将监管改造

1. 高分！！如何践行监狱改造罪犯首要标准 的论文

你好，朋友！

监企分开，客观上要求以全额财政拨款保证监狱回归国家机关的本位，同时按经济规律去经营剥离出来的企业。

近日召开的“改革开放30年刑事法治发展高层论坛”透露出信息：我国监狱体制改革试点的主要任务已基本完成，工作目标已基本实现。经国务院正式批准，全国监狱系统将全面开展监狱体制改革，实行监狱与企业分开，最终实现监狱经费列入财政预算。

本文认为，已经全面开展的监狱体制改革，对于监狱切实履行刑罚执行职能和实现改造人的宗旨，让监狱心无旁骛地改造人、将人改造好，对于践行中央领导同志提出的把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管改造工作的首要标准，都将产生深远的影响。

按照监狱法的定位，监狱是国家的刑罚执行机关。作为国家机关的组成部分，作为专门的刑罚执行机关，监狱理应实现全额财政拨款。监狱法已经明确规定，监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算。但是，长期以来，我国监狱实行监企合一的体制，生产收入与监狱经费直接挂钩，监狱的国家机关色彩被浓厚的企业属性冲淡，监狱刑罚执行职能受到影响和弱化。监企分开，客观上要求以全额财政拨款保证监狱回归国家机关的本位，同时尽量按经济的规律去经营剥离出来的企业。

在总结5年监狱体制改革试点经验的基础上，2007年11月1日，国务院批准了《司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见》，对全面实行监狱体制改革做出部署。2008年6月，司法部召开全国监狱体制改革工作会议，监狱体制改革正式全面铺开。从2008年起，在全国全面实行监狱体制改革，“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的监狱体制将全面实行，监狱工作将全面加强，改造人已经凸显为监狱工作的第一位任务，监狱的教育改造工作将进入一个历史性的新阶段。

当前和今后一个时期，监狱教育改造工作要深入贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，按照监狱法的要求，全面落实《教育改造罪犯纲要》，以降低刑释人员重新犯罪率为目标，以确保监狱安全稳定为前提，以提高罪犯改造质量为中心，综合运用监管、教育、劳动等多种改造手段，强化心理矫治，不断创新教育改造方法，大力推进教育改造罪犯工作的法制化、科学化、社会化，努力把罪犯改造成为守法公民。

全面开展监狱体制改革，将为贯彻落实“首要标准”夯实坚实的体制基础。通过监狱体制改革，将逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，完善刑罚执行制度，努力建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，确保罪犯监管改造质量。监狱体制改革的目标和内容大致可以用“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”四句话概括。全额保障，就是要建立和完善监狱经费保障制度，实现全额保障。监企分开，就是要建立和规范监狱和监狱企业运行机制，实现监企分开。收支分开，就是要建立监狱执法经费支出和监狱企业生产收入分开运行机制，实现收支分开。规范运行，就是要推进新体制机制协调有序运转，真正做到在新的监狱体制下规范运行。坚持“首要标准”，把改造人放在监狱工作第一位，是新的历史时期党和人民赋予司法行政机关的历史使命。全面推进监狱体制改革为特色的新时期监狱工作，要坚持以科学发展观为指导，始终把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，切实做到严格公正文明执法，努力提高罪犯教育改造的质量。

监狱体制改革的要义就是要实行监企分开，收支分开，建立监狱经费全额保障制度，强化监狱刑罚职能。实行经费全额保障可以在一定程度上为监狱卸掉经济包袱，改善监狱的安全稳定、监管设施，健全人防、物防、技防体系，提高监狱的安全防范能力，逐步扭转在过去体制下不同程度存在的重生产、轻改造，重监管、轻教育的倾向，进一步提高服刑人员的教育改造质量。一旦实现经费全额保障，监狱就可以不再直接管理企业、不再办社会，监狱和监狱企业按各自的规律运行，广大监狱的人民警察特别是监狱领导干部不再像过去那样花费主要时间和精力搞生产经营，而是可以心无旁骛地致力于监管、教育、改造工作，更好的履行监狱作为国家刑罚执行机关的职责。

当然，降低刑释解教人员重新违法犯罪率的工作涉及到社会方方面面，是一项需要社会各界共同参与的系统工程，尤其需要社会保障、公安、工商、民政等有关部门认真落实帮教安置措施，给刑释解教人员提供谋生的机会和平台，鼓励刑释解教人员依法从业、创业，帮助解决刑释解教人员的实际困难和问题，促使刑释解教人员顺利回归社会、融入社会。

2. 监管改造工作的“首要标准”是什么请结合司法行政工作谈谈如何贯彻落实好“首要标准”。

把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效.
为彻底改变教育改造工作“说起来重要，做起来次要”的工作局面，福海监狱党委以科学发展观为指导，审时度势，下定决心冲破固有的思维定势，确立新的工作理念。

（一） “中心至上”的理念 。监狱是一个充满风险的事业。监管安全始终是监狱需要高度重视的一项工作。没有监管安全作保障，监狱就无法正常运转。监狱工作必须以提高罪犯改造质量为中心，要把监管安全放在一切工作的首位。因此，组织全体民警深入扎实的学习中央领导同志关于“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的指示精神和深刻领会罪犯教育改造工作对创建和谐社会、维护社会稳定的重大意义是十分重要的，清醒的分析多年来影响制约罪犯教育改造质量的原因。冲破老观念、老经验的束缚，创新教育改造工作机制，成立了出监分监区、心理矫治中心，并进一步完善了女警教育中心、罪犯教研室等各项工作。将教育改造工作从主抓监管的监狱领导工作职责中分离出来，形成了由监狱党委书记负总责，一名监狱领导专抓，其他领导分工负责，各部门齐抓共管，全体民警积极参与的教育改造工作的工作机制。

（二）“全员参与”的理念。为了在全体民警中牢固树立大教育观意识，除配强配齐教育科领导（一正两副）及工作人员外，还结合农业单位工作实际，将教育改造工作下放到基层领导及民警身上，监区教导员和分监区指导员亲自抓罪犯的“三课”教育、文化建设、就业指导等，每位分监区民警都承担罪犯的教学任务，既锻炼他们的教书育人水平，也是更深层次的、全面的掌握罪犯思想动态，提高有针对性管理教育的有效途径。形成了分监区向监区负责，监区向科室负责，科室向监狱负责的“三级”管理机制。为提高罪犯改造质量，降低刑满释放人员重新违法犯罪率，提供了强大的组织保障。

（三）“改革创新”的理念。福海监狱党委清楚的认识到要在全监上下牢固树立大教育观意识，必须解放思想、更新观念、创新工作方法，努力得到社会各界的援助，向管理、教育、劳动要质量，向心理矫治、女警谈话、个别教育要成果。因此，监狱经过多方努力得到了阿勒泰地区关工委和社会各界的支持，使罪犯职业技能培训、法律援助、形势政策教育、就业指导等方面逐步向社会化方向发展。为扩大心理咨询师队伍，监狱鼓励支持民警参加心理咨询师资格培训，对取得心理咨询师资格证书的民警，除报销其学费外，还给予2000元的奖励，截止目前福海监狱获得三级资格证书8人，二级资格证书2人，还有28名正在取证期间。同时，为纯化监狱职能作用，除抓好“三课”教育外，借监狱体制改革之机，将劳动与教育改造工作紧密相结合，科学制定劳动定额，将教育为本渗透到劳动改造的全过程，增强了教育的感染力和说服力。

（四）“敬业奉献”的理念。监狱民警是教育改造工作的主体，是提高罪犯教育改造质量的根本保证。为培养一批业务精通、勤于思考、乐于奉献的民警队伍，切实为贯彻落实好“首要标准”服务，福海监狱党委把提高民警综合素质做为一项重点工程来抓。一是加大培训力度。以年轻有活力民警为主要培训对象，以《教育改造实施纲要》和课堂化教育观摩学习为主线，提高民警的调查研究、科学安排、文明管理教育的能力，使他们能够尽快适应新形势、承担新任务；二是实行岗位练兵常态化。发挥职能部门作用，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，以岗位技能比武、业务技能竞赛等方式，培训、选拔岗位能手和业务标兵；三是完善教育改造工作考评机制。按照“首要标准”要求，把教育改造工作做为考评监区、分监区领导、民警的重要指标。统计新入监罪犯中二进宫以上罪犯的原服刑单位和管理民警（福海监狱某监区某民警），将统计结果与其原服刑监区领导和管理民警的考评挂钩，对监区分监区和管理、教育民警的工作给予科学、客观、公正的评价；四是完善教育改造工作激励机制。以教育改造工作绩效考评为依据，对在教育改造工作中表现突出、成效明显的领导和民警，给予政治、精神和物质上的奖励。发放教师补贴，调动民警参与教育改造工作的积极性。破除唯职级高低的用人机制，培训、选拔任用人才向有创新和敬业精神的民警倾斜。2009年，7名年轻民警因工作勤奋、善于钻研、乐于奉献走上分监区领导岗位。

3. 好的地方监狱因为条件的限制，但现在仍然是混合关押，监狱应该采取哪些措施和办法，才能达到好的监管改造

该将监狱管理局的资金落实到实处，硬件措施到位，押犯关押条件改善，才能达到更好的监管改造水平。

4. “从事监管改造罪犯工作”具体是在监狱里面哪个部门工作是一线看管民警么

你好
刚进公务员的人员到监狱都是要先进基层学习锻炼的
你所说的从事监管改造罪犯工作
分为两种
一是管改造
还有一个是分管劳动
正常情况下来说
刚去都是分管改造比较多

5. 刑法修正案一直在变为什么监管改造一直没变

监管改造的基本框架能够适应时代的变化，无需作出结构性的改变，但监管难度内却是与日俱增容的。

1、2011年《刑法修正案（八）》出台，法院对被判处死刑缓期两年执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑。

2、2015年《刑法修正案（九）》出台，在法定情形下，被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。

自上述修正案生效以来，监狱陆续收押了被判死缓并限制减刑的罪犯，监狱在押犯构成出现了新的变化。这一变化，给监管改造工作带来了新的挑战，也使监狱面临着诸多需要亟待解决的问题。特别是以下三个问题，难度尤其大。

1、对前途失去信心，在改造中消极怠工，甚至自我戕害。

2、监狱举办新入狱罪犯帮教活动，被限制减刑罪犯的亲属不愿来狱配合帮教

3、最大的挑战是监狱安全监管，以及干警执法风险的加大

6. 论如何处理好监狱生产,教育改造,安全稳定三方面的关系

监狱安全生产管理涵盖了生产安全和监管安全两方面的内容，是本专业核心职业技能。研究监狱生产安全和监管安全一般规范和基本规范。 课程教学目标是通过课堂理论教学、技能训练和社会实践活动，使学生认识监狱安全生产管理的特殊性，掌握监狱监狱机械设备安全生产管理的行业规范和原理方法，罪犯劳动安全管理的基本规定和法律规范，监狱突发事件的处臵方法和防范措施，并熟悉罪犯劳动保护制度，树立依法管理的思想观念，培养监狱基层管理岗位的综合管理技能与素质。
监狱企业与开放、竞争、有序的市场机制要求存在着相当大的差距。监企社合一，监狱办企业的社会压力较大，行刑方式与生产方式交合碰撞。从监狱生产作为改造罪犯的基本手段来看，认识比较一致。但是，在社会主义市场经济条件下，从如何处理组织罪犯劳动改造与监狱追求经济效益的关系问题来看，却在理论与实践上已成为热点和焦点问题。有观点认为，在依法治监条件下，监狱生产应单一化为劳动改造手段，以遏制监狱生产在市场经济条件下违背其初衷利润化的倾向，保证改造质量的提高。在现有经济条件下，监狱生产退出市场，寻求政府包办是不可能的，监狱生产在特定历史条件下，已具备多种职能。
一是罪犯劳动载体职能。劳动改造是改造罪犯的主要手段，其作用是其他手段所不可替代的。它是改造罪犯不良思想、矫正恶习、养成劳动习惯、学习生产技能的有效方式。有罪犯劳动，就有监狱生产。监狱生产是罪犯劳动的载体，也是监狱工作的重要组成部分。
二是补充监狱经费职能。组织罪犯参加劳动是一种必要劳动，通过劳动既可以改造其思想，又不让他们坐吃闲饭，减轻国家和人民负担。监狱生产收入主要用于改善罪犯的生活，维持再生产和完善罪犯有关的集体生活设施。四十多年来的实践证明，中国监狱生产产生了良好的效益，创造的经济效益很好地弥补监狱经费不足的问题，确保改造的顺利进行，促进了监管改造工作。
三是维护监管安全职能。在具备安全防范条件下，组织罪犯进行生产劳动是维护监狱安全的重要手段。适量的劳动可以消耗罪犯大部分时间和体力，疏泄其过剩精力。紧张而有序的生产安排使罪犯在规定时间内一直从事劳动，严格作息制度，又使监狱行刑生活节律加快，整个行刑生活显得充实，这在一定程度上调适罪犯心理状态，促进罪犯安心改造。否则，罪犯整天无所事事，给监管安全留下隐患。因此，不搞生产，监狱就不能稳定。

7. 《罪犯改造行为》和《监管改造环境规范》颁布实施的时间

1990年11月6日司法部以12号令发布《罪犯改造行为》本规范自发布之日起施行
1990年11月6日司法部十一回号令发布答《监管改造环境规范》本规范自发布之日起施行。各省、自治区、直辖市司法厅（局）可结合

本地区实际情况，制定具体实施办法。条件暂不具备的，可以分阶段逐步实施。

8. 监管改造是否科学的最根本标志在于它是否能够改造罪犯

在于个人心态

9. 女生适合监狱工作的“监管改造和刑罚执行” 吗

三百六十行行行出状元，世上无难事只怕有心人，这要看你自己的想法了，毕竟我不是你，但是要是我喜欢，有前途的话，我会坚持，成事在人，就这么多

10. 中国监狱改造罪犯的三大手段

监管改造、教育改造和劳动改造是我国监狱改造罪犯的三大基本手段