农产品质量监管安全

A. 为什么要重视农产品质量安全

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。
（一）我国越来越重视农产品质量安全。长期以来，我国农业的首要任务是保障农产品有效供给，增加产量是第一位的，这是国情决定的，任何时候都不能动摇。随着农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，随着人民生活水平提高、农产品国际贸易发展，国家把农产品质量安全工作摆到了更加突出的位置。
（二）社会公众期待越来越强。人们对农产品质量安全的要求越来越高是经济社会发展的必然反映。目前，我国已进入工业化中期阶段，这个阶段人民群众的消费观念已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否安全、是否有益于健康。因此，必须把农产品质量安全与数量安全摆在同等重要的位置，统筹好数量、质量和效益的关系，满足人民群众生活水平不断提高的需求。
（三）与农业产业发展关联度越来越大。农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。发展现代农业、提升农产品市场竞争力，质量安全是关键。因此，必须全力以赴，强化质量安全监管，提升质量安全水平。

B. 农产品质量安全监管主要包括哪些制度

针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，农产品质量安全法确立了相关的基本制专度，主要包括：属政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制;农产品质量安全标准的强制实施制度;农产品产地管理制度;农产品的包装和标识管理制度;农产品质量安全监督检查制度;农产品质量安全的风险分析、评估制度和农产品质量安全的信息发布制度;对农产品质量安全违法行为的责任追究制度。

C. 如何加强食用农产品质量安全监管

加大对以农药为重点的农业投入品监管，按照农产品质量安全整治方案和农资打假要求，对农药经营单位、蔬菜水果生产企业和专业合作社进行了严查，继续实行农药经营告知、高毒农药限制性经营使用和实名购买制度，严厉打击违规生产经营禁用农药、假冒伪劣农药、非法添加隐性农药成分、捆绑销售未经登记农药等行为。对制假贩假、违禁销售等始终保持了高压态势，确保不出问题。加强对蔬菜水果的监测监督

D. 农产品质量管理方面的规定有哪些

（1）农产品质量标准管理

农产品质量标准是对农产品进行检验的依据，对于规范农产品生产、提高农产品质量水平发挥着重要的作用，是农业标准体系的重要组成部分。近几年，我国加快农产品质量标准制订、修订步伐，已累计出台国家标准800余项、行业标准2380项、地方标准8000余项，形成了以国家和行业标准为主体、地方标准为配套、企业标准为补充的农业标准体系。（2）农产品产地质量管理

县级以上地方政府具有监管农产品产地质量的职责。县级以上地方人民政府农业行政主管部门按照保障农产品质量安全的要求，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止生产的区域，报本级人民政府批准后公布。禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。

同时，县级以上人民政府应当采取措施，加强农产品基地建设，改善农产品的生产条件，包括：禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质；农业生产用水和用作肥料的固体废物，应当符合国家规定的标准；监督农产品生产者合理使用化肥、农药、兽药、农用薄膜等化工产品，防止对农产品产地造成污染。（3）农产品生产质量管理

①农业投入品的生产许可与监督抽查。对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械，依照有关法律、行政法规的规定实行许可制度。各级政府农业行政主管部门应当定期对农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果，建立健全农业投入品的安全使用制度。

②农产品生产档案记录。农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，记载事项包括使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期，动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况，收获、屠宰或者捕捞的日期。农产品生产记录应当保存两年。

③农产品质量安全控制体系。农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，防止危及农产品质量安全。农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测。农民专业合作经济组织和农产品行业协会对其成员应当及时提供生产技术服务，建立农产品质量安全管理制度，健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。（4）农产品包装和标识质量管理

①农产品包装与标识的要求。包装上市的农产品，应当在包装上标注或者附加标识，标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期。有分级标准或者使用添加剂的，还应当标明产品质量等级或者添加剂名称。不能包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容。其目的是逐步建立农产品质量安全追溯制度。

②对于特定农产品的要求。国务院农业主管部门规定在销售时应当包装和附加标识的农产品，应当按照规定包装或者附加标识后方可销售；属于转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的规定进行标识；依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格的标志、证明；农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范；销售的农产品符合农产品质量安全标准的，生产者可以申请使用无公害农产品标识；农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。（5）农产品质量监督检查管理

①农产品不得上市销售的情形。含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的，农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的，含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，其他不符合农产品质量安全标准的。

②农产品质量安全监测制度。县级以上人民政府农业行政主管部门对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。监督抽查结果由省级以上人民政府农业行政主管部门按照权限予以公布，以保障公众对农产品质量安全状况的知情权；监督抽查检测应当委托具有相应的检测条件和能力的检测机构承担，并不得向被抽查人收取费用，被抽查人对监督抽查结果有异议的，可以申请复检；县级以上农业主管部门可以对生产、销售的农产品进行现场检查，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料，调查了解相关情况，对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押；对检查发现的不符合农产品质量安全标准的产品，责令停止销售，并进行无害化处理或者予以监督销毁。

《农产品质量安全法》对各种违法行为的处理、处罚做出了详细的规定。

E. 如何推进农产品质量安全信用体系建设

推进农产品质量安全信用体系建设要求农业生产集约化、技术标准化、管理规范化、监控全程化。
加强源头控制，实行农业产前、产中、产后全程监管，是
保障农产品质量安全的有效手段。
当前，农产品质量安全监管存在制度、机构、队伍、手段等还不能很好地适应新形势、新任务的要求，在目前条件下，做好农产品质量安全监管工作，不妨从以下几个方面入手：
一是加强农业投入品监管。
深入开展农资打假专项治理行动，重点打击农业投入品的制假、售假行为以及违禁药品的销售、使用行为。
二是正确使用投入品。举办农产品知识及法律法规培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，深入普及农业投入品的使用知识，大力推广使用安全高效的农业投入品，指导生产者科学、科学合理使用农业投入品，增强守法意识。
三.抓农业标准化生产。紧紧围绕技术规范和操作规程，确实做好标准化技术推广。
指导生产者按规程组织生产，积极创建农业标准化示范区，推进畜禽规模化、标准化养殖，推进“三品一标”品牌农产品发展。以品牌化带动标准化、推进产业化，实现农业标准化与市场效益直接挂钩，形成优质优价的市场激励机制，促进农业增效、农民增收。
四是加强生产环节监管。
规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为，普及农产品质量安全科学知识，推广农业标准化生产技术，形成良好的社会氛围。督促龙头企业和农民专业合作组织，依法建立健全农业生产档案、用药登记，
严格执行休药期、安全间隔期等规定
等管理制度，切实把质量安全控制措施落实到生产中去。把产地准出和市场准入制度建立起来，把好出口、守住入口。
五、加强农业投入品及农产品质量抽检力度。
依法开展农产品质量安全例行监测和执法检查，扩大监测范围，增加监测频率，及时发布监测结果。针对农产品质量安全存在的突出问题，集中开展专项整治活动，
建立部门联动机制，把执法和检测紧密结合起来，形成检测与执法联动、产地与销地互动、各地联合防控的工作格局。六、切实加强农产品质量安全监管机构能力建设加强县（镇）基层监管能力建设，为农产品质量安全工作创造有利条件。设置专门机构，优化人员配备，
当地政府要将农产品质量安全监管等工作经费纳入本级财政预算。

F. 农产品质量安全监管工作包括哪些

农产品质量安全监管的方式包括农产品质量安全风险监测和农产品质量安全监督抽查。
农产品质量安全风险监测，是指为了掌握农产品质量安全状况和开展农产品质量安全风险评估，系统和持续地对影响农产品质量安全的有害因素进行检验、分析和评价的活动，包括农产品质量安全例行监测、普查和专项监测等内容。
农产品质量安全监督抽查，是指为了监督农产品质量安全，依法对生产中或市场上销售的农产品进行抽样检测的活动。
相关的政策法规有：农产品质量安全监测管理办法、农产品质量安全法等

G. 农产品质量安全监管主要包括哪些制度

强化属地管理责任，严格落实政府责任、部门监管责任和生产经营主体责任，明确地方各级人民政府对本地区农产品质量安全负总责，行政首长统筹、分管领导主抓，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程。扎实推进农业标准化品牌化建设，加快制定保障农产品质量安全的生产规范和标准，实施以保障质量安全为核心的农业品牌发展战略。严格生产源头治理，依法做好农业投入品登记、生产和经营管理，规范农资交易行为。强化畜禽屠宰监管，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为，加强对畜禽防疫条件的动态监管。落实食用农产品市场准入制度，确保农产品合格上市和顺畅流通。加强农产品质量监测，加大蔬菜、水果、食用菌以及水产等农产品的监测力度，构建覆盖主要生产基地、涵盖收储运环节的监测网络。建设农产品质量安全追溯制度，逐步实现全市农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯。严厉打击违法犯罪行为，及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社会氛围。动员全社会广泛参与，建立农产品质量安全和农业投入品经营违法行为举报奖励制度，深入开展宣传和科普教育，引导消费者树立与经济社会发展相适应的质量安全意识

H. 如何加强农产品质量安全监管工作

国务院办公厅关于加强农产品
质量安全监管工作的通知
国办发〔2013〕106号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院部署，认真落实有关法律法规，不断强化监管措施，农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好。但我国农业生产经营分散，监管力量薄弱，农产品质量安全仍然存在较大隐患。为贯彻落实十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）的精神，经国务院同意，现就加强农产品质量安全监管工作通知如下：
一、强化属地管理责任
地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。要将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。要结合当地实际，统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，细化部门职责，明确农产品质量安全监管各环节工作分工，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。要督促农产品生产经营者落实主体责任，建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等制度。对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，监察机关要依法依纪进行查处，严肃追究相关人员责任。
二、落实监管任务
要加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度。加强检验检测和行政执法，推动农产品收购、储存、运输企业建立健全农产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强农业投入品使用指导，统筹推进审批、生产、经营管理，提高准入门槛，畅通经营主渠道。加强宣传和科普教育，普及农产品质量安全法律法规和科学知识，提高生产经营者和消费者的质量安全意识。各级农业部门要加强农产品种植养殖环节质量安全监管，切实担负起农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。
三、推进农业标准化生产
要坚持绿色生产理念，加快制订保障农产品质量安全的生产规范和标准，加大质量控制技术的推广力度，推进标准化生产。继续推进园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县建设，加强对农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的技术指导和服务，充分发挥其开展标准化生产的示范引领作用。鼓励有条件的地方对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广等给予支持。强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证后监管，坚决打击假冒行为。
四、加强畜禽屠宰环节监管
各地区要按照国务院机构改革和职能转变工作的要求，做好生猪定点屠宰监管职责调整工作，涉及的职能等要及时划转到位，确保各项工作有序衔接。各级畜牧兽医部门要认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，强化畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任，督促其落实进厂（场）检查登记、检验等制度，严格巡查抽检，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作，加强对畜禽防疫条件的动态监管，健全病死畜禽无害化处理的长效机制，严格执行畜牧兽医行政执法有关规定，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。
五、深入开展专项治理
要深入开展农产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假等案件，切实解决违法违规使用高毒农药、“瘦肉精”、禁用兽药等突出问题。强化农产品质量安全行政执法，加大案件查办和惩处力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严惩违法犯罪行为。及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社会氛围。加强农产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。推进农产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全监管制度和模式。
六、提高监管能力
要将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，加强工作力量，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。加快农产品质量安全检验检测体系建设，整合各方资源，积极引导社会资本参与，实现各环节检测的相互衔接与工作协同，防止重复建设和资源浪费。特别要加强县级农产品质量安全监管体系，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，确保监管工作落到实处。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。
国务院办公厅
2013年12月2日
（此件公开发布）