党内监督工作的目标

A. 党内五种监督的内容

加强党内监督应从五个方面着力
加强党内监督是各级纪律检查机关的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是保持党的纯洁性的必然要求。加强党内监督，应从监督意识、监督重点、监督机制、监督渠道、监督平台五个方面着力。
一、强化监督意识，增强党内监督的自觉性。强化党内监督意识，必须立足于加强思想教育。整理《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例》）和有关党内监督文件及地方先进典型事迹，编印《党内监督材料汇编》，供全县广大党员干部学习，真正做到让党员领导干部精通党内监督，广大党员熟悉党内监督，全社会了解《条例》。要通过学习，使党员领导干部认识到，加强党内监督是发展党内民主的有效途径，是维护党的团结统一的重要保证，是加强党的建设的重大举措，是保持党的先进性和纯洁性、提高执政能力和拒腐防变能力的必然要求。要通过学习，使广大党员了解党内监督的方针、任务、内容与方式方法，积极参与和大胆进行监督。每个党员包括领导干部，要做到敢于监督、善于监督、勤于监督，形成积极倡导监督、大胆实施监督、热情支持和保护监督的浓厚氛围，从而解决“不敢监督”和“不会监督”的问题。要通过学习，使全社会认识到任何人都必须接受监督，从而拓宽监督渠道，营造一个“人人敢于起来监督”的良好监督环境。首先，党员领导干部必须牢记权力是人民赋予的，树立正确的权力观、监督观，真正把监督视为帮助、支持和关爱，从而自觉接受监督。其次，领导干部应把群众监督当作检查不足、改进工作的一面镜子，主动接受监督。再次，要正确对待群众的意见看法、信访举报、批评建议，有则改之，无则加勉。
二、突出监督重点，增强党内监督的针对性。加强党内监督要突出四个重点：一是突出重点对象。把领导机关和领导干部，特别是领导班子“一把手”作为监督重点。二是突出重点时机。为严防“节日病”，每逢元旦、春节、中秋、国庆等重大节日，采取下发文件、召开会议、发送廉政短信等形式提醒大家廉洁过节；开展“三公”消费和婚丧喜庆大操大办等纪律监督，倡导各级领导干部廉洁自律；在换届期间，针对干部选拔任用、财务管理、资产监管等问题，及时严明组织纪律，强化遵纪守法。三是突出重点环节。管钱、管物、管人和有审批权限的实权部门，往往是腐败现象的易发、多发区，要通过建立健全监督制度，加强对这些部门及“三重一大”等方面的监督，并有针对性地加强重点领域和关键环节党员领导干部的廉政风险防控，帮助他们树立正确的权力观，处理好责、权、利的关系。在对干部的选拔、任用、调配等环节上，要监督组织部门严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况，坚决纠正选人用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、买官卖官等腐败行为；在行政审批、征地拆迁、招商引资、工程建设、土地使用权出让、产权交易、政府采购等容易滋生腐败的领域和环节中，要实行“一站式”服务，要监督权力行使者正确行使权力，最大限度地压缩权力滥用的时间和空间，防范权力行为的非正常干预；当权力的运行偏离既定目标并产生严重后果时，要积极进行纠偏和惩戒，追究权力行使者的责任，坚决维护党纪国法。四是突出重点内容。要重点监督按党的规章办事、依法执政、执政为民的情况，重点监督党员领导干部“一岗双责”履行情况，重点监督党员领导干部遵守《廉政准则》以及中央和省委关于领导干部廉洁自律各项规定的情况。同时，坚持“三个谈话”、“三个在先”：对新任领导干部，及时进行任前廉政谈话，告诫在先；对有信访反映、经核实有轻微违纪的，及时进行诫勉谈话，批评在先；对可能出现违规违纪行为的，及时进行警示谈话，警示在先。
三、创新监督机制，增强党内监督的规范性。加强党内监督要坚持“六个结合”，实现“四个转变”。“六个结合”，即，一是要坚持党内监督工作与党委、政府的中心工作相结合。从年初工作计划的制定到平时有关监督检查活动的开展，都要注重选择经济和社会发展中的重大问题，人民群众普遍关注的热点、难点以及反映强烈的突出问题来进行，力争监督工作与党和政府的中心工作合拍、合力、合心。二是要坚持交办与督办相结合。凡是对有关部门监督时发现的一般性问题，都必须及时对有关部门进行交办，并督查相关的办理情况，从而改进工作。三是要坚持敢于监督与善于监督相结合。要坚持原则，依法依纪监督，重在调查，实事求是，讲求方法，及时协调，确保监督实效。
“四个转变”，即，一是由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变。对领导干部的监督要坚持规范在前，预防在先，事后跟踪。二是由柔性监督向刚性监督转变。采取经济责任审计、公开述职述廉、廉政测评，实行引咎辞职和责令辞职等措施，加大监督的强制性。三是由定性监督向定性与定量相结合的监督转变。把党风廉政建设责任制逐项量化，根据不同部门和不同职位及职责情况，确定不同的党风廉政监督控制量化标准，形成对党员领导干部的量化监督管理。四是由明查式监督向明查与暗访并重转变。
四、拓宽监督渠道，增强党内监督的广泛性。一是强化单位内部监督。首先，坚持民主集中制。凡“三重一大”事项必须经集体讨论决定和定期向纪工委监察分局通报。要推行“一把手”末位表态制，严禁“一把手”以个人意见取代集体决定。其次,开展批评与自我批评。上级党委、纪委和组织部门要加强对下级领导班子民主生活会监督指导力度，真正“治病疗伤”，使民主生活会的监督落在实处，营造单位内部监督浓厚氛围。二是强化纪检监察监督。首先，立足事前监督。纪检组要经常深入单位，掌握了解单位的工作动态，及时协调督促单位建立健全内部管理制度，使各项制度更具实际性、前瞻性和可操作性，用制度来管人，用制度来约束人，让无形的监督寓于规范的制度建设之中。其次，着眼事中监督。事中监督侧重于重大事项，立足于关键环节，放眼在重要时机，通过建立健全《“三重一大”事项日常报告制度》、《“三重一大”事项的监督检查实施办法》和《岗位廉政风险防范管理制度》，把监督触角延伸到权力运行每个关键环节，警示每个风险节点，让有形的监督寓于规范的常规检查之中。再次，跟踪事后监督。不论是在监督检查中发现的问题，还是群众举报反映的问题，纪检机关都要按照实事求是的原则，把问题查清楚，在有必要的情况下，对有些信访件进行回访，对于查实的违纪问题，按照有关规定实施责任追究。三是强化社会舆论监督。要充分发挥群众监督的作用，建立健全反映社情民意的机制。各单位要建立和完善党务政务财务公开制度，推行民主评议和质询、听证等制度，使群众监督经常化、制度化，自觉接受社会监督；要设立举报信箱、公开举报电话和电子邮箱，鼓励人民群众来信来访，提出批评和建议；要增强广大干部群众行使监督权利的观念，积极探索实施“一把手”与群众在互联网上对话，利用现代网络手段推进群众监督，充分尊重社会的监督权；要充分发挥审计职权优势和审计机关掌握本地财务信息的优势，加强对“一把手”任中审计和离任审计监督，增强审计监督实效；要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体影响面广，导向作用强的特点，设立专题栏目，宣扬先进典型扶正气。要建立各级纪检监察网站，实现纪检监察日常监督工作与人民群众适时互动，使人民群众的意见和建议直达纪检监察部门和被监督者，进一步促进相关问题的有效解决。
五、打造监督平台，增强党内监督的实效性。一是着力打造媒体媒介平台。通过报纸、杂志、电视、广播、网络等新闻媒体，广泛传播党内监督知识，弘扬勤政廉政事迹。二是创建智慧监督平台。开发和利用监督软件，并在科室所有办公电脑上进行安装，实行内网管理，确保全程跟踪，全程监控。三是着力打造责任追究平台。坚持一级抓一级，健全干部管理监督责任追究机制。对监督职责内的严重违纪违法问题长期失察或发现后不报告、不处理的；对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职责的；对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖案不结或干扰阻挠案件查处的；对选人用人严重失察的；对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不严肃处理的，要根据监督责任追究制的规定，认真查处有关领导在干部监督中的失职行为。

B. 机关党内监督的目的是什么

机关党内监督的目的是：保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律，维护党和国家的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强组织的凝聚力和战斗力。

C. 如何落实党内监督责任

首先，找准监督途径，确保监督责任到位。一是着眼责任落实抓日常监督。把驻在部门党组落实主体责任作为重点，利用“一岗双责”、“签字背书”、提交述廉报告、述责述廉、社会评价、廉政谈话、签订履责承诺书等方式，督促党组建立“主体责任清单”，强化督促考核，严格责任追究，使“软”指标“硬”起来。二是着眼落实重大部署抓专项监督。通过组织专项检查、开展专项深度调研等形式，加强对中央、省委决策部署贯彻落实情况监督。比如，作为外事侨务管理部门，要切实加强因公出国（境）管理、重大外事侨务活动审批和港澳援建、华侨捐赠爱心资金使用的督查。采取集中检查、重点抽查、明察暗访等方式，查纠违反中央八项规定精神的行为。采取电子监控、社会评价、座谈调研和聘请行风监督员等方式，查纠行政不作为、慢作为、乱作为问题，推进正风肃纪常态化。三是着眼财经纪律抓审计监督。纪检监督自身力量有限，通过引进第三方专项审计方式，对直属单位和资金密集的责任部门进行经济责任审计，督促遵守财经纪律，落实好管理制度。四是着眼积极预防抓教育监督。通过及时约谈、函询、诫勉谈话等方式，坚持红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，对党员干部进行提醒和警示教育，真正实现抓早抓小、防微杜渐。五是着眼履职尽责抓考核监督。完善党风廉政建设责任制考核机制，将考核结果纳入年度工作目标任务考核。六是着眼发现问题抓巡查监督。利用年初工作部署、年终检查考核、定期调研、专项抽查和组织座谈、个别谈话、检查账目等形式，拓宽发现问题的渠道，针对薄弱环节完善措施，狠抓整改监管。
第二，理顺监督关系，确保形成监督合力。派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，同时，还有组织协调和指导职能，也是共同落实责任的“合作”关系。一是要理顺纪检组与驻在部门党组的关系。加强与党组书记沟通，给党组提出建议当好参谋助手。及时传达上级有关精神及工作部署，协调制定党风廉政建设和反腐败工作的计划和安排；督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任；主动向党组汇报群众信访、本单位在工作中出现的问题，主动提出党风廉政建设和反腐败工作的新路子、新招数，拓宽工作局面，为党组分忧解难、监督把关。二是要理顺主责与专责的关系。紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，加强对一把手和领导班子履责情况和决策过程的监督；通过转方式，落实对重大事项的专项监督，对职能部门行政行为进行履职监督，实现对主抓者、主责者、监督者的再监督，做到既不大包大揽，又不越位缺位，使自身回归职能本位，切实从“过程参与”转变为执纪问责。三是要理顺组织协调与牵头主抓的关系。加强与驻在单位机关党委、机关纪委、人事部门的沟通协调，指导对驻在部门干部的日常监督、教育、管理，坚决把不该管的交给主责部门。同时，采取牵头抓、协调抓、督办抓等方式，对牵头的工作牢牢抓在手上，对职能部门主抓的工作切实监督到位。

D. 如何建立健全党内监督体系

我们党绝不容许存在不受监督的权力，也绝不容许存在不受监督的组织或个人。党的十八大报告提出：“建立健全权力运行制约和监督体系”、“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”这是我们党首次把“四个监督”作为一套完整的监督体系明确提了出来，是对改革开放以来我们党在探索权力制约和监督机制方面重要经验和实践成果的总结，是立足新时期我国权力运行现状、从权力的结构和运行机制上作出的创新性探索，表明我们党已经形成了较为完善的监督体系。“四个监督”对于进一步推进社会主义民主政治建设，坚定不移反对腐败，具有重大的现实意义。
党内监督主要是指党的各级组织和广大党员依据党章和其他党内法规以及国家法律，重点对党的各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人进行的监督。党内监督对于发展党内民主，维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性具有重要作用。
民主监督主要是指非国家机关的组织和个人，运用宪法和法律赋予的权利，对执政党和国家机关及其工作人员公务行为提出批评、建议、申诉、控告、检举等活动。民主监督是一种权利而不是一种权力，虽然不具有国家强制力，但可以提高国家机关及其工作人员的工作效率和工作水平。
法律监督主要是指有关国家机关运用国家权力，依照法定职权和程序，对权力行使过程中严重违法的情况进行检查、督促和纠正的行为。法律监督是以国家强制力为后盾，在内容上主要指向监督对象的行为和结果的合法性，一定范围内也指向行为和结果的合理性。
舆论监督主要是指新闻媒体运用舆论帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为。我们党和国家始终重视发挥舆论监督的作用，力争营造监督人人可为、监督人人有责的良好氛围。
党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督各自有着不同的职能和优势，各自发挥着不同的作用。党内监督是整个监督体系的核心，民主监督是一种自下而上的非权力性监督，法律监督是一种专门性和程序性的监督，舆论监督是监督体系中不可或缺的内容。这四种监督，既目标一致又相对独立，既各司其职又优势互补，既相互制约又共同作用，各有各的特点，相互不可替代，彼此构成了一个纵横交错、严谨周密的监督网络体系，形成了监督的整体合力，发挥出监督的整体优势。

E. 怎样理解党委的监督在党内监督中的地位和作用

党委（党组）在党内监督中主要履行以下职责：一是领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查。
要切实加强领导，把党内监督工作列入重要议事日程，经常研究、及时解决党内监督工作中存在的突出问题，确定目标任务并作出部署。要组织实施批评和自我批评、巡视巡察、组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等监督制度，重点加强对下一级党组织主要负责人的监督。要自觉把监督当作分内之事，把压力传导给所有班子成员和党的工作部门，确保党内监督主体责任落实到位。
二是加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况。
党章第四十三条规定，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。落实党内监督主体责任，一个重要方面就是加强对纪委工作的领导，支持纪委履行监督执纪问责职责。要完善总体部署，加强工作指导，狠抓工作落实，定期研究制定党风廉政建设工作规划，每年听取纪委工作汇报，确定重点工作，协调解决重大问题，支持纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查工作，对纪委履职不到位的及时纠正处理。
三是对党委常委会委员（党组成员）、党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督。
在党委会内部实行集体领导和个人分工负责相结合制度，规范议事规则和决策程序，重大问题集体研究，防止个人专断。定期召开民主生活会，使班子成员坦诚交流思想，进行严肃认真的批评，帮助改正缺点错误。定期听取和审议同级人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组的工作汇报，加强对党委办公厅、组织部、宣传部、统战部、政法委等工作部门的监督。坚持党管干部原则，加强对下一级党政一把手的监督，发现问题及时处置，并督促其落实党内监督责任。四是对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展监督。党章第十条规定：“上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。”下级党组织认为上级党组织的决定有问题，可提出意见和建议，上级党组织应认真研究考虑并及时回复，但下级党组织决不允许以“监督”为名，不执行上级党组织决定或者公开发表与上级党组织决定相反的意见。

F. 党内监督条例的立法目的

《中国共产党党内监督条例（试行）》问答

《 1、党内监督条例（试行）》的立法目的是什么？

答： 为加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，根据《中国共产党章程》，制定《党内监督条例（试行）》。

党内 2、监督的指导思想是什么？

答： 党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针。

党 3、党内监督的重点对象有哪些？

答：党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。

党 4、党内监督的重点内容有哪些？

答：党内监督的重点内容是：
（一）遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；
（二）遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；
（三）贯彻执行民主集中制的情况；
（四）保障党员权利的情况；
（五）在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；
（六）密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；
（七）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

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中国共产党党内监督条例（试行）》共五章47条，全文约6600余字。第一章总则规定了《党内监督条例》的立法目的和党内监督的指导思想，党内监督的重点对象和重点内容、党内监督与党外监督的关系等。第二章监督职责规定了各级党委、党委委员、各级纪委、纪委委员、党员和党的各级代表大会代表在党内监督中的职责、责任和权利。第三章监督制度规定了规范党内监督的10项制度，即集体领导与分工负责、重要情况通报制度、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和戒勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理。第四章监督保障规定了实施《党内监督条例》的保障措施。第五章是附则。
《党内监督条例》通篇贯穿了发展党内民主、维护党的团结统一这一主线，力求通过发展党内民主，保持党的活力和创造力；通过维护党的团结统一、维护中央权威，保证中央政令畅通，提高党组织的战斗力。
《中国共产党党内监督条例（试行）》规定党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。这是根据党内监督的实践和解决党内监督中存在的突出问题而提出的。加强对各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督，是党内监督实践中的难点和薄弱环节。这个问题如果能得到较好的解决，就可以带动党内监督其他工作的顺利进行。
学习《中国共产党党内监督条例（试行）》关键是要把握住一条主线：加强党内监督，既要发展党内民主，又要维护党的团结统一，二者不可偏废，这是《条例》的主线。把握好这条主线，是我们学习《党内监督条例》的关键。

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G. 什么是党内监督 党内监督有什么特征

党内监督，就是中国共产党的各级组织、专门机关和全体党员，按照党章和其他党内法规、制度的要求，对党的各级组织以及党员尤其是党员领导干部的行为实施的监察和督促。

党内监督的基本特点

党内监督的基本特点，是通过党内监督的形式各异的具体活动所反映出来的比较稳定的共同一致的特点。

（一）自觉性。自觉性是党内监督的总体特征。第一，由于党的工人阶级先进性使之具有自我监督的可能性。以马克思主义科学世界观武装起来的中国共产党，能够正确认识历史的进程，自觉地按照事物发展的规律行事。党是全国各族人民利益的忠实代表，除了广大人民群众的根本利益之外，党自身没有任何特殊的利益要求。这就决定了党能够正视自己内部存在的各种问题，具有防范、克服、抑制、解决这些问题的要求和能力，并探索和认识监督的一般规律，从而使党内监督成为一种自觉的活动过程。第二，任何监督都是以被监督者一定的素质为基础的，而不同的社会组织由于对其成员的素质要求各不相同，监督的内容和效果也不尽相同。中国共产党是由一批具有共产主义觉悟的成员为实现人类的崇高目标，按照民主集中制原则组织起来的工人阶级先锋队组织。这一组织的成员都是在对该组织章程高度认同的基础上经过党组织较长过程教育和考验，自觉自愿加入的。党员的先进性和自觉性也使其具有了自觉接受监督的可能性。作为一个共产党员，一方面，任何时候任何情况下都能够按照党员和党员领导干部的条件要求自己；另一方面，也应该而且可能自觉地接受来自外部的方方面面的监督以随时修正自己的行为。

（二）强制性。共产党员的先进性，不等于说监督就是一种自觉的活动，而只能说为其自觉接受监督提供一种可能性。唯物辩证法告诉我们，事物都是处于永恒的发展变化之中。共产党员的先进性也不是绝对的，凝固的，而是在一定条件下可变的。先进可以变成不先进，自觉可以变成不自觉。正是为了防止事物走向反面，才更加显示出监督的重要性。监督活动以自觉性为基础，但不能以被监督者的自觉性为前提条件。监督是一项强制性活动，其强制性就表现在对监督对象不管自觉与否，都必须接受监督。这一点是无条件的。被监督者对监督的认识和态度，不能对监督活动能否进行以及怎样进行构成决定性影响。尤其对于那些不自觉的人，就更需要加强监督。因为对这样的人，仅靠自觉是解决不了问题的。

（三）相对独立性。所谓相对独立性，是指监督权力在其运作过程中不受各种非正常因素的影响和阻碍，尤其是不受来自被监督一方的组织行为或个人行为的影响和阻碍。由于监督权力的作用和功能在于揭露、处理党内各种错误倾向和违纪行为，其运作常常受到被监督者的本能的抵制和干扰。被监督者的问题越严重，所受的抵制和干扰越强烈。因而监督权力能否摆脱各种非正常因素特别是被监督者的干扰和影响，在法定范围内具有相对独立性，是其能否在监督活动中产生预期效果的重要条件。

H. 党的十八大以来，党内监督取得了哪些进展

党的十八大以来，党内监督取得了哪些进展？答： 以胡锦涛为总书记新一专届中央领导集体更属把加强党内监督作为党的建设的重要环节紧抓不放。在中共十六届三中全会上，胡锦涛受中央政治局委托，向中央委员会报告工作，在党内外、海内外引起了强烈的反响。 2003年12月31日，中共中央向全党印发了《中国共产党党内监督条例(试行)》。标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段。对于从根本上提高党内监督工作水平，全面推进党的建设新的伟大工程，将产生重大而深远的影响。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督。