推动集团纪检监察工作

㈠ 如何发挥纪检监察在当前国企改革中的促进保障作用

（一）开展党性党风党纪教育，促进党员廉洁自律。在国有企业发展的道路上，党员队伍的素质代表着整个企业的精神面貌，具有标榜作用，企业有没有向心力和凝聚力，关键要看党员的带头作用发挥得好不好，纪检监察工作做得好不好，是直接关系国有企业的健康发展。
广重集团坚持以教育为主，抓好源头治理，深入开展反腐倡廉宣传教育，组织了各基层党组织书记参加了书记轮训班学习；开展读书活动，征订了《反腐倡廉教育读本》发到中层副职以上管理人员人手一册，要求领导干部带头学，带头严于律已，营造浓厚的学习氛围；组织关键岗位人员共800余人参加了反腐倡廉和“三打”知识测试活动；组织了党员领导干部以及关键岗位人员共110人，参加了由人民检察院主讲的“以案说法”专题讲座学习；观看了教育电影《忠诚与背叛》，使广大党员干部受到深刻的法制、纪律教育。通过这一系列学习活动，引导广大党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观，增强了教育的针对性和实效性，夯实了思想根基，促进了领导干部廉洁从业。
（二）落实党风廉政建设责任制，促进党员领导干部思想作风转变。广重集团把查处案件、效能监察工作作为落实从严治党的重要环节来抓，充分发挥了纪检监察的职能作用。一方面组织了40多名中层以上管理人员和106名关键岗位人员签订了廉洁自律承诺书，从根本上落实了企业的党风廉政建设工作责任制。另一方面贯彻落实党风廉政建设责任制，根本目的在于约束党员干部廉洁从业行为，树立全心全意为人民服务的观念，促进作风的转变，促进企业的经济发展。广重集团制定了《关于开展廉洁风险防控工作的实施意见》，成立了领导小组，加强了对廉洁风险防控工作的组织领导。同时针对近年来发生的几宗腐败案，认真进行排查，对容易发生不廉洁问题的重要岗位44个101人进行重点防控，制定了廉洁风险防范和整改对策，逐步建立了廉洁风险防控长效机制。全面落实党风廉政建设责任制，进一步加大党风廉政建设责任追究力度，严格执行党风廉政建设责任制考核结果与评先评优、领导干部绩效考核和提拔任用的挂钩制度。
（三）积极开展督促检查工作，规范企业经营行为。广重集团围绕企业生产经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的一些重大问题，主动发现和解决问题，通过监督检查，完善和优化企业生产和经营管理。一是重点开展了“三重一大”集体决策专项检查工作，保证责任落实到位，工作部署到位，检查监督到位。二是修订和完善集团公司招投标管理办法，使物资处置、物业租赁、以及技改项目的招标工作更加规范科学，实现了阳光招标。据统计2012年共开展了22项招标活动，为企业节约了成本，增加了经济效益。
（四）增强厂务公开民主监督，促进党风廉政建设和反腐败工作。通过厂务公开，使厂务公开工作服务于职工，服务于党风廉政建设和反腐败工作。一是与企业反腐倡廉建设相结合，发挥纪检监察和职工监督的作用，以推动重大决策科学化、分配制度规范化、干部管理民主化、干部廉洁自律报告制度化、经营管理重点环节程序化，以及大宗物资采购、工程招投标等重大经营管理事项公开化为重点，深化了厂务公开民主监督工作。二是加强在各项决策方案制定过程中职工群众合法权益的源头维护，大力加强厂务公开民主监督与企业党风廉政建设有机结合，充分发挥制度监督的作用，努力做到用制度管权、管事、管人，确保权力在阳光下运行。
三、充分履行纪检监察职能，依法依规查处违纪违法案件，促进企业健康发展
“监督、保护、教育、惩处”是纪委必须履行的基本职能。广重集团纪委坚持以实事求是的工作态度认真处理群众信访，对信访中反映的问题认真排查、逐一核实。尤其是对于实名举报的信访件，做到件件有结果，事事有回音。通过调查核实，为一些基本失实的信访中涉及的党员领导干部澄清了是非，保护了干部，调动了他们的积极性。对于一些涉及违纪违规的人和事，依法依规进行了调查，对犯有刑事责任的党员给予开除党籍以及政纪处分；对违纪情节较轻的党员干部酌情进行诫勉谈话、通报批评、党纪政纪处分。
四、积极开展效能监察工作，提高企业经济效益
中纪委对国有企业加强党风廉政建设提出：“要加强企业效能监察，围绕企业管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。”广重集团注重围绕企业生产经营管理的关键环节开展效能监察，紧扣国有资产保值增值、产权交易、工程建设、财务管理、营销管理、物资采购和废旧物资处理等关键环节和生产经营管理中可能存在的效益、质量、安全等方面的问题，通过健全各项管理制度，完善监督机制，有针对性地开展效能监察，堵塞管理漏洞。2012年，围绕生产经营中心工作，从生产经营的重点、难点和薄弱环节入手，选题立项五项，为公司节省采购成本959.96万元，增加经济效益183.9万元。

㈡ 如何发挥纪检监察工作在企业党建中的作用

1 充分发挥纪检监察在企业管理中约束和规范作用

1.1 抓超前、抓教育，筑牢防线，增强廉洁自律的自觉性

企业党委、纪委坚持以人为本，把廉洁从业教育作为企业反腐倡廉建设的基础，把廉洁文化教育作为廉洁从业教育的核心内容。一是将企业廉洁从业教育活动与企业的实际紧密结合，开展廉洁文化、廉洁从业教育，在企业人员集中醒目地段、重点教育对象的工作岗位及与供应交接等相关场所，建立廉洁文化标识标语、廉政建设专栏、廉洁从业承诺书等，展示廉洁从业理念，形成视觉冲击力。二是由企业党委、纪委等相关人员亲自指导，组织开展以廉洁从业教育为主题的座谈交流，进而强化了廉洁从业理念，突显了廉洁文化教育效果。三是着力构建“干净做事、清白做人”廉政理念，以自尊、自重、自警、自励时刻提醒自己，做一个作风正派、品德高尚、诚实正直、奉公廉政的员工。四是重点加强对领导干部及管钱、管物、管人等重点部门及重要环节岗位员工开展经常性的党风党纪、法律法规、职业道德、廉洁从业等教育，努力提高反腐倡廉的认识和廉洁从业的自觉性，在做人的基本原则上植育廉洁从业理念，筑牢拒腐防腐防线。

1.2 建立制度，规范行为，夯实廉政建设基础

一是围绕“如何在突破发展中实现率先发展”主题内涵，结合企业“双基建设强化年”活动和工作实际，进一步修订、规范、完善廉洁从业制度，增强对职业道德和廉洁从业的约束，打造廉洁型领导班子及员工队伍、创建本质廉洁型企业的廉政建设重要基础。二是结合企业当前“内扩、外延”的形势，通过召开会议重点研讨并制定了企业各级领导和重点岗位人员的《廉洁从业守则》，公司所有管理人员及重点岗位人员签订了“廉洁从业承诺书”，较好地约束规范了廉洁从业行为。

此外，企业制定了“三重一大”决策制度和领导干部重大事项报告制度。在现在这个阶段，根据企业的要求，应启动全面廉洁风险管控体系建设工作，从“找、防、控”三个环节紧紧抓起，以监督制约和规范权力运行为核心，不断完善制度建设，更加注重超前预防、更加注重源头预防、更加注重过程监管、更加注重重点防控、更加注重责任追究，逐步建立完善集教育引导、程序规范、全面预警、全程监督为一体的规章严密、作风严细、管理严格、常抓不懈的“三严一常”廉洁风险管控体系。切实夯实了廉洁从业、反腐倡廉建设基础，增强了拒腐防变和抵御风险的能力。

1.3 加强监督，防范未然，增强纪检监察工作的执行力

纪检监察工作的重点就是以预防违法为主。因此，就需要纪检监察部门把工作加强在日常的监督上，要有计划、有安排的对企业进行监控，针对发现的问题要及时添加措施，以此达到真正规范企业内部的管理程序。有效将违法违规行为扼杀在萌芽中，这样一是能够加强效能监察，二是能够加强执行力度，三是能够使厂务公开监察，包括企业日常的投资项目、人事变动、招标程序、工程建设管理等情况，应予以全部公开，接受群众的监督，减少群众因不必要的猜疑而出现不稳定因素。通过认真落实监督制度，完善制约监督机制，加强对企业领导人员及管理人员和重点岗位的监督，提高了监督的有效性。

1.4 严肃查处，纠风惩腐，促进党风廉政建设

应把纪检监察工作融入到企业生产经营、改革发展之中，严惩腐败行为，打击腐败犯罪。重点加强了供销部门管理，特别是过磅、售油、采购物品，物品验收等重要环节的管理。

2 发挥纪检监察对企业管理的再管理作用

纪检监察在企业管理中是很重要的有机组成部分，所以这就意味着企业的行政管理者是纪检监察的主体，但是它的监察客体不直接表现为企业的人、财、物和产、供、销的过程，这六大环节的合法性、合理性、有效性才是它的监察客体的体现。这就促成企业纪检监察是对企业管理在另一层次上的再管理。

3 发挥纪检监察对企业资产的再监控作用

执法监察是企业纪检监察的任务之一，而廉政监察和纪检监察也是企业执法监察的基本职能，前者是对企业管理者有无以权谋私、贪赃枉法而使资产受损或流失，惩办有罪者，促进管理者清正廉洁。而后者则是对企业管理者职责、能力、成绩的监督检查，促进各级管理者为各自担负的资产保值的责任做出成绩。追究因失职、渎职而造成资产流产的责任，两者之和，必然大于一般行政管理者对资产的监控能力，以达到对资产的再监控。

4 充分发挥纪检监察部门的职能作用

企业纪检监察是对企业内部监督工作的再监督，无论是哪个环节，因为不管是财务部门、资金管理部门，还是安全生产管理部门，只要是企业的内部管理部门，都会依照自己的业务范围实施专业的监督检查，而企业纪检监察和业务监督部门虽然分工不同，却都有监督监察的责任，只是在监督监查上分不同层次。这种监督具有高层次性和综合性。同时，纪检监察的主动性和灵活性大，这种功能是企业内部其它监督部门所不具有的，是特有的优势。

㈢ 为什么要加强企业纪检监察工作创新

2011年反腐倡廉工作要点

随着经济的不断发展，反腐倡廉工作面临着不少新情况、新问题，对党风建设也提出了新的、更高的要求，紧密围绕公司的中心工作，2011年公司党风建设和反腐倡廉工作的指导思想是：以党的十七大、十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重风险识别，更加注重源头管控，更加注重监督预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，积极整合各方资源和力量，把反腐倡廉工作与生产经营、党的建设工作紧密结合起来，为实现公司党委、公司提出的工作目标和任务提供坚强有力的保证。为此，重点做好以下七项工作：
1、加强廉洁从业教育，增强教育的说服力
要把教育作为反腐倡廉的第一道关口，常抓不懈，不断丰富教育内容，改进教育方式，提高教育的针对性和实效性。
增强教育针对性。选准教育对象。以党员干部和关键岗位人员为教育重点，针对不同的教育对象，制定不同的教育内容，引导树立正确的人生观和价值观，正确处理好责、权、利之间的关系。选准教育时机，在节假日、干部提拔、岗位交流、婚丧喜庆等特殊时期，对干部进行重点教育，及时提醒，自觉遵守廉洁从业相关规定，做到不为情所困，不为利所诱，为职工群众做出表率。
突出教育主题。深入开展“讲党性、重清廉、促发展”主题教育活动。“讲党性”，即：加强理想信念和党的宗旨教育，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。“重清廉”，即：加强反腐倡廉理论和党纪条规教育，引导党员干部讲正气、重品格，正确行使手中权力，奉公守法、廉洁从业。“促发展”，即：加强反腐倡廉责任和岗位责任教育，引导党员干部胸怀大局，把自己所从事的工作、所承担的责任放到公司改革、发展、稳定的大局中去把握、去思考、去衡量，善于运用科学的理论指导新的实践，有效解决公司发展中遇到的各种困难和问题。
丰富教育形式。上好廉政党课。借助“三会一课”这个平台，要求党员干部亲自讲廉政党课，加强对党员干部的经常性教育，不断提高党员干部的拒腐防变意识和能力。开展党风建设宣传教育月活动。继续将六月份定为公司的党风建设宣传教育月，组织开展系列主题教育活动，不断强化党员干部廉洁从业意识。拓宽网络教育阵地。充分利用网络媒介，加强对上级政策规定的宣传，深刻剖析反面典型的案例材料，交流领导人员的心得体会，扩大反腐倡廉的教育层面。
2、认真开展自查自纠，增强风险的识别力
要充分发动各级干部和群众，认真开展廉政风险识别活动，不断增强风险的识别力和风险的控制力。
深入调研，找准防控目标。针对公司近年来在廉政方面出现的问题，在公司范围内积极开展自查自纠活动，总结问题发生的原因及防范监管措施的缺失。紧密依靠群众，通过问卷调查、座谈交流等方式，发动职工查找本单位的廉政风险节点；在领导班子中开展自查活动，分析查找在教育、决策、监督等方面存在的不足；对关键岗位开展流程分析，通过层层梳理，查找在制度建设及管理中存在的漏洞。
加强协作，构建防控体系。根据油田公司惩防体系建设工作的总体要求，组织制定物资供销公司惩治和预防腐败体系建设2011年工作计划，及时调整各基层单位、机关各部门的职责内容，建立健全惩防体系建设工作沟通反馈制度，加强各职责单位、部门的责任落实，并把责任落实情况作为年度考核基层领导班子和领导人员的一项重要内容，努力形成党政齐抓共管的防控体系。
突出重点，制定防控措施。针对查找出来的廉政风险节点及环节，各单位要组织班子成员认真分析，深入研究，制定相应防控措施，明确责任人及整改时限。防控措施要多管齐下，不能仅仅停留在加强教育的层面，更重要地是要通过加强监督来实现本质上的廉洁。要积极引入现代信息技术和网络技术，完善网上审批、电子商务等系统，实施网络实时监督，丰富规范权力运行的监督制约机制。
3、加强企业制度建设，增强制度的约束力
要紧紧围绕规范权力运行这个中心，不断加强制度建设，强化权力监管，防范廉政风险。
加强党风廉政建设制度建设。进一步完善公司党风廉政建设责任制实施细则和两级领导班子成员抓党风廉政建设责任制，及时调整领导人员的党风廉政建设承包点，组织领导人员和关键岗位人员签订党风廉政建设责任状和廉洁从业承诺书，明确各级领导人员在党风廉政建设中的责任。结合公司目前正在开展的“创先争优”活动，全体党员要在认真开展廉政风险识别的基础上，对自身的廉政表现行为以及党风廉政责任区内的职责履行情况进行公开承诺，自觉接受职工群众的监督。
加强“三重一大”决策制度建设。要以规范“四项权利”为重点，建立健全在人、财、物、事方面的管理制度。在规范事权方面，各单位要参照《物资供销公司落实“三重一大”决策制度实施细则》，合理确定本单位的决策内容及程序并加以贯彻落实，坚持民主决策，防范决策风险；在规范人事权方面，进一步完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，加强领导人员岗位交流和关键岗位人员岗位轮换制度，防范用人风险；在规范财权上，要建立健全财务收支两条线和表外资金监管制度，防范财务风险；在规范物权上，不断完善物资管理、工程管理领域的规章制度，把反腐倡廉要求融入业务流程和岗位职责之中，防范市场和运营风险。
加强党务公开制度建设。根据中央纪委《关于党的基层组织实行党务公开的意见（试行）》精神和油田公司党委的要求，在公司范围内推行党务公开制度，组织制定物资供销公司党务公开工作实施办法，科学确定党务公开工作内容，合理设置党务公开形式，以进一步扩大民主，增强党组织工作的透明度。要正确处理好党务公开与厂务公开的关系，做好党务公开与厂务公开工作的衔接，通过党务公开制度的实施，进一步规范和深化厂务公开，巩固和提高厂务公开的成效。
4、推进廉洁文化建设，增强文化的引领力
廉洁文化作为企业文化的一部分，必须要有广泛的群众基础，要与生产经营有机融合。
着力营造文化氛围。先进的文化可以感染人、激励人、引导人。紧密结合公司基层建设达标创优活动，不断加强廉洁文化建设，通过设立廉洁文化墙、展版、角台等增强廉洁文化的视觉感染力，通过征集廉洁文化作品、传唱廉洁文化歌曲、表演廉洁文化节目等提高廉洁文化的外在表现力，要充分依靠广大职工，调动全员职工的积极性，广泛提树廉洁文化理念，使廉洁文化内化于心，外利于行，形成有自身特色的廉洁文化体系。
着力加强阵地建设。廉洁文化阵地是培育廉洁文化理念、开展廉洁文化活动的重要载体。紧密结合公司基层建设达标创优活动，不断巩固加强廉洁文化阵地建设，以“三创一争”活动为载体，积极推进廉洁文化“进现场、进班子、进岗位、进家庭”，有效提高领导干部、关键岗位人员和干部家属廉业、助廉的意识。充分利用网络、简报等宣传阵地，开辟廉洁文化专栏，拓宽廉洁文化传播渠道，及时反映党风建设和反腐倡廉工作信息、交流廉洁文化建设经验，扩大廉洁文化的覆盖面，增强实效性。
着力抓好典型培育。在坚决打击腐败、惩治腐败的同时，积极树立典型，抓好典型的培育，发挥典型的引领示范作用。坚持开展廉洁个人、廉洁家庭先进评选活动，总结先进人物的经验做法，影响和带动周围的同志学廉、思廉、守廉；完善经营管理的各项规章制度，推广在实践中科学有效的管理方法，积极打造廉洁物资、廉洁工程、廉洁服务等品牌效应，让“清洁物资、廉洁服务”的理念在油田范围内唱响叫远。
5、严肃查办信访案件，增强惩治的威慑力
加大信访案件的惩治力度是维护公司稳定，构建和谐供销，切实维护职工合法权益的保障, 是职工群众评价党风建设工作成效的一个重要标志。
加强信访工作，解决群众反映的突出问题。建立畅通、有序、务实、高效的信访工作秩序，把解决信访突出问题作为工作重点。在公司范围内公布廉政监督电话及电子信箱，认真对待职工群众的来电来信来访，对群众反映的问题，做到件件有着落、事事有回音。要提高对各单位廉政情况的分析和研判能力，加强日常教育和监督，真正把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、处理得好。
加大办案力度，坚决查办违纪违法案件。要调动各方力量，形成办案合力，讲究办案策略，提高办案质量。在实际工作中，既要严格依法、依纪、文明办案，不断提高办案质量和水平；又要坚持“惩前毖后、治病救人”，做到教育为主，宽严相济。要充分发挥查办案件的治本功能，对典型案例进行深入剖析，针对诱发腐败深层次原因，找出体制机制和管理上存在的弊端，提出治理对策，铲除腐败滋生的土壤，努力达到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一方环境之目的。
增强惩治力度，突出重点领域和重点对象。要以查办发生在领导人员和关键岗位人员中的案件为重点，严肃查处利用职权贪污、贿赂、侵占、挪用、严重侵害企业和职工群众利益的案件；违反廉洁从业规定，利用职权为配偶、子女和其他特定关系人谋取利益的案件；违反“三重一大”决策制度，在经营决策、生产管理、工程建设、采购营销、招投标、资金运作过程中，失职渎职，徇私舞弊，造成重大经济损失或恶劣影响的案件；违反财经纪律，虚列成本、虚假结算、截留收入、转移利润，设立账外资产、账外资金的案件。要发现一起，查处一起，严格执行纪律，情节严重触犯刑律的要移送司法机关处理。
6、积极开展监察审计，增强监督的制衡力
要充分发挥监察审计的监督职能，深入查找影响公司管理效能的问题及原因，堵塞管理漏洞，完善管理制度，进一步提高管理工作水平。
积极配合油田公司开展效能监察。根据集团公司的总体安排，工程建设领域突出问题专项治理工作将历时三年，今年已进入第二年，因此仍然要加强对工程建设项目的效能监察，同时对2010年油田公司在效能监察工作中查找出来的问题进行跟踪检查，确保专项治理取得实效，整改措施落到实处。同时积极开展科技项目管理和节能专项资金使用管理效能监察，重点检查2009年以来列入油田公司年度科技计划内项目以及各所属单位利用自筹资金立项的科技项目管理情况以及节能专项资金使用管理情况。
深入开展自立项目效能监察。为加强公司经营管理，努力实现管理增效，经公司相关部门讨论研究，将“库存物资管理”作为2011年公司效能监察的自立项目，通过效能监察，不断提高库存物资的计划性、有效性和合理性。重点检查各单位在物资采购计划、仓储管理、降库利库、销售结算等各个环节，对公司相关管理制度、程序和规定的执行落实情况。分析造成新增库存、虚库存、暂估料和积压物资无动态的客观、主观因素。
强化公司内部审计实时监督。要以高度的政治责任感，实事求是、客观公正地组织开展专项审计工作，不断提高审计工作质量。根据公司干部调整的情况，对离任的行政一把手进行经济责任审计，并加强对审计问题整改情况的监督检查；组织开展好基建维修审计和支出性合同审计工作，对工程项目和物资采购合同进行实时监督，严把关口，有效预防违规操作程序和行为的发生。
7、加强纪检队伍建设，增强队伍的保障力
反腐倡廉工作是一项长期且又艰巨的任务，必须依靠全体纪检人员不懈地努力，因此要加强自身建设，不断提高工作能力和水平。
增强责任意识。要从提高思想认识入手，加深对上级政策规定的理解，加强对相关业务知识及流程的学习，努力提高干好工作的专业技能，充分发挥监督保障的职能。积极树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，进一步增强责任感和使命感，既要有效地教育保护好干部，又要坚决打击惩治腐败行为，不辱赋予纪检人员的神圣职责。
增强创新意识。创新是反腐倡廉工作适应形势发展变化的客观要求，是反腐倡廉工作突破重点、破解难点的迫切需要。因此各级纪检人员在工作中必须勇于创新，针对公司关注的重点问题、群众反映的热点问题以及工作中遇到的瓶颈问题，积极探索新思路，采取新举措，有效减少制止违规违纪行为的发生。
增强服务意识。纪检监察干部要认真贯彻落实党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会精神，继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，坚持把“以人为本、执政为民”的理念贯彻到纪检监察工作的指导原则中去，更加自觉地把实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，作为检验纪检监察工作是否取得实效的根本标准。