广告内容的监管

1. 新媒体广告监管的内容挑战包括哪些方面

我国新媒体管理面临的主要问题体现在以下五个方面：
（一）新媒体管理的方式方法已不能适应大数据时代
无论是以往分业、属地的媒体管理模式，还是具体方式方法，都很难适应互联网这个综合性融通性新平台。一是传统管控理念有待改变。存在重内容规范管理轻产业推进，重行政手段轻法律法规，重硬件建设轻软件建设等现象。二是传统管控方法弊端加剧。在我国，网络治理是按照信息形态和内容差异来划分责任主体，实行多部门管理，这种模式使政府部门之间网络资源分散，各自为战，不易实现整体性规划。另外，政府对网络新媒体管理采取的是属地管理原则，而网络社会没有疆界，网络传播的隐匿性使网民可以轻而易举地绕道而行，规避当地政府的监管。
（二）网络安全问题日益凸显
近年来大数据、云计算的应用使数据爆炸式增长，随之而来的技术漏洞越来越多。由于我国对大数据存储、保护与利用重视不够，导致信息丢失或不完整，同时存在信息被损坏、篡改、泄露等问题，给国家信息安全和公众隐私保护带来了隐患。一是国家信息安全形势严峻，加强网络信息安全管理，让网络规范有序运行已成当务之急。二是个人隐私权受到极大威胁。网络给人们带来便利的同时，也带来了个人信息安全问题和公民隐私泄露等各种社会风险。
（三）自由开放的言论环境使管理愈加困难
由于我国法律不完备，互联网行业监管不足，企业缺乏自律意识，新媒体有效管理难度空前增加。一是隐私权和公权力矛盾凸显。由于法律缺乏对公民隐私权和知情权的明确界定，导致网民个人信息被窥视、泄露和非法利用等现象频频出现，个人隐私保护和公众知情权之间的冲突愈演愈烈。二是虚假新闻挑战职业底线。随着舆论开放度不断增强和媒体生存压力逐步增加，很多新媒体都把“眼球效应”作为第一追求，吸引受众眼球的虚假新闻不时出现，不断冲击着新媒体伦理底线。三是不良信息扰乱了网络传播环境。互联网是一把“双刃剑”，它在对政治、经济、文化、社会等带来深刻变化的同时，也导致虚假信息、网络病毒、人肉搜索、网络攻击、网络窃密等现象频发，欺诈等违法犯罪活动蔓延，“黄赌毒”不良信息屡禁不止。
（四）新媒体对党和政府公信力带来挑战
网络媒体最大的特点和优势之一就是互动性强，能够及时和网民沟通，对大家的关切进行快速回复，微博客等交互性自媒体进一步放大了这种优势。政务网站和各种新媒体应用载体在具体使用中的表现和做法，会影响人们对政府公信力的评价，制约政府信息发布的引导和动员能力，但在网民热衷于参政议政的同时，某些政府部门却没有充分利用这一平台。随着新媒体使用人群不断扩大，新媒体舆论场的变化不仅使舆情引导更加困难，也给党和政府的公信力带来了挑战。
（五）网络监督应对滞后
当前我国网络监督相关立法尚不健全，与互联网迅速发展的形势相比还显得很滞后，如何规范网络监督还缺乏明确的执行标准和操作细则。一是网络匿名性使得网络信息可靠性大打折扣，许多人利用网络监管漏洞进行网络诈骗、泄露和贩卖公民个人信息。二是不能正确对待网络监督，很多部门和公职人员面对网络监督表现为无所作为、不会作为和胡乱作为。三是欠规范的网络举报容易打消反腐积极性。

2. 广告的社会监管主要有哪几个方面加急！

广告社会监督主要通过广大消费者自发成立的消费者组织，依照国版家广告管理的法权律、法规对广告进行日常监督，对违法广告和虚假广告向政府广告管理机关进行举报与投诉，并向政府立法机关提出立法请求与建议。其目的在于制止或限制虚假、违法广告对消费者权益的侵害，以维护广告消费者的正当权益，确保广告市场健康有序的发展。

3. 违法广告的国家监管

国家工商总局公布违法广告
国家工商总局对全国部分电视、报纸、广播等媒体发布的医疗、药品、保健食品、化妆品及美容服务类广告进行监测抽查，并公布发现的部分严重违法广告。
国家工商总局此次公布的严重违法医疗广告包括：河南省商丘妇科医院医疗广告、陕西省西京中医药研究院医疗广告、贵州省六盘水凉都妇产医院医疗广告等。这些虚假违法医疗广告涉及利用专家、患者的名义和形象作证明，以健康资讯栏目形式变相发布医疗广告，其内容含有涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称等，严重违反相关广告法律法规规定。
此次公布的严重违法药品广告还包括圣丹定喘（清肺十八味丸和七味葡萄散）药品广告、国药710（郁金银屑片）药品广告等。这些虚假违法药品广告涉及以健康资讯节目形式变相发布广告，利用专家、患者的名义和形象作证明，在大众传播媒介发布处方药广告，其内容含有不科学的表示功效的断言和保证，严重违反广告法律法规规定。
同时，国家工商总局还公布了部分严重违法保健食品广告和化妆品广告，包括富康神茶保健食品广告、全清牌大肚子茶保健食品广告以及CC焕颜袪斑精油（茜茜焕颜袪斑精油）化妆品广告。这些广告利用专家、消费者的名义和形象作证明，出现与药品相混淆的用语，宣传食品的治疗作用，误导消费者，严重违反广告法律法规规定。
工商机关将依法查处上述严重违法广告，并加强跟踪监测和日常检查，及时发现并依法查处上述严重违法广告。

贵州省工商局近日公开曝光了“冬虫夏草含片”、“白花蛇七层透骨贴”等10例虚假违法广告和发布广告的媒体名单,违法刊播广告的媒体主要为地方电视台、广播电台等。
这10例广告中,有9例为虚假宣传产品治疗效果的违法广告,其中包括违法刊登处方药广告,部分广告含有不科学表示产品功效的断言和保证,甚至利用专家、医生和患者的名义形象做证明来误导消费者,严重违反广告法律和法规规定。
其中,“冬虫夏草含片”“神佗元丹子母丸”等普通食品广告,商家借助产品中某些成分的作用明示其治疗作用和治疗功能误导消费者,“控尿灵胶囊”本为保健食品广告,其在宣传过程中任意扩大产品疗效等。
目前工商部门已对违法广告发布者进行诫勉谈话,并责令立即停播整改。据了解,贵州省工商部门将继续开展以传统媒体为重点的虚假违法广告专项整治行动,对多次发布处方药广告整改无效的,将致函同级媒体主管部门,建议追究相关责任人、广告负责人的责任。

4. 广告监管的对象是什么

虚假广告是工商部门的重点监管对象，却一直屡禁不止，特别是医疗、药品、保健品等领域处于“高发期”。虚假广告治理似乎陷入一个“屡犯—屡查—屡犯”异常循环的怪圈，这足以引起我们的思考，因而有必要寻求走出怪圈的有效途径。
一、虚假广告屡禁不止的根源
目前，关于虚假广告监管方面的法律法规比较完备，从法律、行政法规、部门规章到地方性法规一应俱全，特别是国家工商总局等部门颁布的规章达到近10部，内容涉及医疗器械、药品、食品、农药等诸多领域。然而，徒法不足以自行，再多的法律法规只不过是形式法或纸上法而已，关键在于法的有效施行和施行法律之人作用的发挥。
关于虚假广告的产生原因，相关研究往往容易忽视体制与机制，多是“就事论事”。殊不知，体制上的缺陷带来了机制上的不完善，即使有了较好的制度安排，机制上也会出现紊乱，达不到预期的制度效果。关于体制、机制与制度的关系，笔者认为体制是根本性的东西，它决定着机制的有效发挥；而机制又大于制度，机制是人与制度的有机结合，有了制度没有人去较好的执行与遵守，那么再好的制度也是纸上谈兵。因此，从体制与机制的角度来分析虚假广告屡禁不止的根源有其必要性与重要性。

5. 广告监督管理的内容和原则是什么

广告监督管理的内容和原则是：通过立法和行政执法，对广告主体和广告活动实施全过程、全方位的监督检查。

广告监督管理的对象是广告活动主体，即广告主、广告经营者和广告发布者，以及其在广告经营活动中所发生的广告内容和广告活动。广告内容指广告主为了推销自己的产品或服务，通过媒介或一定形式向社会公开传递的信息。

广告活动主体之间为了达到推销某种产品或服务的目的，产生的广告委托、设计、制作、代理和发布等一系列行为。对广告内容进行监督管理的目的是为保证广告的真实性和合法性，避免欺骗和误导消费者；对广告活动进行监管的目的是为建立依法经营的市场秩序。

(5)广告内容的监管扩展阅读

广告监督管理特点：

第一，广告监督管理必须依法进行。广告监督管理活动必须依法进行，这是行政机关必须依法行政在广告监督管理中的一个具体体现。

第二，广告监督管理具有强制性。广告监督管理体现的是国家管理社会事务的意志，并由法律、行政法规保证实施，广告活动的主体必须接受广告监督管理。

第三，广告监督管理具有综合性。广告监督管理并不局限于广告活动的某一个方面，而是贯彻于广告活动的全过程，不但广告的设计、制作、发布要接受广告的监督管理，广告的内容等也必须接受广告的监督管理。

6. 新广告法的监督管理

第四十六条发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前由有关部门(以下称广告审查机关)对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。
第四十七条广告主申请广告审查，应当依照法律、行政法规向广告审查机关提交有关证明文件。
广告审查机关应当依照法律、行政法规规定作出审查决定，并应当将审查批准文件抄送同级工商行政管理部门。广告审查机关应当及时向社会公布批准的广告。
第四十八条任何单位或者个人不得伪造、变造或者转让广告审查批准文件。
第四十九条工商行政管理部门履行广告监督管理职责，可以行使下列职权：
(一)对涉嫌从事违法广告活动的场所实施现场检查；
(二)询问涉嫌违法当事人或者其法定代表人、主要负责人和其他有关人员，对有关单位或者个人进行调查；
(三)要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件；
(四)查阅、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他有关资料；
(五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物；
(六)责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告；
(七)法律、行政法规规定的其他职权。
工商行政管理部门应当建立健全广告监测制度，完善监测措施，及时发现和依法查处违法广告行为。
第五十条国务院工商行政管理部门会同国务院有关部门，制定大众传播媒介广告发布行为规范。
第五十一条工商行政管理部门依照本法规定行使职权，当事人应当协助、配合，不得拒绝、阻挠。
第五十二条工商行政管理部门和有关部门及其工作人员对其在广告监督管理活动中知悉的商业秘密负有保密义务。
第五十三条任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。
工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报。接到举报的机关应当依法作出处理，并将处理结果及时告知举报人。
有关部门应当为投诉、举报人保密。
第五十四条消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，发布虚假广告侵害消费者合法权益，以及其他损害社会公共利益的行为，依法进行社会监督。

7. 工商部门如何实现对网络广告的监管

工商作为市场监管的主要部门，对网络市场秩序的维护负有不可推卸的责任，对网络广告的监督也是首当其冲的。工商部门有必要从网络广告发展的现状出发，深刻分析其存在的问题，积极创新监管手段，维护网络广告市场秩序，对网络广告市场进行有效监督。 一、网络广告的不良现状 1．利用法律真空，不良网络广告主、经营者以及发布者恶意散布虚假广告，严重影响整个网络广告的品质和环境。非法获利人利用因特网发布虚假广告所带来的影响远远盖过了传统媒体发布虚假广告所产生的连锁效应。首先是影响面大，一旦发布网络虚假广告，可能影响世界各地的人。其次是速度快，可在瞬间将信息传送到世界各地。再次，它还具有隐蔽性。虚假广告的发布者可以利用网络的虚拟性隐藏其真实身份，通过匿名的方式躲避调查，使执法者束手无策。 2. 由于网络管理法律法规还不健全，一些不良的网站经营者乘机谋取暴利，导致网络“牛皮癣”层出不穷。当访问某些网站时，一些小窗口的宣传广告就会一个接一个地跳出来，使电脑屏幕混乱不堪。不少网络“牛皮癣”以障眼大法、移花接木、见缝插针等方式出现，让人防不胜防。这些网络“牛皮癣”大都是一些内容不健康或虚假的广告。 二、工商部门实现网络广告监管浅探 1、成立专门的广告审查委员会，建立多层次、多方位的网络广告审查制度。在互联网中开设专门的网络广告管理窗口，对网络广告进行监测，定期公布网络广告的监管及处罚情况。鼓励网民及时举报，以扩大监督面，提高监管效能。制订专门的网络监管规范，将法律规范与专门规相结合。加强专职监管队伍建设，努力提高监管执法人员业务素质。 2、各地工商应成立广告监测中心，设计统一的专业网络广告监测软件，运用高科技，实现全方面的监管。依托广告监测中心，将“人工监管”转变为“智能监管”。将过去监管中的人工操作、个别查处改为掌握整体发布动态、快速作出监管行为。依托广告监测中心，将“抽样监管”转变为“全面监管”。通过定向主动出击和分类有序监管，合理利用执法资源，实现广告监管效果的最大化。利用广告监测中心，“事后监管”转变为“事前预防”，促进工商部门与媒体、广告主和广告经营者之间形成良性互动机制。依托广告监测中心，“单纯监管”转变为“监管与服务并重”。有效利用监测数据，实现职能从单纯监管到注重服务的转变。张祥

8. 广告监督管理的内容提要

本书是高等院校广告专业系列教材之一。全书共九章，内容包括：广告监督管回理概述、我国广告监答督管理的沿革、广告监督管理机构、对广告经营者的审批登记管理、对特殊商品广告的监督管理、对广告违法行为的行政处罚、优秀广告作品评选组织、外国广告管理。书后附录包括：《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《广告管理条例施行细则》、《中国广告协会章程》（节选）。

9. 广告监管体系的处罚手段

广告法明确规定了处罚手段：
第三十七条 违反本法规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督在责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响。并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的；依法停止其广告业
务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址，应当承担全部民事责任。 社会团体或者其他组织，在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损 害的，应当依法承担连带责任。
第三十九条 发布广告违反本法第七条第二款规定的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布、公开更正，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下 的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 发布广告违反本法第九条至第十二条规定的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布、公开更正，没收广告费用，可以并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。发布广告违反本法第十三条规定的，由广告监督管理机关责令广告发布者改正，处以一千元以上一万元以下的罚款。
第四十一条 违反本法第十四条至第十七条、第十九条规定，发布药品、医疗器械、农药、食品、酒类、化妆品广告的，或者违反本法第三十一条规定发布广告的，广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者改正或者停止发布，没收广告费用，可以并处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。
第四十二条 违反本法第十八条的规定，利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。
第四十三条 违反本法第三十四条的规定，未经广告审查机关审查批准，发布广告的，由广告监督机关令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，
没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。
第四十四条 广告主提供虚假证明文件的，由广告监督管理机关处以一万以上十万以下的罚款。伪造、变造或者转让广告审查决定文件的，由广告监督管理机关没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 广告审查机关对违法的广告内容作出审查批决定的，对直接负责的主管人员和其他接责任人员，由其所在单位、上级机关、行政监察部门依法给予行政处分。
第四十六条 广告监督管理机关和广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的， 给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 广告主、广告经营者、广告发布者违反本法规定，有下列侵权行为之一的，依法承 担民事责任。
（一）在广告中损未成年人或者残疾人的身心健康的；
（二）假冒他人专利的；
（三）贬低其他生产经营者的商品或者服务的；
（四）广告中未经同意使用他人名义、形象的；
（五）其他侵犯他人合法民事权益的。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日十五日内直接向人民法院起诉。复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

10. 互联网广告的国家监管

2014年4月8日，国家工商行政管理总局、中宣部、国家互联网信息办、工业信息化部、国家卫计委、国家新闻出版广电总局、国家食品药品监管总局、国家中医药局召开电视电话会议，决定从4月10日至8月31日联合开展整治互联网重点领域广告专项行动。
据工商总局副局长甘霖介绍，近些年来，互联网日益成为商品生产经营者投放广告的重要渠道，与此同时，网上虚假违法广告、虚假信息问题也随之出现，特别是保健食品、保健用品、药品、医疗器械、医疗服务等领域的广告违法问题较为严重。去年以来，工商总局等八部门联合开展的整治虚假违法医药广告专项行动取得阶段性成效，传统媒体广告违法率大幅下降，但一些违法医药广告开始向互联网媒体转移，寻求新的生存空间。
针对这些新情况、新问题，八部门决定，以保健食品、保健用品、药品、医疗器械、医疗服务等领域，以及大型门户类网站、搜索引擎类网站、视频类网站、电子商务类网站、医疗药品信息服务类网站、医药企业和医疗机构自设网站等网站为重点，在全国范围联合开展整治互联网重点领域广告专项行动。
2014年4月10日至8月31日，工商总局会同中宣部、国信办、工信部、卫生计生委、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、中医药局，组织开展了为期近五个月的整治互联网重点领域广告专项行动，各地互联网广告案件办案数量与罚没款数额均有明显增加。 全国工商系统检查互联网站16.9万家、监测互联网广告112.8万条，查处违法互联网广告案件5232件，罚没款5157万元，严惩了发布虚假违法互联网广告的行为。
2015年3月15日《中国移动互联网广告标准》（以下简称《标准》）正式实施。该《标准》旨在指导移动互联网广告接口不统一及术语、定义、技术标准不规范等问题，促进移动互联网广告业的健康和快速发展。
《标准》共包含了《互联网数字广告基础标准》、《移动互联网广告监测标准》、《移动系统对接标准》三个部分，旨在指导移动互联网广告接口不统一及术语、定义、技术标准不规范等问题，促进移动互联网广告业的健康和快速发展 。以及《移动广告效果评估标准》、《移动互联网用户信息保护标准》两个未完成章节。
2015年4月24日下午，广告法修订草案三审稿在全国人大常委会十四次会议表决通过。在总计75条的新《广告法》中，有“五条八处”明确涉及互联网，包括第十九条、第四十四条、第四十五条、第六十三条和第六十四条。其中，除第六十三条、六十四条是针对互联网广告发布违法行为的罚则规定外，其余三条均是对互联网广告发布行为予以规范的条款。表决稿新增规定，利用互联网发布广告，未显著标明关闭标志，确保一键关闭的，将处五千元以上三万元以下的罚款。