土地监管方式

『壹』 什么是土地用途管制制度

指国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地而采取的管理制度。
土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度较为完善的国家和地区广泛采用的土地管理制度。其特点，一是具有法律效力，二是具有强制性。土地用途管制制度由一系列的具体制度和规范组成。其中，土地按用途分类是实行用途管制的基础；土地利用总体规划是实行用途管制的依据；农用地转为建设用地必须预先进行审批是关键；而保护农用地则是国家实行土地用途管制的目的，核心是切实保护耕地，保证耕地总量动态平衡，对基本农田实行特殊保护，防止耕地的破坏、闲置和荒芜，开发未利用地、进行土地的整理和复垦；强化土地执法监督，严肃法律责任是实行土地用途管制的保障。实行土地用途管制制度，可以严格控制建设用地总量，促进集约利用，提高资源配置效率，有利于建设用地市场的正常化和规范化；可以严格控制农用地流向建设用地，有利于从根本上保护耕地。同时，通过增设农用地转用审批环节，为土地利用总体规划的有效实施提供保证。其社会目标是维护社会公共利益，保护耕地，控制建设用地；限制不合理利用土地的行为，克服土地利用的负外部效应，提高土地利用率；保护和改善生态环境，防止土地资源浪费和地力枯竭，实现土地资源的可持续利用。作为土地管理的一种有效形式，新《土地管理法》明确规定，中国实行土地用途管制制度。

『贰』 出让的土地改变用途由哪里监管

出让抄的土地改变用途由土地袭管理所进行具体的监督管理。
土地管理所工作职责
一、贯彻执行《土地管理法》、国家有关土地管理方面的法律、法规、政策。
二、管理全镇的土地调查、统计、登记、发证等地籍管理工作。
三、管理全镇建设用地的征用、规划等工作。
四、检查、监督各村的用地情况和全镇土地违法案件的查处工作，并协同区土地部门处理重大纠纷案件。
五、负责全镇土地管理方面的宣传、教育等工作。

『叁』 土地利用总体规划日常监管 包括哪些方面

土地利用总体规划是指在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和版当地自然、经权济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在时间上、空间上所作的总体的、战略的安排和布局,是国家实行土地用途管制的依据.制定土地利用年度计划,审核城市和村庄、集镇建设用地的规模,预审建设项目用地,审批农用地转用和建设项目用地,划定基本农田保护区,编制土地开发整理和退耕还林还草专项规划,都必须符合土地利用总体规划.土地利用总体规划包括全国土地利用总体规划、省级土地利用总体规划、市级土地利用总体规划、县（市）土地利用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划五级.下级土地利用总体规划要依照上一级土地利用总体规划编制.土地利用总体规划实行分级审批：全国土地利用总体规划和省土地利用总体规划由国务院审批；西安市土地利用总体规划经省政府审查同意后,报国务院审批；其他设区的市土地利用总体规划由省政府审批；县（市）土地利用总体规划经设区的市人民政府审查同意后,报省政府审批；乡（镇）土地利用总体规划逐级报经设区的市人民政府批准,并向省土地行政主管部门备案.

『肆』 土地用途管制

美国土地用途管制起源于民法的地权限制，其基本内涵是在行使土地所有权、使用权时，不能给社会公共利益和他人利益造成损害。早期美国对私人土地利用限制很少，土地所有权超越社会控制之外。随着人口增长、经济发展和城市化的快速发展，逐渐意识到公共管制的必要性。在土地用途管制制度形成和发展过程中，由公正干预演化而来的监察权起了重要作用，后来使用范围扩展到公共福利、社会利益的保障和土地用途管制等方面，为土地用途管制提供了法律依据。美国一般由地方政府立法、制定有关土地政策，采用土地利用分区管制制度来规范土地利用、管制城市建设的密度和容积。第二次世界大战之后，在此基础上强调城市规模控制和农用地保护。

一、土地用途管制的核心

美国土地用途管制以控制土地利用密度和容积、控制城市规模和保护农地为核心。

1）通过划分土地利用区控制土地利用密度和容积。主要从住宅环境应有充足的光线和空气、住宅形态与建筑景观、住宅密度与公共设施需求等角度，对建筑物的高度、层数、规模，建筑密度，最小空地率，最小建筑用地面积和最高容积率等进行管制。在保障日照、通风，分离工业区与居住区，隔离污染、噪音等公害，保护环境，规范私人土地利用与开发等方面发挥了重要作用。

2）通过建筑许可总量控制、分期分区发展和设立城市发展边界等，控制城市规模的扩大。建筑许可总量控制通过土地资源数量配置，限制建设用地扩大，达到保护土地资源、控制城市人口、限制城市发展规模的目的。分期分区发展是适当有效地提供公共设施，防止跳跃式发展、大量占用耕地和破坏城市景观等土地开发行为，通过控制开发区公共设施来控制城市发展的区位和时序，将土地利用规划与城市发展规划结合起来，用公共设施的配置来引导土地开发利用的区位和时序。地方政府根据地区经济发展状况和土地利用现状，设立城市发展边界，引导城市发展的范围，在城市发展边界之内允许土地开发，提供充足的公共设施，而在城市发展边界之外则限制发展。

3）通过划定最好的农地、确定保护范围，制定税收优惠、减免政策，制定农业区划，购买或转让土地开发权等来保护农地。综合考虑土壤质量、地块大小、交通和排水系统等因素，划定最值得保护的土地，在规划中确定保护的范围和秩序。通过优惠征税、递延征税和限制性协议等方式，阻止改变农地用途。严格区分农业用地与其他用地，在最好的农地周围划定缓冲区，在农业用地区域内只能从事农业生产或与农业生产有关的活动，严禁建设住宅或其他城市基础设施。政府部门可从农民手中征购优势农地的开发权，农民拥有土地开发权之外的一切权利，可以继续耕种并保持土地的农业用途，并可以用补偿金改良土壤、提高产量。农民可通过出让其土地开发权，将农业用地的开发权转移到城市郊区适于耕种的土地上。

二、土地用途管制与土地利用规划

美国采取有效措施，形成了以土地利用规划为主的土地用途管制制度。土地用途管制制度主要通过土地利用规划来实施。土地利用规划的制定和通过由政府主管部门、专家学者与公众共同参与。

美国联邦政府土地管理机构是内政部下属的土地管理局，主要负责管理联邦政府所有的土地，并对州政府所有和私人所有的土地管理进行协调，一般不直接参与、但可以间接影响地方政府土地管理工作。土地管理规划权属于州政府，州政府直接参与地方政府的土地规划与土地管理工作，地方政府拟订土地利用计划、公共设施建设及城市发展方案时要将州政府的土地管理政策纳入其中。

土地利用规划分为州和地方两个层次。州土地利用规划属于政策性指导文件，州政府规划制定的政策目标要求由地方政府贯彻实施；地方政府制定的土地利用规划必须符合州政府的管制策略和政策目标，否则将被州法院宣判无效，并失去州政府的技术、财政援助及其执行权力。

地方土地利用规划包括总体规划、公共设施分布图和分区规划，通过后都具有法律效力。总体规划通常由地方管理机构规划委员会制定，土地分期分区发展、建筑总量控制、城市发展边界设立都必须符合土地利用总体规划。公共设施分布图标明已存在的或规划中的街道、公园、供排水道、供气管道、电信电缆等公共设施。分区规划根据总体规划将一定范围内的土地划分成不同土地利用分区，界定每个分区的范围和区位，规定其使用规则，并将城市土地利用分区规划落实到每一片土地。

三、土地用途管制的主要特点

美国为了合理利用土地资源，都将土地管理作为政府的重要职能，采取土地用途管制措施，其主要特点表现如下。

（1）社会公共利益是土地利用的最高原则

为保证社会公共利益，法律规定对私人土地所有权给予必要的限制，禁止妨碍公共利益的土地利用，将社会公共利益作为土地利用的最高原则。

（2）划分各种土地利用分区，实行用途管制

根据土地利用现状和规划，将土地划分为工业区、农业区和城市区等，明确规定各个分区允许使用和禁止使用的具体标准。

（3）按照土地利用规划确定的用途用地

土地利用规划确定土地用途，任何组织和个人都必须按规划的用途用地。政府部门在执行土地利用规划的过程中没有变通的权力；如果因为社会公共利益确实需要改变规划用途，则需要按法定程序修改规划。从而有效地监督政府部门的权力，减少政府用地管地的随意性。

（4）土地利用规划具有法律效力

美国实行土地用途管制的法律基础是地方土地利用规划，不同等级的土地利用规划确定了每一宗土地的用途，土地利用不能超出规划内容，土地利用规划具有法律效力，违反土地利用规划就是违法。

（5）对农地实行特殊保护

美国是地广人稀的国家，但仍将农地保护作为土地管理的重点，依法设定农用地保护区，规定农地转作他用必须得到许可。严格限制农地转用，通过划定城市增长边界、控制建筑许可总量等限制城市扩张占用农地，通过税收、设立土地基金等经济手段保护农用地。

『伍』 国家对土地监管非常严体现在哪些方面

主要体现在：实行最严格的土地保护制度；实行国土资源定期巡查制度；实行卫星遥感监测制度等。

『陆』 请问：土地执法部门由那个部门监管的

你好，土地资源执法部门通常为国土资源局直属的具备执法权的事业单位，其活动当然受其隶属的国土资源局监督管理。如县（区）级的国土资源局。

『柒』 什么是土地整治实施监管

土地整治实施监管是指具有法律地位且相对独立的政府或专业监管机构，为实现土地整治工作预期目标，采取法律、行政、经济、技术等综合手段，对土地整治活动涉及的相关单位、部门人员和工程建设进行管理和监督的行为。它是政府履行职责的一种制度性安排，具有一定的强制性和约束力，以保证土地整治规范运作，取得实效。 土地整治实施监管的目标是确保土地整治项目布局符合土地整治规划，土地整治各项工作与资金使用符合国家有关管理政策规定，项目规划设计任务按计划全面完成，工程建设质量和补充耕地质量符合要求，农民群众对土地整治工作满意。 土地整治监管模式是“部级监管、省负总责、市县人民政府组织实施”。国家层面按照“把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来”的原则，主要是完善土地整治制度设计，强化监管和服务。土地整治项目立项、资金分配与使用、实施监管等权力与责任下放到省级国土资源管理部门，负责项目实施监管与项目竣工验收等工作。

『捌』 土地用途监管的核心是什么

城市规划的核心是以土地为载体和土地上的开发利用,建设环境,空间布局,发展等内容.
其工作的核心是城市土地使用的规划、管理以及土地的分配、开发

『玖』 国土资源执法监管共同责任机制的主要内容是什么

构建国土资源执法监管共同责任机制，是规范国土资源管理秩序，保护红线、保障发展的有力措施。国土资源执法监管共同责任机制具体包括以下5个方面的内容：
联席会议制度。国土资源行政主管部门和人民法院、人民检察院、公安机关建立联席会议工作制度，定期或不定期召开会议，通报涉及国土资源违法犯罪案件查处的工作情况；研究国土资源违法犯罪形势，分析新情况、新问题；协调解决工作配合上存在的重大问题；研究制定预防和查处国土资源违法犯罪行为的措施等。
信息通报制度。国土资源行政主管部门与人民法院、人民检察院、公安机关建立信息通报制度，及时通报和交换相关信息。国土资源行政主管部门通报国土资源违法案件查处、移送情况。人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关及时向国土资源行政主管部门通报国土资源违法行为刑事责任追究情况，以及申请强制执行案件的执行情况。
联系配合机制。国土资源行政主管部门在制止国土资源违法行为的过程中，与公安机关建立专门的联系渠道，确定具体负责日常联系的部门和人员，切实加强执法衔接与沟通配合。
协作配合制度。国土资源行政主管部门与人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关在查处国土资源违法案件中互相协作和支持。人民检察院、公安机关查办涉嫌国土资源违法犯罪案件，可邀请国土资源行政主管部门派员协助、向国土资源行政主管部门调取相关资料或就政策性、专业性问题提出质询。国土资源行政主管部门查办国土资源违法案件，可邀请人民检察院、公安机关协助调查或参加案件讨论，就有关问题进行咨询。监察机关、国土资源行政主管部门查处土地违法违纪案件，可请对方予以协助配合，也可由两个单位的有关人员组成联合调查组，共同立案查处案件。
案件移送制度。国土资源行政主管部门查处国土资源违法案件，发现达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，依法及时向人民检察院或公安机关移送。发现依法应当追究监察对象纪律责任且自己无权处理的，将有关案件材料移送监察机关。监察机关依法及时查处后，将处理结果书面告知国土资源行政主管部门。
为加强与执法机关的协作配合，及时制止和有效查处国土资源违法犯罪行为，国土资源部先后与监察部联合印发了《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》（监发〔2005〕6号），与最高人民检察院、公安部联合下发了《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发〔2008〕203号），与最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发了《关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》（国土资发〔2008〕204号）等文件。各级国土资源行政主管部门认真落实上述文件的要求，主动与当地人民法院、人民检察院、公安机关和监察机关进行沟通，密切配合，已经初步建立了联动遏制国土资源违法犯罪行为的执法监管共同责任机制，在切实形成执法合力、及时制止和有效查处国土资源违法犯罪行为方面发挥了重要作用

『拾』 ●土地规划实施监管体系框架及标准研究

该项目是国家“十一五”科技支撑计划项目子课题,旨在面向国家、省、市、县、乡(镇)五级规划实施监管以及二级国家土地督察监控的业务需求,研究五级规划实施监管与二级国家土地督察监控的技术指标体系,建立适合多级规划实施监管的技术模式,提出基于“3S”技术和计算机技术的数字化、多级网络化,规划实施监管的解决方案,构建基层发现、层层监管的乡(镇)-县-市-省-国家的多级土地规划实施监管体系框架。

项目在总结整合和提升理论与关键技术成果的基础上,选取典型示范区,实施示范应用工作,并根据示范应用情况编制了《国家级土地利用规划实施监管技术规程》、《省级土地利用规划实施监管技术规程》,编写了《土地规划实施监管体系框架设计研究报告》。

项目开展的系统研究与推行的示范应用,为进一步推进土地规划实施实行全覆盖、全过程、全方位的动态监管提供了助力,为逐步建设“国家-省-市-区县-乡(镇)”规划实施立体监管体系提供了强有力的技术与实践支撑,为保障国家安全、促进社会可持续发展及提升相关产业竞争力提供了技术保障,满足了国家土地资源安全和宏观调控层面上的土地规划实施监管的任务需求。