程资料不得缺项、漏项。
（4）准确性：工程资料必须填写准确，评语准确、无误。

二、公路工程资料的组成
第一部分：管理资料
1、制度建设：各职能科室管理制度、管理岗位职责、检查考核办法、安全制度、安全预案，环境保护制度、工程质量（安全）保证体系、组织框图、工程进度计划表。
2、建设依据：项目建设批准文件、施工图设计文件及审批文件、设计变更及审批文件（所有重大变更、较大变更）。

3、工程管理资料：招投标文件、评标报告、书（施工、监理、检测、安全、廉政等）、工程建设过程中的检查、考核情况，工程质量控制的有关文件，建设单位的往来文件（设计、施工过程中重大技术问题来往文件、会议纪要；上级单位有关指示等）。
4、竣（交）工验收文件：竣工验收文件、交工验收文件、各参建单位的总结报告。

第二部分：施工资料
1、制度建设：岗位责任制度、安全制度、安全预案、档案管理制度、机械设备管理制度、工程质量保证体系、安全保证体系、施工工艺流程图、工程进度计划表。
2、施工管理文件：人员建设及其框图、施工组织设计、有关管理规定、主要技术及管理人员、主要机械设备到场情况表。

3、施工控制文件
（1）工程质量往来文件：业主和监理下达的关于工程质量方面的文件；经监理批准的施工组织设计；试验段施工报告、经批准的关键工序施工方案、总体开工报告、工程质量自检报告及工程质量检验评定资料。
（2）施工中遇到的非正常情况记录、处理方案、施工工艺、质量检测记录及观察记录等；
（3）交工验收施工单位的试验、检验、评定资料；

（4）安全生产的有关文件，本单位对安全生产的有关规定、要求；本单位安全生产总结；文明施工的有关文件；本单位对文明施工的有关规定、要求；本单位文明施工总结；
（5）进度计划（文件、图表）、批准文件；进度执行情况（文件、图表）；有关进度的往来文件；
（6）施工原始记录：施工日志；测量原始记录；各工序施工原始记录（未汇入施工质量控制文件的部分）；会议记录、纪要；

4、工程实体资料
每一类资料一般都包括：（1）开工报告；（2）原材料试验资料，所用材料、半成品和成品质量检验结果；（3）各项质量控制指标的试验检测记录和质量检验汇总图表；（4）地基处理、隐蔽工程施工记录资料；（5）施工过程中遇到的非常情况记录及其对工程质量影响分析；（6）施工中发生质量事故，经处理补救后达到设计要求的认可证明文件等；（7）公路工程质量评定资料；（8）中间交工证书及交工证书。

A、路基工程资料
需报监理审批的资料：施工组织设计（机械、人员、方案、进度计划，质量保证体系，施工工艺等），试验资料（标准确性击实试验、水泥、钢筋等）、试验段资料（试验段施工报告、总结）、分项工程开工申请等。
实测项目资料：按《公路工程质量检验评定标准》要求的实测项目严格按方法和频率对工程进行自检，突出主要项目重点指标。如路基土石方工程侧重：弯沉、压实度、宽度等，并对工程进行评定。

B、路面工程
（1）基层
需报监理审批的资料：施工组织设计（机械、人员、方案、进度计划，质量保证体系、施工工艺等），试验资料（标准击实试验、水泥、粗细集料物理、力学性能检验等），分项工程开工申请，试验段资料（试验段施工报告、总结）等。
施工工艺控制资料：基层料的拌合、虚铺厚度、含水量、碾压遍数、养生、

（2）沥青混凝土面层
需报监理审批的资料：沥青混合料三阶段配比（目标配比、生产配比、施工配比），施工组织设计（机械、人员、方案、进度计划，质量保证体系、施工工艺等），试验资料（粗细集料物理性能检验、沥青材料物理试验、沥青混合料马歇尔试验，矿料级配、沥青砼的抽提试验等），分项工程开工申请报告，试验段资料（试验段施工报告、总结）等。
施工工艺控制资料：沥青混合料配合比、沥青砼温度控制（出厂温度、摊铺温度、碾压温度、碾压终了温度）、虚铺厚度、碾压机具及碾压遍数的控制等。

（3）水泥砼面层
需报监理审批的资料：施工组织设计（机械、人员、方案、进度计划，质量保证体系），试验资料（粗细集料物理性能检验、水泥出厂材质单及检验单、钢筋出厂材质及检验单、混凝土配合比试验、砂的含泥量、混合料级配等），分项工程开工申请报告，试验段资料（试验段施工报告、总结）等。

施工工艺控制资料：模板检查记录、施工温度记录、砼坍落度试验记录、砼施工配合比的控制等。
实测项目资料：按《公路工程质量检验评定标准》要求的实测项目严格按方法和频率对工程进行自检，突出主要项目重点指标。并对工程进行评定。

C、桥梁资料
1、下部
需报监理审批的资料：施工组织设计（机械、人员、方案、进度计划，质量保证体系），试验资料（粗细集料物理性能检验、水泥出厂材质单及检验单、钢筋出厂材质及检验单、混凝土配合比试验、砂的含泥量、混合料级配、钢筋焊接试验等），分项工程开工申请报告等。
工艺控制资料：成孔后的沉淀层厚度、钢筋骨架现场质量检验、模板现场质量检验、成品构件现场质量检验、砼浇注施工原始记录、砼拌和物坍落度试验资料，有关工程照片。
2、上部
基本同下部一样。
3、实测项目资料：按《公路工程质量检验评定标准》要求的实测项目严格按方法和频率对工程进行自检，突出主要项目重点指标。并对工程进行评定。

第三部分：监理资料
1、制度建设：监理工作实施细则、监理办公室职责、段驻地监理职责、监理人员工作守则、质量（安全）管理制度、环境保护制度、监理考核管理办法、监理示意图、工程质量保证体系、监理工作流程图等。
2、监理管理文件：监理及人员设置情况，监理工作计划、第一次工地会议、管理文件、来往函件、监理总结等。

3、工程质量控制文件
（1）质量控制措施、规定及往来文件；
（2）施工组织设计、试验段、原材料试验检验报告单、混合料、开工报告审批资料；
（3）有关工程的监理工作指令（质量、进度等）；
（4）按规定频率抽检工程资料，交工验收工程质量评定资料，交工证书及中间交工证书。

4、工程进度计划管理文件：业主对进度要求的有关文件，对进度计划的有关安排要求文件；关于进度计划的有关指令。
5、其它资料：监理日志，会议记录、纪要。如：关于文明施工的要求、施工安全的要求、环境保护的要求等等。

三、解决工程资料存在问题的方法和措施
1、从工程项目立项抓起是做好竣工资料的前提
建设项目目前均实行项目法人责任制的管理方式，项目法人不仅要对整个项目负责，也应对整个工程项目竣工资料负责。因此，项目法人应将竣工资料纳入工程建设的一部分，从工程项目立项开始就设立及人员，负责工程项目竣工资料的收集、整理和归档管理工作，实行竣工资料编制工作“三同步”管理制度，即工程立项开工与竣工资料收集同步，工程施工过程与竣工资料形成同步，工程完工验收与竣工资料验收同步。

2、建立健全资料管理制度是做好竣工档案工作的基础
项目法人单位在工程项目建设初期就应结合工程项目实际情况，制定相应的工程项目档案管理规定，明确施工单位、监理单位、管理单位在工程档案形成过程中各自应承担的职责。工程项目管理单位和监理单位，在工程项目开工前应结合实际情况，制定和颁发规范标准的一整套工程资料样表。只有工程项目建设各阶段档案资料的有序管理，才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，才能保证施工技术材料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠，竣工图与实物相符。

3、运用法律手段是做好竣工档案工作的重要保证
工程项目档案管理部门应善于应用招标承包的有利条件，积极参与的起草管理工作，把文件材料积累、归档工作作为的一项重要内容单独列一条款，对竣工文件材料归档的范围、竣工验收时间、竣工资料副本内容、份数及质量提出明确要求，使工程施工承包商能够高度重视工程档案的归档工作，这样公路工程档案的归档工作才能从法律上得到真正保证。此外，还要充分发挥工程监理单位的监督职能，把竣工文件编制的监督、审核、验收工作纳入监理工程师的技术管理范围。

4、重视档案知识宣传教育是确保竣工资料质量的有力措施
在工程项目开工后，工程项目管理单位就应高度重视和加强档案法规和公路工程质量标准的基本知识宣传和教育工作，学习档案基础知识和施工过程中原始签证资料操作方法及公路工程对竣工资料整编、工程项目验收的基本要求。使工程项目一开始就用规范化、标准化来严格要求，提高施工管理工作水平，杜绝施工过程中产生的不规范的原始施工资料和文件出现。确保一流的工程、一流的竣工档案资料质量。

5、竣工文件整编列入进度计划是“同步”完成项目档案的有效措施
建设管理单位和承包商。在制订工程进度计划时，应将每个分部分项工程竣工文件质量检查工作列入到该项工程单位工程进度计划中，对在整编资料中发现的“原件不齐全”“签证资料不齐全”“不规范”“不统一”等问题，要及时研究给予解决。各单位都要按标准去执行，不符合标准的文件要拒收，从源头保证整编资料的质量。

6、严把竣工验收关，使工程竣工档案发挥凭证作用
进行竣工验收的一个重要条件是竣工档案资料必须同时或提前通过验收。因此在竣工验收阶段，工程项目管理部门、监理工程师要严格把好审查验收关，对各承包商单位编制的竣工图、文字资料、施工报告要进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单的落实情况，认真审查竣工图及文字资料是否完整、准确、签证是否完备，组卷排列是否合理等等。确保竣工档案的真实性和准确性，使其竣工档案资料在工程项目决算时，真正发挥凭证作用，达到收集整理档案的目的。

总之，竣工资料整理工作是一项系统工程，是涉及各个专业技术部门的一项复合型工作，要保证公路工程竣工档案资料的完整、准确、系统、齐全，真实地记录和反映施工及竣工验收的全过程，就必须不断加强业主、监理和施工单位的管理水平，才能保证公路工程“一流”的竣工资料档案的形成。

10. 我想找有关宋代政府结构的知识或图表

宋朝的城乡基层行政组织

中国古代的聚落组织经历春秋、战国时代的变化，[51]大致始自秦国商鞅“令民为什伍”以来，确立了秦汉时代乡、亭、里的基层体制。[52]但长时期内，城乡的基层组织看来没有明确区分，城市基层组织也可称坊，而坊与里常可混称，[53]直到唐宋时，城乡的基层组织有了相当严格的区分，这也反映了城市和工商业发展的一个侧面。

宋朝沿袭唐制，乡村中有乡和里，城市中有坊，但乡和里更重要的是作为地名和人们的户贯。今人所用的籍贯，古代其实是区别为籍和贯，前辈学者王毓铨先生对此已有考订。贯有户贯、乡贯、本贯、祖贯等名目。[54]从北宋到南宋，尽管乡村基层组织有所变迁，从《绍兴十八年同年小录》看，直到南宋前期，乡村户的户贯普遍用州、县、乡和里，只有个别不用乡或里，而用村、镇或社，而坊郭户的户贯普遍用州、县和坊。但在南宋晚期的《宝佑登科录》中，坊郭户贯仍用州、县和坊，而乡村户贯有的只用州和县，有的兼用乡，而兼用里者较少。

宋朝乡村一般是县之下分若干乡，乡之下又分若干里，但也有一县设一乡，一乡管一里或乡下无里的情况。如宋神宗熙宁时京兆府所辖，多数县为一乡一里，少数县有乡无里，只有乾县和渭南县多数乡辖有二、三或五里。[55]宋朝制度的一大特点是名实背离，而各地州县衙门和乡里的吏制差别颇大。从史料上看，有些地区设有乡长，[56]另一些记载中又有乡官，[57]但显然不是普遍的制度。据北宋的《两朝国史志》说：“诸乡置里正〔主〕赋役；州县郭内旧置坊正，主科税。开宝七年，废乡，分为管，置户长主纳赋，耆长主盗贼词讼。”[58]所谓“废乡”，当然不是取消乡名，而只是取消乡的基层行政单位。里正的名目相当普遍地保留下来。在每乡只有一里的地方，里正和乡长也不会有区别。在部分地区，担任里正者不管乡里的事务，只是准备轮差州役衙前，到宋仁宗时，又明令废除里正。乡村基层组织的头目是户长和耆长，他们的辖区则称管。

按宋朝吏制，户长和耆长都算乡役，耆长又称三大户，乃是沿用后周之制，以本管的三家上户轮流充任，其下设壮丁。户长和耆长的管辖区至少在某些地区是不同的。如福州共有68乡，305里，在宋哲宗时设户长130人，耆长443人，则户长的管大，而耆长的管小。[59]明州定海县有“六乡”，而清泉乡“析为二管，总号七乡”，[60]五乡不分管，而一乡分两管，似可推论为五乡每乡即是一管。南宋湖州德清县还保留了管的名称，两个乡各辖五里，不分管，四个乡分别辖十里、十五里和二十里，在乡和里之间设管，[61]则辖五里的两乡也都是每乡一管。《八琼室金石补正》卷111《宋全等施石献床记》载有“怀州河内县清期乡弟二管西金城村”。绍兴府会稽县有“雷门东管第一乡”，[62]应是由乡分管，而后又将管改立为乡。此外，至少部分地区又将耆长的所辖的管称为耆，如四川泸州江安县原为一乡七里，后为“一乡一里八耆三十二都”，八耆包括罗力耆、罗隆耆等，其中一部分显然是原罗力里、罗隆里等改名。“惟士人应举，卷首书乡里名，至于官府税籍，则各分隶耆下，故结甲日以耆冠都”。[63]据明《喜靖彰德府志》卷8引宋相州地方志所载，当地只是管之下辖村。由此可知，宋朝的乡、里以及管或耆的关系相当复杂，各地的情况五花八门，难以一概而论。至于“士人应举，卷首书乡里名”，可与前述南宋的登科录互相印证。

宋神宗时，推行保甲法，规定每五户为一保，五十户为一大保，五百户为一都保，后又改为二十五户为一大保，二百五十户为一都保，分别设保长、大保长和都保正、副保正。[64]接着，宋廷又下令废户长、耆长和壮丁，以保正取代耆长，另设承帖人隶属保正，以催税甲头取代户长。[65]宋哲宗时，又取消催税甲头，用大保长催税。[66]此后，宋朝乡村又出现了新的基层单位都保，一般简称都，有时也可简称保。前述江安县就是在八耆之下设三十二都。都往往以数字排列，如罗力耆下辖第一到第八都。都搀杂在乡里之间，又形成了更复杂的关系。如平江府常熟县各乡，乡下分都，都下分里。感化乡下辖第一到第七都，第一都下又辖虞山里等四里，但有的里又被几个都所分割。[67]徽州的一些县是乡下分里，而祁门县是乡下分都。如“归化乡在东，其都归仁、义成、沙溪”，[68]当地的都又不以数字排列。又如庆元府象山县则是在里下设保，政实乡“管里一，保十二”，里名美政里，保名乌石保、白石保等。按当地登记的户口数估计，每保的人口大致相当于一都保，应是指都保。[69]可见都保与原来的乡里之间的关系，也宋朝的村落多半是自然村，辖于里和都之下。如前述有“怀州河内县清期乡弟二管西金城村”。但彼此关系也不可一概而论，宋孝宗时，明州鄞县有丰乐乡“管里一，村二”，里名石柱里，村名乾坑村和故干村，但通远乡“管里一，村一”，里名李洪里，村名环村，[70]实际上是一个村同时又兼有乡名和里名。明州后升为庆元府，宋理宗时，奉化县的奉化乡辖“管、里二，村四：广平管，镇亭里，明化村、长汀村、茗山村、龙潭村”，其实是乡、管、里三者同地而异名。慈溪县金川乡“管里四，村三”，里名云山里、太平里、大川里和求贤里，村名太平村、招义村和千金村，又是里反而小于自然村。[71]再以华亭县为例，其胥浦乡“三保、九村，管里五”，则是都保大于里；长人乡“六保、十二村，管里三”，则是里大于都保。[72]

综上所述，自北宋到南宋前期，乡和里一直作为地名和户贯所在地。但到南宋晚期，乡，特别是里的概念有所淡化。自宋太祖开宝以后，乡村实际的基层行政单位大多是管或耆，宋神宗以后又改为都保。

在城市方面，宋时虽打破了前代坊和市的严格区分，仍将坊作为基层行政单位。城市人口的流动性大于乡村，城市又打破城墙的限隔，向城墙外扩张，官府对城市的管理相当普遍地在坊之上设厢，有的大城市甚至设两级厢制。开封城内八厢，城外九厢，每厢下辖若干坊。后来又在厢之上设四个都厢。[73]《元史》卷62《地理志》也记录了一些宋代城市设厢的情况，如饶州“旧设三厢”，安吉州“旧设东、西、南、北四厢”。太原府城有朝真坊、法相坊等，[74]四川夔州设宣化坊、刑清坊等十八坊，王十朋曾为之赋诗。[75]南宋晚期，上海也设立了拱辰坊等四坊，[76]实际上成为城市的雏型。

北宋前期到中期，前已引证《两朝国史志》所说，“州县郭内旧置坊正，主科税”，而宋朝仍沿袭旧制。宋神宗时，“废户长、坊正，其州县坊郭税赋、苗役钱，以邻近主户三、二十家排成甲次，轮置甲头催纳，一税一替”。[77]实际上，坊的头目不一定叫坊正，如福州一带则有坊虞候。[78]宋钦宗手诏中提及“城郭差坊正、副”，[79]可知坊正和副坊正仍是普遍设置的。

厢一般设置厢官和厢吏、厢典，特别是在大城市，厢官的资序较高。[80]城市的防火是个大问题，按《庆元条法事类》卷80《失火》规定，“诸州、县、镇、寨、城内每十家为一甲，选一家为甲头”，负责防火。又如南宋时，福州在厢之下设社，用以防盗和防火。[81]

在中央集权的体制下，城市的厢和坊，乡村的管、耆和都全是基层行政组织，其职责离不开治安、催税、户口和家产的登记等事务，但也有诸如赈济、防火、水利等地区性公共事务。如北宋名臣蔡襄规定，福州“诸坊只得管本地内争斗、火烛、奸盗、赌钱、杀牛公事”。[82]南宋后期黄震规定，抚州“应诸坊、厢委系贫乏妊妇无力养育之家，诉于临产之时，经坊长保明申上，支保产米一石，会子五贯”。[83]事实上，基层乡胥、坊正之类的事务是相当繁杂的。宋太宗至道时，怀州“河内县里正等申超分析到缘河两岸使水二十村，二百二十五户，浇得田土约六百八十馀顷”，[84]这是里正参与水利的记录。北宋前期，“纲运每有抛失官物，久例取凭地分村耆并全纲人照证，结军令罪保明，除破官物”。[85]参加科举者也须由“乡耆保验”，“村耆察访行止”。[86]如此之类，都是宋朝乡胥、坊正事务的一鳞半爪。

官府选拔基层政权的头目，一般是注意委任富有者。北宋规定“第一等户充里正，第二等户充户长”，“耆长差第一、第二等户”。[87]保甲法规定，大保长和都、副保正都要选“物力最高者”。[88]又如南宋福州城内和城外草市，在厢之下设社，“以有产业人充社首、副”。[89]上述规定都反映了宋朝政权的阶级属性。

乡村和城市的基层行政单位头目，“所谓乡亭之职，至困至贱，贪官污吏非理征求，极意凌蔑”，“期会追呼，笞棰比较”，“至于破家荡产，不能自保”，“上之人既贱其职，故叱之如奴隶，待之如罪囚。下之人复自贱其身，故或倚法以为奸，或匿贼以规免”。[90]在传世的宋代史料中，他们一方面是上级官吏的勒索和凌蔑对象，甚至有倾家荡产者，但另一方面又舞法弄权，鱼肉乡里。这两方面的现象都体现了中国传统基层行政的特色。

宋朝社会的文化教育层次和士大夫

与前代相比，宋代社会的文化教育层次显然有所变化。这主要是随着印刷术的推广，教育的发达，城乡的识字率有相当提高，识字的士人数激增。但是，这种情况也不应夸大，总的说来，在宋代的物质生产水平下，仍然不能摆脱统治阶级文化教育层次较高，而被统治阶级文化教育层次较低，文盲率很高的状态。当然，上述的总估计又不应绝对化，因为富贵者未必文化教育层次都高，而贫贱者未必文化教育层次都低，故本文在开头已经提及，今人事实上不可能以文化教育层次的高低划分阶级。

在传世的史料，宋朝的社会下层有“极贫秀才”，需要救济。[91]如开封城里有个冯贯道，“举进士不偶”，“以训童子为业，二十余年如一日”，“月得钱不过数千，曾何足以宽衣食计”，[92]张九成在南宋初中状元前，“家贫，水菽不给，寓盐官东乡，作村教书”。[93]宋时乡村教师生活往往相当贫困，有个“唐教书”，即使在杨么水寨，也只是充当“不系出战人”，因为“饥困”，又向官府“归投就食”。[94]陆游的诗中曾描写一个乡村教师：“儿童冬学闹比邻，据案愚儒却自珍。授罢村书闭门睡，终年不着面看人。”教《百家姓》之类“村书”，[95]不需要高深的文化，但此人虽然穷困潦倒，还是深居简出，自视甚高。[96]

从另一角度看，在宋朝的统治阶级中，即使是高官，也未必都有文化。如北宋名将杨业“不知书”，却是“忠烈武勇，有智谋”。[97]南宋大将刘光世虽是将门之子，然而在严州乌石寺题名时，“不能书，令侍儿意真代书”。[98]韩世忠“生长兵间”，“不识字”，直到罢兵柄后，才学习填词。[99]除了科举出身外，如进纳、荫补等出身者，也有相当部分文化水平不高，“世禄子弟”“至有全不识字而侥冒中选者”。“河北路买官之人，多是市井庸猾”，此类“屠酤市贩之辈”，文化素质也可想而知。[100]

关于文化因素，不能不涉及士大夫一词。我曾与韩国的李锡炫先生讨论韩国学者感兴趣的士大夫问题，认为宋朝的士大夫与官户，甚至官户中的文官都不能混同或等同，更不论将士大夫与地主阶级混同和等同。

士大夫在古代大致是指官吏，如《周礼．考工记》说：“坐而论道谓之王公，作而行之谓之士大夫。”《荀子．君道》说：“上贤使之为三公，次贤使之为诸侯，下贤使之为士大夫。”但有时也作文士，如《韩非子．诡使》说：“今士大夫不羞污泥丑辱而宦。”有时又作军队的将士而言，如《史记》卷109《李将军列传》说，李广“引刀自颈，广军士大夫一军皆哭”，司马迁评论说：“彼其忠实心，诚信于士大夫也。”此处的“士大夫”其实也可点断，作“士、大夫”。

士大夫一词沿用到宋代，其词义并无大的变化，看来与近代的知识分子一词有相近之处。一般说来，可以指有学问的读书人，也可以指官员中的某些文官，却不能包括其家属，这与官户作为一个家庭，显然有别。如《陈亮集》（增订本）卷35《陈性之墓志铭》说：“一日，与乡士大夫过予，自命行庖具饭。”《方元卿墓志铭》说：“谱谍之不明久矣，卿士大夫能谱其世家，使始末可考见者，盖仅有之，而况崛起田庐，能由其所起之祖，至或一二百年而不坠，是亦可尚已。浦江真溪之方氏，自其讳耸者以有家，至其子超，孙允修，资日以钜，遂为邑之望族。”看来宋人或可用“乡士大夫”和“卿士大夫”两词，用以区别有无官位。没有官位者也可称士大夫，这又是与官户的一大区别。《续资治通鉴长编》卷221熙宁四年三月戊子载宋神宗与文彦博的谈话：“上曰：‘更张法制，于士大夫诚多不悦，然于百姓何所不便？’彦博曰：‘为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。’”

此处的士大夫一词当然是指有官位者，但由于宋朝的官员有复杂的出身和流品，如前所述，除了文官与武官之别，即使在文官中也有各种出身，有的文化很低，显然不能统称士大夫。宋朝的武官也不能与现代意义的军官等同。此外，有些文士由于各种原因，又不能拥有文官的头衔。

北宋末到南宋初，曹组和曹勋父子其实是标准的文士，曹组“宣和中，以合门宣赞舍人为睿思殿应制，以占对开敏得幸”，充当宋徽宗的文学侍臣，向皇帝进献《艮岳赋》和《艮岳百咏诗》。曹勋“用恩补承信郎，特命赴进士廷试，赐甲科，为武吏如故”。曹勋“不闲武艺”，也从未参加军事，却以武官的序列升迁，最后官至节度使和太尉。[101]另有一个韩公裔，“初以三馆吏补官，掌韦贤妃阁笺奏，寻充康王府内知客”。北宋后期，三馆是秘书省的别名，在秘书省充吏胥，往往须有较高的文化要求。宋高宗生母韦氏原先在宋宫中的地位不高，最高只是位居婉容，在嫔之列，直到宋钦宗命康王赵构第二次出使时，才下令将韦婉容升迁龙德宫贤妃。所谓“掌韦贤妃阁笺奏”，乃是后来的追述。在韩公裔充任笺奏时，至高也是称掌韦婉容阁笺奏，还不一定是官的差遣，而有可能只是吏的差遣，但文字能力显然较强。[102]按宋时的制度和惯例，吏胥出身的官员，在官场中是受到某些岐视的。韩公裔虽然攀龙附凤，却还是以武官的序列升迁，后来官至节度使，死后赠太尉。[103]

由于宋朝长期实行文官政治，确立了重文轻武的传统，文武流品区别森严。宋人称“近时文士鄙薄武人过甚，指其僚属，无贤不肖，谓之‘从’”，[104]至有“士大夫多耻从军”之说。[105]南宋初有两个陈桷，“秦会之（桧）为相，高宗忽问：‘陈桷好士人，今何在？可惜闲却，当与一差遣。’会之乃缪以元承为对，云：‘今从韩世忠，辟为宣司参议官。’元承、季任，适同姓名。上笑云：‘非也，好士人岂肯从军耶？’”[106]唯有科举出身的文官，才算是当之无愧的士大夫，武官当然不算士大夫。甚至士大夫在军中充当幕僚，也被视为降低身份，而受到嗤笑。如曹组、曹勋父子和韩公裔之类武官，在今人看来，是可以归入士大夫之列，但在宋时的一些科举出身的士大夫眼里，只怕也难以认定他们是自己的同列。

由此看来，士大夫可以作为研究宋朝社会文化教育层次的一个名词，但要作为一个阶级的观念，只怕是不妥当的。士大夫可以横跨官和民两个层次，却又不能用于指武官，甚至某些文官，故使用士大夫一词，似宜慎重。