对策监管研究

1. 如何落实党风廉政建设监督责任存在的问题及对策研究

党风廉政建设责任制是一项具有全局性、基础性和根本性的制度。近些年来，崇义县围绕中心、服务大局，以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，以党风廉政建设责任制为“龙头”，有力推动了党风廉政建设工作的深入开展，取得了一定成效。但是在全面落实党风廉政建设责任制的过程中，还存在不少问题和有待完善的地方，需要我们认真研究，切实加以解决。

一、存在的主要问题和原因

1、认识不到位。落实党风廉政建设责任制“一岗双责”，地方、部门单位党政主要负责人是关键。个别乡镇、部门主要领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓，认为经济和业务工作是务实，党风廉政建设是务虚，是纪检监察机关的事;有的不真抓，出于自己小集团利益或觉得出力不讨好，只喊口号或只下文，被动应付了事;有的不会抓，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不去思考，将落实责任制与部门单位中心工作、业务工作割裂开来，没有融入到日常业务工作中去。

2、责任不明确。部分部门单位没有立足单位、岗位实际进行责任分工，责任主体不明确，责任条款不够细，缺乏可操作性。制定《党风廉政建设责任书》过于“标准化”，千篇一律，不分级别、不分岗位，没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、哪些问题上承担责任、承担什么样的责任，虽然层层签订，但对促进党风廉政建设责任制的落实没有实际作用。对县委、县政府责任分工，牵头单位主动召开专门工作任务会议很少，参与单位主动沟通牵头单位联系落实责任任务也少之又少，没有真正形成齐抓共管抓落实的工作局面。

3、缺乏日常监督。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。致使一些地方、部门及其领导干部责任意识淡薄，只是上面布置的动手抓一下，检查的临时应付一次，考核的重视一会儿，对分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。

4、责任考核不规范。目前在责任制落实的考核上欠缺科学统一、能定性定量又方便操作的指标体系，对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况，难以作出精确的评判，在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据，导致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。同时，在考核结果的运用方面也存在责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，存在责任履不履，履行好不好都一个样的现象。

5、责任追究不严。一方面，对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确。因为没有明确规定，虽然知道出了问题，责任在谁头上，经常出现在实际工作中往往造成责任追究案件无人管的局面。另一方面，对集体责任和个人责任界定比较模糊，责任追究往往取决于主要领导的态度和决心，受人的因素影响较大，容易出现遮盖捂掩，大事化小、小事化了的现象。

二、进一步抓好党风廉政建设责任制落实的建议

全面落实党风廉政建设责任制，要紧紧扣住“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节，而抓好责任的分解、考核是前提，加强监督检查是保证，加强配套制度建设是基础。

1、细化目标任务,明确责任主体。这是抓好党风廉政建设责任制落实的首要环节，是责任制的基础。一是细化任务分工。在年初对反腐倡廉建设任务进行分解时，任务分工要做到班子成员全覆盖，每项工作任务要明确主要责任单位和主要责任人。各地方、各部门单位也要结合本地本部门单位的实际，做好承办任务的再分解、再落实，将承办任务分解到各职能科室和部门，明确每一项工作的负责人、任务要求和完成时限，建立健全横向到边、纵向到底的责任网络。二是明确责任主体。在制定党风廉政建设责任制时，除了要明确领导班子的责任外，把重点放在领导干部个人的责任上，根据职权和任务的不同，规定不同的责任，特别是要对“一把手”的责任提出明确的要求。避免出现个人领导责任变成集体领导责任，集体领导责任变成谁也没有责任的情况。三是完善党风廉政责任状。与推进廉能风险防控机制建设相结合，结合岗位职责和廉能风险点制定“共性+个性”的党风廉政建设责任书，在保留共性部分的基础上，根据班子成员、各下属部门和单位、各岗位，不同的工作职责和特点制定出相应的个性责任条款，并就“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。

2、完善考核机制，注重结果运用。建立科学、合理、实用的考核评价体系，是落实党风廉政建设责任制的关键环节。一是注重过程性考核和终结性考核相结合。加大日常工作完成情况在考核内容中的比重，将各单位开展工作的信息、资料报送和县领导小组日常工作督查、专项督查情况以及督查发现问题的整改情况列入考核范围;二是要完善责任考核的方法。坚持定性考核与定量考核相结合，对能够量化的内容要尽量量化，同时还要充分征求群众意见，注重民主测评，让人大代表、政协委员、机关党员干部及基层群众代表参与评议乡镇和县直单位推进惩防体系建设和履行党风廉政建设责任制情况，并将测评结果作为责任评定考核的依据。三是完善激励制约机制。要注重考核结果的运用，领导干部个人测评结果存入廉政档案，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。对年终考评为优秀的单位进行鼓励和适当奖励，对其主要领导作为提拔重用的资格条件之一。考评为不合格的列为翌年党风廉政建设重点整治对象，对党政主要领导实行诫勉谈话，取消当年评先评优资格。

3、创新监督方式，加强日常督导。加强落实党风廉政建设责任制的日常监督，是破解个别单位平时消极对待，年终积极应对现象的有效方式。一是建立定期汇报制。以书面、工作例会等形式，各乡镇、部门每季度汇报一次纪检监察工作，重点汇报党风廉政建设责任制各项内容完成情况，交流好的经验和做法，探讨存在的问题和解决的办法，督促目标任务全面落实。二是完善经常性监督检查制度。充分发挥纪工委监督分局的职能作用，加强和改进监督的形式、途径、方式，深入了解各乡镇、各部门单位，尤其是重点领域、部门单位反腐倡廉重点工作进展情况及党风廉政建设责任制落实情况，协调解决遇到的实际困难，对监督检查中发现的问题，限期整改纠正。三是构建全方位的监督网络。做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合，深化县委权力公开透明运行工作，加强党务、政务公开，全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权。拓宽和畅通群众监督渠道，通过设立公开电话、举报信箱，聘请党风廉政建设监督员，及时监督、反映责任制的落实情况，切实发挥广大人民群众的监督作用。

4、强化责任追究，严肃执行纪律。严格责任追究是落实党风廉政建设责任制的重要保障，也是从严治党方针的具体体现。一是有责必究，追究必果。把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来，实施责任追究倒查制，出了问题从严从快处理，实行层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，杜绝以经济处罚为由，逃避执纪，或以集体决策失误为由，逃避个人责任，形成良性的责任导向;二是分清主次,抓住重点。在责任追究的重点对象上，要坚持以抓领导干部为重点，就各类领导班子而言，应以党政领导班子为重点，就各部门领导干部而言，应以重要岗位的主要领导干部为重点;三是宽严相济，区别对待。把出了问题积极查处与出了问题遮遮掩掩的责任分开，对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护，或者干扰、阻碍责任追究调查处理的作为责任追究的着重点,充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性，特别是党政“一把手”切实履行“一岗双责”的责任意识。

总之，贯彻落实党风廉政建设责任制，要按照“抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处”的基本思路，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标，明确职责分工，强化制度执行，加大检查考核力度，实施责任追究，才能确保责任制的有效落实。

2. 如何加强对产业项目建设领域精准监督的对策研究

如果说你选择艺术类专业必定会或多或少的影响你文化课，不管你学习还是去内考试，，特容别是到时候你去考试，你就需要花费很多的时间去各个学校去各个地方。但是就我个人的经验来说选择编导，相对来说会对的文化分数影响会比较小，这个专业，它可以组成，只要你有一定的文化综合素质文笔，不错，表达能力还可以，是可以在短时间内学好了，，我当时艺考的时候就有很多人最终考试前十几20天学习最容易考出的成绩，但是最起码是需要一定的基础，平时可以在文化学习当中，或多或少的去结束一下，积累一些

3. 政府采购监督的对策研究

尽快构建符合中国国情，具有中国特色的政府采购监督体系，并在实践中不断进行优化，已成为当务之急。
第一，加快法制建设，完善法制体系。应尽快出台与《采购法》配套的实施条例、细则，形成完整的法制体系。将现有各规章进行必要的整合，保持协调一致 ，避免实施过程中的无所适从甚至相互矛盾和冲突。随着国际经济一体化进程的不断加速以及我国加入《政府采购协议》的临近，开放我国政府采购市场已是大势所趋。面对挑战，我们的政府部门，既首当其冲，更责无旁贷。比如财政部作为监管部门、中央国家机关政府采购中心作为政府集中采购的具体执行部门，经过几年的实践，都积累了丰富经验，并且开展了很多富有创造性的工作，完全有能力也有义务承担起更多的责任，发挥更大的作用。
第二，建立相互制约的运行机制。财政部、采购中心、采购人等各方面要按照“采管分离”的原则，切实做到采购的监督管理与采购实施机构分离，各职能部门合理分工，相互制衡，形成合理、合法的制约机制，切实加强对政府采购工作的领导，完善机构，充实人员，协调关系，抓好各项规章制度的落实，在分权制衡的运行框架下，按照科学发展观的要求，构建和谐政府采购制度体系，扎扎实实做好政府采购工作。
第三，完善监督检查机制。各有关部门要密切配合，形成合力。建立多渠道、多层次的政府采购监督管理机制，积极探索综合监督检查与纪律监督管理相结合的监管模式，相互制约而不是相互掣肘，使整个采购过程处于有效的监督之下。应及时总结经验教训，不断提高应对投诉、质疑的处理能力。通过开展调查研究，及时总结推广成功经验和好的典型，研究解决工作中的政策问题，推动政府采购工作的顺利开展。值得注意的是，信息时代媒体对于包括政府采购在内的各项公共活动尤其是政府活动的监督作用日益彰显。按照政府采购制度的要求，有关当事人不仅要借助媒体充分公开政府采购信息，还要保证为采购过程的透明度提供必要条件，支持新闻媒体及社会各界进行报道、评议，监督政府采购依法进行。
第四，与纪检监察工作密切结合，充分发挥纪检监察机关在政府采购工作中的职能作用。监督检查是纪检监察机关的基本职能之一，也是促进工作落实、保证工作质量的重要措施。各级纪检监察机关要把推进政府采购制度的实施，作为从源头上预防和治理腐败的重要工作来抓，积极配合财政等部门，制定规章制度，开展监督检查，处理违规违纪问题，从不同角度，在更大范围内有效打击政府采购活动中的各种违法乱纪和腐败行为。应逐步完善日常监督和专项检查相结合的机制，重在事前防范，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。应按照纪律处分条例的规定及相关的法规政策，加大对违反政府采购制度行为的查处力度，严肃追究相关人员的责任，尤其对领导干部违反规定干预政府采购活动、以权谋私的，一经发现，必须给予严肃处理。
第五，建立健全采购人内部控制制度。采购人作为政府采购工作的核心部门，应密切结合本单位本部门工作特点，从预算、立项直至货物验收等各个环节，层层解剖，分工细化，相互衔接，相互监督，实行链条化管理，建立起健全的内部控制制度，关键是避免少数人或者少数部门独自享有决策权。应转变观念特别是领导观念，改进工作方法特别是领导方法，将执行《采购法》相关法律法规情况列为领导干部经济责任审计内容和审计财政预算执行情况的重要指标。应细化操作规程，加大日常监督力度；依法查处违纪违规行为，使其不敢、不能直至不愿进行商业贿赂。
第六，打造一支高水平的政府采购队伍。在采购队伍建设方面，不断加强采购人、集中采购机构的组织设置，注重人员综合素质。不仅要有良好的专业技术背景，还要不断接受教育培训，以提高其驾驭采购活动的能力。同时，政府采购从业人员还应加强党风廉政建设和职业道德建设，采取各种学习、教育手段，使从业人员建立正确的权力观、利益观，面对商业贿赂不敢为、不愿为、不能为，建立执业荣誉感、使命感、责任感，增强自身抵制商业贿赂的能力。
第七，密切结合国家重大决策，及时调整工作重点。2007年中央做出开展治理商业贿赂专项工作的重大决策以来，各地区各部门紧紧围绕工程建设、政府采购等六个重点领域，认真抓好各项任务的落实，查找并解决了一些生产经营和监督管理中的突出问题，制定了一批治理商业贿赂的法规和规章，防治商业贿赂长效机制建设稳步推进。政府采购是治理商业贿赂的重点领域之一，专项治理工作的任务还很重。在政府采购监督体系的构建和优化过程中，应当密切结合国家有关重大决策，及时调整工作重点。一是搞好政府采购领域的自查自纠检查评估，依纪依法处理涉及商业贿赂的人员，认真整改查找出的问题，重点解决违规招标投标、违反规则进行评审等突出问题。二是突出查办大案要案，深挖政府采购领域的商业贿赂案件线索，组织力量进行突破，坚决惩治商业贿赂违法犯罪行为。三是加快推进政府采购领域的管理体制改革，严格政府采购方式审批，研究制定有效遏制和打击政府采购领域商业贿赂的法规制度，逐步完善防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。