乡镇监管不力

『壹』 农村村委会支书贪污燃气工程集资款被抓，如何追讨并实施燃气安装，乡镇府是否有不可推卸的责任

刑事犯罪，其刑事责任以及民事赔偿责任，应当由村支书独立承担；乡镇领导如果监管不力的，负有重要的领导责任，视情可以予以党纪、政纪追责。至于退赔的责任，应当由村支书承担，办案机关应当予以追缴或者责令其退赔。

一、《刑法》第六十四条【犯罪物品的处理】

犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。

二、《中国共产党纪律处分条例》第三十八条

违纪行为有关责任人员的区分：

（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。

（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。

（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。

本条例所称领导责任者，包括主要领导责任者和重要领导责任者。

『贰』 如何健全完善乡镇街道安全监管机制

市场经济条件下，安全生产随着经济体制的变革而变化，呈现出新的规律和特点。国家安全生产监督管理总局职能的进一步强化和安监部门执法监管力度的不断加强，尤其是新《安全生产法》的颁布和施行，促使全国安全生产形势逐步好转，特别是大中型企业的安全生产事故发生率逐年下降。但区县以下中小型生产经营企业安全产形势仍不容乐观，事故发生率仍维持在较高水平，离安全生产形势根本好转的目标差距甚远。究其原因是多方面的，但是基层没有完善安全生产监督管理机构、所在辖区内的中小型生产经营企业缺乏有效的安全生产监督管理，是影响中小型企业安全生产形势实现根本好转的重要原因之一。加强基层安监机构建设、促进区县安全生产形势根本好转应认真研究当前的安全生产监管状态，认清安全生产形势，寻求破解制约和影响工作的良策，使安监工作水平更上台阶。
一、浦口区基层安全生产监管的现状
为了夯实安全生产监管基础，2006年以来，浦口区安委会根据《江苏省安全生产条例》及2006年区安全生产、消防工作会议精神，下发了《关于镇街建立安全生产监督管理站的通知》，随后两年时间内，辖区的11个镇街、老山林场、汤泉农场以及开发区和度假区先后分别成立了专门的安全生产监督管理站，同时配备了相关安全生产监管工作人员，但是，随着经济和社会的进一步发展，基层安全生产工作形势仍然不容乐观，主要表现在以下三个方面：
一是基层薄弱。我区地处南京市西北部，扬子江北岸，与下关区、建邺区、雨花台区、江宁区隔江相望，北部、西部分别与六合区、安徽省的来安县、滁州市、全椒县、和县毗邻，总面积达902平方公里，常住人口达48万余人，辖8个镇、3个街道、117个村委会、67个居民委员会。区内共有4条国道、7条高速、5条铁路越境而过，还有13条公交线路沟通全区和主城。经过10年的社会经济高速发展，以目前10个安全生产监督管理站，55个专(兼)职的安全管理人员，难以承担如此繁重的监管任务。
二是基础脆弱。一方面是基层安监机构人员编制问题。目前多数镇街还存在无专门的安监工作人员的情况，辖区的9个街道及一个省级开发区，55名监管人员中，有35名为编外聘用人员，另外还有9人为兼职监管人员，并且人手严重不足。在装备配备方面，星甸街道、汤泉街道、桥林街道先后配备了检查专用车辆，但其余街道监管装备仅是正常的办公设备，交通工具缺乏，满足不了安全监管工作的实际需求。同时，所有街道安监站均身兼数职，承担着环保、消防、特种设备等多项职责，造成了基层安监站疲于应付各类任务，安全生产监管工作只能浮于面上、流于形式，从时间、精力、财力以及人员素质上都不能适应目前安全生产监管工作的需要;另一方面是资金问题。多数基层安监工作人员的工作经费是由街道的财政支付，但有部分安监站的经费无稳定的支付渠道，导致基层安监站在设备、办公条件、办公经费上严重滞后。
三是安全监管工作软弱。我区大中小型企业众多，其中造船企业23家，目前，全区共有危化企业63家，其中生产企业6家，储存经营企业4家，加油站51家，使用危化品从事生产备案企业2家。4家企业构成危化品重大危险源，其中危化储存经营企业1家，工贸企业3家，烟花爆竹仓库2家，经营点352家，另有民爆仓库1家，矿山企业1家，砖瓦厂24家。一方面基层安监人员承担了包括危险化学品的安全管理、矿山安全生产专项整治、建筑市场安全管理、烟花爆竹、作业场所职业卫生监督管理等安全生产监督检查的所有工作。上面千条线，下面一根针，上级有关的工作都要落实到基层身上，而大多数镇街安监员都不是专职的，平时都有大量的事务和中心工作要处理，在人员的数量、工作条件、人员素质上都难以承担如此专业、繁重的安全生产监管任务;另外一方面是基层安全监管人员存在严重权责不清的情况。对发现的隐患也没有直接的手段促使生产经营单位进行整改。基层安监队伍如何管、镇街安全工作有责无权、权责不对等问题成为制约新时期基层安全生产工作的一个突出的问题。
二、基层安全生产管理工作薄弱的主要原因
造成目前基层安全生产管理工作薄弱，安全生产形势得不到根本好转的原因是多方面，主要有：
一是意识不高。基层镇街政府对安全生产重要性的认识不足，仅仅停留于应付上级政府下达的任务和指标，并未真正将安全生产尤其是基层安监机构的建设纳入部门的中心工作。
二是投入不足。镇街安监站的工作经费基本上由街道财政支付，实报实销，但在数量和稳定性上得不到有力保障。
三是制度不全。安全生产法规定了各级人民政府有督促各有关部门依法履行安全监管的职责，但是镇街安办在实际工作中难以发挥综合协调作用，造成涉及相关职能部门的专项整治行动在基层落实整治措施不力，效果不明显，形成整治工作任务由基层安监唱独角戏的局面，增加了基层安监工作人员的监管负荷和工作压力。
三、有关对策的思考
(一)解决人员、编制问题，提高安监队伍整体素质。
一是扩大安监队伍，夯实工作基础。针对目前区内未普遍建立、健全基层安全监管机制、配备专职安全监管工作人员的现状：
一是要增加基层安全监管人员编制数量，强化乡镇安全生产监管队伍建设。由安监局向区委、区政府建议，要求镇街政府高度重视基层安监机构建设，成立专门的安监机构，给予编制，配备人员，同时建议市安监局专题向市委、市政府、市编办汇报，以引起足够的重视，由市编委下发文件，在新一轮的镇街机构改革中要求镇街成立专职的安全生产机构，根据各地的实际配备相应的编制,以保证镇街的安全生产工作基础扎实有力，彻底改变基层安监机构现状。
二是加强培训，全面提高镇街安监队伍的素质。采取集中培训、岗位练兵、组织竞赛等办法，狠抓镇街安全生产监管队伍思想素质和业务技能培训，对镇街主要领导、分管安全工作的领导、安监专(兼)职工作人员进行安全生产法规和执法监察业务培训，采取专业辅导、模拟演练、以老带新的方法，组织全体干部职工和镇街安全员开展实战演练，切实促进区、镇两级安全生产监督管理和执法监察人员思想素质、监管技能、文书制作、微机操作等业务能力和办案水平的提高。

『叁』 如何破解基层应急管理工作“三大瓶颈”

基层应急管理工作直接影响政府对突发事件的应急管理能力。由于我国应急管理工作起步较晚，体制机制尚未健全，建设标准还不完善，导致基层应急管理工作难开展、难持续、难创新。近年来，百色市应急办在实践和探索中，注重刨根问底、对症下药，有效破解了基层应急管理工作“三大瓶颈”，不断推进基层应急管理工作迈上新的台阶。

一、化“动力不足”为“主动作为”

针对有的基层领导干部认为应急管理工作可干可不干、干好干坏一个样的错误认识，我们注重学法用法、强化责任、扶正心态，化“动力不足”为“主动作为”。

大力加强法规意识。应急管理机构成立时间比较短，涉及领域比较新，目前基层领导干部依法开展应急管理工作的意识还比较淡薄。我们采取简报通讯、视频会议等形式，大力宣传《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》，给基层干部灌输应急管理工作的法律法规知识，增强“依法干，按规办”的思想意识。

切实增强责任感。
二十一世纪是全球性灾难频发的年代，我国更是一个自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件多发的国家。政府对突发事件的应急管理能力直接影响到我国的经济发展与社会稳定。基层是突发事件的源头，也是应急管理的“末梢神经”，具有至关重要的作用。我们在基层领导干部培训中，不忘安排应急管理知识的课程；在年度工作计划中，不忘筹划基层应急管理工作的重大事项；在城乡醒目位置处，不忘悬挂应急管理工作的标识标牌；在科技文化下乡时，不忘宣传防灾减灾、自救互救的基本常识，大力提升基层领导干部的认知度和责任感。

不断强化事业心。应急管理工作是政府为国家、企业和公民提供安全、正常的社会环境的一个特殊领域和一种特殊服务，事关人民群众的生命和财产安全，具有一定的挑战性。特别是在当今经济飞速发展和社会矛盾容易激化的大背景下，高标准高质量做好应急管理工作迫在眉睫、势在必行。我们注重从文化入手，举办“知识竞答”、“演讲比赛”、“文艺晚会”等活动，调整基层干部对应急管理的工作态度，提高工作积极性和创新性。

二、化“标准不高”为“质量至上”

基层工作千头万绪，应急管理工作“说起来重要，忙起来次要，干起来不要”的现象并不少见。如何化“标准不高”为“质量至上”，是当前基层应急管理工作的当务之急。

查找实实在在“短板”。目前，基层应急管理工作还存在一定的薄弱环节，这点毋庸置疑。有的突发事件应急预案编得不实；有的基础设施建设不规范；有的应急队伍能力素质不高；有的宣传教育流于形式。我们知难而上、尊重事实，每年派出工作组到基层实地考察和调研，查找制约发展的“瓶颈”，而后分门别类地剖析，找到真正的原因和破解的对策。

找对“怎么干”的路子。应急管理工作“想干不会干”是基层领导干部的常见弊病。去年，我们研究制定下发了《基层应急管理规范化建设实施与考评细则》，狠抓了10多个乡镇、社区、村屯、企业、学校应急管理建设试点，召开了基层应急管理规范化建设现场会，不断推进基层应急管理规范化建设的进程。特别在硬件建设上，我们统一规范了基层应急办必须建立“三室一库”（办公室、值班室、科普宣教室和器材库），办公室必须做到“三有”（有牌子、有必备的办公用品、有必需的办公器材），科普宣教室必须做到“四有”（有场地、有桌椅、有教材、有投影仪）。

确保考验中见“真效”。实践是检验真理的唯一标准。几年来，我们注重在完成重大急难险重任务和应急演练活动中检验基层应急预案的可行性、监测预警的时效性和准确性、应急队伍的综合素质，先后开展了百色市地震救援跨区域实战演练、平果县洪涝灾害应急救助演练等100多次，完成了靖西华银铝泥浆泄漏事故、德保高速公路多贤隧道塌方等应急抢险任务50多次，受到社会各界和上级领导的充分肯定。

三、化“监管不力”为“牢牢掌控”

基层应急管理是一项长期、繁杂的工作，为确保有专人去抓、有专人去干、有专人去落实，必须化“监管不力”为“牢牢掌控”。
健全体制机制。建立政府主要领导为主任的突发事件应急管理委员会及其专项应急指挥机构；成立基层应急办，配备1－2名专职工作人员，实行24小时值班。建立应急预案数据库，实行预案定期修编和根据演练及实际情况适时修编制度；建立应急预案响应、启动、执行、终止台账记录制度。建立预警信息发布制度，及时、准确发布预警信息；建立风险隐患排查数据库，每年至少开展一次风险隐患排查；建立风险分析制度和公共安全形势分析会商会制度，每季度召开一次会商会。

采取激励措施。把基层应急管理工作列入全市绩效考评同步布置、同步检查、同步验收；将基层应急管理规范化建设纳入政府目标管理考核范围进行考核，作为年度推荐表彰先进的依据；坚持每季度对基层应急管理工作进行一次检查、通报、倒查，奖励好的单位，鞭策差的单位；制定《百色市专业应急救援队伍训练与考核大纲》，每年组织一次专业应急救援队伍考核和比武竞赛，激发练兵热情，促进训练落实。

加大督导力度。近年，我们为培养应急管理工作“明白人”，除驻点帮建、现地督导外，还通过组织外出考察等方式，拓展基层领导干部抓建视野。同时，结合地方特色和工作实际，指导基层在应急管理建设上推行“三结合”的做法（结合社会主义新农村建设，结合民兵队伍建设，结合人防疏散基地建设），达到“急时应急，战时应战，平时服务”的目的。

作者：李洪新 百色市人民政府副秘书长、应急办主任

『肆』 如何处理纪委聚焦主业主责与乡镇实际工作矛盾

“聚焦主业主责”，是党的十八大以来纪委监察系统出现的高频词。那么，作为最基层的乡镇纪委，如何实现“三转”，科学高效履职、推进体制机制创新呢？笔者认为，关键要从管理体制、工作职责、制度建设、考核评价和履职保障等方面加以规范，才能有效解决所面临的诸多问题。
1.规范管理体制，解决“体制不顺”问题。首先，强化区纪委对乡镇纪委的领导，做到乡镇纪委主要领导提名和考察以区纪委会同区委组织部为主，乡镇纪委主要领导考核以区纪委为主，乡镇纪委制度建设及业务指导以区纪委为主。其次，深化区纪委常委分片联系制度。每月召开片区工作会议，开展工作交流和业务学习，协同解决工作中存在的问题，挂联常委定期到联系乡镇开展跟踪督导。作为乡镇纪委书记，要参与并监督乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。
2.规范职能定位，解决“主业不清”问题。要明确乡镇纪委书记把主要精力放在作风建设、执纪监督、案件查办和村监委建设上，特别是把防止和查处损害群众切身利益的问题作为重中之重来抓。
3.规范制度流程，解决“责任不明”问题。建立和完善乡镇纪委工作例会、议事规则、内部分工、调查研究、工作例会、印章管理、信息报送等制度，规范内部管理。要规范监督检查、信访举报、案件检查、案件审理等业务工作流程，绘制运行流程图，使各项工作有章可循、有规可依。同时，还可探索建立作风建设和重点问题“点题”监督机制，由上级纪委点题，乡镇纪委互查互督、联合监督。重要案件联合查办，解决乡镇纪委力量不足、监督乏力等问题。
4.规范考核机制，解决“监督不力”问题。要建立“项目化管理，积分制考核”体系。对照中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》等要求，对工作职责和要求进行全面梳理，将具体工作设置对应分值进行考核，并将考核情况抄告乡镇党委，作为乡镇党委对纪检干部考核和评先评优的主要依据，对工作开展不力、工作进展缓慢等情形，由上级纪委对乡镇纪委书记和党委书记进行约谈提醒。
5.规范履职保障，解决“运行不畅”问题。首先要加强乡镇纪委的软硬件建设，把办案工作经费统一纳入区年度财政预算，实行单独列支，以解决设施保障问题。加强人员保障，同时，可建立乡镇纪检监察干部岗前培训、定期培训和顶岗培训制度，解决纪检监察干部的能力危机、知识危机，建立一支高素质的纪检监察队伍。

『伍』 非法开采如何定乡镇的责任

如果乡镇不知道你非法开采，也没有参与。乡镇的责任就是监管不力。

『陆』 镇政府监管专项资金不力违反什么法规

主要有（一）法律手段
法律手段即国家通过立法和执法，将金融市场运行中专的各种行为纳入法制轨属道，金融活动中的各参与主体按法律要求规范其行为。
（二）技术手段
监管当局实施金融监管必须采用先进的技术手段，如运用电子计算机和先进的通讯系统实现全系统联网。
（三）行政手段
行政手段指政府监管当局采用计划、政策、制度、办法等进行直接的行政干预和管理。
（四）经济手段
经济手段指监管当局以监管金融活动和金融机构为主要目的，采用间接调控方式影响金融活动和参与主体的行为

『柒』 在面临从严治党向基层延伸的新形式下，乡镇纪委履行监督责任面临哪些问题

一、存在的问题
（一）监督责任落实不到位。主要表现在三个方面：一是思想认识不到位。有的乡镇对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强。落实在“三转”工作中，存在不推不转、不罚不转、不奖不转的现象；二是责任追究不严格。一些乡镇纪检干部存在严重好人主义思想，乐于和稀泥，不敢硬碰硬，不愿监督更不敢监督，最终导致空有权而不能监督。对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的领导班子和成员的责任追究不够硬，导致高压态势不够，责任制的执行效果大打折扣。三是体制机制不够健全完善。在基层，距离纪委双重领导体制的具体化、程序化、制度化还很远，很多乡镇纪委对双重领导制还不能准确理解，纪检监察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位。
（二）监督管理措施不到位。主要表现在两方面：一是作风监督检查、惩治腐败力度不够。部分乡镇纪检因为工作压力大等对自身党风廉政建设部署多、监督少，应付多，实干少，作风督查流于形式，对查出来的作风问题和腐败案件处理不严，通报力度不够，震慑力度不强，让一些人心存侥幸。二是抓早抓小功夫不够。对党员干部日常监督的监督方法不多，手段缺乏，督查时紧时松，不能形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向发现不及时，制止不力，早发现、早处置机制不完善，一些镇、村的作风问题纠而复生，难以根治。
（三）监督部门建设不到位。一是乡镇纪委力量薄弱。大多数乡镇纪委兼职现象普遍存在，“光杆司令”的纪委书记，还身兼数职也不在少数。部分乡镇纪委书记一职未能根据实际需要进行调整，部分同志受年龄、学历等限制，跟不上新形势的要求，导致办案能力较为薄弱。二是乡镇纪检监察部门“三转”工作推进不够有力。有的乡镇纪委主业不突出，工作精力未有效转移到监督执纪问责上来。三是部分乡镇纪检干部自身作风不过硬，有的作风漂浮、律己不严，自觉接受监督意识差，对走关系和讲人情睁只眼闭只眼，对一些不良风气不但不抵制，甚至还参与其中。
二、对策建议
（一）用新手段落实“两个责任”。出台针对乡镇的“两个责任”考核办法，健全责任考核体系。在总体规划上，变党风廉政建设责任制考核为“主体责任”考核，变纪检监察工作绩效考核为“监督责任”考核；在考核份量设计上，与经济发展考核平行，考核相互影响；在考核指标设计上，应以定性定量科学、注重实绩、方便操作为目标；在上，建立刚性的问责追责机制，突出考核追责、问题倒查追责、履职不力追责三个重点内容。通过强化考核和追责，倒逼“两个责任”落实到位。
（二）用新举措监督执纪工作。推进监督方式转变，及时出台操作性强的“乡镇纪检监察部门再监督实施办法”，实现“监督与再监督”的无缝对接，避免出现“工作空档”和纪委责任弱化泛化的现象。建立纪委统筹、归口监督、纪委再监督再检查的工作体系和工作链条，不断提升监督效果，切实实现纪委事中监督向事后监督、监督事向监督人的转变。
（三）用新突破创新体制机制。强化顶层设计，出台具体化程序化制度化的乡镇纪检部门运行规范，推进体制机制改革创新。出台乡镇纪检监察部门改革方案，针对乡镇纪检干部职能不专、队伍不稳的实际问题，可以参照“法、检”机构改革模式，推行乡镇纪检监察体制改革，制定明确的工作路线图，实现乡镇纪委书记、副书记专职专责，“人、财、物”配齐、配足、配活。
（四）用新常态持续改进作风。针对新情况、新问题，必须与时俱进，不断完善制度机制，加大预防、监督力度，充分发挥党内监督、法律监督、舆论监督、群众监督的作用，让作风问题无处遁形；坚持“长常”二字，抓早抓小抓细节，节点治理、逐层推进，不断坚持、巩固、深化，形成作风建设“新常态”。

『捌』 监督责任不到位，落实三转不明显，责任追究力度不够怎么整改

以郑州市米村镇的整改为例：

（一）用新手段落实“两个责任”。

出台针对乡镇的“两个责任”考核办法，健全责任考核体系。

在总体规划上，变党风廉政建设责任制考核为“主体责任”考核，变纪检监察工作绩效考核为“监督责任”考核；在考核份量设计上，与经济发展考核平行，考核相互影响；

在考核指标设计上，应以定性定量科学、注重实绩、方便操作为目标；建立刚性的问责追责机制，突出考核追责、问题倒查追责、履职不力追责三个重点内容。通过强化考核和追责，倒逼“两个责任”落实到位。

（二）用新举措监督执纪工作。

推进监督方式转变，及时出台操作性强的“乡镇纪检监察部门再监督实施办法”，实现“监督与再监督”的无缝对接，避免出现“工作空档”和纪委责任弱化泛化的现象。

建立纪委统筹、归口监督、纪委再监督再检查的工作体系和工作链条，不断提升监督效果，切实实现纪委事中监督向事后监督、监督事向监督人的转变。

（三）用新突破创新体制机制。

强化顶层设计，出台具体化程序化制度化的乡镇纪检部门运行规范，推进体制机制改革创新。出台乡镇纪检监察部门改革方案，针对乡镇纪检干部职能不专、队伍不稳的实际问题。

可以参照“法、检”机构改革模式，推行乡镇纪检监察体制改革，制定明确的工作路线图，实现乡镇纪委书记、副书记专职专责，“人、财、物”配齐、配足、配活。

（四）用新常态持续改进作风。

针对新情况、新问题，必须与时俱进，不断完善制度机制，加大预防、监督力度，充分发挥党内监督、法律监督、舆论监督、群众监督的作用，让作风问题无处遁形。

坚持“长常”二字，抓早抓小抓细节，节点治理、逐层推进，不断坚持、巩固、深化，形成作风建设“新常态”。

(8)乡镇监管不力扩展阅读：

整改要求

（一）加强组织领导，明确工作职责。分管责任部门领导要亲自抓好整改方案的制定和落实，成立整改责任小组，按整改工作方案，建立整改工作台帐，按时限、按要求逐一销帐。确定一名工作联系人，按时上报工作的开展情况和总结。

（二）强化督促检查，确保整改效果。各责任部门要严格按整改方案抓好各项内容的整改落实。镇纪委监察室要加强对责任单位的检查指导，对整改进展情况要及时跟踪督查，对整改效果不明显的要及时提出建议意见，确保整改效果。

（三）注重经验总结，构建长效机制。各责任（部门）单位在落实各阶段整改内容同时，要注重对整改工作的总结，对工作实践中取得的经验，要形成规范的制度机制，并长期坚持落实。

『玖』 乡镇廉政灶如何避免监管不严、执行不力的问题

谭小芳老师讲：
（一）抄着力解决政治观念不端正的问题。

（二）着力解决执法不文明的问题。

（三）着力解决执法不公正的问题。

（四）着力解决自身形象不注重的问题。

1、建立组织机构，加强作风整肃工作领导

2、强化检查考核，加强作风整肃工作督导

3、注重整改结合，务求作风整肃工作实效。