加强监管审查

⑴ 如何加强纪委纪律审查，执纪审理，案件监督管理工作

湖南衡阳技师学院禽兽领导贪腐堕落道德败坏滥用权力祸害百姓！
湖南衡阳技师学院教职工连个社保保障都没有，苦!
教职工调动或者人才流动求职他处谋生的时候，
还要在衡阳市人社局重新缴纳社保 为何教职工离校谋业的时候，
要被学校勒索缴纳2万每人的巨款，学校领导还无耻下流滥用权力刁难破坏教师生存，
而教师每年上课的薪水课程流汗费才 每学期2000元，
学校为何滥用权力切断教职工的家庭生活用电而逼迫教职工，
教职工在学校拿不到养家糊口的钱，教职工是要离校流动的要吃饭吧，
教师们不是包身工， 学校领导无耻敲卡学生的-毕-业--证-要钱，
学校无耻领导榨取卡教师调动求职要钱，学校领导恶毒压榨百姓穷凶极恶，
领导捞钱搞工程追加工程款几百万不眨眼中饱私囊人人皆知！
无耻的伍犯敬云道德败坏对女职工离婚入党引诱，
无耻的伍敬云对学校男职工打压诈钱！！！
无耻下流的伍敬云祸害百姓手段恶毒罪该万死，还滥用公款买个衡阳市教育局狗督学职位 。
学校还从教职工微博的工资里让出纳在暑假悄悄扣钱说是捐款， 却从不见收据以及捐款的去向，
7788是学校领导贪腐堕落私吞的猫腻 因为学校的学生曾经为困难的赵福来同学捐款，捐款收了，
最终被 校长伍犯敬云贪腐堕落了。此事遭到学生的实名投诉。人事处教师罗辉，朱清如都可上堂作证。
学校每年财务收入学费收入达到9千万以上，畜牲领导贪腐堕落搞光吃光玩黄还榨干百姓～～

我是衡阳技师学院知情人刘忠贤良心发现不能再对学校领导的无耻行为沉默了。 我们要向上级揭露，要揭发学校领导的肮脏。
湖南省衡阳市纪委早在2008年就专门下达6号文件督促衡阳技师学院领导更正错误行政行为，
衡阳市纪委撤销了学校的违法行政，督促学校领导遵纪守法，可是，多年过去了，
衡阳技师学院领导麻木冷漠道德败坏厚颜无耻故意阳奉阴违欺骗上级根本没有执行衡阳市纪委决定，甚至故意刁难破坏百姓生活；至今欺压教职工至今在危害百姓生活！！
查，伍犯敬云，男，59岁，道德败坏多年作恶多端危害百姓滥用权力破坏百姓生活。
2016年1月18日湖南省人社厅原居民社保处处长邱家才被湖南省人社厅等领导任命为衡阳技师学院新院长，
请求新任院长邱家才如实报告省市纪委和学校主管部门湖南省人社厅，严惩畜生伍犯敬云，为民三严三实办实事。

⑵ 浅谈如何加强工程质量监督

浅谈如何加强建设工程质量监督管理
关键词: 建设工程；质量监督；管理
一、前言
近几年来，社会经济的快速发展，工程建设的大量增加，建筑工程质量监督管理工作也越来越受到人们的重视。《建设工程质量管理条例》、《工程质量监督工作导则》的出台，标志着建设工程质量监督行为的有法可依。但由于质量监督的工作内容比较广泛,涉及工程施工和监理的各个环节,这就决定了作为一名建设工程质量监督员不仅要熟悉国家有关工程建设的法律、法规,还要熟悉技术规范和善于学习,及时掌握新技术、新工艺,不断提高自身的水平；同时必须具备高尚的职业道德,本着对国家、对人民负责的态度,敢于坚持原则,秉公办事,用好国家赋予的监督权力。
二、建设工程质量监督管理工作的重点
实行工程质量监督是督促工程建设各参建单位搞好工程质量及工程质量控制的政府监督行为,因此,在工程项目建设中,工程质量监督站要重点把好“开工关、施工关、竣工关”,抓好工程建设的“重点工作、重点单位、重点部位”,体现质监工作的科学性、公正性,将质量监督贯穿于整个工程项目的始终。
1、把好“开工关、施工关”
工程开工前,我站根据业主向质量监督站申报的工程质量监督申请手续,对建设、勘察、设计、施工、监理、检测各方逐一进行资格审查,监督各方按照国家的有关规定建立健全质量保证体系,落实监理机构和施工单位人员的到位及专业岗位配备情况；工程实施过程中,对施工单位质量保证体系进行监督检查,监督质量保证体系是否完整健全,是否层层落实了质量责任制,使质量控制形成了自检、互检、抽检、专检的控制体系,实行谁签字谁负责,出了质量问题,直接追究责任人。并对试验室进行监督检查,看其是否按照规范、标准进行试验检测,检验频率是否满足要求,数据是否真实可靠。
2、抓好监理工作,做好现场监督。
工程监理是依据合同对工程的质量、进度、投资进行控制,监理工作质量的好坏直接影响着工程质量的优劣。因此,监督监理的工作情况是政府监督的重中之重,除了对其资质、持证上岗情况检查外,还要对其在岗情况、日志记录情况、旁站情况和签证情况等进行抽检,着重检查监理审批的开工报告、工序自检报告、工序检查认可、中间交工报告等资料,监督监理单位是否严格执行了有关工程建设的法律、法规、技术标准和规范。对违背严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟原则的监理人员坚决予以处理。
3、抓好住宅工程质量通病治理，提高住宅工程质量。
在《广东省住宅工程质量通病防治技术措施二十一条》的基础上，我站整理编写出《惠州市惠阳区建设工程住宅工程质量通病治理措施》，对地基基础、主体结构、给排水系统安装工程到建筑使用功能中长期存在的质量通病从设计到施工控制处理提出了相关技术措施。同时，规范住宅工程质量分户验收，提高住户对住宅工程质量的满意度。住宅工程质量分户验收是在执行国家和地方工程质量验收规范、标准的基础上，对住户关心的、国家现行规范中没有明确规定的住宅工程中观感和使用功能质量的部分内容进行补充、完善，部分内容进一步明确使其更具备可操作性。如增加了室内空间（净高、开间）允许偏差、外窗（墙）渗漏检查方法、烟道出屋面高度、验收合格标识、竣工验收中对分户验收的复核要求、否决标准等；明确了内外墙空鼓、裂缝的检查方法和相关内容检查仪器要求等。我们按省建设厅的要求，积极推行住宅工程质量分户验收制度，通过分户验收工作的开展、落实，加强工程质量责任和责任追究制度的落实，提升工程质量水平，提高住户对住宅工程质量的满意度。
4、加强现场抽检, 抓好质量鉴定工作。
掌握质量动态的最有效办法是进行现场抽检,为此,质监员必须根据工程进展情况,对易出现质量隐患或对质量有疑问的部位,及时安排工地现场抽检,对发现的问题及时下达《建设工程质量整改通知书》,责成有关单位和人员进行纠正。质量鉴定是质量监督工作的一个重要环节,为保证质量鉴定工作的客观性、公正性和科学性,必须严格鉴定程序,以数据为依据,确保鉴定结果真实可靠。
5、抓好建筑节能监管工作。
建筑节能是一项战略性工作,也是一项复杂的系统工程,涉及建设、规划、设计、施工、监理、节能技术产品等多方面。监督部门除了提出要求、加强指导、做好服务外, 要进一步完善建筑节能全过程监管体系,形成设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等建筑节能的闭合管理机制。目前,建筑节能闭合监管尚未形成，应严格贯彻落实《民用建筑节能管理规定》、《民用建筑节能工程质量监督管理办法》的要求,依法监管并严格执法,确保建筑节能质量;对不执行或降低建筑节能设计标准的单位和个人，必须严格按照有关法律法规予以处罚，积极推动建筑节能检测工作的全面开展。
6、严把建筑施工过程中的“样板引路”制度管理
“样板引路”制度要求建筑工程及市政基础设施前做出“样板间”和“试验段”，在施工过程中“用典型引路”，在检查验收时“让样板说话”。要求做出样板的项目包括：墙体施工前要做出样板间；外装饰工程要做出样板墙；设备安装工程要在标准间做出样板间或样板系统；门、窗工程在施工前应做出样板件；市政基础设施工程中道路工程的土层、基层、面层应分别做出工程试验段；大型建筑群体、住宅小区应在施工现场建立样板示范间。并要求所有 “样板间” 必须做出节能降耗样板。作为质量监督管理部门对未进行“样板间”和“试验段”施工管理的工程项目，将责令整改，对整改不到位的责任单位进行不良行为记录等处罚，并作为重点监管对象。
三、建设工程质量监督的经验总结
要开展工程质量监督工作,必须从完善质量保证体系出发,将防治质量通病作为监督工作的重点,坚持“企业自检是基础,工程监理是关键,法人负责是核心,政府监督是保证” 的原则,督促施工单位和监理单位建立健全质量保证体系和质量管理责任制。实现“三个转变”,提高工程质量监管的有效性。一是要从单纯的设计与施工质量监管,向全方位、全过程监管转变,改变设计与施工脱节的现状,将建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、工程检测等建设工程参与各方全面纳入质量监管范畴,实现全过程、全方位统一监管;二是要从单纯的注重房屋建筑质量监管,转变到既注重房屋建筑、又注重市政等基础设施建设领域的质量监管;三是要从单纯的注重工程结构实体质量,转变到既注重工程结构实体质量、又注重使用功能和环境质量。加强试验检测管理,采用标准的试验检测设备和检测手段,提高质量监督工作质量。
党十七大精神的一个“核心内容”是“深入贯彻落实科学发展观”，要落实十七大精神，必须将“关注民生”放在各项工作的重要位置，尤其是在今后的工程质量监督工作方面，将面临很多新问题。我们只有与时俱进，创新监管方式，提高监管手段，加大监管力度，提高监管水平，才能确保向社会提供高质量的建设工程。

⑶ 政府智慧政务加强事前事中事后监管，事前监管是监管啥

事前监管指的是政府部门的证照审批，资格审查。
事中指的是技术监察和行为监察。
事后是指事故调查和隐患整改。
事前监督：是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
事中监督，指行政法制监督主体根据本地区、本部门的实际需要，依法对行政机关及其工作人员正在进行的行政执法行为实施监督检查的一种方式。
事后监督，是指在某种公共行政管理活动结束之后监督部门所进行的监督。

⑷ 加强规范性文件监督管理工作的举措有哪些

一、及时组织开展规范性文件制定主体资格确认和公告工作

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。规范性的制定权，属于县、镇两级人民政府（含政府办公室）、县级以上政府组成部门、直属机构和法律、法规授权的管理公共事务的组织。除法律、法规明确授予的行政主体资格外，议事协调机构、临时机构、部门的内设机构及其他所属机构均不得以自己的名义制定规范性文件，需要出台规范性文件的，应提请有关行政机关制定。政府法制机构要注重规范性文件制定主体的规范和监督，部门法制机构应加强对设在本部门内的各类议事协调机构、临时机构发文工作的规范和指导。2015年1月底前，县政府法制局负责会同机构编制等部门，结合当前行政职能清理和机构改革工作，认真组织开展全县行政机关规范性文件制定主体资格的确认，并向社会公布有权制定规范性文件行政机关的主体名单。

二、严格执行规范性文件听取意见程序

行政机关制定规范性文件（其他工作方案、工作意见等内部工作制度、技术操作规程等非规范性文件不在此列），不能局限于在行政系统内部征求意见，应通过多种方式听取社会公众、行政管理对象、行业协会和专家的意见。除因突发事件等情形需要立即出台规范性文件外，涉及人民群众切身利益的规范性文件，应通过政府（或政府部门）网站等媒介向社会公开文件草案。涉及窗口服务事项的，应在窗口服务场所设置布告栏征求办事群众意见。行政管理对象已成立行业协会的，应听取行业协会意见。除对实施法律、法规、规章或者上级规范性文件所作出的具体规定外，规范性文件涉及《广东省重大行政决策听证规定》（省政府令第183号）、《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》（粤府办〔2012〕37号）及《梅州市人民政府关于印发梅州市重大行政决策程序规定（试行）及其配套制度的通知》（梅市府〔2013〕21号）所述的重大行政决策事项的，应按规定组织听证会、专家咨询论证、社会风险评估及实施后评估。

三、进一步健全规范性文件合法性审查工作机制

部门起草的规范性文件应经本部门法制机构（或承担政策法规审查任务的相关部门）审查，并出具书面合法性审查意见。政府规范性文件和部门规范性文件在发布前应由县政府法制局进

行审查。法制机构（或承担政策法规审查任务的相关部门）应加大程序审查力度，审查起草过程中是否履行了必经程序，对应当进行公开征求意见、社会风险评估或社会听证而未进行的，一律不得通过审查，不得向社会发布。法制机构（或承担政策法规审查任务的相关部门）应当从制定职权、内容、形式等方面进行审查，着重审查是否具有制定主体资格，是否属于法定职权范围，是否符合法律法规规章和上级规范性文件的规定，是否违法创设行政审批、行政处罚、行政强制等行政权力，是否在没有法律依据的情况下限制公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务。

法制机构只负责对规范性文件进行合法性审查，内部工作制度、技术操作规程等非规范性文件一般不作审查（确因工作需要的除外）。合法性审查一般采取书面审查办法，对文件草案不作修改性审查。对于文件草案中存在的重大问题，应当认真研究各方面意见，积极与起草部门和其他有关部门沟通、协商。对特别重大、疑难、复杂的事项，法制机构在审查过程中应当实地开展调研，组织或者会同起草单位邀请相关专家进行合法性论证，充分听取有关方面的意见。开展文件合法性审查时采用统一文书格式，起草单位和法制机构要按平远县行政机关规范性文件管理文书参考格式（详见附件）的要求进行。

四、全面推行规范性文件有效期制度

今后各镇人民政府和县直各部门报送的规范性文件草案应明确规定有效期，确需长期执行、不能规定有效期的，应当在报送时说明理由。暂行、试行的规范性文件自施行之日起不超过3年；其他规范性文件除需要长期执行的外，有效期自施行之日起不超过5年。规范性文件有效期届满自动失效。起草机关应加强规范性文件制定工作的计划管理，每年一次以上定期对有效期即将届满的规范性文件进行评估，对于有必要继续实施的规范性文件，应按照法定程序重新修改、制定、发布，确保行政管理制度的连续性。

五、完善规范性文件备案和统一登记制度

各镇人民政府和县直各部门要落实好规范性文件分别报送县人民政府及本级人大机关备案审查的主体责任，为方便规范性文件的清理和查找，县政府法制局统一对经过合法性审查的规范性文件进行登记编号，编号按政府规范性文件和部门规范性文件进行分类，年终时统一公布目录。

六、开展好规范性文件解读工作

凡发布重大或关系人民群众切身利益的政府规范性文件或部门规范性文件，行政机关应及时对文件主要内容及其出台的必要性作出解读，便于群众理解和执行。法制机构对重大或关系人民群众切身利益的规范性文件进行审核、论证时，应当明确提出政策解读的有关要求，并对政策解读草案与规范性文件草案的一致性进行审查。政策解读应当包括规范性文件的制定背景、主要内容和理由、文件实施的对象人群及其可能带来的影响等内容，语言应当通俗易懂，易于理解，并与规范性文件正文在本级政府规定的载体上一并向社会公布。

七、加强对规范性文件的监督管理

各镇人民政府和县直各部门要进一步完善规范性文件的监督管理制度，明确规范性文件的制定和发布程序，建立健全工作机制，确保工作部署到位，责任落实到人。行政机关要按照“谁制定，谁负责”的原则，积极预防和处理规范性文件的法律争议，畅通群众对规范性文件的监督渠道。加强对规范性文件的监督管理是依法行政考评的一项重要内容，县政府法制局和监察机关要加大对单位制定规范性文件的监督检查工作和违法责任追究力度。对不履行规范性文件合法性审查、统一发布、报送备案等法定程序，以及因规范性文件违法引发社会公众投诉的情况，县政府法制局要予以通报批评并及时向监察机关反映，提出处理意见和建议。行政机关未依照法定程序制定发布规范性文件，或者因规范性文件违法对行政管理对象合法权益或者社会公共利益造成损害的，应严格追究制定机关和有关人员的行政过错责任。

⑸ 如何落实好《监督执纪工作规则》，进一步规范执纪审查工作

严格工作程序，规范审查过程。严格执行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》和《中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》的相关规定，明确纪律审查操作规范。严格回避制度、量纪步骤、量纪建议等纪律审查基本程序和具体规定，严格审查步骤、审查方式、审查时限等权限批准，严格涉案款物处理、审查时限等程序审核，以严格程序确保纪律审查工作始终在依纪依规轨道上运行。
严格审查取证，规范事实认定。严格执行《中央纪委关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定》，强化证据意识和执纪审查人员责任意识，严格遵循借鉴相关政策法规，收集、鉴别和使用证据必须实事求是的原则，确保纪律审查依据充分、事实确凿。充分遵循证据规则，通过对非法证据的排除适用、证据效力的判断，强化对取证工作的审核监管。在实现证据确实充分的前提下，要求所有办结案件达到“定性、定情节事实均有证据证明”、“定案证据均经查证属实”和“综合全案证据认定事实排除合理怀疑”三项标准，确保事实认定扎实可靠。
严格执纪裁量，规范量纪处分。对涉及违反党纪、政纪问题，撰写纪律审查调查报告、提出量纪建议严格依据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律处分条例释义》相关规定和要求，依违纪事实、性质、情节等因素进行量纪，避免出现“重定性、轻量纪”、“量纪畸轻畸重”等情况，确保执纪公正。量纪处分坚持实事求是、公平公正、量纪均衡，既客观全面把握党规党纪，又遵循已有案件先例标准，对于同一时期违纪事实和违纪情节相近或类似的案件，做到量纪均衡，实现“同案同惩、类案类处”，确保纪律审查质量。
严格权利保障，规范审查措施。强化纪律审查人员权利保障意识，严格落实依纪依规安全纪律审查的基本要求，正确使用纪律审查措施，切实保障党章党规党纪和国家法律法规规定的各项合法权益，杜绝在审查措施使用、纪律审查过程中出现侵害被调查人及其他有关人员合法权益的情况。落实办案安全工作责任制，案件承办人员对案件调查阶段被调查人和有关人员合法权益保障情况负责，案件监督管理部门对全县依纪依规安全办案情况进行监督检查，进一步促进纪律审查规范化，为纪律审查提供安全保障。

⑹ 如何提升监督执纪和纪律审查能力

提升执纪监督能力水平，要重点从以下两个方面入手：
1、加强教育培训，提升业务能力和专业素养。纪检监察机关要强化对纪检监察干部的教育培训，来达到提升能力素质、有效履行职责的工作目标。
2、按照“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的要求，纪检监察机关要通过对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格要求，坚决查处纪检监察干部违纪违法案件，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

⑺ 如何进一步强化预算审查监督举措

加强预算监督，是人大监督政府工作的重要内容。湖州市人大常委会采取有力举措，不断加大对预算审查监督的力度，代表人民群众攥紧“钱袋子”，促使政府更好地依法理财。
一是部门预算着力督。专门听取市财政局关于市级部门预算总体编审情况的汇报，做好50个部门预算的审查工作，并将4个部门预算提交人代会重点审查。同时，将于近期出台关于市级部门预算审查监督实施办法，规范和加强审查工作。
二是债务管理持续督。连续三年听取年度市级政府性债务执行情况及下年度年债务安排情况的汇报，针对存在问题提出要求，督促政府及财政部门健全制度，完善债务风险防范措施，确保资金使用效益。
三是资金使用专项督。在深入调研基础上，适时听取关于政府性专项资金管理使用情况的汇报，要求市政府及财政部门进一步规范专项资金使用管理的程序，健全绩效评价体系，提高专项资金管理水平。
四是常规动作深化督。认真听取和审议市政府关于市本级财政决算情况的报告和审计工作报告，梳理审议意见后，一是专门发函交市财政局研究处理，二是以《监督工作专报》的形式送有关市领导、市政府及有关部门。同时，加强对审计工作报告提出问题整改工作的跟踪问效，年底审议整改情况的报告。（黄俊慧）

⑻ 加强监管是行政机关的工作吗

外工商部门工作经验参考： 行政执工商行政管理工作基石执监督效展行政执保障加快推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、治化建设环境加强执行监督制约提高工商行政管理机关整体执水平执形象确保工商部门依行政具极其重要现实意义近工商部门加强执监督、规范执行面进行诸努力由于历史现实原现工商行政执监督仍存诸问题研究并完善工商行政执监督仍前提高工商行政管理能力项重要课题基于笔者析工商行政执监督存主要问题提若干完善工商行政执监督策思考 、工商行政执监督提及漳州做主要工作 工商行政执监督指由定机关员依照定程序工商行政管理机关工作员行政执行进行检查、评议、督促、纠其主要任务于督促工商行政管理机关工作员依行使职权、履行职责防止滥用权力腐败行发提高工商部门依行政能力 1999家工商行政管理局发布《工商行政管理机关执监督规定》各工商行政管理机关相继立专门执监督机构台行政执质量评议、行政执错追究等系列执监督制度并工作切实加强执监督力度基本实现工商行政执监督任务目笔者所漳州市工商行政管理系统加强机构建设、完善制度设计、提高员素质、强化约束机制等面入手加强工商行政执监督面做量工作 （）加强机构建设 适应执监督工作需要先立制科、制股作专门执监督机构建立制机构平台基层工商所制员支点市县所三级制工作中国络确定执监督与行政执领导离制度形较完善执监督领导体制工作机制经费较紧张情况推进执监督工作所需费用列入经费支预算每办公、办案经费提取定比例作普宣传、习培训、执检查费用执监督工作展提供经费保障 （二）完善制度设计 针前部执员执水平与漳州经济发展需要存某些相适应状况制定、实施《查处行政违违章行操作规范》、《规范基层行政处罚行若干规定》等执规范明确执办案权限、程序基本要求规范、指导基层执办案行同台《关于推进行政执责任制实施案》立推行行政执责任制领导组行政执错追究委员进行行政执职权解确保行政执责任制落实位外总结执经验广泛听取线办案员意见基础研究制订系列执办案规范文书效解决往执文书统、格式混乱问题提高行政执工作规范性 （三）提高员素质 坚持本工作理念保证员配备提高员素质作加强执监督工作基础抓现全市工商系统共制机构员33基层工商所制员63名其专历近95%律专业达35%专业素质普遍较高同通创设《制》展业务培训案例研讨、案卷评析、跟班习、知识竞赛等种形式全系统展范围广阔、重点突、注重实效培训教育工作确保执监督工作员全体执员、懂标兵推进执监督工作提供员素质保证 （四）强化约束机制 实行行政处罚案件核审制度建立市县所三级案件核审工作中国络主体、证据、定性、适用律、处罚适性及程序等面案件严格审查关实现案案核审努力做行政处罚案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合、处罚恰建立健全行政执案卷评查制度制定《行政执质量评议办》《行政执案卷评议细则》立市工商局执检查行政执质量评议工作领导组建立半、全集互评互查主专项检查、现场抽查并进行政执检查评议制度力求通广泛、深入执检查加强执行监督研究执薄弱环节解决执实际困难切实增强执员执工作握能力提高工商部门依行政工作水平 二、前工商行政执监督存主要问题及 虽经努力工商行政管理部门执监督工作取足发展获效若与俱进科发展观审视前工商行政执监督现状难发现前工商行政执监督仍存少问题严重影响着项工作效展必须引起家关注 （）现行体制弊端导致执与监督矛盾十突 现行工商行政管理体制虽强调依行政更加注重执规范性实际工作追求执罚没收入仍行政执工作重要评判指标完案件类型提高案件数量增加罚没款收入仍目前各级工商行政管理部门主要工作力所执监督工作与追求执目标相抵触往往迫让路甚至别执监督员参与提高执研究致使执监督职责虚置现象益严重 同罚没收入定办案经费执激励机制客观造执应利益驱促使工商行政管理执目标愈发偏离监管轨道些执违事例执者吹毛求疵、越权管辖、重罚轻管、事罚等与罚没款相联系体制执监督与行政执间矛盾转变事关经济利益冲突确行政执理念则灌输确立合行政、合理行政等依行政原则基本要求落实必受影响 （二）执监督确理念薄弱造形式监督断增 些工作员执监督确理念尚未完全接受存少错误思想观念行倾向执者权力与监督立起重权力轻监督甚至采取各种规避监督、抗监督认监督故意挑刺、找茬影响工作效率增加执本；认工商行政管理机关硬任务查案特别目前员、经费足情况强调执监督并能解决队伍建设执现实问题执监督应执办案让路二监督者执监督存怕罪畏难情绪履行监督职责顾虑重重怕罪领导同事怕影响左右关系怕挫伤干部积极性发现错误执行敢纠追究错责任事化事化使执监督流于形式；认监督工作难作其业务线工作更易绩安监督工作所些都使执监督经种形式或摆设 （三）执监督机制缺陷产职能缺位趋严重 实践看目前执监督主体实际行使监督权程律授权赋予权威性与实际执行产权威性存较差距导致监督工作难于效展律赋予监督职能难于位主要与执监督机制设置些缺陷关 执监督主体位虽作执监督重要主体制机构执监督工作主管部门其与监督相关部门特别些要害部门规格级别却种行政位阶平行性使其执监督程相关部门特别些要害部门行使权力难于发挥律赋予权威性造监督职能缺位种情况监督工作级领导力支持尤明显 二执监督职责划作执监督主体制机构本身除要负责执监督应诉讼、复议等本职工作外目前要承担职责外其事务干部培训、制宣传、行政指导、平安创建等使制机构工作都参与万金油种工作职责划错乱使制机构员集限精力展本属于执监督工作使执监督职能缺位更加能 三执监督内部业务工存科影响着执监督工作效展制机构同承担案件核审、听证、执检查等职能于具体行政案件经制机构核审通事提听证依由同制机构甚至同展听证组织工作并具听证报告提听证意见制机构经听证否认处罚意见等于否认原核审结制机构往往宁错再错自打嘴巴同道理展同级执检查制机构愿意本机构核审案件提异议级展执检查往往能发现同级检查未发现问题原所 四执监督合力形工商机关内部执监督主要由纪检、监察、教、制等部门负责制机构虽负责执监督工作职能部门由于没与其部门形统执监督工作机制执监督形制部门管事管现状于执监督发现执违规问题往往点止违规员进行处理由于形相互配合监督合力使执监督效打折扣 （四）执监督内容失衡带总体监督效佳 执监督内容否全面平衡、恰合理直接关系执监督效目前执监督重确立存些误区：重实体监督轻程序监督数制机构往往习惯于监督重放执实体问题办案程序否符合定要求般做探究二重合性监督轻合理性监督制机构首要关注往往执权行使否具合性该行否合理、公则认属于自由裁量权范畴必监督或便监督三重事监督事前事监督够目前执监督主要事审核关执检查考评事前执决策监督事执程监督忽略缺乏执整体程态监督制度四重事监督忽略监督每执质量考评发现量执问题依追究执错责任却寥寥几种重视执行监督忽视行责任追究监督式能效纠已发执错行反使些工商行政管理干部产监督效论错误认识助执违行发 外执监督律体系完备执监督式相滞等素影响执监督效重要原今完善工商行政执监督机制提高行政执监督水平同要解决重要问题 三、解决工商行政执监督存问题若干策思考 针现阶段工商行政执监督存主要问题及其原结合工商行政管理工作任务、特点笔者认现阶段工商行政管理机关要加强执监督提高执监督质量全面提升行政执水平必须按照严治标、着力治本、标本兼治、综合治理针做几面工作 （）确立科工商行政执监督评价标准 要依行政推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、治化建设作整工商行政管理工作主轴依执作执工作基本评判指标评优评先、奖励晋级实施违否决制旦任期现自或者属执违取消切评优评先、奖励晋级资格要完善执激励机制保留执利益驱克服执惰性基础执监督情况纳入激励机制行政处罚案件核审通率、听证支持率、复议诉讼维持率作决定激励机制制约素发现执违、违规、依情节扣除或者加倍扣除相应奖励抑制执员追求罚没款违执、合理执原始机 （二）强化确执监督理念培育养工作 没树立确执监督观念执监督效佳主要素完善执监督机制、强化执监督首先应观念层面手断加强执监督教育工作强化执监督重要性认识提高执员自觉接受监督意识各级工商行政管理机关应采用各种式计划、经性包括本机关领导内全体干部进行执监督教育培训与考核具体包括专门执监督教育培训考核及执业务培训监督内容培训考核通培训考核使各级机关领导工作员明确执监督重要意义充认识加强权力制约监督极端重要性强化自觉接受监督意识使全体工商干部崇尚律、忠于律坚持执民切实做依行政 （三）制度改革入手赋予制机构应权威性 制机构执监督职能部门应确立其枢位监督工作部署内部监督考评都应该制机构作枢环节同明确纪检、监察、教等执监督部门职责工作程序形制部门业务监督核纪检、监察、教等各监督职能部门相互配合、运转协调、监督力统执监督工作机制 要改变事主监督监督事与监督紧密结合切实提高执监督实效性经监督查实确实存执错执员应严格依照关规定追究其执错责任断言追究责任要比监督起案件实际效明显违失职行监督员要依照关规定追究责任使监督者忠于职守尽职尽责 （四）改变监督式入手断提高执监督效率 执监督否效何握监督式至关重要根据执监督现状应适调整监督式加强级机关级机关监督事实证明层级监督作用远远于同级监督要提高层级监督力度层级监督作推进执监督工作主要环节；二强调监督工作态化改变终执检查考评主做监督工作重放平并强化监督效；三针性定展行政强制、行政处罚执行等行政执主要环节专项执检查强化执薄弱环节重点监督；四强化事前、事监督注重权力运行监督（即事监督）基础通加强执决策环节执制度等执规范建设事先监督执主要环节程监督建立事前、事、事全位、全程执监督制度限度减少执错行发 （五）畅通外部监督渠道促进内部监督效能提高 工商执外部监督形式较各级工商行政管理机关要主接受、参与外部监督促进内部执监督提高监督效能确立定期向代表征询意见制度代表意见建议要认真研究、析、落实反馈；二主接受司机关监督充听取接受司机关执工作提司建议监督意见；三进步完善行政相权利救济制度完善行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访等基本救济途径探索、拓展案件访、民意调查等新诉求渠道；四落实政府信息公制度定期向社公执信息增强执工作透明度外部监督主体监督提供监督标准条件 执监督件苦差事各级工商行政管理机关要充认识执监督重要性通强化执监督独立程度、树立执监督权威、落实执监督机构保障、提高执监督员位等系列措施完善执监督工作机制建立支素质高、技能强、经验专职执监督工作队伍保证监督主体发挥应效能工商行政管理机关依履行市场监督管理职责保驾护航

⑼ 如何加强招投标监督管理

（一）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象 作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。
（二）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。 《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
1、强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。
2、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。 通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。
（三）提高监理成效，杜绝“转包”问题。 针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
（四）采取新的评标办法，减少串标行为。 临安市招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。
（五）加大对招标代理机构的培育和发展
1、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
2、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。
3、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。
（六）、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护 进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2004年临安市共有 105 个公开招标项目，其中有 38 个项目为外地企业中标。
（七）、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。 对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。临安市人民政府专门出台了文件，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。
结论 一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平