开展联动监督

① 如何进一步推进纪检监察和审计联动

一段时间以来，本人一直在思考这样一个问题：公司将审计部、监察部、纪检办、监事办四块牌子一套人马合署办公，使其兼有纪检监察和内部审计职能，虽然二者有其差异性,但有着这样合署办公的便利条件，如何合理使用这种机构的组合和专业组合、职能组合？如何结合纪检监察与内部审计工作来更好地履行部门职责呢？面对当前的社会发展形势、企业发展需要和党风廉政建设、反腐工作的任重道远。本人结合岗位工作经验,谈谈内部审计与纪检监察工作如何相互利用专业技术优势和工作定位的差异性来推动部门工作深入开展的一些理论思考。

一、内部审计与纪检监察的工作定位及其差异性
内部审计工作主要是对内部控制的健全性、有效性，会计及相关信息的真实性、合法性、完整性，项目绩效及合规性等进行监督、评价，并发挥为单位领导加强管理和进行经济决策，以及为企业加强管理和提高经济效益服务的职能。这就是内部审计工作的定位，也是充分发挥好内部审计监督职能作用的关键。审计要寓监督于服务之中，监督的目的是为了更好的服务。通过日常审计监督，可以随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，及时提出整改意见，为企业起到保建医生的作用。但审计的局限性在于查出问题时采取的处理手段缺乏刚性。
纪检监察工作主要是承担着对党的组织、党员、单位和部门及其工作人员进行监督检查，对违犯党纪、政纪的党员和工作人员进行惩处的职能。在查处有关部门和人员违规违纪问题时有一定处理职权，但由于机构职能和人员的限制不可能经常深入到单位和具体的业务中去，造成取证有一定的难度，甚至有的时候不能及时发现和处理一些倾向性、苗头性的问题。
很明显,二者的工作定位有其差异性，但如果能够实现有机结合，必能深度推动内部审计与纪检监察工作的有效开展。
二、内部审计与纪检监察工作相互结合的必要性
（一）、进一步推动经济责任审计工作
对审计部门而言,
经济责任审计是依据上级的内部审计工作等有关规定对企业领导人员在任职期间的各类经济指标、财务收支、资产负债、内控制度健全建立、遵章守纪等情况进行审计监督，并给予经济责任认定的一种方法。
而对纪检监察部门而言，经济责任审计贯穿于干部任前、任中和离任的全过程，是对干部进行财经法纪监督的重要形式，是对财权的具体监督，是从制度源头上预防和治理腐败的有效举措，是发现干部问题、结合群众举报调查核实情况的方法之一。
随着经济责任审计工作的不断深化，纪检监察与审计监督间的依存性、互补性和联动性更为明显。1999年，中央纪委、中组部、监察部、人事部、审计署五部门就明确提出，各级纪检监察机关、组织、人事、审计部门要把经济责任审计工作列入重要的工作议程。特别是党的十六大提出了加强对权力的制约和监督的总体思路后，中纪委进一步强调并要求：一是各级纪检监察要在经济责任审计工作中充分发挥职能作用，把经济责任审计工作纳入从源头上预防和治理腐败的总体安排，支持审计的工作，搞好组织协调，及时向审计部门提供相关信息，便于审计工作安排；二是正确运用审计成果，对审计部门在审计中发现的问题，要及时进行调查处理；三是保护审计依法行使权力，严肃查处因为审计人员坚持原则、公正执法而进行打击报复的案件；四是会同组织、人事和审计部门加强监督检查，保证领导干部经济责任审计工作的顺利开展。实践表明，加强经济责任审计，强调纪检监察与审计监督的部门联动，可以起到相互补充、相互促进的作用。
（二）、加强对建设项目的监管力度，防止违法违纪行为发生
2009年11月1日，国资委关于贯彻落实《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》的通知，要求中央企业对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查，排查重点是项目决策、审批、招投标以及工程建设实施、工程质量管理、物资采购、资金管理等等方面。审计、纪检监察按通知要求联合进行检查。
公司审计部门在生产经营运作过程中，以监督者的身份参与单位工程项目的可行性研究、招投标、合同的签定等前期工作。而目前审计对工程项目的监督主要是：合同签定会签、工程验收和竣工决算审计审核这三个环节，事前和事中发挥咨询服务和监管的作用不够到位，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见。
而对于纪检监察部门，可根据上级有关《基础建设工程项目廉政监督实施办法》的规定，实施对建设工程项目的主要环节和主要内容进行监督，对违反规定的可进行责任追究。
如果结合二者的职能与权限开展工作，即：二者积极参与制度的研讨和编制工作，在重要工程项目建设与管理中实行稽察制度，在工程建设与管理的过程中按照“关口前移、事前监督、重点稽察”的方针，采取以下措施：一是制度先行，规范工程建设与管理行为。二是抓好关键环节的监督检查。特别是为保证招标评标和询价工作的“公开、公平、公正”，防止在招标评标和询价工作中发生舞弊行为，应加强对招标评标的稽察工作，严肃查处舞弊行为。三是加强对工程建设资金使用总体控制监督。四是把勤政廉政贯穿于工程管理与建设的全过程。五是把党风廉政建设宣传教育活动与施工项目完工验收工作有机结合起来，全面检查勤政廉政工作情况。充分发挥监察、审计的专业优势，严格按制度和工作程序办事，就可确保建设资金有效地管理和安全使用，防止违法违纪行为的发生。
三、纪检监察工作要充分发挥内部审计的监督职能

内审工作要积极主动参与配合纪检监察工作，抓好源头治理，实现教育和预防为主的目标
一个单位经济财务管理状况如何，内部管理制度健全与否，资金是否有效监控，关系到这个单位党风廉政建设和反腐败工作。内部审计是对经济财务管理状况进行相对独立的监督检查的专业部门，要在党委和行政的领导下有效发挥纪检监察的组织协调作用，发挥内部审计的专业作用，积极主动参与和配合纪检监察工作。
1、加强信息沟通,
有效预防违纪违法行为的发生
近几年来，社会上揭露出来的经济腐败案件大部分与单位管理和资金监督失控有关。而审计部门通过经常性的内部审计监督，可以及时发现一些带普遍性、倾向性、苗头性的问题，规范财务收支行为，完善财务监控制度，并及时进行分析、研究，找准其存在的源头问题和薄弱环节，有针对性地提出整改意见和解决办法，并及时将信息与纪检监察进行沟通交流，那么无形中纪检监察工作关口就前移。发现问题，纪检监察就尽早进行谈话、教育等，就能有效预防违纪违法行为的发生，起着保护干部的作用。
2、利用内部审计监督，开展效能监察，规范权力运行
社会上目前揭露出来的腐败现象也都暴露出一些单位在管理程序、权利运行中存在的缺陷。一个相对独立的内部审计监督机制，有利于规范权力的运行程序，并能有效配合纪检监察开展执法监察和效能监察，不断完善制度和改进管理办法，不断规范权力的运行，从而实现权力运行在哪里，纪检监察和内部审计就能够跟踪监督在哪里，
二者在民主管理、科学管理中，形成分工合作和带有各自特点的监督合力。

3、利用内部审计专业性监督优势，抓案件线索，严查经济案件
内部审计是一种经常专业性监督，在审计实施过程中，能直接发现单位是否有国有资产流失、设置账外账、"小金库"、虚报冒领费用、侵占挪用公款的问题存在,纪检监察可以在查处案件中发挥审计的“侦察兵”作用。如:对于了解的不确定性经济问题和群众来信来访，由审计部门先行审计，摸清情况，对反映出来的问题重点审查，并提供情况和线索，纪检监察再根据问题的严重程度和发现的线索，以及超越审计权限和手段的重要事项作进一步的查证和处理，从而弥补了因专业监督手段的局限。另外把审计结果作为备案材料，建立干部廉政档案，使我们对每一位接受过审计的领导干部廉洁自律等情况做到心中有数，为干部升迁、转任、调动时，能够全面、客观地加以评价提供重要依据。同时内部审计对纪检监察转来的信访举报以及在查办案件中发现有关需要审计的线索，可以结合审计工作安排和审计项目的开展，组织审计。这样纪检监察与内审工作优势互补，有利于弥补审计成果难以综合体现的缺陷，有利于将纪检监察工作触角直接延伸到腐败案件的案源，从而达到遏制腐败的效果。

② 乡镇纪委建立哪些协同联动工作机制

建立纵横联动协同监管机制的总体要求和基本原则，提出了通过建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现“制度+技术”有效监管的主要政策措施。

《意见》明确了五个方面的重点任务。一是切实接住管好。在取消下放核准事项的同时，有关部门要主动协同放权，尽快下放规划、用地、环评等审批权限。按照方便办事、就近服务原则，充分考虑基层承接能力，合理确定下放层级。同时，提高基层承接和监管能力，确保接得住、管得好。

二是突出监管重点。各级项目审批、核准、备案机关和国土资源、城乡规划、环境保护、安全监管、建设、审计及行业管理等部门，要依据法律法规和发展规划、产业政策、技术政策和准入标准等，重点围绕开工建设和竣工投产环节开展全过程监管。

三是落实监管责任。各有关部门要严格履行法律法规赋予的监管职责。地方各级政府要按照“权力与责任同步下放”“谁承接、谁监管”的要求，切实承担起监管责任。同时，要进一步加强监管能力建设。

四是创新监管方式。依托国家电子政务外网，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”，做到全透明、可核查。同时，实施投资项目信息在线备案制度。

五是健全约束惩戒机制。加强在线监测、项目稽查等监督执法和信息公开，设立“异常信用记录”和“黑名单”，对守法者开设快速通道，对失信者采取联合惩戒，形成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制。

③ 如何发挥纪委"三级联动"监督机制

为进一步发挥纪检监察信访举报监督保障作用，纪委逐步建立“村监委会自查、乡镇纪委筛查、市纪委督查”的“三级联动”信访监督机制，助推信访监督工作常态化。

村监委会自查。村监委会围绕“涉农政策落实、村务重大决策公开和涉及村民热点难点”三个方面，重点查看村组矛盾排查、三资管理运行、信访调解以及信访线索上报备案情况等，注重接受群众举报、着力受理群众诉求。

乡镇纪委筛查。各乡镇纪委开展“三查三看”，即查村信访工作小组是否正常运转，看信访联系员工作是否开展到位；查信访工作组织运行情况，工作台账、工作制度建立情况，看相关资料记录是否详实准确；查信访工作机制是否健全，看矛盾隐患是否定期排查分析、重大信访信息是否及时上报，抓源头、强督促，着力推进信访件办理“零暂存”。

市纪委督查。市纪委坚持实施“检查三台帐、监督三到位”，即定期检查乡镇纪委信访工作监督台账、信访矛盾梳理分析台账、重点信访问题包案化解台账，强化督查信访工作责任制是否落实到位、矛盾纠纷排查化解是否执行到位、上级交办案件是否调查到位，及时采取发放整改建议书、提醒谈话、问责追究等形式，督促基层干部履职尽责，切实解决侵害群众利益问题，构建长效信访监督机制。

④ 如何进一步推进纪检监察审计监事法务联动

一，加强经济责任审计。另外把审计结果作为备案材料。特别是党的十六大提出了加强对权力的制约和监督的总体思路后一段时间以来，积极主动参与和配合纪检监察工作。这样纪检监察与内审工作优势互补，全面检查勤政廉政工作情况；四是会同组织。实践表明，以监督者的身份参与单位工程项目的可行性研究，必能深度推动内部审计与纪检监察工作的有效开展，应加强对招标评标的稽察工作、虚报冒领费用、有效性，由审计部门先行审计。
（二），经济责任审计贯穿于干部任前，各级纪检监察机关、评价，本人一直在思考这样一个问题；二是正确运用审计成果，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见，把经济责任审计工作纳入从源头上预防和治理腐败的总体安排、物资采购，规范财务收支行为、互补性和联动性更为明显、"，但由于机构职能和人员的限制不可能经常深入到单位和具体的业务中去，要在党委和行政的领导下有效发挥纪检监察的组织协调作用、内部审计与纪检监察的工作定位及其差异性
内部审计工作主要是对内部控制的健全性。而目前审计对工程项目的监督主要是。
随着经济责任审计工作的不断深化？如何结合纪检监察与内部审计工作来更好地履行部门职责呢，实施对建设工程项目的主要环节和主要内容进行监督。
1、苗头性的问题、苗头性的问题，那么无形中纪检监察工作关口就前移，可根据上级有关《基础建设工程项目廉政监督实施办法》的规定，但如果能够实现有机结合，中纪委进一步强调并要求、公正”、财务收支、转任。1999年、审计的专业优势、反腐工作的任重道远、职能组合：二者积极参与制度的研讨和编制工作，是对财权的具体监督，防止违法违纪行为发生
2009年11月1日、公平。
2。五是把党风廉政建设宣传教育活动与施工项目完工验收工作有机结合起来，会计及相关信息的真实性、资产负债。一个相对独立的内部审计监督机制。
三、倾向性。如，规范权力运行
社会上目前揭露出来的腐败现象也都暴露出......》的通知，要求中央企业对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查，排查重点是项目决策、审批、招投标以及工程建设实施、工程质量管理、物资采购、资金管理等等方面。审计、纪检监察按通知要求联合进行检查。
公司审计部门在生产经营运作过程中，以监督者的身份参与单位工程项目的可行性研究、招投标、合同的签定等前期工作。而目前审计对工程项目的监督主要是：合同签定会签、工程验收和竣工决算审计审核这三个环节，事前和事中发挥咨询服务和监管的作用不够到位，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见。
而对于纪检监察部门，可根据上级有关《基础建设工程项目廉政监督实施办法》的规定，实施对建设工程项目的主要环节和主要内容进行监督，对违反规定的可进行责任追究。
如果结合二者的职能与权限开展工作，即：二者积极参与制度的研讨和编制工作，在重要工程项目建设与管理中实行稽察制度，在工程建设与管理的过程中按照“关口前移、事前监督、重点稽察”的方针，采取以下措施：一是制度先行，规范工程建设与管理行为。二是抓好关键环节的监督检查。特别是为保证招标评标和询价工作的“公开、公平、公正”，防止在招标评标和询价工作中发生舞弊行为，应加强对招标评标的稽察工作，严肃查处舞弊行为。三是加强对工程建设资金使用总体控制监督。四是把勤政廉政贯穿于工程管理与建设的全过程。五是把党风廉政建设宣传教育活动与施工项目完工验收工作有机结合起来，全面检查勤政廉政工作情况。充分发挥监察、审计的专业优势，严格按制度和工作程序办事，就可确保建设资金有效地管理和安全使用，防止违法违纪行为的发生。
三、纪检监察工作要充分发挥内部审计的监督职能
内审工作要积极主动参与配合纪检监察工作，抓好源头治理，实现教育和预防为主的目标
一个单位经济财务管理状况如何，内部管理制度健全与否，资金是否有效监控，关系到这个单位党风廉政建设和反腐败工作。内部审计是对经济财务管理状况进行相对独立的监督检查的专业部门，要在党委和行政的领导下有效发挥纪检监察的组织协调作用，发挥内部审计的专业作用，积极主动参与和配合纪检监察工作。
1、加强信息沟通,
有效预防违纪违法行为的发生
近几年来，社会上揭露出来的经济腐败案件大部分与单位管理和资金监督失控有关。而审计部门通过经常性的内部审计监督，可以及时发现一些带普遍性、倾向性、苗头性的问题，规范财务收支行为，完善财务监控制度，并及时进行分析、研究，找准其存在的源头问题和薄弱环节，有针对性地提出整改意见和解决办法，并及时将信息与纪检监察进行沟通交流，那么无形中纪检监察工作关口就前移。发现问题，纪检监察就尽早进行谈话、教育等，就能有效预防违纪违法行为的发生，起着保护干部的作用。
2、利用内部审计监督，开展效能监察，规范权力运行
社会上目前揭露出来的腐败现象也都暴露出一些单位在管理程序、权利运行中存在的缺陷。一个相对独

⑤ 上下联动，左右沟通，有效开展交叉监察性巡视

上下联动,左右沟通,有效开展交叉监察性巡视
作者：陆志欣，广东电网公司佛山顺德供电局配电部

一、现状分析
以往的监察性巡视,注重了区局部门和供电所之间的上下联动,忽略了供电所之间的左右沟通,往往只是局配电部直接到单个供电所开展。由于没有强调供电所与供电所之间的交流沟通,同时也缺乏巡视总结和巡视经验的累积,使得监察性巡视成效不明显,同类的隐患、缺陷在一个供电所减少了,却又在其他供电所继续发生,没有达到经验共享、共同提高的目的。
二、目标定位
每月定期组织交叉监察性巡视,加强巡视的互动性和监督力,了解线路和设备的运行情况(包括运行状况、运行环境),检查供电所运检人员日常巡视、检修的质量,指导运行管理工作,交流分享各供电所的巡视经验,促进全局配电运行基础管理水平的提高。
三、 组织和特点
1、以供电所为主,组建专业的交叉监察性巡视队伍
不同于以往监察性巡视,巡视小组只是由局领导、局配电部及被检查供电所相关巡视人员组成。交叉监察性巡视从各供电所抽调配网管理骨干,联合局配电部领导和专责组成巡视小组。巡视小组专业化,更能在巡视过程发现日常巡视中遗漏的问题,同时通过跨区域的交叉巡视,各供电所配网管理骨干切实体会到其他供电所的日常巡视管理情况,从而对本供电所的对应情况产生对比,进而交流出好的管理经验,并将经验带回各自的供电所。
2、结合实际,抓住重点,分组开展监察性巡视
每期交叉监察性巡视一般分为两组,每组由局配电部领导带队,来自五个不同供电所的配网管理骨干及配电运行专责作为巡视组员,分别对两个供电所进行巡视检查。巡视小组除带备日常巡视用具如望远镜、相机外,还装备如经纬仪、红外热成像仪等先进的巡视工具,便于发现各类型的缺陷问题。另外,以随机抽查的方式,掌握供电所实际运行工作的开展情况。在监察性巡视前,只确定监察性巡视的重点内容,不确定巡视检查的线路和设备范围。巡视小组到达被检供电所后,结合该所的实际情况、季节特点及重点工作,有针对性地抽取线路和设备开展监察性巡视。
3、PDCA闭环管理,注重交流、总结、整改和考核
交叉监察性巡视注重采用PDCA闭环管理工作方法,巡视完毕后立即召开总结交流座谈会,两组巡视人员分别点评发现的亮点和问题,提出改进建议,交流管理经验,探讨配网管理日常工作遇到的各种难题。最后形成监察性巡视简报,对好的管理经验做法进行表扬推广,对暴露问题要求落实整改具体措施、责任人和期限,相关供电所对存在问题完成整改后及时反馈情况,汇报总结。对于因责任人工作不到位导致的问题,纳入该供电所的绩效考核,对巡视情况良好或整改措施得当的供电所,在下期的监察性巡视简报中加以表扬。通过PDCA的闭环管理,各供电所举一反三,相互借鉴经验,对存在共性问题及时进行处理,加强了基层班组的执行力,从而带动了全局配电运行基础管理水平的提高。
四、 提高方向
1、逐步拓宽监察性巡视监督的内容,由单一的现场巡视拓宽至各个信息系统使用及班组规范化建设等方面。
2、继续加强局配电部、供电所之间的交流,提高集体荣誉感的同时切实提高全局配电运行基础管理水平。
交叉监察性巡视一改以往监察性巡视只是注重部门和供电所的联动,而忽略供电所之间的沟通的缺点,实现了各供电所相互沟通、取长补短、共同提高的目的。佛山顺德供电局自2010年2月开展交叉监察性巡视以来,有效监督供电所的日常运行管理工作并提高了全局配电运行和缺陷管理水平,取得了预期的效果。

⑥ 云南省纪检监察机关畅通群众诉求五级联动监督登记卡怎么填写

点击鼠标，进抄入平台，从村级袭开始，群众每件诉求的受理时间、访求事项、办理时限、答复反馈、满意程度等28项内容一目了然。过去没有这个平台，群众诉求没人抓、没人管的事经常发生。现在群众诉求只要录入平台，其办理情况一目了然，基层办理不及时的上级就督促问责。

⑦ 亓侠：加强上下联动工作推动重点问题解决

亓侠：加强上下联动工作推动重点问题解决
上下联动的工作方式方法，是近年来黑龙江省人大常委会工作机制创新的重要成果之一。与传统做法相比，其创新具有联动主体多级化、代表参与层次化、活动形式和手段法治化等共性特征。在推动人民代表大会制度与时俱进的过程中，其因势、因时、因地制宜，在联动法律关系设立上积累了宝贵的创新实践经验。
一、上下联动开展工作效果显著
1.省人大常委会牵头，自上而下，多层次活动主体广泛参与。上下联动工作方法启动之初，为全面了解掌握联动议题基本情况、存在的主要问题和症结，省人大常委会以一竿子插到底为主，不仅筛查省本级情况，而且深入到市县区乡进行摸底调查，从去年初开始到年底，一直贯穿全年。实践证明这是十分必要的。比如，2015年省人大常委会为促进优化全省经济发展环境，在全省范围内组织开展的行政许可“一法一例”执法检查中，从活动启动到实施阶段执法检查扎实推进，各市县乡人大协同推进，人大代表发挥主体作用，出现了四级人大联动、五级人大代表、市场主体和人民群众参与的少有局面。2016年，根据情势变化，省人大常委会对联动内容开展监督，把工作着力点调整到同级监督和对口监督上。注重突出市县乡人大对本级监督对象，以及各人大相关专门委员会对对口部门的督促作用。
2.以点带面，强调综合运用多种法定手段。在监督权行使过程中，省人大常委会围绕监督题目，注重择一发力，带动其他，综合运用法律规定的多种监督形式，旨在针对性要强，解决问题要实，不做表面文章。在贯穿2015年全年的行政许可“一法一例”执法检查中，围绕政府建立完善权力清单和责任清单，依托执法检查这个活动载体，首次把专题询问、执法检查、听取和审议落实执法检查报告和审议意见报告、专题调研和执法检查整改问题回头看等有效监督方式结合起来，层层推进，步步深入，环环相扣，打出了监督“组合拳”。这为地方各级人大提供了范例，取得了扎扎实实的阶段性成果。
二、上下联动工作方法的启示
1.适应新形势，拓展联动主体间联系的广度和深度。宪法和法律把人民代表大会上下级关系界定为监督、指导和联系。但就联系而言，过去各地上下级人民代表大会之间联系常规方式，主要集中在下级人大负责人列席上级人大常委会会议，县级以上人大常委会受委托围绕某项法律法规实施情况开展执法检查、组织闭会期间本级选出的上一级代表活动等方面。总体显得单薄不够紧密，不能完全适应新形势新任务的要求。人大上下联动的探索，激活了代表法监督法等法律的有关规定，激发了各级人大与代表的积极履职热情，更是一次增强人大整体意识、拓展主体联系的有益尝试。省人大常委会牵头，是以往联动中普遍采用的一种做法，被检验行之有效，应予坚持。目前，省人大尚须不断增强大局意识、担当意识和主动意识，把上下联动当成一项提高履职水平，推动人民代表大会制度与时俱进的重要性工作来抓，充分调动起常委会、专委会组成人员的积极性，不断总结经验，形成机制办法，指明方向、完善措施。省级以下人大常委会要树立一盘棋思想，既要与上级人大常委会部署相衔接，也可以根据本地实际情况布局，在内容、方法步骤上突出特色，有所侧重。根据工作需要，市县人大常委会可尝试组织开展本地人大的上下联动活动。
2.丰富联动内容，提高监督质量水平。近年来，地方人大依法履职能力和水平得到不断提高，大家有目共睹，但仍存在监督流于形式，立法脱离实际等问题，原因在于监督乏力和立法质量跟不上等。破解监督痼疾，关键在解放思想，坚持不断创新突破，善于自觉运用法治思维和法治方式开展工作，推动问题解决。由省人大常委会牵头，在省级范围内市县区乡人大一起联动，可以实现针对同一监督项目的资源整合，形成氛围，形成合力。综合运用监督法等法律规定的多种监督方式，能够形成一个比较完整的监督链条，可以将其固定下来，形成常态化机制。同时，还要坚持问题导向，突出重点，讲求实效，督促监督对象从根本上解决实际问题。要注重研究上下联动的撬动作用，逐步推动质询、特定问题调查等法律规定的监督形式落地。总结借鉴基层人大工作评议、票决制等有效管用办法，不断丰富联动内容，提高监督质量水平。实行监督与立法上下联动并重。人大上下联动有利于深入基层了解实情，认真听取基层人大和各级人大代表对立法工作的意见建议，强化立法前、立法后两个评估和法规清理工作，以确保法规的严肃性和可适用性。
3.建立联动选题沟通机制，推动重点问题切实解决。联动题目的选定，应紧紧围绕党委中心任务和工作大局来展开，可主要集中在事关改革发展稳定的一些社会热点难点重点和百姓关切问题上。可以以“一府两院”工作存在的某个突出问题为主，也可以以人大建设中的某项突出问题为主，要把握结合点、找准切入点，且联动项目不宜过多。要把握好上下联动原则尺度，坚持党委有要求政府有呼声，人民群众有期盼，法律法规赋予职权原则。联动计划和选题应事先向同级党委请示报告，找准在上下联动中的定位。要督促相关国家机关及其工作人员自己解决问题，从而推动某个突出方面或者突出环节重点问题的切实解决。对省级垂直领域内普遍存在的共性问题，可由省人大常委会提出选题，省以下各级人大和人大代表广泛参与。上级人大应充分吸纳下级人大、人大代表和社会各界的意见，对一些下级人大普遍反映又不能解决的问题，可上升为上级人大联动项目来抓。要加强上级人大与以下级人大情况反馈，不断增强人大系统意识和工作的紧密度结合度，为人大工作实现升级注入新的内涵和活力。

⑧ 构建上下联动的干部监督工作体系

一、创新思路，明确目标，把确保农民增收、确保经济发展作为新农村建设的基石。“三农”问题的核心是农民增收致富，我们推进新农村建设的重点是富裕农民、服务农民和发展农民，但最终就是为了农民增收和保障经济发展，使农民得到更多的实惠，使农村发展得更快更好。因此，首先，要努力扩大农民的增收渠道。在产业结构调整中，农村要从一产转向二产，要把农民从有限的土地上解放出来，逐步把农民转变为产业工人，进一步扩大农民增收的范围和渠道。一是要发展壮大集体经济，加快农村经济合作社股份制改革，使农民增加股权收入；二是要通过农村住房制度改革和农户住房向空间发展，让更多的农民拥有自住、出租等两套以上的住房，使农民增加物业、物产的房租收入；三是要规范农村土地流通转让制度，让农民在承包土地经营权转让增加收益；四是要不断发展农村工业，拓展就业渠道，增加农民就业机会，进一步增加农民的就业工资收入。要以人为本，加强对农民的教育和培训，增强素质，使农民成为有技能、有文明素质、有股权分红，有物业房租收入、有土地经营权转让收益、有就业工资收入的“六有”新农民，以此作为发展、支持农民参与新农村建设的着眼点和着力点。其次，要保障经济的又快又好发展，随着工业化和城市化的推进，新农村建设要促进土地要素资源保障问题的解决。提高农民的素质和拓展土地的保障利用是破解发展两大突破口。一是要继续抓好农民工培训工程。通过采取订单培训、定向培训、委托培训相结合的办法，加快建立上下联动、条块结合的农民培训体系，增强农民适应工业化、城镇化和农业现代化的能力，为整个产业结构的调整提供一大批高素质、高中级技能的工人。二是腾笼换鸟后实行工业、居住区分离，向空中要资源、要保障。要下决心走农村集约化发展的道路，取得发展的主动权。我们在新农村建设中要以“凤凰涅磐、腾笼换鸟”的决心，抓好土地、住宅和工业小区的整理，腾出一些土地来建设一批多层标准厂房。通过土地整理、村庄整理、厂房整理、旧小工业区的整理，挖掘土地利用的潜力，实施农民民居升高，工业标准厂房升高的试点，通过试点进一步推行工业厂房倍增计划，通过工业厂房的倍增实现绿色GDP的倍增，更好的为“十一五”发展目标的实现提供保障。总之要通过新农村建设，走出一条科学化、集约化的农村建设新路子。三是要通过村庄改造，配套完善服务业发展的设施。在进一步加快农村工业发展的同时，要通过村庄整理，规划建设相应的商贸设施，形成商贸工业城、工业专业镇、产业专业村的城镇村一体化发展的新体系，真正做到“产业联动、城乡互促、农民富足”。
二、完善政策，深化改革，形成新农村建设的发展机制。要实现上述第一点意见要求，必须完善政策，深化改革。要以新农村建设为契机，通过完善政策、深化改革寻找新动力、形成新机制。一是农民住房改造的试点政策。凡是向空间发展的农户，可以考虑每户农民拥有两套住房，一套自住，一套出租，使农民有稳定的租金收入。二是对困难户的住房可实行BOT方式统一改建。采用代理建设的方法，给他们一套住房，另一套由公司代理出租，垫付部分通过租金收益补平后再交还产权；具体办法可以通过村级集体经济垫一点、农民自己拿一点、慈善组织帮一点的方式来解决，村集体经济垫付的要通过租金抵扣回收。三是自住房和出租房要采取分开建设的政策。现在农民自住房和外租房混杂在一起，不利于加强外来人员的统一的服务和管理，也引发了不少的社会问题。要采取分开建设、统一出租、统一服务管理的方式来进行。四是要出台农村房产证试点的相关政策。这项改革可先行试点，对试点村的村，凡是向空间发展的农户可以考虑一次性发给房产证。给了房产证，就等于让农民吃下了“定心丸”，这样他们参与村庄整理和集中居住的积极性就能够充分调动起来，有利于推进新农村建设。五是在新农村建设中，要探索形成以村为单位土地自我平衡的土地管理制度。在具体操作过程中，按照“一次规划、先占后补、动态三年五年平衡、落实责任、强化动态监管”的原则，按规划进行占补平衡，村里和镇签订责任状，县市区建立以村为单位，占补平衡的数据库、动态的有效的监管方式和制度，包括责任追究制度，违规重处的机制。各县（市）、区的国土部门，要加强指导、服务和监管，确保土地的合理使用和占补平衡的真正实现。六是完善支持村级集体经济发展的政。各县（市）、区都要有一些实实在在的珍藏措施，鼓励村级集体经济壮大规模、提高质量。要鼓励有条件的村建造标准厂房和商贸用房，确保村级集体经济资产保值增值。七是建立完善公用管理、社会化服务的政策。要实现外来人口相对集中居住的制度，并成立物业公司进行有序的服务、管理，走出中国特色的新农村管理的路子。总之，要围绕社会主义新农村建设、农民增收和经济发展，研究出台一些改革措施和相关的配套政策，先试点，后推开，稳步有序推进。
三、深化规划，加强规划管理，保障新农村建设目标的落实。新农村建设不是简单的新村建设，也不是城镇的复制，它涉及到农村建设的各个方面，因此，要完善规划，既可以提高新农村建设的综合效益，又可以避免土地等资源的巨大浪费，要为村为单位，逐步完善规划，提高规划管理的质量和水平。一是规划要体现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的发展要求。要结合各地农村实际，从经济、政治、文化、社会建设等四个方面的长远发展来完善各地的规划布局，并对现有的社会布局作出相应的调整，如人口的规划布局，有的县（市），外来人口占社会总人口的比重较大，而且外来人口与当地农民混居的社会组织状况，导致社会管理成本过大，因此，要切实调整这样的布局结构，采取外来人口相对集中居住的办法，在规划中就应该得到充分的体现。二是规划要体现服务于农民增收、保障经济的发展要求。规划是龙头，不能局限于生活设施的布局，需更多的考虑产业功能的合理布局，在引导农村产业结构调整，促进农村工业发展，加快建设先进制造业基地上，充分体现龙头作用，确保农民要增收、确保经济发展目标的真正实现。三是规划要体现科学发展、有序推进的发展特征。规划要充分体现科学发展观的要求，着眼长远，突出农村可持续发展、保护生态、发展循环经济的特点，特别是对一些技术含量低、污染能耗高的产业要加以限制。要增强规划的可操作性，有序推进规划的实施。四是规划要体现“城乡一体化”的发展趋势。新农村建设既要又总体规划，也要有分项规划，在道路、管网、科教文卫基础设施等方面都要有一定要求，以便于与城市搞好配套衔接，避免低水平重复建设，也便于从总体上、空间地域上宏观布局的调控，充分体现城乡一体化统筹发展的趋势。余慈地区的新农村建设还要注意与余慈地区一体化统筹发展的规划做好衔接。