利用审计监督
依法对内部审计机构进行指导与监督是我国审计机关的重要职责。为了加强和改进对内部审计的指导与监督，审计署于1996年12月发布了《审计机关指导监督内部审计业务的规定》，对审计机关指导和监督内部审计业务的对象、内容、方式、方法、适用范围及法律依据等作了明确规定。这个规定的实施，对内部审计工作的加强和业务素质的提高，起了重要作用。1998年机构改革后，审计署将内部审计学会改为内部审计协会，统一指导全国的内部审计工作。
一、国家审计机关进行指导和监督的内容
国家审计机关应当依法对国务院各部门和地方人民政府各部门、国有的金融机构和企业事业组织，以及法律、法规、规章规定的其他单位的内部审计业务进行指导和监督。指导监督的内容主要包括：
1.提出内部审计业务法规草案，制定内部审计准则和其他内部审计业务规章、制度；
2.研究、制定加强内部审计业务工作的规划和措施，并组织落实；
3.指导和监督部门、单位、依据法规和有关规定，建立健全内部审计制度，开展内部审计业务工作；
4.对部门、企业事业单位的内部审计工作质量进行监督、检查；
5.总结、推广内部审计业务工作经验，宣传内部审计工作成果；
6.要求内部审计机构及时报告内部审计业务工作情况和成果；
7.要求下级审计机关按照规定报告内部审计业务工作情况和结果；
8.在对被审计单位进行审计时，检查和评价内部审计业务的有关工作成果，并据以确定对内部审计工作成果的利用程度；
9.在审计中发现被审计单位内部审计制度不健全、内部审计工作薄弱时，应当向其提出建立健全内部审计制度，加强内部审计业务工作的意见和建议。
二、国家审计机关进行指导和监督的管辖范围划分
目前，我国国家审计机关对内部审计的指导和监督采取条块结合的管辖方式，把分级管理和集中管理结合起来。国家专门成立内部审计协会，负责指导监督全国的内部审计业务；地方各级审计机关指导监督本地区审计管辖范围内的内部审计业务；上级内部审计机构负责指导监督所属单位的内部审计工作。
上述管辖权限的划分，使我国内部审计形成了部门内部审计和单位内部审计两大部分。部门内部审计是在政府部门内设置内部审计机构，对其管辖范围内的企业事业单位的财政财务收支及经济活动进行审计。我国的部门内部审计具有两重性，对国家审计机关来说，部门内部审计为内部审计；但对其下属单位来说，在一定程度上又具有外部审计的性质。单位内部审计则包括企业内部审计和行政事业单位内部审计，它直接受到相应部门内部审计机构的指导和监督。
三、国家审计机关进行指导和监督的方法
根据审计法和审计署关于内部审计工作的有关规定，各级审计机关在指导和监督内部审计工作时，应注意把握几项原则：一是进行宏观计划指导，避免过多过细的行政干预；二是针对各地、各部门内部审计发展的不同情况，进行分类指导，避免“一刀切”；三是重视内部审计工作的基础建设，帮助和引导部门、单位建立和健全内部审计机构。
国家审计机关在对内部审计进行指导和监督时，具体可以选择以下方法：
1.制定和完善有关内部审计的法规、标准、政策、规划等，从制度建设入手来指导和规范内部审计工作。
2.采用年度审计工作会议等形式，向内部审计人员传达审计机关的工作计划、工作重点及工作方式，以引导内部审计工作发展的计划和方向。
3.不断总结和推广内部审计的技术方法和先进经验，大力表彰、宣传内部审计先进单位和人物，通过试点，以点带面，促进内部审计工作的深入发展。
4.结合审计机关的常规审计，通过检查和评价内部审计的工作，揭示其存在的问题，以指导和督促内部审计工作。
5.通过对内部审计人员的培训，帮助内部审计人员提高自身素质，帮助内部审计搞好队伍建设。
㈡ 如何加强审计监督力度 全面贯彻落实中央八项规定
一，审计监督力度：
认真贯彻“全面审
计，突出重点”的审计工作方针，做到严谨细致，更新审计手段，改进审计方法，提高审计质量和水平。
要发扬“敢”字当头的审计精神，对违反财经法纪单位进行严肃查处。
要督促检查审计结果的整改落实情况，做到事事有结果，件件有落实。
要准确及时向党委、政府报告审计结果，同时要积极探索审计结果公告制度，增强政府工作公开性和透明度。
执政能力，全力做好经济责任审计。
要积极探索经济责任审计的新方法、新措施，逐步完善经济责任审计操作程序和内容，制定科学和规范的审计评价标准
要根据铁岭市实际情况，在全市范围内逐步实行逢离必审、任中审计、先审后离制度
要坚持和完善经济责任领导小组和联席会议制度，搞好协调，形成合力，确保经济责任审计工作顺利进行，取得实效。
二，全面贯彻落实中央八项规定：
加强对审计工作的领导，为审计执法创造良好环境；
要把审计工作放在政府工作的重要位置；
各级党委和政府的主要领导要充分认识审计监督在经济建设中的重要性，真正把审计工作纳入重要日程，特别是政府的主要领导要作为审计工作的第一责任人，对审计发现的重大问题，特别是涉及面广、影响大的问题，一定要责成有关部门及时处理；
要注重对审计结果的利用，要把经济责任审计工作与领导干部廉洁自律、与干部选拔任用、与构建惩治和预防腐败体系结合起来；
要主动为审计工作深入开展创造条件；
要保证审计机关办公经费，支持审计机关基础建设、信息化建设、人员培训等工作，在政治上、生活上关爱审计人员，充分调动审计机关和审计干部的积极性、主动性和创造性。
㈢ 如何发挥审计监督在宏观管理中的作用
国务院领导在审计署视察时再次强调了审计监督的重要性，指出审计是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分，是国民经济运行的卫士，是领导决策和民众的眼睛。由此可见审计工作在我国经济快速增长的时代，在经济体制改革向纵深推进的今天，有着不可替代的作用。
审计的首要职能是监督，监督是审计永恒的主题，在财经领域打假治乱，惩治腐败，推进廉政建设，规范市场经济秩序，这些都是审计作为“国民经济运行的卫士”所起的作用。另外，十六大报告明确提出了“奔小康”的目标，执政兴国是当前的第一要务，审计工作必须为改革和经济发展服务，并通过更好的服务来实现审计工作自身的发展。总之，审计工作应以“监督和服务”为主题，不断实践、不断探索，配合政府贯彻和落实各项改革措施，在政府宏观管理中担当重要角色，起到更加重要的作用。
一、审计监督在宏观管理中的作用
审计监督是由独立的审计机构和受托的专业人员，根据国家的有关法令、制度、规定，按照一定的程序、方法，对被审计单位的经济活动、财务收支及其经济效益，进行检查、审核、分析，对其真实性、合法性、效益性做出评价和结论的监督活动。
（一）有利于宏观调控
通过审计监督，可以加强国家财政管理，保证财政收入按时、按计划入库，控制财政支出，使财政收支达到平衡；可以使银行本身的信贷资金有计划按比例地发放，使信贷资金的发放与生产需要衔接；可以控制基本建设的盲目投资，盲目建设，重复建设的现象。
（二）有利于正确处理局部与全局的关系
在我国进行经济体制和税制等一系列改革，调动了各方面的积极性，促进了社会主义经济的发展。但由于一些制度、措施相对滞后，局部与全局的矛盾仍然存在，一些单位和个人为了局部利益而侵占全局利益的问题还相当普遍，偷税现象时有发生。这些都需要审计机关通过对财政收支的审计，依照国家的法规，监督企业和地方正确处理局部与全局的关系。
（三）保证经济体制改革健康进行的一个重要手段
经济体制改革是一项艰巨复杂的社会系统工程，现在虽然有了总的方向、原则，但一些具体步骤措施仍在探索中。有些思想不健康的人钻改革的空子，损害国家利益，为小团体和个人谋利，影响和干扰改革的顺利进行，国家需要运用审计监督的手段，来揭示问题并与其作斗争。
（四）有利于提高经济效益
多年来审计部门对一些部门和单位实行了有效的审计监督，提出了大量的问题，并提出了许多改进意见和措施，为企业改善经营管理，提高经济效益起到了积极的作用。
（五）有利于党风廉政建设
审计监督应贯彻全面审计，突出重点的原则，努力发现大案要案线索，充分发挥审计的威慑作用，特别是在市场经济体制下，各种违法违纪问题比较隐蔽，这就更需要加强审计监督，提高审计人员的政策水平和业务素质，更好地促进党风廉政建设。
二、拓展审计新领域，积极为宏观管理服务
审计监督作用发挥的如何，审计监督怎样更好的为宏观管理服务，最终要通过审计监督所固有的职能作用而体现出来，这是审计本质的内在要求。而审计的本质就是监督，它体现在审计工作的各个环节，从审计立项到审计结果的利用等，都体现着审计监督职能。
（一）监督职能
审计的基本职能是经济监督，主要是通过对被审计单位的财政财务收支及其有关经济活动真实性、合法性和效益性的审查，指出错弊，监督被审计单位和个人遵守财经法纪，履行经济责任。
（二）鉴证职能
指外部审计机构或审计人员依据对审计单位的会计及其他经济资料所反应的财政财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查，按照财经法规和会计准则，对其财务状况、经营成果和会计资料的真实性、合法性和效益性进行客观公正的鉴证，取得国家及社会各方面的公认，作为评价经济责任，解脱经济责任和依法处理的依据。由于审计鉴证是依法进行，客观评价，能取信于社会，故又称审计公证。
（三）评功职能
指审计机构或人员对审计单位的财政财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查核实的基础上，评价其财务状况，经营成果的优劣，经济效益的高低和经济责任的履行情况，促进改善经营管理，提高经济效益。现在开展的领导干部任期经济责任审计和企业厂长（经理）离任经济责任审计，评价职能居于突出地位。
三、加强审计监督的对策
（一）发挥审计监督维护财经秩序的作用
审计监督的目的就是查错纠弊，揭示经济活动中违反财经法纪的行为，不断提高经济效益，促进其加强经济管理。这是审计职能的体现，也是审计监督在宏观管理中发挥作用的重要方面。近年来国家各级审计机关实施的本级预算执行审计，宏观管理作用明显。
（二）发挥审计监督为宏观调控服务作用
由于审计结果客观公正，较真实地反映了被审计单位的经济活动成果及资金使用情况，从中发现具有普遍性、倾向性、苗头性的问题，进行综合分析，提示问题产生的原因，及时反馈给有关部门，便于政府针对问题采取有效措施，有的放矢加强管理和防范，保证经济健康有序的运行。审计部门每年开展的行业审计、专项资金审计，提示出大量影响资金使用效果问题就是很好的例证。
（三）发挥审计监督的帮促作用
作为国家经济管理的审计部门，既要对被审计单位进行监督，又有义务帮助被审计单位，促进其改善经营管理，提高经济效益，特别是在市场经济体制条件下，这方面显得尤为重要。审计能够较全面地掌握被审计单位的经营情况，所提出的建议也就较切合实际，针对性较强，因而对其加强管理，提高经济效益的作用较大。同时审计在监督过程中，还担负着宣传国家政策法规，对基层单位进行业务指导等任务，这些都是帮促作用的体现。
（四）发挥审计监督的威慑作用
发挥审计作用的形式有：专题报告、编发审计信息、通报审计结果，利用有关媒体如电台、电视台、报纸等刊物宣传审计成果等等，扩大审计影响。公布的内容可以是正面的典型，也可以是反面事例，还可以是针对某种情况、某些问题的审计调查结果或处理情况以及加强管理的建议等。特别是目前开展的领导干部任期经济责任审计，将审计结果提供给干部任免机关，为选拨任用干部提供依据。
（五）发挥审计监督促进廉政建设的作用
社会主义市场经济是需要法律法规来规范的。随着改革开放的深入，审计领域不断拓宽，社会各界对审计的期望也越来越高。通过审计，能够严肃财经法纪，改善经济秩序，同进，更能够打击经济犯罪，强化廉政建设，这是时代赋予审计监督工作的重任。
㈣ 如何更好的促进审计监察成果转化利用和开展审计监察追责
我们审复计机关干部只有深刻领会掌握制邓小平同志提出的这三个标准，才能真正地把思想统一到政府中心工作上来，并围绕一个时期政府工作目标，有效组织和开展审计监督工作，当好经济卫士，把好监督关。二是要克服以往就审计论审计，只注重收缴的思维方式。对于审计查出的问题，要做深层次思索和分析，不仅要看到问题，还要分析问题为什么会产生以及性质、情节、手段、后果等，然后客观、公正、实事求是做出处理处罚结论。三是要围绕地方政府中心工作，创造性地开展审计监督，充分发挥审计职能作用。当前，促进地方经济跨越式发展就是各级党委、政府最大的中心工作。因此，审计工作的出发点和落脚点都应放在促进经济发展上，并为实现这一目标而有效地开展审计监督工作，把审计监督作为手段，通过监督来达到促进地方经济跨越式发展目的。
㈤ 浅谈新时期如何加强审计监督
一、正确认识新形势下审计监督的主要特点
党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列的政策文件，为审计事业的发展指明了方向。只有深刻认识新形势下审计工作的新特点，既要看到新形势给审计工作创造的良好机遇，也要看到给审计工作带来的新挑战，才能更好适应新形势新要求，跟上时代发展的步伐。
一是新定位，审计定位更高。2012年，党的十八大提出了“推进权力运行公开化、规范化，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，让人民监督权力”；2013年，十八届三中全会也提出了“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督”；2014年，十八届四中全会更是进一步提出了“强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效”，将“审计监督”列为“八大监督制度”之一。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，其核心就是保障依法独立行使审计监督权、更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。2016年，十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》明确指出“各级党委应当支持和保证审计机关依法进行审计监督”。由此可见，审计监督是党和国家监督体系的重要方面，是强化对权力监督和制约的制度性安排。
二是新任务，审计监督全覆盖。党的十八届四中全会明确提出“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”，实现“四个审计全覆盖”，赋予了新常态下审计工作新的内涵、要求和新的任务。审计工作任务更重，责任更大。
三是新职责，除了审计监督职责外，还增加了保障职责。2014年，《国务院关于加强审计工作的意见》对审计发挥监督和保障的双重职责作了明确规定，审计职责除了审计监督职责外，还要增加了对国家重大决策部署落实、国家经济安全、公共资金使用、民生和生态文明建设、深化改革等审计保障职责。如何在新形势下发挥好审计的双重职责，成为了审计工作研究的新课题。
四是新格局，即全国、全省审计机关将形成“上下一盘棋”格局。《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，明确提出了对省以下地方审计机关人财物进行统一管理，全省乃至全国审计机关将进一步加强了紧密联系，“上下一盘棋”格局将加快形成，这对新常态下一步完善现行审计体制、强化审计监督工作，具有十分重要的意义。
五是新期待，即人民群众对审计的期待更高。由于审计工作已经摆脱了原来单纯的经济监督，正处在国家发展的大势中。从“三期叠加”到新常态，到五大发展理念，再到供给侧结构性改革，审计的定位更高了，职责更重了，人民群众对审计的期望也越来越高，审计成果、审计方式、审计人员行为也将成为社会各界和人民群众关注的热点和焦点。依法审计、文明审计成为审计工作的客观要求。
二、全面把握新形势下审计监督的主要内容
国务院《关于加强审计工作的意见》明确指出，要对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，不断促进国家治理现代化和国民经济健康发展。联系我市实际，重点做好以下五个方面的审计监督工作，同时切实做到将服务寓于监督之中，主动做好“三个服务”，即为维护黄石社会经济秩序和发展环境服务，为市委、市政府宏观决策服务，为被审计单位建章立制和强化管理服务。
一是加强重大决策部署落实跟踪审计，着力促进政策落地。大家知道，当前我国经济运行下行压力较大，呈现“三期叠加”的阶段性特征，即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、以往刺激经济政策副作用消化期。尤其是“三期”同时出现，作用相互叠加，使得当前我国经济面临的局势更加复杂。为此，党中央、国务院为应对复杂局面，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面作出了一系列重要战略部署，出台了一系列重大的方针政策。国务院要求审计机关切实发挥政策落实的“督察员”、深化改革的“催化剂”作用。因此，我们要深刻领会经济新常态对审计工作提出的新要求，紧紧围绕宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的部署，持续跟踪审计重大政策落实情况，抓住项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范五个方面，重点关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落实，以及创新创业、扩大有效投资、促进转型升级、推进新型城镇化、精准扶贫、节能环保等领域政策措施的贯彻情况和效果。通过加强政策跟踪审计，及时发现在具体部署、执行进度、实际效果等方面的问题，及时反映各项政策之间的不适应、不衔接、不配套等问题，搞好综合分析研究，为党委政府提供科学、合理、有效的决策建议，促进政策落地生根和不断完善，确保政令畅通、令行禁止。
从具体审计工作开展情况来看，去年我们根据审计署和省厅要求，及时开展了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况跟踪审计，先后向省厅和市政府报送了棚户区改造、农村饮水安全问题、我市推进简政放权政策落实情况报告，审计发现我市主要存在资金拨付不及时、部分项目建设进度偏缓、部门单位存在违规收费等问题，有力推动了相关问题的整改落实。今年，我们进一步加大政策跟踪审计工作力度，专门出台了《黄石市审计局关于做好2016年稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作的意见》，进一步提高认识、突出重点、健全机制，重点抓好简政放权、国家专项建设基金项目建设情况、大冶市金融政策落实、全市扶贫资金等11项跟踪审计工作，分专题分类汇总政策跟踪审计情况。通过查处典型案例，进一步落实责任，力求打通政策落实“最后一公里”，服务我市经济平稳运行、健康发展和转型升级。
二是抓好财政金融审计，着力维护资金安全。随着中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育活动深入开展，我国经济社会已全面进入新常态，同时，第十二届全国人大常委会第10次会议通过了修改的《中华人民共和国预算法》，明确规定全面加强对预算执行和财政财务收支的审计监督。为进一步适应形势发展的需要，要进一步强化预算执行审计，将所有公共资金全部纳入审计监督视野，对预算资金分配使用进度和效果实行全过程监督。牢牢树立绩效审计理念，把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会效益结合起来，不仅要监督检查预决算管理法律法规和财经纪律执行情况，关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”贯彻落实情况，更要关注财政支出绩效，促进整合专项、盘活存量、用好增量、优化结构、深化改革、提高绩效。要加强对“三公”经费支出和会议培训费、协会和企事业单位管理情况、机构编制情况加强审计监督，促进厉行节约和规范管理。要加强对地方金融机构和小额贷款公司的审计监督，促进防范区域性金融风险。从近年来财政金融审计实施情况来看，我们坚持以财政预算执行审计为“龙头”，切实加强对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督，通过对市级财政管理、税收征管、部门预算执行、社保资金征管使用、政府债务、财政存量资金等情况的审计监督，注重从体制机制上提出解决问题的对策建议，每年在人大的审计工作报告引起强烈反响，以全票或高票获得表决通过。
三是加强民生资金和项目审计，着力保障群众利益。坚持共享发展、增进人民福祉，是社会主义的本质要求。近年来，审计署反复强调，审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，必须牢固树立“为民而审”的理念，把维护群众利益，着力促进改善民生作为审计工作的根本目的。因此，审计机关要本着“上为政府分忧”、“下为民众解难”的原则，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，卓有成效地开展审计监督工作，当好人民群众利益的“保护神”。首先在审计项目安排上，优先安排民生资金与项目审计，全力维护群众的根本利益。主要是通过项目安排，有效加强对扶贫救灾、社会保障、就业培训、保障性安居工程、农村饮水、交通设施、公共卫生服务、拆迁补偿、环境生态保护等重点资金、重点项目的审计，严厉查处虚报冒领、截留挪用、贪污私分民生资金等违法行为，确保党和政府的惠民富民政策不折不扣落到实处。其次在项目实施过程中，要重点查处直接损害群众利益问题。最后在问题处理处罚上，加大对损害群众利益问题处理处罚力度。要把查处重大违法违规问题和损害人民群众利益典型案件放在突出位置，通过严肃查处、如实报告、促进整改改，切实当好群众利益的“捍卫者”和“守护者”。如在去年全市最低生活保障资金审计中，推动大冶、阳新等地出台了多项制度规定，促进了低保资金规范化管理，切实保障了困难群众的合法权益。又如去年根据政协委员提案，及时开展了城市道路停车收费审计调查，审计揭示的问题得到市委政府的高度重视，政府作出停止中心城区临时占道停车收费的决策，很好的回应了人民群众的关切。今年我们在民生资金审计中主要是认真组织好全市基本医疗保险基金和医疗救助资金、城镇保障性安居工程、全市扶贫资金审计任务，坚决查处跑冒滴漏、侵占骗取等违规违纪问题，确保民生资金安全，推动各项惠民政策落到实处。
四是强化经济责任审计，着力规范权力运行。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》在“强化权力运行制约和监督体系”中明确提出要“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。”“十三五”规划明确指出：把权力关进制度的笼子，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人……强化领导干部经济责任审计，健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的监察和审计监督。由此可见，今后一个时期要认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》、《湖北省经济责任审计问责办法》等，坚持党政同责、同责同审，继续深化领导干部经济责任审计，全面推行党政主要领导干部经济责任同步审计。要根据不同类别领导干部的职责权限，结合政府职能转变和权力清单制度，突出审计重点，实事求是地界定责任、作出评价。要加强审计结果运用，推动将经济责任审计结果和整改情况，纳入所在单位领导班子民主生活会、党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。当前，尤其要加强对资金分配、项目审批、招投标、国有资产处置、土地和矿产资源交易等重大决策，以及依法行政、改进作风等环节审计，及时发现并纠正随意决策、滥用职权、浪费资源、以权谋私等问题，促进各级领导干部依法行政，确保权力规范运行。从近两年我市经济责任审计开展情况来看，全市共完成经济责任审计及事项68个，查处违纪违规金额719496万元，其中：领导干部负直接责任10820 万元、主管责任71778 万元，领导责任636898 万元；累计向相关部门移送调查处理线索25件，受到司法追究6人，党纪政纪处分38人、经济责任问责53人。经济责任审计已经成为各级党委政府开展党员干部教育、加强领导监督管理和反腐倡廉建设等工作不可或缺的重要手段。
五是深化政府投资项目审计，着力提高资金使用效益。党中央、国务院分别印发的《关于加强审计工作的意见》（国发［2014］48号）、《关于实行审计全覆盖的实施意见》（中办发[2015]58号），进一步强化政府投资审计监督，提出“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”、“对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等开展跟踪审计”。实行政府投资项目“全覆盖、全过程跟踪审计”，是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。仅去年全市就组织对403个政府投资项目进行审计，审计投资额24.81亿元，核减投资5.19亿元。新形势下，我们对政府投资审计主要做了三个方面探索。一是创新审计模式。摒弃单一的竣工结算审计模式，实行竣工决（结）算审计、重大投资项目跟踪审计、专项审计调查等多种审计方式并存的投资审计新格局。二是探索、规范重大投资项目跟踪审计。2016年，我们印发了《黄石市重大政府投资项目跟踪审计工作方案》，规范政府投资项目跟踪审计工作。首批有6个列入国家、省级重点项目计划或市级大型项目计划的建设项目，包括省级园博园工程、矿博园工程、黄阳一级公路工程、黄石奥林匹克公园项目、华新水泥厂旧址文物保护项目、铁黄支线有轨电车项目等，被列为今年的跟踪审计对象，涉及投资概算75亿元。重点围绕项目决策、规划、设计、招投标、合同管理、施工管理、资金使用管理、项目竣工决算等环节开展审计。通过审计，及时反映和揭示项目建设中存在的困难和问题，督促整改，促进深化投融资体制改革、扩大有效投资、优化供给结构、提高投资绩效。三是实行多部门联动协作机制和审计整改跟踪督办机制。建立了审计、发改、财政、建设、规划、政府采购、招投标管理等部门协调联动机制，交流信息、加强配合、整体联动，有效推动政府投资审计监督工作；建立了市政府政务督察室牵头，市监察局、市财政局、市审计局、市人大财经委参与的审计整改跟踪督办机制，对政府投资项目审计发现的问题，跟踪督促整改，促进规范政府投资项目建设行为，提高建设资金效益。
3、 新形势下加强和改进审计监督的几点思考
面对新形势新任务新要求，我们将紧紧围绕市委、市政府的工作中心，全面贯彻落实省委、省政府和上级审计机关的各项要求，不断开创我市审计事业科学发展、跨越发展新局面。
一是坚持以改革创新为动力，着力推动审计转型升级。要不断推进审计理念创新，把《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》作为黄石审计当前和今后一个时期审计工作的指南，切实树立科学审计理念，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，还要适时总结经验，推动有关方面建立容错机制，切实维护好新生事物；要推进审计技术手段创新，主动适应大数据环境，加快推进审计业务数据库建设，切实提高运用数据、分析数据的能力；要推进审计体制机制创新，结合审计工作实际，切实抓住当前审计工作面临的新情况、新问题，特别是推进审计全覆盖、审计职业化、加强上级审计机关对下级审计机关的领导、省以下审计机关人财物管理改革等课题，大胆探索，勇于创新，推动建立健全履行审计法定职责的保障机制，完善审计结果运用机制，科学管用的考评机制、适应审计全覆盖要求的资源整合和工作机制等等，确保各项改革措施在黄石顺利落实。
二是坚持以查处问题为基础，着力提升审计监督效能。进一步深化审计内容，把握审计工作规律，推动政策执行审计从单纯揭示政策本身存在的问题，向揭示和反映影响政策措施目标实现的深层次矛盾和体制机制制度问题及整改深化；财政审计从关注一般性财政财务收支，向关注政府资金分配的科学性、管理的规范性、使用的绩效性深化；民生资金审计从关注资金收支，向全面关注惠民富民强民政策落实、资金绩效和查处严重违纪违法问题深化；政府投资审计从关注项目建设成本，向关注资金运用绩效、项目投资目标实现情况深化；经济责任审计从注重财务收支，向关注政府资源要素配置中的权力运行情况深化。同时，加大审计执法力度，紧盯住权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域，加大审计执法力度，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费等问题，涉嫌违法违纪案件的，要坚决移交有关部门严肃查处。
三是坚持以强化法治为抓手，着力防范审计风险。我们要把法治思维作为审计工作的第一思维，把法治方式作为审计工作的第一方式，把“法定职权必须为”、“法无授权不可为”作为审计执法准则，严格在法定职权范围内作出审计决定，规范行使审计自由裁量权；严格按照《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》以及相关制度规定，执行法定的审计程序，杜绝任何逾越程序、超越权限的行为；严格规范审计取证、审计查询审批、审计底稿编写、审计项目审理等行为，严格规范审计报告出具、审计决定下达、案件线索移送、审计结果公告和审计发现问题整改等事项；严格依照法定标准进行处理处罚，坚决防止跑风漏气、故意“放水”、选择性报告的问题，坚决纠正应付式、走过场，形式化、花架子式的审计；突出审计项目立项、审计方案编制、审计实施、审计报告、审计处理等关键环节，加强审计质量管控，注重用制度管人管事；加大依法治审力度，大力推进依法决策、依法理财、依法加强内部监督，依法公开审计结果。
四是坚持以强化统筹为引领，着力推进审计监督全覆盖。加强审计计划统筹，在摸清审计对象底数的基础上，建立分行业、分领域审计对象数据库，分类确定审计重点和审计频次，既突出年度审计重点，又保证在一定周期内实现全覆盖；加强审计资源整合，坚持上下联动，采用灵活多样的审计方式方法，努力实现多专业有机融合、多层级优势互补、多部门高效协同，形成自上而下完整的监督链条和监督网络；建立完善上下审计机关审计结果共用、成果共享机制。对“上审下”、“交叉审”、“联合审”的项目，项目所在地审计机关应积极运用审计结果，向本级党委、人大、政府报告工作；加强外部协作配合，依法加强对内部审计工作的指导，完善国家审计与内部审计衔接配合机制，合理利用内部审计成果。要根据审计项目实施需要，积极探索审计机关购买社会服务的路子，特别是在政府投资等审计领域充分利用社会专业力量开展审计，弥补审计专业力量不足。
五是坚持以铁的纪律为保证，着力加强审计干部队伍建设。适应新形势新任务，我们要进一步加强机关党的建设，落实全面从严治党要求，把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的监督检查结合起来，强化管党治党主体责任落实，深化中国特色社会主义理论教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，进一步增强广大党员干部对社会主义理想信念的思想认同、政治认同、情感认同，并充分发挥临时党支部作用，确保党员到哪里，党的组织和工作就到哪里；加强审计能力建设，探索实行新录用公务员、调入人员准入制，审计组长资格认证制，着力引进和使用符合审计队伍职业化建设需要的人才，大力推广案例教学、网络培训、互动式、讨论式等教育培训方式，完善多岗位锻炼和培养审计人员机制，加大干部交流轮岗力度，促进提高审计干部实战能力。同时，加强作风纪律建设。坚持把纪律挺在前面，全面抓好政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的执行。坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，树立“实、高、新、严、细”的工作作风，力戒“庸懒散”、“骄娇暮”，打造严守纪律、作风优良、业务精湛的审计“铁军”。
㈥ 浅谈如何正确看待和运用审计监督权力
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浅谈如何正确看待和运用审计监督权力
【2017年06月05日】【来源：黄冈市审计局】【字号：小 中 大】
黄冈市审计局 缪丞
当前，伴随着审计事业改革发展，审计监督职能大幅强化，使命更加艰巨。作为审计干部，必须清醒认识到，权力越大，责任就越大；责任越大，风险就越大。如何正确看待和运用审计监督权力，是每一名审计干部的必修课，是审计机关推进依法审计、廉洁审计，防范审计风险的重要课题。
一、认清权力的本质特征，树立正确的权力观
从古到今，人们对于权力的本质特征有各种各样的看法，围绕权力每天都在发生着各种各样的人生悲喜剧。对于权力特别是公权力的本质特征，可以用三个等式来概括。
（一）权力等于责任。我们的权力来自于人民群众，组织上交给你多大的权力，同时就交给你多大的责任。什么是权力？有一个哲学家说得好：“权力是更重的劳动，更深的痛苦。”组织给你一个位子，是要让你撑起那一方天。
（二）权力等于风险。人们常说，权力是一把双刃剑，带给权力拥有者的不仅仅是利益，更有可能的是风险。有多大的权力就会有多大的风险。像我们审计机关，有执法监督的权力，但各种风险如审计质量风险、廉政风险、责任风险等也如影相随。因为无视权力风险而最终走上不归路的例子不胜枚举。
（三）权力等于约束。权力所指向的范围有多广，所受到的约束就会有多广。既有有形的制度规定约束，更有无形的民意监督约束。权力是用限制权力的，不受约束监督的权力必然导致腐败，进而导致灭亡。监督就是爱护、监督就是保护确实是至理名言。
关于权力的这三个等式告诉我们，作为一名权力拥有者，面对权力既要忠于权力，又是慎用权力。所谓忠于权力，就是要忠于职守，履职尽责，干部的价值在于干事，当官的价值在于担当，有作为、有担当才是干部最大的德。所谓慎用权力，最根本的是要充分认识到，我们的权力是人民群众赋予的，必须用来为人民群众服务。
二、坚持“三个决不能”， 做到严以用权
纵观一些领导干部走上不归路，说到底还是对权力的认识和使用上出现了偏差，导致用权上的胆大妄为。这些活生生的例子给我们的教训是，在权力使用上必须做到“三个决不能”。
（一）决不能破思想防线。人与动物的最大的区别是人有思想，人之可贵在于会思想，人之麻烦也在于会思想，更麻烦的是人的思想复杂且善变。思想是行动的先导，行动上的堕落是因为思想上的先堕落。人的思想一旦溃口，行动上就会一泻千里，这就是孔子讲“一日三省吾身”的原因。从古到今修身都是一件难事，许多人把它当作终生的课题。的确，一个人最大的敌人是自己，明代大哲学家王阳明曾经说过：“破山中贼易，破心中贼难。”心中之“贼”是什么？我想，用一个词来概括，就是“欲望”。人不能没有欲望，正当的欲望还要鼓励、支持，但切不可放纵欲望。放纵欲望就是贪。一些人腐化堕落，无不由“贪”而起，有的贪名贪利，有的贪权贪功，有的贪财贪物，有的贪色贪玩，等等。可见，一个人只要是沾染上了“贪”字，就没有不失陷的。反之，只要控制住了“贪”字，至少可保一生平安。因此，作为一名审计干部，一定要筑牢思想防线，努力控制自己的欲望，让它在合理的范围内流动，往正确的方向上发展。要严以修身，修炼思想，筑起一道道防线，既要筑底线，划定界限和红线，让自己的行为合乎法律要求，同时又要布高线，坚定理想信念，为社会作出示范。
（二）决不能犯原则错误。一个人在工作和生活中不可能不犯错误，审计干部也是如此。由于审计干部掌握着监督执法的公权力，犯错误造成的影响就会更坏一些。所以，审计干部一定要慎于用权，尽量少犯错误或不犯错误。首先，主观上不能有有意犯错误或不怕犯错误的想法。其次，客观上不得不犯错误时，要两害相权取其轻，但绝不能犯原则性的错误。这些原则性的错误包括：政治上有不讲政治纪律、不守政治规矩的行为；工作上有重大的失职、渎职行为；生活上有违犯社会公德、职业道德、家庭美德的行为；廉洁上有违犯廉洁从政若干准则的行为；以及各种触犯法律的行为。一名审计干部如果犯了原则性错误，就会被钉在耻辱柱上。越是年龄增长越不能犯这类错误，因为很难有改正的机会。当然，要注意的是，作为审计干部也不能慎权过度而为审不为，不为如贪，那样实际上是另外一种原则性错误。
（三）决不能存侥幸心理。从一些领导干部违法违纪案例看，面对错误存在严重的侥幸心理，是使他们在违法违纪路上越走越远的重要推手。侥幸心理的主要表现有：自我感觉不错，以为组织上查处再多的人也查不到自己头上；做事手段隐秘，人不知、鬼不觉；违法手段高明，出了问题组织上查不出来；只此一次、下不为例，不会有什么事；哥们义气重、关系铁，老板不会把自己供出来，等等。此外，还有一些表现是：只要是为干部职工谋利益，出点格、违点规不要紧的老好人心理；大家都这么做，不做白不做，要查也查不了这么多的法不责众心理；只要自己能管住、不违法违规就可以了的独善其身心理。面对犯错而存在侥幸心理是大多数人的第一想法，可以说是人性的一大弱点。因此，面对自己的错误时特别是初次犯错时，千万不能有侥幸心理。唯一正确的做法是，主动向组织坦诚交待，请求组织帮助，接受组织处理。
㈦ 浅析如何加强对国有企业的审计监督工作
一、加强对国有资产管理的审计监督
国有资产管理，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。设立国资委，是解决国有企业出资者缺位问题、构建国有资产管理体制的重点。政府作为国资委的委托人，有责任和义务依法对其财务收支、资本运作情况进行监督。审计机关是国家的综合经济监督部门，应认真履行审计监督职能，在相关监督机制中发挥积极作用。
二、围绕一个中心，服务两个主题
围绕“一个中心”，就是要紧紧围绕国有资产是否保值增值这个中心来开展审计工作，只要不利于国有资产保值增值的，都要予以揭示并促其纠正。服务“两个主体”，就是要通过审计，为出资人和企业管理层服务。为出资人服务，就是要为其评价和考核和国有企业以及加强和改进监管服务；为企业管理层服务，就是要为其改进管理、堵塞漏洞和完善制度服务。
三、强化对改制企业运行的审计监督
近年来，国有企业改制总的情况是好的，但也存在一些问题。审计机关应依法履行监督职责，加强对改制企业资产运作的审计力度，促进其彻底转换经营机制，加强内部管理，提高资产营运质量。同时，站在构建社会主义和谐社会的高度，认真揭露和纠正欠缴、少缴或挤占、挪用职工社会保险金的问题，以解决职工后顾之忧，维护社会稳定。
四、积极创新和改进地方国有企业审计方式
强化对国有企业经常性的审计监督，保证国有资产的真实、安全，是审计机关的重要职责。国家审计机关要加大对国有企业的经常性监督。对国有独资和控股企业，原则上每三年应审计一次；对国有参股企业，要及时关注其收益和分红情况。
五、关注国有资产的增值保值，促进资产营运效益的提高
国有资产保值增值是指企业在考核期内，期末国家所有者权益大于或等于期初所有者权益。一些国有企业不良资产占资产总额的比重较高，导致企业整体资产质量降低，影响国有企业的正常运营，已成为企业自身发展和国有企业改革的严重障碍。审计机关应加强对不良资产的审计监督，认真揭露虚增利润、隐瞒亏损、弄虚作假以及经营决策失误、投资收益率低下等问题，促进企业加强内部控制，优化资产配置。
六、关注会计信息失真问题，加强真实性审计
目前一些企业会计信息失真的问题比较严重，主要表现为经济成果失真、资产计价失真和会计核算失真等。这不仅可能导致企业经营决策失误，而且会影响国家宏观经济决策，干扰社会经济秩序。审计机关应以财务收支的真实性审计为基础，认真揭露和纠正会计信息失真问题，规范会计核算，对故意造假、损害国家和公众利益的有关责任人给予严肃查处。应加强对会计中介机构的监督检查力度，刹住出具虚假审计报告等歪风，确保汇集信息的真实性。
七、加强企业的内部审计监督
内部审计，是建立于组织内部、服务于管理部门的一种独立的检查、监督和评价活动，它既可用于对内部牵制制度的充分性和有效性进行检查、监督和评价，又可用于对会计及相关信息的真实、合法、完整及对资产的安全、完整和对企业自身经营业绩、经营合规性进行检查、监督和评价。加强内部审计工作，对于深化企业改革、完善企业内部管理和促进企业经济效益提高具有重要的意义。应当认清企业内部审计的重要性。
八、利用有效方法，强化审计监督
1.加大计算机辅助审计的应用
在知识经济、网络经济的影响下，绝大多数企业都加快了信息化建设步伐，国有企业会计核算普遍实现了电算化。审计机关应加大对计算机应用的重视程度，开展计算机辅助审计工作，把审计单位的电子会计资料转换到审计人员的计算机上，利用数据库知识，对财务数据进行分析、检索、取证、复核，最终撰写出有质量的审计报告。
2.加大抽样理念在审计中的使用
针对企业规模扩大、独立核算部门众多、会计信息复杂的特点，要吸收系统论、信息论、控制论的思想，充分运用数理统计原理及其他自然科学的若干方法，加强数理统计和抽样审计的研究推广工作，把抽样理论作为指导审计人员审计的依据，这样既可减少审计工作量，又可避免审计风险。
3.加大审计对象数据库建设
要加强对审计对象的管理，建立科学、完善的审计对象资料库。应把各企业的内控制度、生产经营情况、会计报表、社会审计报告和审计机关审计结果等有关资料建立数据库，随时掌握企业的经营状况和各项指标的变动情况，定期分析企业资料，找准生产经营中存在的问题和失控点，为确定审计工作范围和重点服务。
总之，加强对国有企业的审计监督是审计部门义不容辞的责任。作为国家审计机关应在做好对国有企业审计监督工作的同时，还应充分整合审计资源，利用和发挥社会审计和企业内部审计的力量，调动其积极性，使之参与到审计监督的行列，形成多方协作、密切配合、各显神通的审计监督的合力，进一步放大审计的功能和作用，从而促进国有企业健康、有序地发展。
㈧ 审计监督的权威的主要表现是什么
一是审计机构组织形式的权威性：从审计机构所负责的对象上，是对企业一的整体负责，即对股东大会负责，对企业法人代表负责，对企业所有权益负责，它都具有全局性和整体性。因此作为承担审计职能机构必须具有较高层次的组织形式，因为作为审计监督，除了对整体经营活动实行审计评价，从某种特定意义上讲，是对滥用权力的监督，因此，它必须首先实现权力，用权力去制约权力。从法律意义上讲就是首先具有权力能力，才能有效地实施行为能力，从而使权力能力和行为能力统一起来形成它特有的权威性。另外从管理的角度来理解，审计监督它不是一般的管理，它是对管理的管理，是一种超脱性的管理，是对管理的规范和监督，具有相对的艰难性。因此审计监督无论是国家审计机关，还是企业内审机构都必须是一种高层次的监督机构，因此审计机构的组织形式必须高于被审计监督对象的任何部门的组织形式，这是实现和保证审计监督目的和作用的组织保证，从美国的实践上已经充分的证明了这点，从国家总审计局由国会选举产生，企业审计机构由股东大支选举产生，并由最高权力机关赋予它最高的组织形式，它才能有效地行使审计监督权；
二是审计机构主管领导的权威性：既然审计机构组织形式具有较高的权威性，因此主管这一方面工作的行政长官或主管领导，也必须是具有较高层次的领导，这样它才能有效地利用审计监督手段，行使对经营活动的最高领导权，实现企业的整体意志，保证经济秩序的稳定，维护企业经济利益。
三是审计机构负责人的权威性：这是指直接组织审计部门实施审计监督职能活动的部门负责人，他直接关系到审计工作质量，他应该根据审计工作的性质选择企业优秀的复合型管理人才，并对他的职务要赋予高于一般其他职能处室的组织形式，这样才能有效地发挥审计监督的力度，实现审计职能各项活动。
四是审计监督内容的权威性：审计内容是指对国家、企业经营活动和经济活动全过程的合法性、效益性、可行性实行审计评价，以有效地维护国家、企业合法权益和经济利益，规范企业的经营行为，这样不仅就其审计内容有它的广泛性，而且针对某些重大和热点问题审计监督又有它的特殊性，这就需要在下达年度审计计划和实施重大事项问题审计时，要有高层次的组织和最高行政负责人的授权。
五是审计人员组成的权威性：既然从理论和实践上，审计监督作为经济监督最高组织形式和重要手段，因此审计人员的组成必须有他的权威性，首先审计队伍的组成结构要科学，要配备一定财务、经济、工程、工艺、法律等各方面的管理人员，而且必须是各行业优秀的管理专家，特大型企业都应具有科级以上级别和高级职称的比较出类拔粹的管理人才，并接受社会会计、审计注册资格的培训，使之都具有独立地组织、分析、评审的能力，而且是具有对企业和行政长官绝对负责的精神和良好的审计人员的职业道德，以及纯熟的业务技能，从而最有效地完成企业的审计监督任务。