土地流转监管

1. 农村土地流转纠纷 哪个部门管理

“农村土地纠纷由哪个部门解决”的法律依据
1、我国的土地流转是建立在《中华人民共和国土地管理法》的法律基础上进行的，《土地管理法》第十六条规定：
“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”
2、《中华人民共和国农村土地承包法》为了进一步规范农村土地承包经营权流转，第五十五条规定：
“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”

2. 农村土地流转纠纷 哪个部门管理

现在的《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》要求农村土地承包经营权可以流转；流转的受让方可以是承包农户、也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人、且应当具有农业经营能力；流转后，土地应用于农业；流转应当由出让方和受让方签订书面合同，流转自双方签订合同之日起生效；流转可以向县级以上地方人民政府申请登记，未经登记的、不得对抗善意第三人。
但是上述两个法律法规均均是在1992年以后颁布实施的，对1992年的行为不能适用，而1992年也未有明确的关于农村土地承包经营权流转的法律法规，故1992年的流转行为找不到法律法规可以适用。
因此，可以适用民法基本原则对该流转行为进行定性。民法的基本原则包括公平、平等、自愿、诚实信用、等价有偿等。鉴于该土地一直由你方耕种管理、承担农业税、抗洪抢险任务等等（当然你方需有证据可以证明，比如村民的证言、村委会证明、缴交承包费用的票据、缴交农业税的票据、抗洪抢险任务分配给你方的文件等等），可以认为该流转行为是有效的，你方已经享有该土地的农村土地承包经营权。所以，对方不能要求你方退还该土地的农村土地承包经营权。
双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
仅供参考。

3. 土地流转的管理办法

农村土地承包经营权流转管理办法
2005年03月01日
第一章总则
规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。
第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。
第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。
第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。
第五条县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导
第二章流转当事人
第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。
第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。
没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。
第九条农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
受让方应当具有农业经营能力。
第十条农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。
第十一条承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。
第十二条受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。
第十三条受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。
第十四条受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。
第三章流转方式
第十五条承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。
第十六条承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。
第十七条同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。
第十八条承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。
第十九条承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。
第二十条通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。
第四章流转合同
第二十一条承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。
农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。
承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
第二十二条承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。
第二十三条农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的四至、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转方式；
（五）流转土地的用途；
（六）双方当事人的权利和义务；
（七）流转价款及支付方式；
（八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；
（九）违约责任。
农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。
第二十四条农村土地承包经营权流转当事人可以向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。
乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包经营权流转当事人接受鉴证。
第五章流转管理
第二十五条发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。
承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。
第二十六条乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。
第二十七条乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。
第二十八条乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管。
第二十九条采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。
第三十条从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织应当向县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。
第三十一条乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。
第三十二条县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当加强对乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责。
第三十三条农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。
当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。
当事人不愿协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第六章附则
第三十四条通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。
第三十五条本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。
接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。
互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。
入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。
出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
本办法所称受让方包括接包方、承租方等。
第三十六条本办法自2005年3月1日起正式施行。

4. 土地流转属于哪个部门管

土地流转应由县级以上农业行政主管或农村经营管理部门管理。

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第五条：县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。

(4)土地流转监管扩展阅读：

土地流转的基本原则：

1、坚持确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则；

2、维护农民的权益，坚持“自愿、有偿、依法”的原则；

3、坚持土地资源优化配置和土地同其他生产要素优化组合的原则；

4、坚持保护耕地重点保护基本农田的原则。

土地流转的特点：

1、流转速度加快，渐具规模。自1998年土地二轮承包以来，我县土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。

2、流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。

3、流转行为欠规范，缺少管理。流转行为严重不规范，表现为自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。

4、部分耕地被非农业化，有极少量的非法流转行为存在。有的耕地被转为非农用途，主要用于招商引资、工业园区、小城镇等项目建设。

5. 如何加强土地流转管理工作

农村土地股份合作是指在家庭承包经营基础上，农民群众按照依法自愿有偿的原则，以土地承包经营权入股联合经营并共享收益的农业合作形式。十七届三中全会提出：“在明确现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的同时，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”实践中，四川、重庆、浙江、江苏等地已经积极开展试点工作，并形成了一定规模的发展。
以江苏省为例，目前已经发展起来的农村土地股份合作社主具有以下特征：
入股方式有两种：①仅以土地经营权入股。农户将土地承包经营权入股，由合作社统一对外出租，取得的收益按股分配。由于只有土地股，土地承包经营权不需要折价。②以土地承包经营权折价后与资金、技术等生产要素共同参股。土地承包经营权作价的原则一般是按近三年的平均亩净收益与剩余承包期的乘积。
土地入股范围有两类：①以行政村为范围，以村或组为单位成立土地股份合作社，以村为单位组建的有的还在各组设立分社。②跨行政村组建土地股份合作社，即打破村、组界限组建合作社，吸收邻近村农民土地入股。
经营方式有三类：①合作社只发挥流转中介的作用，不直接从事土地经营活动。合作社将土地全部委托给第三方经营，不从事具体的经营活动。②合作社自主经营部分土地。除了向外出租土地外，合作社自主经营或由成员承包经营部分土地。③土地股份合作社与合作社相结合。即参加土地股份合作社的部分成员又组建专业合作社，承包土地股份合作社的土地开展农业生产。
分红方式有三类：①保底分红。有的采取固定货币分红，有的则以大米等实物计价分红。②保底分红与浮动分红相结合。合作社设定每年每股保底分红，在此基础上，每年根据经营状况每股再增加分红若干。③保底分红与二次盈余分配相结合。合作社在确定保底分红的基础上，根据合作社盈余情况再确定二次分配方案。
在指导合作社开展土地股份合作时，辅导员应注意以下事项：
一是确保运行规范。要注意引导农民参与到土地的流转、经营和管理中来，避免由村组干部、理事长等一股独大、一人主导的现象发生。成立土地股份合作社，应该是全体成员的共同决定，是否成立、如何经营、如何管理等重大事务，应当由全体成员共同表决。要注意只与合作社签订土地承包经营权流转委托协议并不代表就已经加入了合作社，必须在工商部门登记后才是合作社成员。合作社章程中应当载明土地股份合作的方式、程序、利益分配方案、成员权益和风险等，全体成员均应知晓自己的权利义务。合作社与成员之间、与其他经营主体之间发生土地流转事项时，均应当签订规范的合同。
二是入股土地转包后的风险控制。农业规模经营的收益高，风险也高。合作社与承租者签订出租协议时，应当明确租金支付周期和方式，以避免承租者出现亏损无法支付租金为成员带来的收益风险。合作社可以向承租者收取一定数额的保证金，为保护耕地质量不因承租者经营行为受到影响，还应当商定收取耕地质量保护费或者复耕费。
三是成员退社时土地承包经营权的处置。作为互助性经济组织，成员的自由退出权是确保合作社运行效率的必要前提。出现成员退社时，是退还原承包地块，还是面积相等的任何一块土地，这些可能在现实中引起争议的问题应当提前在章程中做出明确规定。
四是合作社破产清算时农村土地承包经营权的处理。现阶段农民的土地承包经营权仍然具有生活保障功能。对于入股的土地承包经营权，在破产清算时不能与其他股份一样用于承担清偿责任，否则可能会造成农民失地。对于破产清算时入股土地承包经营权的处置办法，应当充分尊重成员意见，在章程中作出明确规定。处置办法应当以不破坏成员的土地承包经营权为原则。
五是二轮承包到期后土地股份合作社的存留。事实上，所有的土地股份合作社都存在二轮承包到期后的存留问题。届时，已经存在的农业设施如何处理等问题需要合作社提前考虑并作制度安排。
六是入股土地被征用时的补偿分配。从法律层面讲，如果没有特别约定，土地承包经营权入股后，农民因土地承包经营权而享有的占有、使用和收益的权利应当全部转让给土地股份合作社。实践中，在土地股份合作社存续期间，如果某块土地被征用，获得的土地补偿费等是由合作社统筹分配还是由原来的村集体经济组织统筹分配，不同的合作社有不同的做法。建议合作社提前在有关方面做出约定，避免造成纠纷。

6. 农村土地流转的政策法规

法规类：
中华人民共和国农村土地承包法
中华人民共和国土地管理法
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法
中华人民共和国土地改革法
中华人民共和国村民委员会组织法
农村土地承包经营权证管理办法
全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)
确定土地所有权和使用权的若干规定
国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定
农村土地承包经营权证管理办法
农村土地承包经营权流转管理办法
土地储备管理办法
土地调查条例
土地登记办法
退耕还林条例
土地违法案件查处办法
违反土地管理规定行为处分办法
土地证书印制管理办法
土地登记资料公开查询办法
土地权属争议调查处理办法
中华人民共和国水土保持法实施条例
中华人民共和国土地管理法实施条例
中华人民共和国水土保持法
中华人民共和国防沙治沙法
中国城乡规划法
中华人民共和国森林法
中国环境保护法
中华人民共和国农业法
中华人民共和国草原法
基本农田保护条例
最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)
国家征收土地补偿，安置标准法律适用
自然保护区土地管理办法
外商投资开发经营成片土地暂行管理办法
村庄和集镇规划建设管理条例
风景名胜区条例
中华人民共和国耕地占用税暂行条例

政策类：
国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知
中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施
关于认真做好《农村土地承包法》学习宣传和贯彻实施工作的通知
国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知
中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知
关于贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的通知
国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知
关于印发《治理开发农村“四荒”资源管理办法》的通知
国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知
国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见
中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知
国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知
国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知
国务院关于全面推进农村税费改革试点的意见
国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知
国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知
国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知
国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知
占用征用林地审核审批管理办法
关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知
关于印发《土地证书印制管理办法》的通知
关于搞好农用地管理、促进农业生产结构调整工作的通知
关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知
征用土地公告办法
关于切实维护被征地农民合法权益的通知
关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知
国务院关于加强土地调控有关问题的通知
国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知
国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知
国土资源部关于印发《国土资源数据管理暂行办法》的通知
关于进一步加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知