到年安全生产监管

1. 请问：安全生产监管体制的内容是什么

网友来:你好，
安全生产监源督管理体系:
1、安全生产监督管理体系是政府履行安全生产监督管理职责、做好安全生产工作的基础。科学合理的安全生产监督管理体系有利于明确职责，实现有效的管理。
2、安全生产监督管理体系主要指从上至下各级政府和各部门履行安全生产监督管理职责形成的管理网络和体系。安全生产坚持“安全第一，预防为主，综合治理“、”谁主管谁负责“、”属地管理“的原则。
详细情况到当地安全生产监督管理局咨询。

2. 当前安全生产综合监管存在哪些问题

（一）生产力发展水平低。一是生产安全准入门槛低。从市场经济发展进程看，一些地区、部门和单位片面强调经济发展，争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，安全隐患严重。二是安全保障能力差。大量中小企业生产条件简陋，技术装备和管理手段还比较落后，安全设施不到位。三是非公企业安全形势严峻。非公有制企业占我国企业总数的90％以上，不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小，工艺极落后，装备水平低，技术条件差，企业安全生产责任主体不到位，而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度严重不足。近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。
（二）经济增长方式落后。我国每年用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。落后的经济增长方式给生产安全带来严重压力。一是经济快速增长对安全生产带来了挑战。经济持续快速发展，人流物流量增大，社会生产消费活动增加，工业产品的产量和交通运输的规模急剧扩大，与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多，对生产安全构成严重威胁。二是经济增长方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回报的状况没有根本改变，市场准入门槛低，低水平建设重复。多数小煤矿仍采用落后的采煤方法，事故发生率和死亡率较高。三是作业场所职业危害严重。据不完全统计，全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害。截至2007年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。
（三）安全生产基础薄弱。我国是一个正在工业化的国家，特别是那些深层次、基础性问题突出。一是安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。二是长期安全投入不足。特别是煤矿、重化工企业，不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。目前我国煤炭产量约占全球的33％，煤矿事故死亡人数约占79％，不仅远远落后于先进工业化国家，且与一些发展中国家相比，也有较大的差距。三是生产安全欠账多。一些地方公用设施严重老化；一些行业存在大量不符合安全生产条件的小企业，点多面广，治理难度大；一批国有厂矿历史包袱重，设备陈旧老化，安全生产欠账多。四是安全科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求，安全科技进步进展不快。
（四）安全生产意识淡漠。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。一是领导安全给政绩让路。有些地方、部门、单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。二是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。三是从业人员安全意识差。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。四是全社会安全意识淡薄。全社会安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄。
（五）从业人员安全素质低。一是农村劳动力转移量大。2004年我国的城镇化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年达到50%。已经有1亿3千万农村劳动力转移，还有1亿农民等着劳动力转移。农村劳动力进城大多从事苦、伤、累、险的工作，加上文化素质不高，安全作业能力弱，易引发事故。二是低素质劳动力比较集中。非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。以私营、个体小煤矿为例，约95％以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度，其中30％左右的为小学以下甚至文盲。而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工培训。三是安全教育培训不到位。上世纪九十年代之后，随着我国工业化进程的加快和社会生产规模的急剧扩大，农村、农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后，导致伤亡事故多发。
（六）安全生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订；行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。二是企业内部管理混乱。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。三是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。四是企业主体责任没落实。
（七）安全责任制不落实。一是缺乏有效性。一些地方和单位的领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实。二是缺乏可操作性。有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位。三是缺乏监督性。一些地方和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是在县、乡、村、企业不落实不到位。
（八）安全生产执法权威性不够。一是安全生产立法滞后。为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。二是安全监管工作还不适应形势的要求。由于安全生产监管职能的调整不久，机构、队伍虽大部分组建起来，但业务还不十分熟悉，工作还没有完全跟上来。加之在法规建设、制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后，也还存在着较多的不适应。三是安监系统依法行政的能力水平待于提高。一些监管监察人员法律素质不高，法治观念和执法意识不强，执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况。四是安全生产机制不适应形势。目前对安全生产相关经济政策的研究不够，出台不多，更不配套，有的还处于刚刚起步和探索阶段。同时，执法犯法和腐败行为时有发生。

3. 国家安全生产监督管理总局成立以前安全生产由哪些部门管理过,管辖时间是哪年到哪年

新中国一建立，中央人民政府就设立了劳动部。劳动部下设劳动保护司，各地方劳动部门设劳动保护处、科，作为劳动保护工作的专管机构。政府许多产业部相继在部内的生产或人事部门设立了专管劳动保护工作的机构。
中华全国总工会在各级工会中设立了劳动保护部，工会基层组织一般设立了劳动保护委员会，以加强对企业劳动保护的监督。
1950年10月，政务院批准的《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》都规定，各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务。
1956年9月，国务院批准的《中华人民共和国劳动部组织简则》规定，劳动部在自己的权限内，有权发布有关劳动工作的命令、指示和规章。这些命令、指示和规章，各级劳动部门和企业、事业单位必须遵守和执行。还规定，劳动部负责“管理劳动保护工作，监督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作，领导劳动保护监督机构的工作，检查企业中的重大事故并且提出结论性的处理意见”。
1955年4月25日天津国营第一棉纺厂发生的水管锅炉爆炸，死伤77人，直接财产损失36万多元。鉴于这种情况，国务院于同年6月批准在劳动部建立国家锅炉检查总局，于1956年1月开始工作。大跃进中，锅炉安全监察工作受到严重挫折，机构被精简合并。1963年，国务院决定恢复各级锅炉安全监察机构。
1970年，国计委成立劳动局（原劳动部精简为劳动局划归国家计委领导），恢复了劳动保护工作。
1975年，在邓小平同志主持下，治理整顿工作走上轨道，劳动保护工作的治理整顿也获得了进展，国务院设立了国家劳动总局（即国家计委劳动局扩编为国家劳动总局）。全国恢复了劳动安全卫生管理和监督检查工作。
党的十一届三中全会以后，劳动保护工作得到进一步加强。国家劳动总局分设了劳动保护局和锅炉压力容器安全监察局。1981年，为加强对矿山安全卫生监督检查工作，又成立了矿山安全卫生监察局。
1983年5月，国务院常务会议批准的《劳动人事部任务与职责》中规定，劳动人事部“负责贯彻执行党和国家的方针、政策、法律和指示，研究拟定有关劳动保护的具体方针、政策和规章制度”“综合管理劳动保护、矿山安全、锅炉压力容器安全工作，实行国家监察。提出劳动保护规划要求，督促各地区、各部门改善劳动条件，推动劳动保护科学研究和宣传教育工作，参加重大伤亡事故的处理。劳动人事部设劳动保护局、矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。”
1985年1月全国安全生产委员会成立。委员会由国务院有关部、委及中华全国总工会领导人组成。全国安全生产委员会的任务是，在国务院领导下，研究、统筹、协调、指导关系全局的重大安全生产问题，具体工作由各部门分别管理。全国安全生产委员会办公室设在劳动人事部。
1988年，劳动人事部分开设立劳动部和人事部时，国务院批准的劳动部“三定”方案中规定：新组建的劳动部是国务院领导下综合管理全国劳动工作的职能部门，综合管理职业安全卫生、矿山安全、锅炉压力容器安全工作，实行国家监察。劳动部将劳动保护局更名为职业安全卫生监察局，仍保持矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。
1993年，全国安全生产委员会撤销，在劳动部设立安全生产管理局、职业安全卫生与锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局。
1998年，在国务院机构改革中成立劳动和社会保障部，将原劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察职能，交由国家经济贸易委员会（简称国家经贸委）承担。国家经贸委成立安全生产局。
原劳动部承担的职业卫生监察（包括矿山卫生监察）职能，交由卫生部承担。
原劳动部承担的锅炉压力容器监察职能，交由国家质量技术监督局承担。
劳动保护工作中的女职工和未成年工特殊保护、工作时间和休息休假，以及与劳动保护工作关系密切的工伤保险、劳动保护争议与仲裁等，仍由劳动和社会保障部管理。
1999年国务院机构改革后，根据煤矿安全生产的实际情况，又增设国家煤矿安全监察局，与国家煤碳工业局一个机构、两块牌子。国家煤矿安全监察局是国家经贸委管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担国家经贸委负责的煤矿安全监察职能。国家煤碳工业局的有关内设机构，加挂国家煤矿安全监察局内设机构的牌子。
2000年12月，为适应我国安全生产工作的需要，进一步加强对安全生产的监督管理，预防和减少各类伤亡事故，国务院决定设立国有安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局与其一个机构、两块牌子。涉及煤矿安全监察方面的工作，以国家煤矿安全监察局的名义实施。国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）是综合管理全国安全生产工作、履行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的行政机构，由国家经贸委负责管理。现由国家经贸委承担的安全生产监督管理职能划给国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）。原国家煤矿安全监察局承担的职能不作调整。
2001年3月，党中央、国务院决定恢复成立全国安全生产委员会，全国安全生产委员会主任由国务院副总理吴邦国担任，全国安全生产委员会办公室设在国家安全生产监督管理局。

4. 如何落实安全生产监管主体责任

在安全生产监管过程中，被动监管与主动落实永远是一对矛盾，被动监管幷不能带来落实的主动性。生产经营单位是生产经营活动的主体，在生产经营活动中处于核心地位，保障安全生产，生产经营单位是关键，强化企业安全生产主体责任的落实，除了靠政府强有力的监管和行业有效的指导督促企业落实主体责任外，更需要企业充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义，从保障企业安全生产的实际出发，充分建立健全各项安全体系，采取多种安全措施，切实担起安全生产的主体责任。
一、循循善诱的安全文化是安全生产的源动力
安全文化是安全生产的灵魂，它能够引导激励企业干部职工忠实履行各自的安全生产责任，自觉、自信和自如的实现各类安全生产活动，固然，“铁板定钉”的规章制度能够有效的落实安全责任，可是安全文化更是推动我们实现安全生产的原动力。作为企业中坚力量的领导者首先要树立较高的安全意识和对待安全严肃认真的态度，培养良好的安全责任心，通过多种途径加强自身的安全知识学习，从而带动全厂上下掀起学习、重视安全的浓厚氛围；其次，建立起各类安全教育制度，定期定时的进行安全教育学习，确保职工时时“耳根”清醒并能掌握到实时的安全知识，以提高专业素质。另外，不定时的举行各类形式多样的安全讲座、安全演讲、安全晚会等特色文艺活动，更让职工在繁忙的工作之余体会到浓厚的安全文化氛围，此外，树立各种安全工作的典型也是促进安全生产良好风气的形成的有效途径，多种方式的宣传教育营造的安全文化必将激发全员安全生产主体责任心的逐步形成。
二、纵横覆盖的安全生产责任体系是安全生产的关键
实践表明，没有健全的责任体系，安全责任落实不到位，必将带来企业各类人员安全安全意识的淡薄，导致企业安全投入不足、教育培训不到位、隐患整改不到位等等可能酿成安全事故的安全隐患存在。因此，建立健全安全生产责任体系、实现安全生产责任制度、落实安全生产责任是安全生产的客观要求。安全生产责任制体系是一个庞大的系统，建立起合理科学的安全责任体系就要求我们企业按照按照“横向到边，纵向到底” 和“一岗一责”的原则，充分建立起一级对一级负责的层级负责制和本岗对本岗负责的岗位责任制，通过安全目标责任的落实和考核以及责任追究，加强各层各级岗位人员责任心，强化安全工作的目的性。“全覆盖、无死角”的责任体系，一丝不苟的以安全生产责任制为中心的各项制度的落实是做好安全管理工作，全面实现安全管理目标的保障。
三、科学、规范的制度是提高安全管理水平的有效途径
“无规矩何以成方圆”，一套行之有效的安全生产管理制度能够规范企业干部职工的行为，是实现“要我安全”向“我要安全”转变的桥梁。
我们企业要用“以人为本”的理念制定制度，要遵照法律法规的要求制定制度，讲究制度制定的科学性、规范性和针对性，避免制度的重复、混杂。一个企业是否制定有“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”的安全管理制度是衡量一个企业安全基础管理是否夯实的具体标志。有科学有效的规章制度幷“完美执行”，我们企业就能提高安全管理水平，就能实现安全生产。
四、长抓不懈的安全教育培训是提高安全能力的最佳方式
过安全教育培训能够传递安全生产经验，灌输安全知识，提高安全生产技能。企业各级领导要端正培训教育工作的认识和态度，在自己自觉接受学习教育培训，提高安全管理能力的同时，能够做到经常对职工开展安全意识、安全知识和安全技能的教育与培训活动，特别是安全管理人员的培训，要积极支持他们按期参加必要的安全培训和复训学习，使他们不断地、更多地掌握安全管理的新知识、新政策、新技能和新本领，真正发挥他们的安全管理监督职能，真正起到企业安全生产保护神的作用。可以说，企业各级领导者的安全意识的强与弱，决定了这个企业的安全生产状况，企业在扎实开展好新工人入厂后的三级教育，重视和强制性执行特种作业人员的培训考核和持证上岗制度的同时，更要做好作为安全教育系统性工程重要环节的日常安全教育工作，采取黑板报、宣传栏、标语、学习文件、收看广播电视录像、参观考察等多种形式，潜移默化地进行全员日常安全教育。企业上下的安全意识增强了，安全知识、安全技能提高了，企业才能创造良好的经济效益和社会效益。[NextPage]
五、先进、超前的安全投入保障体制是丰厚潜在回报的战略投资
当前，企业普遍存在安全投入认识上的误区，行动上的消极，总认为安全投入只会带来企业成本的增加；其实，安全投入是与企业利益回报是成正比，是潜在的效益。安全投入不像普通的投资那样直接反映在产品数量的增加或质量的改进上，而是体现在生产的全过程中，保证了合理适当、先进超前的安全投入，就能确保设备的正常运转，提高人员安全意识，安全保障措施的落实，这些都是企业持续、平稳的生产的保障，加大安全投入，要求我们企业在安全设施、培训教育、事故应急救援、改善员工劳动保护、隐患整改资金等工作上加大资金投入，注重工作安排力度。企业只有把安全投入的放在战略意义的高度，充分发挥价值，必将从根本上节约成本幷取得丰厚的回报。
六、规范、完备的安全标准化建设是建立安全长效机制的根本途径
安全生产标准是国家、行业制定的安全生产技术规范和质量工作标准，目的是为了使安全生产工作经常化、规范化、标准化。企业加强安全质量标准化建设，就要做到重视安全生产标准、执行安全生产标准，要采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，通过加大安全生产投入，运用安全生产标准来保障安全生产，提高企业安全水平。
七、合理、统筹的重大危险源监控是实现被动防范向源头管理转变的重要举措
重大危险源是能导致发生重特大事故发生的根源，，要有效控制重大事故，必须对重大危险源进行全面监控，严密监视重大危险源的安全状态，加强对重大危险源的控制管理，及时发出预警信息或应急指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。做好辨识和确认了的重大危险源监控就是要强化内部管理，落实措施，自主保安，实现重大危险源监督管理工作的科学化、制度化和规范化，立足于从超前防范、源头控制、主动预防入手，抓重点、抓基础、抓工作到位、抓制度落实、抓防控到岗。实现重大危险源监控从被动防范向源头管理的重大转变。
八、经常化、制度化的隐患排查治理是隐患及时发现、整改的有限方法
安全隐患是事故发生的“导火索”，做好隐患排查治理才能够及时发现隐患，及时整改隐患，却保安全生产。排查隐患是一项细致的工作，排查隐患要严密组织，周密安排，严密检查，要建立健全隐患排查治理的各项规章制度，充分调动企业干部职工参与隐患排查治理工作的积极性，通过多种方式、方法，突出重点部位，深入、细致、全面，全方位、深层次地开展排查，确保隐患排查横向到边、纵向到底，不留死角，排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫，不等不靠。发现重大险情，要迅速采取应急处置措施，并及时上报。经常化制度化的排查治理加上积极有效的整改措施的落实，必然会全面压降事故发生的“苗头”。
九、灵敏、高效的应急救援体系是提高应对安全生产事故能力的保证
一个企业必须具备完善的应急体系，才能保证在事故发生时，通过应急体系各个组成部分的快速反应、准确地启动相应的预案，使应急资源发挥其最大化功效，有效预防和降低突发事故的损失和影响程度。加强事故应急体系的建设，企业要在事故应急救援组织体系，应急救援预案体系等方面下大功夫，当前，多数企业安全生产事故的发生充分暴露出处置先期突发事件的能力不强，各级应急组织体系尚不健全，大部分应急救援预案针对性差、企地预案衔接不紧密，应急救援队伍建设和装备设施缺乏，区域性应急救援联动机制没有建立，员工缺乏必要的应急救援知识等问题，应急管理工作还不能完全适应企业持续稳定健康发展的需要。因此，加强应急管理工作，强化对各类突发事件的预防、处置、恢复重建等各项工作显得十分迫切和必要。企业必须增强忧患意识，未雨绸缪，居安思危，更加重视加快建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急机制，更加重视加强应急管理工作，为企业实现持续有效较快协调发展提供一个稳定、安全的有利环境。
十、科学、务实的事故调查处理是弄清事实真相，建立正常的生产秩序的依据
事故的调查处理是企业安全生产工作中的一项重要内容，企业在调查处理或配合政府部门调查处理事故的调查的工作中必须坚持实事求是，尊重科学的原则，讲究调查的方式方法，充分调动各方面参与事故处理的积极性，使受害人、见证人和肇事人等由“要我说”变成“我要说”，克服各种干扰因素，在充分调查处理的弄清事实真相的同时，更要注重教训的吸取、防范措施的制定落实，达到标本兼治的目的，安全生产事故的调查处理涉及面很广，对企业影响很大，事故固然可怕，更可怕的却是糊涂处理，不思教诲，在新形势下，企业要及时研究在事故调查处理中出现的新问题，不断改进对事故调查处理的方法，使坏事真正转变为好事，达到调查处理事故的真正目的。
“安”者，安定和谐也。家之安，则户纳千祥；国之安，则国运昌盛；宇之安，则万物和谐。充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义幷采取切实有效的措施，是提高企业本质安全度的必由之路！

5. 安全生产监督的主要内容是什么

1.将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。
2.审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。
3.审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。
4.审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。
5.审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。
6．复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。
7．审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。
8．定期巡视检查危险性较大工程作业情况。
9．下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。

6. 如何改革安全生产监管体制

一、深化安全生产监管体制改革，完善安全生产监管体系在我国经济社会可持续发展中的重要性和紧迫性
改革开放以来，特别是我国经济进入高速增长期之后，安全生产形势日趋严峻，安全生产事故频繁发生，国家安全生产监管体制面临着巨大的压力和挑战，从而使得深化我国安全生产监管体制改革，完善安全生产监管体系的重要性和紧迫性日益突出。
1、 全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的现实需要
全面建设小康社会要求实现安全小康，必然是建立在保障劳动者生命安全与健康的基础之上。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康这一现实，要求我们必须深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系，切实落实经济发展安全先行，要安全的发展，而不要发展以后再回过头来重视安全。
2、实施可持续发展战略的客观需要
增强可持续发展能力是全面建设小康社会的重要目标之一，也是实施可持续发展战略的重要基础。实施可持续发展战略，就必须保证人力资源的可持续性，其中最重要的又是保证人的健康安全。因此，当前在生产建设中，必须深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系，确保劳动者健康安全，才能为实施可持续发展战略奠定坚实的人力资源基础。
3、坚持以人为本促进人的全面发展的内在要求
经济发展归根到底是为人服务的，经济发展的成果归根到底是供人分享的。在以人为本、促进人的全面发展成为社会共识和进步的标志的新形势下，针对近年来我国在经济快速发展的同时，安全事故不断上升的现象，我们必须从坚持以人为本促进人的全面发展的高度认识深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系的极端重要性和紧迫性，以保护人的健康安全为根本目的，在推动经济社会协调发展中促进人的全面自由的发展。
4、政府履行职能和企业生存发展的迫切需要
针对当前我国安全生产严峻而紧迫的形势，政府要高效有力地履行职能，就必须进一步理顺安全生产监管体制，完善安全生产监管体系，制定行之有效的安全生产法律法规和政策，采取有效措施，推动安全生产形势的根本性好转；在市场经济条件下，企业要求得自身的持续稳定发展，就必须强化安全生产意识，承担应有的社会责任。
二、当前我国安全生产监管体制和体系存在的问题
现行的安全生产监管体制是在2001年后逐步形成并定型的。这一体制体现了中央“强化综合、淡化专业”的改革初衷，有利于实现政企分开，精简政府机构，有利于逐步加强和改进政府安全生产监管工作，但由于缺乏在市场经济条件下如何建立统一高效的监管体制的经验，现行的体制仍存在诸多问题，已经直接影响了安全生产监管的有效性。
一是机构设置不规范。宏观管理、行政执法和协调平衡三大职能相互混淆。二是监管主体权责不对称。表现为权力分散、多头监管，权力失衡，监管主体与客体之间的权力不对等，执法不严。三是监管技术保障体系不健全，对技术服务机构的认证与相关技术人员的考核体系不健全、安全科学技术体系和安全信息网络体系薄弱。四是资金投入机制缺乏。五是应急救援机制不完善。六是法律法规体系尚不完善。七是安全监管队伍力量薄弱。八是事前监测预警体系不完备。九是安全文化建设落后。
三、深化安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系的初步构想
1、目标模式
按照科学发展观和五个统筹的要求，完善政府社会管理和公共服务职能，进一步调整各级机构设置，理顺职能分工，强化权威性和执行力，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的安全生产监管体制，建立较为完善的安全生产监管体系，努力实现全国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会提供强有力的安全保障。
2、树立安全发展观
安全发展观是指在发展过程中始终将安全置于发展的前提和基础，坚持安全就是生产力，安全就是效益，实现有安全保障的发展的基本观点。这种观点的实质是实现经济社会全面、协调、可持续发展。安全发展观的提出是总结国内外在发展问题上的历史经验教训，深刻分析我国经济社会发展所处的历史阶段和面临的现实问题，为实现经济社会更快更好发展的必然选择。
3、安全生产应成为我国的一项基本国策
第一，安全生产事关经济社会发展全局。安全生产是国民经济和社会持续健康发展的前提和基础，切实解决好安全生产问题已经成为确保我国经济社会持续发展的一项重要任务；第二，安全生产事关广大人民的根本利益；第三，安全生产事关社会政治稳定；第四，安全生产是一个长期性战略性的问题。安全生产必然是贯穿我国国民经济和社会主义现代化建设全过程的长期性问题。总之，由于安全生产具有上述特点，我们建议将安全生产确立为一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中，为安全生产的各个方面明确长期的政策与导向。
4、加快推进安全生产监管体制改革与创新
(1) 重新对安全生产监管职能进行统一系统整合，并将整合后的职能赋予一个独立的统一机构。
随着国家安全生产监督管理总局的成立，级别升格为正部级，我国安全生产监管职能分散、多主体并行、机构设置不规范的问题正逐步得到解决。下一步首要的是重新整合国务院相关机构以及原国家安全生产监管局内部的安全生产职能，调整理顺各方面关系，实行“一个机构、一块牌子”，统一履行全国安全生产监督监察和管理职能。
加快建立以国务院安委会为决策机构，以国家安全生产监督管理总局为执行和系统中枢的工作体系。大政方针由国务院安委会讨论决策，国家安全生产监督管理总局总负责贯彻执行，撤消目前的国务院安全生产委员会办公室的名义，彻底解决执行机构虚置化问题。
(2) 以提高执行力为目标，建立健全上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监管工作系统。
以国务院安委会为最高决策机构，以国家安全生产监督监察总局为系统中枢，以各级政府安全生产监督监察机构为纵向子系统，以相关部委和负有一定行政职能的全国性公司为横向子系统，形成上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监管工作系统。
(3)建立全国统一的安全生产监督监察员队伍。
借鉴成熟市场经济国家的经验，安全生产监督监察员统一由国家任命，代表国家履行监督监察职责，并纳入国家公务员及其行政级别序列进行管理。根据我国的实际，高级(司局级以上)监督监察员可由国家安全生产监督管理总局任命，中、低级(处级、科级和一般人员)由省级安全生产监督监察机构任命。
5、建立健全科学、合理、严密、完整的安全生产监管体系
国家对安全生产实施有效的监督管理，最根本的是要建立起切实有效的保障安全生产、维护劳动者安全的法律制度，以国家强制力保证实施。
一是建立健全监管的基本制度和措施。这些基本制度和措施包括：安全生产的市场准入制度、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度等等。
二是形成安全生产工作新格局。各级政府抓经济工作必须抓安全，正确处理经济发展与保证安全生产的关系，把保证生产安全放在首位。
三是建立安全生产长效机制。建立长效机制将平时的严格排查、有效监控，与专项整治有机结合，采取定期不定期的抽查，广泛开展每年一次的“安全月”活动等形式。
四是切实落实安全生产责任制。生产经营单位必须依法建立健全安全生产责任制度。
五是建立健全安全生产监管执法机构建设体系。（1）国务院和地方各级政府，负责对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监管职责。（2）县级以上地方各级人民政府中负责安全生产监管的部门，对安全生产工作实施综合监管。（3）政府中的有关部门依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监管。（4）建立为安全生产提供服务的中介机构。
六是建立安全生产市场准入行政许可制度。在安全监管上，政府应制定行业准入和安全生产标准，并予以强制执行。
七是建立健全安全生产监管激励和约束体系。政府要对在安全生产方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。同时，鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安全造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育的作用。
八是建立健全安全生产监管分级体系。根据有关法律、行政法规和国务院的有关规定，安全生产监督管理部门是安全生产工作的综合监督管理部门，对所有生产经营单位的安全生产实施综合监督管理。（1）县级以上地方各级人民政府在安全生产管理方面应全面履行其职责。（2）负有安全生产监管职责的部门必须依法履行审批、验收等监管职责。（3）承担安全评价、认证、检测、检验的机构接受委托进行有关的安全评价、认证、检测、检验。
九是建立健全风险应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心,充分利用现有的应急救援资源，建立具有快速反映能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。

7. 对安全生产监管工作还有哪些意见和建议

建议：
1、成立安全复生产管理领制导机构（安委会），总经理挂帅，公司各部门领导参与
2、制订安全生产管理制度。安全工作常抓不懈。并加强安全生产管理考核和奖惩
3、重视安全生产投入，提供必要的劳动保护条件
4、设立安全管理（专职、兼职）人员，加强安全事故预防和防范，按”四不放过“原则，开展安全管理

8. 安全生产年是哪一年

安全生产年没听说过：
我知道安全生产法是：
第七十号 《中华人民共和专国安全生产法》属已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。

9. 如何做好新形势下安全生产监督管

新乡市黄河工程公司 张爱建 随着社会的不断进步和经济快速增长，各行各业在改革中突飞猛进的发展。然而，这就迫使人们以新的生产方式，新的生产工具，新的经营手段创造新的产品走向新的社会，打入新的市场，这在具有中国特色的社会主义国家中已是人们竞争的手段和策略，这也给人们的生产中提出了新的问题。近几年来，由于各级部门高度重视和广大安全工作者的不懈努力，安全生产工作取得了很大成绩，广大干部职工无论是对国家有关安全生产方针、政策的理解贯彻上，还是在安全意识、法制观念上，其整体素质都有所提高，但是，仍与形势发展不相适应，其主要表现在： 一、安全意识差，安全管理薄弱。一些单位领导对安全生产工作重视不够，不能摆正经济发展与安全生产的关系，存在重生产、轻安全的倾向，对安全生产工作往往喊在口头上，不抓落实。有的单位为了抢速度、争效益，放松了安全生产管理，安全生产规章制度和责任制不落实，安全管理队伍被削弱。只包经济指标，没有安全指标，以包代管、以罚代教的现象严重。有个别单位对事故隐患抱有侥幸心理，不闻不问，安全生产的监督、检查职能流于形式。 二、安全投入不足，设备陈旧，事故隐患得不到根本消除。一些单位为完成经营指标，承揽施工项目，压低项目造价，并以资金短缺为由，削减安全技术措施经费。对在用安全防护设施不加维修保养，购置安全防护设施和生产设备只图便宜，起不到安全防护作用。更有甚者，存在竭泽而渔、急功近利的行为，在制定计划和使用资金时，忽视安全工作，不重视安全投入，而是靠拼设备来出资效益，致使事故不断发生。 三、安全教育跟不上，培训力度不够。很多单位在劳动强度大，危险性大，劳动条件差的岗位上大量安置使用农民工、外包工，这些人员文化素质偏低，安全意识淡薄，安全技术较差，缺乏处理突发性事故和自我保护能力。安全教育不够，往往是走过场，缺乏必要的技术培训及安全知识学习；有的职工虽经培训，持有证件，但专业知识肤浅；有的职工不戴安全帽，违章作业，冒险蛮干；有的特种作业人员无证上岗等等。 四、事故处理不严肃，结案不及时。有的单位对出现的事故和事故隐患不是认真吸取教训，制定整顿措施，而是强调客观，推卸责任。对事故查处不及时、不彻底，没有按照“四不放过”的原则严肃处理。尤其涉及到领导责任时，往往采取大事化小，小事化了，息事宁人的方式处理，瞒报或有意漏报事故，致使同类事故不断重复发生。 为做好新形势下的安全生产工作，彻底扭转单位安全管理工作削弱趋势和伤亡事故上升局面，笔者认为应着重抓好以下工作： 一是领导重视，组织健全。1、单位领导，特别是单位一把手，要正确摆正安全与生产的辩证关系，统一思想，提高认识，把安全生产工作当成一件大事，纳入重要日程，真抓实干，不断强化安全工作的领导意识、效益意识、责任意识，抓生产从安全着想，抓安全从生产出发，并做到“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评比生产时不忘记安全工作。2、实行安全生产目标管理，建立健全安全网络体系。从各级领导到科室、班组、岗位职工层层签订安全生产目标管理责任书，全员交纳安全抵押金，达到纵向从上到下，一级抓一级，一级管一级，横向从里到外，实行分块负责，纵向到底，横向到边，纵横交错，上下贯通，从而使个个身上有责任，人人肩上有压力。形成一个人人讲安全，处处讲安全，层层抓安全的全方位、立体化、纵横交错的严密的安全生产管理网络体系。 二是加大安全生产宣传和教育的力度，增强劳动者的安全意识。1、对职工进行全面教育。①加强政治教育，提高职工素质保证安全生产的贯彻落实。②加强国家安全生产方针、政策、法规和各项制度的教育，使广大职工知法、懂法、守法，上标准岗，干规范活。③加强对职工情理的教育，出现事故不仅自己受害，破坏家庭幸福，还殃及无辜，甚至给社会造成不良影响，激发爱心。2、强化职工技术培训。积极举办各种安全教育培训班，使关键岗位人员多了解一些与本工种相关的安全方面知识，不断提高安全生产和处理问题的技能。搞好“三级安全教育”，对新职工、临时工坚持岗前培训，经考核合格才能上岗，对特殊工种人员要进行严格的技术培训和技术考核，坚持持证上岗。3、充分依靠群众，利用多种形式、多种手段进行安全教育。注重群众的自我教育，为了克服单向灌输的模式，可以开展三不伤害活动，即我不伤害自己，我不伤害别人，我不被别人伤害，提高自我教育，注意感情交流，注重启发引导，激发职工搞好安全生产的自觉性和责任感，增强群体自主安全管理意识和个人防护能力。还要注意树立好的典型，同时，用反面教材给职工打“强心针”，克服侥幸心理和麻痹思想。 三是建立健全规章制度，强化安全管理，突出抓好落实。1、科学的安全生产管理制度是每个单位组织安全活动的重要手段，也是每个职工在生产过程中必须遵守的行动准则。在制定各项规章制度时，要广泛争取意见，使每个环节、每道工序都应包罗在安全制度中，从而建立健全一套既符合国家的大政方针，又科学合理，便于操作，具体使用，简洁明了的安全生产规章制度。在制度实施中，要坚持高标准严要求，照章办事，决不能因人而异，因时而异，因事而异。2、定期安全检查，狠抓薄弱环节，有效地进行隐患整治，是搞好安全生产的重要措施。①坚持“谁主管谁负责，谁在岗谁负责”的原则，将安全生产指标层层分解，逐项分解，逐项承包，责任到人，充分调动积极性，领导自上而下落实隐患整改，群众自上而下监督隐患整改，增加安全工作的透明度。②坚持“群防、群查、群治”的原则，根据不同时期的工作特点，组织一些群众性的安全生产活动。安全检查要深入现场，主要认识、制度、措施、事故隐患等。要边检查边解决问题，对查出的不安全因素要及时整改，对一些重大隐患要及时上报，并采取必要措施。③安全检查要讲实效，不走过场，不图形式，特别要注意检查一些“死角”地带和薄弱环节，在事故易发季节如冬季、夏季、节假日、临时施工工地和收工等要采取“五结合”的方法（重点检查与一般检查相结合，经常检查与突出检查相结合，抽查与全面检查相结合，自查与互查相结合，听取汇报与察看现场相结合）进行检查，对查出的问题要狠抓落实。3、实行安全生产奖罚制度，把竞争机制引入安全管理，为了鼓舞先进，树立榜样，单位要设立安全生产奖励基金，对在安全生产工作中做出成绩的集体和个人给予表彰和奖励，对那些做出突出贡献的要给予重奖，在评先、评奖中坚持实行安全生产“一票否决”制度。对安全生产出现事故的，要根据情节轻重、责任大小，给予行政处分和经济处罚，造成严重后果的由司法机关追究刑事责任。惩处必须严肃认真，做到事实清楚，处理恰当，不搞感情代替政策，不搞下不为例说情包庇，秉公办案，做到惩一警百的目的。奖要奖得使人眼红，罚要罚得使人心疼。 四是加强安全基础设施建设，为搞好安全工作提供物质保证。常言道：安全搞得好，物质保证不可少。没有足够的物质投入，事故隐患得不到整改，再好的法规也无法保证顺利进行。所以说，加大安全资金的投入，是做好安全工作的基础保障。实践证明，哪些单位安全资金投入多，安全设备好，旧设备改造好，新设备购置的全，安全系数就高，安全就有保障，这个单位的生产就搞得好，效益就高，出的事故就少或者不出事故。哪个单位不舍得投资，设备就陈旧老化，安全系数就低，安全生产就没有保障。单位领导要从全局和长远利益考虑，落实安全技术措施经费，解决安全生产中的实际问题，多花一些“未雨绸缪”的钱，少浪费一些“买棺材”的钱，真正把并不太多的投入用在安全生产工作的“刀刃”上。 安全生产是经济工作的重要保证，也是经济工作的重要组成部分。安全状况的好坏，直接关系到单位稳定，经济健康发展的大问题。搞好安全生产工作是我们每个人义不容辞的责任。“安全为了生产，生产必须安全，”抓安全工作不能有丝毫的马虎，必须扎实有效，安全生产工作又是一项具体、实在，涉及面极广的群众性、社会性、全方位的基础工作。在新时期、新形势下要求我们继续做好安全工作，避免各类事故的发生，从而促进单位的经济发展。一句话，安全生产工作必须警钟长鸣，常抓不懈。